各縣、區(qū)人民政府，各管理區(qū)、開發(fā)區(qū)，各有關單位：
《信陽市2025年優(yōu)化營商環(huán)境工作方案》已經市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
信陽市人民政府辦公室
2025年6月24日
信陽市2025年優(yōu)化營商環(huán)境工作方案
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大、二十屆三中全會精神和習近平總書記關于優(yōu)化營商環(huán)境的重要指示批示精神，深入落實省委十一屆八次全會暨省委經濟工作會議、市委六屆七次全會暨市委經濟工作會議部署，踐行“兩個更好”，聚焦“兩高四著力”，以打造經營主體最有感的營商環(huán)境為目標，以審批精簡化、流程規(guī)范化、體制高效化、機制靈活化、效率最大化、服務優(yōu)質化為核心，推動全市營商環(huán)境均衡一體化發(fā)展，提升經營主體的滿意度和獲得感，塑造一批在營商環(huán)境建設方面表現(xiàn)卓越的標桿單位和縣區(qū)，挖掘并總結具有示范效應的典型經驗與創(chuàng)新舉措，實現(xiàn)創(chuàng)優(yōu)爭先進位目標，分指標領域制定本工作方案。
一、市場準入和退出
1．深化商事登記制度改革
以《公司登記管理實施辦法》為基礎，深入落實公司繳納注冊資本有關要求，強化公司備案義務，規(guī)范公司登記程序。對公司申請住所或者經營場所登記的，對住所或者經營場所合法使用證明進行審查；對簡化、免收住所或者經營場所使用證明材料的，通過數(shù)據(jù)共享方式對申請登記的住所或者經營場所客觀存在且公司依法擁有所有權或者使用權進行核實，提升公司住所、經營場所真實性。推行“另冊管理”和“代位注銷”制度，優(yōu)化市場資源配置，提高市場活力。
牽頭單位：市市場監(jiān)管局
責任單位：市自然資源規(guī)劃局
2.強化高效辦成一件事工作落實
結合國家、河南省部署，深入落實企業(yè)信息變更、開辦餐飲店、企業(yè)注銷登記、個體工商戶轉型為企業(yè)等“高效辦成一件事”事項，推進信陽市“我要開藥店”“我要開玩具店”“我要開超市便利店”“我要開旅館”“個體轉企業(yè)一件事”等重點事項落地。優(yōu)化各“一件事”事項辦事指南，對辦事流程、辦理時限、所需材料等進行全面梳理，理清各相關部門職責邊界，明確辦事標準，壓減辦事時間，增強企業(yè)業(yè)務辦理便利度。
牽頭單位：市市場監(jiān)管局、行政審批政務信息管理局
責任單位：市公安局、稅務局、人力資源社會保障局、住房城鄉(xiāng)建設局、城市管理局、消防救援支隊、煙草局、文化廣電旅游局，信陽海關、市住房公積金管理中心、人行信陽市分行、市疾病預防控制局
3.深化電子營業(yè)執(zhí)照應用
持續(xù)拓展“電子營業(yè)執(zhí)照+N”應用領域，豐富電子營業(yè)執(zhí)照應用場景，在推進經營主體登記、登記檔案查詢、市場監(jiān)管領域許可審批事項辦理、年度報告報送、自主公示信息和電子商務經營者網上亮照等情境中使用電子營業(yè)執(zhí)照的同時，實現(xiàn)納稅、社保、金融、招投標等涉企高頻服務領域中的電子營業(yè)執(zhí)照應用，提升電子營業(yè)執(zhí)照跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)互通共享應用水平。加快統(tǒng)一紙質營業(yè)執(zhí)照和電子營業(yè)執(zhí)照二維碼，推進“一企一照一碼”。
牽頭單位：市市場監(jiān)管局、行政審批政務信息管理局
責任單位：市稅務局、人力資源社會保障局，信陽金融監(jiān)管分局、市公共資源交易中心
4.優(yōu)化企業(yè)準入準營流程
創(chuàng)新準入準營銜接機制，經營主體登記設立后，根據(jù)企業(yè)名稱、經營范圍等信息，主動向其推送辦理行業(yè)許可的線上鏈接和線下渠道，進一步暢通準入準營通道。對企業(yè)從事行業(yè)經營活動涉及的許可條件進行標準化集成，對辦事材料等要素實行一次性告知，為企業(yè)進行業(yè)務辦理提供便利。推進關聯(lián)事項集成服務，持續(xù)深化證照聯(lián)辦、聯(lián)變、聯(lián)銷覆蓋范疇，優(yōu)化工作流程，減少申請材料，提升市場準入服務質效。
牽頭單位：市市場監(jiān)管局
責任單位：市人力資源社會保障局、交通運輸局、城市管理局、衛(wèi)生健康委
5.全面推行市場準入負面清單
嚴格落實“全國一張清單”管理要求，建立健全與市場準入負面清單制度相適應的行政審批制度、事中事后監(jiān)管機制，全面清理在市場準入負面清單之外違規(guī)設立的許可事項，實行“清單之外無審批”。對違背市場準入負面清單的案例進行監(jiān)測、排查和歸集，及時通報典型案例。面向經營主體常態(tài)化、多渠道征集問題線索，健全違規(guī)問題投訴、處置、反饋閉環(huán)機制。各部門要持續(xù)優(yōu)化管理方式，嚴格規(guī)范審批行為，優(yōu)化審批流程，提高審批效率，正確高效地履行職責，防止辦件“體外循環(huán)”“隱性審批”。
牽頭單位：市發(fā)展改革委、商務局
責任單位：市市場監(jiān)管局、工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局、農業(yè)農村局、自然資源規(guī)劃局、應急局、通信發(fā)展管理辦公室
二、獲取經營場所
6．推進聯(lián)合審圖與數(shù)字化管理
將消防、人防、技防等技術審查并入施工圖設計文件，實現(xiàn)“聯(lián)合審圖”，優(yōu)化施工圖數(shù)字化審圖系統(tǒng)功能，推進圖紙全過程數(shù)字化管理，實現(xiàn)各部門在線使用“一套圖紙”，并實時歸集、動態(tài)維護；加強工程建設項目審批管理系統(tǒng)與相關部門既有系統(tǒng)的互聯(lián)互通，實現(xiàn)申報信息一次填報、材料一次上傳、過程信息和審批結果實時共享，力爭在2025年將聯(lián)合審圖項目比例提升至90%以上。探索推行小型低風險建設工程項目豁免施工圖審查。
牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設局
責任單位：市自然資源規(guī)劃局、發(fā)展改革委
7．優(yōu)化工程項目建設審批流程
加快推進企業(yè)投資項目承諾制改革，進一步壓縮社會投資住宅類項目（出讓類用地）、社會投資中小型建設項目、社會投資工業(yè)及物流倉儲類項目、社會投資小型低風險產業(yè)類項目、社會投資小型低風險倉儲類項目審批時限。
牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設局
責任單位：市發(fā)展改革委、自然資源規(guī)劃局、國動辦、水利局、氣象局、生態(tài)環(huán)境局、應急局、城市管理局
8．規(guī)范審批服務辦理用時
梳理并公開工程建設項目從立項到竣工驗收和市政公用報裝接入全流程審批服務事項辦理用時，明確起止時點、計時規(guī)則等，包括行政許可用時和審批部門組織、委托或購買服務的技術審查、專家評審、會議審查、現(xiàn)場勘驗等用時。不得通過“體外循環(huán)”審批、違規(guī)暫停審批計時或變通審批時限計算規(guī)則等方式“表面”壓減審批時間。
牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設局
責任單位：市自然資源規(guī)劃局、行政審批政務信息管理局、城市管理局，信陽供水公司、國網信陽供電公司、信陽富地燃氣公司
9．提升審批服務水平
加強工程建設項目審批窗口人員業(yè)務培訓，增強窗口服務意識，嚴格執(zhí)行首問負責、一次性告知、限時辦結等制度,鼓勵提供幫辦、代辦、預約辦等個性化服務。嚴格按照公布的辦理流程和實施規(guī)范開展審批，不得額外增加或變相增加辦理環(huán)節(jié)、申請材料等。對審批涉及的技術審查、現(xiàn)場勘驗、聽證論證等實行清單化管理，建立限時辦結機制并向社會公開。
牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設局
責任單位：市自然資源規(guī)劃局、行政審批政務信息管理局、城市管理局，信陽供水公司、國網信陽供電公司、信陽富地燃氣公司
10．加強數(shù)據(jù)共享應用
進一步完善工程審批系統(tǒng)與投資、規(guī)劃用地、生態(tài)環(huán)境、市政公用等系統(tǒng)的信息共享、協(xié)同應用機制，堅決杜絕重復登錄、重復錄入問題。大力推進工程建設項目全流程數(shù)字化報建，加快推進電子簽名、電子印章、電子證照、電子材料、電子檔案在網上辦理過程中的歸集共享，推動實現(xiàn)政府部門核發(fā)的材料一律免于提交，能夠提供電子證照的一律免于提交實體證照。
牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設局
責任單位：市自然資源規(guī)劃局、行政審批政務信息管理局、生態(tài)環(huán)境局、城市管理局，信陽供水公司、國網信陽供電公司、信陽富地燃氣公司
11．優(yōu)化不動產登記服務流程
嚴格落實不動產登記、交易、繳稅一窗受理、并行辦理，完善綜合窗口設置，優(yōu)化人員配置，提升不動產登記集成服務水平。拓寬不動產登記服務網點，積極向銀行業(yè)金融機構、房地產開發(fā)企業(yè)、不動產登記代理機構、法院等延伸登記端口，實現(xiàn)抵押登記、轉移登記等各類關聯(lián)業(yè)務就近申辦。持續(xù)推進“帶押過戶”“交地（房）即交證”“抵押即交證”等各類登記服務，推廣“無還本續(xù)貸”抵押登記做法，提升不動產登記服務質量和水平。完善遺產管理人工作職責，精簡業(yè)務辦理流程；對于實踐中確實難以獲取的死亡證明、親屬關系證明等不動產登記申請材料的，深入實施告知承諾制。
牽頭單位：市自然資源規(guī)劃局
責任單位：信陽金融監(jiān)管分局、市稅務局、市中級人民法院
12．拓寬電子證照應用場景
加快在全市范圍內推廣使用不動產登記電子證書證明，運用信息化手段賦能智慧服務，通過網上辦事平臺、信服辦APP、微信小程序等多種渠道，提升不動產登記電子證書證明獲取便利度。推動實現(xiàn)登記信息指尖查詢、亮證掃碼應用，群眾可在辦理抵押貸款、稅收征繳、經營主體注冊登記、戶籍管理、教育入學、財產公證、水電氣過戶等事項時使用不動產登記電子證書證明。加強電子發(fā)票、電子完稅證明在不動產登記辦稅服務中的應用推廣，實現(xiàn)跨部門互認。
牽頭單位：市自然資源規(guī)劃局
責任單位：市稅務局、信陽金融監(jiān)管分局，市市場監(jiān)管局、公安局、教育體育局、中級人民法院，國網信陽供電公司、信陽供水公司、信陽富地燃氣公司
13．便捷不動產登記信息查詢
通過線上線下多種途徑，提供“圖屬一致”在線可視化查詢、“坐落查房”“一站式盡職調查”查詢服務，便捷獲取不動產自然狀況、權利狀況、地籍圖、企業(yè)登記與經營狀況、欠稅破產狀況等信息。深化落實不動產權利人線上授權委托查詢和利害關系人線上查詢。持續(xù)推進律師在線查詢服務，憑法院調查令編號、律師執(zhí)業(yè)證號等，在線核驗法律文書及律師身份信息。探索推行公證員在線查詢服務，不動產登記部門通過數(shù)據(jù)共享查驗司法部門提供的公證員執(zhí)業(yè)信息，查驗通過后在線出具查詢結果。為銀行提供抵押后不動產登記變動信息便捷查詢，保障抵押權人的合法權益。
牽頭單位：市自然資源規(guī)劃局
責任單位：市稅務局、信陽金融監(jiān)管分局，市司法局、中級人民法院
14．強化不動產登記部門信息互通共享
結合省級部署，推行稅費、登記費線上一次性收繳、后臺自動清分入賬（庫），實現(xiàn)不動產登記相關稅費一網繳納。加強部門間業(yè)務協(xié)同，暢通信息共享通道，與稅務、金融、教育、市場監(jiān)管等部門建立電子證照協(xié)同互認機制，推動電子證照等材料在線調用、獲取、流轉、核驗、存檔及共享，實現(xiàn)各類不動產登記業(yè)務無紙化、制式化、自動化高效辦理，推進不動產登記業(yè)務“全程網辦”，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿。
牽頭單位：市自然資源規(guī)劃局
責任單位：市稅務局、信陽金融監(jiān)管分局，市教育體育局、市場監(jiān)管局、住房城鄉(xiāng)建設局、中級人民法院、司法局
15．組建代辦服務專班
選拔熟悉建設項目報建、商事登記流程的人員組建審批代辦服務隊伍。從政務服務部門各業(yè)務科室抽調專業(yè)審批人員組建“代辦服務專班”。明確專班服務內容，加強與招商部門在企業(yè)和項目洽談落戶及建設前期的協(xié)同配合；提供政務服務部門職責范圍內的全部業(yè)務咨詢和政策法規(guī)指導；全程代辦工程建設項目、商事登記、普惠政策的政策兌現(xiàn)事項等行政許可事項和服務事項。
牽頭單位：市發(fā)展改革委、行政審批政務信息管理局
責任單位：市項目推進中心、財政局、交通運輸局、自然資源規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局、住房城鄉(xiāng)建設局、城市管理局、工業(yè)和信息化局、市場監(jiān)管局、商務局，國網信陽供電公司、信陽供水公司、信陽富地燃氣公司、信陽弘昌燃氣公司
16．搭建集成式服務平臺
圍繞工程建設項目打造一站式、集成式審批服務平臺，打造工程建設項目“專家+管家”服務系統(tǒng)，各招商部門匯總項目信息推送至系統(tǒng)，系統(tǒng)隨機分配幫辦管家，幫辦管家2個工作日內與項目單位對接。動態(tài)更新項目進度及問題，做好服務全過程記錄。建設項目取得施工許可手續(xù)后，幫辦代辦服務自動終止，幫辦管家引導項目單位通過系統(tǒng)對服務進行滿意度評價。
牽頭單位：市發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設局
責任單位：市項目推進中心、財政局、交通運輸局、自然資源規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局、市政府辦公室（金融）、城市管理局、工業(yè)和信息化局、市場監(jiān)管局、行政審批政務信息管理局、商務局、國網信陽供電公司、信陽供水公司、信陽富地燃氣公司、信陽弘昌燃氣公司
17．加大土地資源保障力度
盤活低效閑置用地，將低效閑置用地劃分為“批而未供、供而未建、建有余地、建完空置”四大類別，針對不同類別推行差異化處置辦法。建立2025年項目用地清單，將新增建設用地計劃指標向重大項目建設傾斜，對全市項目土地使用情況、投入產出情況實施多角度、全時段動態(tài)評價。
牽頭單位：市發(fā)展改革委
責任單位：市項目推進中心、財政局、交通運輸局、自然資源規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局、住房城鄉(xiāng)建設局、城市管理局、工業(yè)和信息化局、市場監(jiān)管局、行政審批政務信息管理局、商務局，國網信陽供電公司、信陽供水公司、信陽富地燃氣公司、信陽弘昌燃氣公司
18．進一步拓寬項目融資渠道
鼓勵銀行機構為市重點項目研究專屬信貸產品，開辟金融服務綠色通道，通過線上申請和高效審批實現(xiàn)快速放款。常態(tài)化開展線上線下項目推介和銀企專項融資對接，加強與企業(yè)的溝通與聯(lián)系，提高融資對接效率。
牽頭單位：市發(fā)展改革委
責任單位：市項目推進中心、商務局、自然資源規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局、市政府辦公室（金融）、財政局
三、市政公用基礎設施報裝
19．持續(xù)完善供電信息公開機制
持續(xù)提升供電基礎設施供應質量、可靠性和可持續(xù)性，定期公布電價信息、業(yè)擴報裝標準信息、電網資源信息、電網檢修信息、故障搶修信息、其他供電監(jiān)管信息（如投訴渠道、供電公司基本情況等信息）。
牽頭單位：市發(fā)展改革委
責任單位：國網信陽供電公司
20．加強供電收費項目價格監(jiān)管
對實行政府定價、政府指導價的服務和收費項目一律實行清單管理。常態(tài)化開展供電價格監(jiān)督檢查，嚴厲整治在電費中違規(guī)加收其他費用的行為，對符合條件的終端用戶盡快實現(xiàn)直供到戶和“一戶一表”。嚴格落實非電網直供電價格政策，加大“轉供電費碼”宣傳推廣力度，持續(xù)清理規(guī)范轉供電環(huán)節(jié)收費。
牽頭單位：市市場監(jiān)管局
責任單位：國網信陽供電公司、市發(fā)展改革委
21．持續(xù)推行一件事主題服務
將供水、供電、供氣、供熱、通信報裝等市政公用報裝涉及的多個事項集成辦理，為企業(yè)提供“一站式”服務。強化跨部門政策、業(yè)務、系統(tǒng)協(xié)同和數(shù)據(jù)共享，重構跨部門辦理業(yè)務流程，優(yōu)化前后置環(huán)節(jié)，實現(xiàn)多個事項一次申報。健全線上線下幫辦代辦體系，在市、縣（區(qū)）兩級政務服務中心設置“高效辦成一件事”綜合窗口，優(yōu)化線下導辦幫辦服務流程，提升導辦幫辦效能，加強人員配置，明確工作職責，厘清責任邊界，豐富服務內容。此外，大力支持充電基礎設施建設，依托“信陽市政務服務網”，推廣“充電樁報裝一件事”，實現(xiàn)充電樁用戶報裝用電“一次辦”。
牽頭單位：市城市管理局、國網信陽供電公司、市通信發(fā)展管理辦公室
責任單位：市行政審批政務信息管理局、信陽供水公司、信陽富地燃氣公司
22．深化政企業(yè)務聯(lián)辦
優(yōu)化政企聯(lián)合辦理，實現(xiàn)電力業(yè)務系統(tǒng)與不動產登記平臺、河南省企業(yè)登記全程電子化平臺、河南省投資項目在線審批監(jiān)管平臺、信陽市工程建設項目審批管理平臺等系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享，讓客戶在申領房產證、營業(yè)執(zhí)照、工程審批時，線上自動向電力營銷服務系統(tǒng)推送辦電工單，自動將辦理結果回傳至不動產登記平臺，深化“房產+電力”“辦企+電力”“工程審批+電力”等業(yè)務的推廣應用，真正實現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓客戶少跑腿”，切實提升客戶電力獲得感。
牽頭單位：市自然資源規(guī)劃局、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設局、市場監(jiān)管局
責任單位：市財政局、城市管理局、國網信陽供電公司
23．健全并落實供水服務可靠性管制機制
全面提升供水服務可靠性，持續(xù)推行供水服務可靠性管制計劃，落實服務中斷、供給不足等補償或財務懲罰機制。完善相關制度文件，對于因供水設施發(fā)生故障造成停水、水質或水壓不符合國家標準等情況，采取對客戶的相關補償辦法，確保各項制度能夠切實落地。
牽頭單位：市城市管理局、信陽供水公司
責任單位：市發(fā)展改革委
24．持續(xù)拓展“信用+用水”一體化服務
完善“信用+用水”服務模式，將信用記錄運用到用水報裝，推動用水領域社會信用體系建設。允許通過市自來水公司微信公眾號“信用+承諾”報裝，在審核信息后實現(xiàn)用水接入；允許以信用報告替代物業(yè)權屬證明方式申請用水辦理；創(chuàng)新開發(fā)政企信用信息線上共享功能，實現(xiàn)供水企業(yè)可主動核查用水主體信用信息。
牽頭單位：信陽供水公司
責任單位：市城市管理局、發(fā)展改革委
25．優(yōu)化供水業(yè)務電子化建設
扎實抓好智慧水務建設，提升智能化水平，優(yōu)化數(shù)據(jù)共享，持續(xù)優(yōu)化“互聯(lián)網+供水服務”。推動市級供水業(yè)務管理系統(tǒng)平臺優(yōu)化和信息共享，及時、準確掌握供水報裝、供水設施等關鍵信息，加強對新裝業(yè)務辦理績效的評價與監(jiān)督。
牽頭單位：市城市管理局、信陽供水公司
責任單位：市發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設局、自然資源規(guī)劃局、公安局、交通運輸局
26．深化落實供氣服務可靠性管制機制
全面提升供氣服務可靠性，持續(xù)推行供氣服務可靠性管制計劃。進一步加強落實服務中斷、供給不足等補償或財務懲罰機制，設立舉報熱線和意見反饋渠道，接到用戶反饋及時處理。
牽頭單位：市城市管理局
責任單位：信陽富地燃氣公司
27．持續(xù)拓展“信用+用氣”一體化服務
完善“信用+用氣”服務模式，深化用氣領域社會信用體系建設。允許通過市燃氣公司微信公眾號“信用+承諾”報裝，在審核信息后實現(xiàn)用氣接入；允許以信用報告替代物業(yè)權屬證明方式申請用氣辦理；創(chuàng)新開發(fā)政企信用信息線上共享功能，實現(xiàn)供氣企業(yè)可主動核查用氣主體信用信息。
牽頭單位：信陽富地燃氣公司
責任單位：市城市管理局、發(fā)展改革委
28．加強智能物聯(lián)網燃氣表普及
持續(xù)加大智能物聯(lián)網燃氣表普及力度，推行免費更換智能物聯(lián)網燃氣表，通過遠程控閥功能后臺監(jiān)測異常數(shù)據(jù)，讓廣大燃氣用戶“足不出戶、一鍵繳費、安心用氣”。
牽頭單位：信陽富地燃氣公司
29．打造城市智慧燃氣
深入推進全業(yè)務場景安全數(shù)智化應用，打造城市智慧燃氣。構建云計算平臺，為數(shù)據(jù)存儲、處理和分析提供支撐。加強與城市其他智慧系統(tǒng)的對接和融合，如城市大腦、應急管理平臺等，提升城市燃氣管理的協(xié)同性和整體性。鼓勵員工積極參與數(shù)智化建設和創(chuàng)新。
牽頭單位：市城市管理局、信陽富地燃氣公司
責任單位：市行政審批政務信息管理局、發(fā)展改革委、公安局、交通運輸局、自然資源規(guī)劃局、市場監(jiān)管局
30．強化寬帶進商務樓宇保障
持續(xù)支持寬帶進商務樓宇，為企業(yè)開展商務活動提供便利，提高電商園區(qū)等區(qū)域寬帶網絡信號質量；加大對于阻礙寬帶接入通行權等違規(guī)行為的聯(lián)合整治。通信管理、工信、公安、住建、市場監(jiān)管等部門成立聯(lián)合整治小組，建立定期的工作會議制度。公布專門的投訴舉報電話、郵箱或在線平臺。
牽頭單位：市通信發(fā)展管理辦公室
責任單位：市工業(yè)和信息化局、公安局、住房城鄉(xiāng)建設局、市場監(jiān)管局，信陽移動、信陽聯(lián)通、信陽電信、信陽鐵塔
31．推進通信基建規(guī)劃融合
將通信基礎設施納入國土空間規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和土地出讓條件。將通信基礎設施規(guī)劃數(shù)據(jù)納入國土空間規(guī)劃“一張圖”，在控制性詳細規(guī)劃中明確通信基礎設施的配建要求，提升互聯(lián)網接入能力和服務質量。
牽頭單位：市通信發(fā)展管理辦公室、自然資源規(guī)劃局
責任單位：市交通運輸局、信陽移動、信陽聯(lián)通、信陽電信、信陽鐵塔
32．進一步優(yōu)化網絡基礎設施
優(yōu)化網絡基礎設施，加快建設5G精品網，拓展5G覆蓋范圍。依據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃和人口密度、業(yè)務需求等數(shù)據(jù)，利用大數(shù)據(jù)分析等技術，精準規(guī)劃5G基站布局，提高網絡覆蓋的針對性和有效性。
牽頭單位：市通信發(fā)展管理辦公室
責任單位：信陽移動、信陽聯(lián)通、信陽電信、信陽鐵塔
四、人力資源服務
33．強化人才招引培育
完善人才自主培養(yǎng)機制，結合電子信息、生物醫(yī)藥、綠色家居、裝備制造等重點領域，推動在信高校對應屆畢業(yè)生開展技能評價認定工作，推動企業(yè)與各類院校加深合作，聯(lián)合開展專業(yè)建設、課程改革、師資培養(yǎng)等工作，持續(xù)培養(yǎng)企業(yè)所需技能人才，探索產教融合協(xié)同育人新模式。加強產業(yè)人才培養(yǎng)基地建設，補足技術人才缺失短板。
牽頭單位：市人力資源社會保障局
責任單位：市委組織部、市科技局、工業(yè)和信息化局、商務局、教育體育局
34．完善人才支持政策
迭代升級人才支持政策，聚焦信陽市產業(yè)發(fā)展重點和方向，發(fā)布《高層次人才需求指導目錄》，針對性制定引才計劃，增強本地人才政策對產業(yè)高技能、高精尖人才的吸引力。拓寬人才認定方式，將對企業(yè)影響顯著、掌握核心技術的各類核心骨干人員納入人才政策體系中予以支持保障。
牽頭單位：市人力資源社會保障局
責任單位：市委組織部、市科技局、工業(yè)和信息化局、商務局
35．優(yōu)化人才服務模式
推動在全市各級政務服務大廳設立“一站式”人才服務綜合窗口，整合人社、醫(yī)療、教育、科技等多部門力量，提供人才落戶、租房補貼、創(chuàng)業(yè)補貼、社會保險、政策兌現(xiàn)等多種業(yè)務，實現(xiàn)人才政策服務“一窗通辦”，為各類人才提供更加優(yōu)質、高效、便捷的全方位服務。
牽頭單位：市人力資源社會保障局
責任單位：市委組織部、市醫(yī)保局、教育體育局、科技局、公安局、住房城鄉(xiāng)建設局、行政審批政務信息管理局
36．深化人社領域一件事改革
按照上級部署，開展個人創(chuàng)業(yè)“一件事”、外國人來華就業(yè)“一件事”、企業(yè)用工“一件事”改革，鞏固退休辦理“一件事”、社會保障卡辦理“一件事”改革，協(xié)同制定工作規(guī)程和業(yè)務流程，編制發(fā)布形式直觀、易看易懂的“一件事”辦事指南，為企業(yè)和群眾辦事提供清晰指引。
牽頭單位：市人力資源社會保障局
責任單位：市行政審批政務信息管理局
37．優(yōu)化人力資源發(fā)展環(huán)境
聚焦重點產業(yè)發(fā)展，探索建設涵蓋居住、生活服務、商業(yè)配套為一體的產業(yè)工人服務體系，幫助企業(yè)降低用工成本，鼓勵大型企業(yè)健全產業(yè)工人培訓制度，暢通產業(yè)工人向上發(fā)展渠道，激發(fā)產業(yè)工人創(chuàng)新創(chuàng)造活力。在經濟社會各項事業(yè)發(fā)展中做出重大貢獻的專業(yè)技術人才，可以按照我省相關規(guī)定破格申報評審相應職稱。待本地區(qū)中級以上職稱、高級職稱專家人數(shù)達到規(guī)定條件后，支持專業(yè)相同或相近的民營企業(yè)聯(lián)合組建職稱評審委員會，開展民營企業(yè)專業(yè)技術人員職稱評審。
牽頭單位：市人力資源社會保障局
責任單位：市工業(yè)和信息化局
38．推動和諧勞動關系創(chuàng)建
完善勞動人事爭議風險監(jiān)測預警機制，綜合分析社會輿情、投訴舉報、信訪辦理等信息，預防化解勞動關系風險隱患，建立風險臺賬，及時跟進化解。建立“一窗式”勞動人事爭議受理和流轉辦理機制，提供仲裁、監(jiān)察、信訪、法律咨詢、調解等勞動維權“一站式”服務。建立“人社+工會”勞動爭議裁調對接機制，在總工會設立勞動爭議調解中心，工會組織會同人社部門選聘調解員，暢通案件“轉、辦、認”環(huán)節(jié)。依托河南省農民工工資監(jiān)管平臺，加強線上線下協(xié)同監(jiān)管，規(guī)范用人單位農民工工資支付行為，力爭拖欠農民工工資舉報投訴案件結案率達100%，以工程建設等領域為重點持續(xù)開展根治欠薪專項行動，在有條件的情況下，組建農民工工資爭議速裁庭（或速裁團隊）。
牽頭單位：市人力資源社會保障局
責任單位：市中級人民法院、總工會、住房城鄉(xiāng)建設局
39．提升人社公共服務質效
進一步規(guī)范建設基層公共就業(yè)服務站，將公共就業(yè)服務延伸至街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村），免費為群眾提供就業(yè)崗位、創(chuàng)業(yè)指導和技能培訓等服務。提升人社服務經辦質效，持續(xù)推進失業(yè)保險金申請“提速辦”，實現(xiàn)失業(yè)保險待遇申領1個工作日內辦結，拓寬就業(yè)補助資金“免申即享”范圍，實現(xiàn)一次性擴崗補助等免申即享。將高技能人才納入人才需求目錄。充分發(fā)揮職業(yè)院校、技工院校、龍頭企業(yè)、民辦培訓機構等培訓資源優(yōu)勢，引導支持其積極服務重點群體，開展訂單定崗定向式培訓。
牽頭單位：市人力資源社會保障局
責任單位：市財政局、行政審批政務信息管理局
五、金融服務
40．提高融資擔保服務能力
完善政府性融資擔保體系，推動本地區(qū)國有控股融資擔保機構積極扶持小微“三農”融資，納入河南省政府性融資擔保機構名單。積極組織學習國家融資擔?；疸y擔“總對總”批量擔保業(yè)務操作指引和政策解讀，推動政府性融資擔保機構與轄區(qū)內金融機構簽訂批量擔保業(yè)務合作協(xié)議，開展批量擔保業(yè)務。引導政府性融資擔保機構在可持續(xù)經營的前提下積極向經營主體讓利，逐步減少、取消對小微企業(yè)、“三農”等經營主體資產抵（質）押等反擔保要求，在風險可控的前提下積極開展信用擔保業(yè)務，切實降低擔保費率。
牽頭單位：市政府辦公室（金融）
責任單位：市財政局、人行信陽市分行、信陽金融監(jiān)管分局
41．改善信貸供給結構
建立中小微企業(yè)貸款風險分擔機制，對符合風險補償條件的合作銀行貸款實際本金損失進行補償。在有條件的情況下，設立中小微企業(yè)融資增信基金，以3-15倍的放大倍數(shù)為生產經營活動在信陽市的中小微企業(yè)提供增信支持。推動金融機構積極開發(fā)小額信用貸款產品，推廣隨借隨還的循環(huán)貸模式，針對小微企業(yè)生命周期不同階段提供適配的金融產品，加大信貸傾斜力度，力爭普惠型小微企業(yè)貸款增速不低于各項貸款增速，普惠型小微企業(yè)貸款余額占各項貸款比例超過10%，小微企業(yè)信用貸款余額、信用貸款占比持續(xù)提升。
牽頭單位：市財政局、市政府辦公室（金融）
責任單位：人行信陽市分行、信陽金融監(jiān)管分局
42．建立融資協(xié)調工作機制
常態(tài)化推進小微企業(yè)融資協(xié)調工作機制，組織開展轄區(qū)“千企萬戶大走訪”活動，全面摸排小微企業(yè)融資需求，形成“企業(yè)申報清單”和“專班推薦清單”，推動銀行機構對推薦清單內的企業(yè)開通綠色通道，優(yōu)化審核流程。充分發(fā)揮融資信用服務平臺功效，金融部門組織銀行機構及時反饋信息需求，對于信用信息歸集共享清單外的需求，由發(fā)改部門結合實際擴大信用信息歸集共享范圍，支持金融機構綜合運用平臺歸集的注冊登記、納稅、社保、水電氣等信息，建立個體工商戶和小微企業(yè)“白名單”，開辟綠色通道。開展普惠信貸盡職免責工作，鼓勵銀行細化普惠信貸各環(huán)節(jié)盡職認定標準、免責和追責情形，規(guī)范盡職免責工作機制和流程，提高可操作性，努力實現(xiàn)“應免盡免”。
牽頭單位：市發(fā)展改革委、信陽金融監(jiān)管分局
責任單位：市政府辦公室（金融）、人行信陽市分行
43．優(yōu)化信貸資產質量
加強風險監(jiān)測管理，健全銀行業(yè)金融機構風險情況周期性報送制度和重點企業(yè)不良貸款風險管控清單，針對關注類貸款大戶“一企一策”研究制定潛在風險化解方案。協(xié)調做好資金接續(xù)。針對具有發(fā)展前景但暫時出現(xiàn)經營困難的企業(yè)，及時了解潛在經營風險、財務風險，協(xié)調金融機構合理調配信貸資源，防止企業(yè)因資金鏈斷裂引發(fā)信用違約風險。提升不良資產處置效率，人民法院、金融辦、公安局聯(lián)合建立司法協(xié)助化解銀行不良貸款合作機制，提高不良貸款涉訴案件立案、審理、執(zhí)行、結案效率，開展不良貸款清收處置專項行動，綜合采取現(xiàn)金清償、盤活重組、呆賬核銷、委托清收、問責追償、批量轉讓、重組轉化等方式開展清收處置，力爭普惠型小微企業(yè)貸款不良率不高于各項貸款不良率3個百分點，小微企業(yè)不良貸款率進一步降低。
牽頭單位：市政府辦公室（金融）、信陽金融監(jiān)管分局
責任單位：人行信陽市分行、市中級人民法院、公安局
44．加強金融產品創(chuàng)新應用
拓寬融資渠道和抵押物范圍，推動金融機構創(chuàng)新股權質押融資、應收賬款質押融資、電E貸、名特優(yōu)新貸等產品應用，開展知識產權質押登記全流程無紙化辦理，擴大動產抵押登記范圍，開展生產設備、原材料、半成品、產品質押融資，鼓勵企業(yè)融資上市和掛牌融資，指導符合條件的市場主體用好民營企業(yè)債務融資支持工具。建立綠色金融發(fā)展工作協(xié)調機制，動態(tài)更新綠色項目（企業(yè)）庫，推動金融機構圍繞項目庫開展綠色金融產品和服務模式創(chuàng)新，探索開展碳排放權、排污權、水權抵質押融資，推進“節(jié)水貸”融資服務在信陽落地見效。完善產業(yè)金融服務體系，圍繞裝備制造、電子信息、“兩茶一菜”、綠色家居等重點產業(yè)，開展供應鏈票據(jù)、保理等業(yè)務，引導金融機構開發(fā)產業(yè)特色金融產品。發(fā)揮產業(yè)引導基金作用，探索以投代撥、以投代獎等形式支持高成長性企業(yè)做大做強。
牽頭單位：市政府辦公室（金融）
責任單位：人行信陽市分行、信陽金融監(jiān)管分局、市工業(yè)和信息化局、水利局、發(fā)展改革委、財政局、市場監(jiān)管局，國網信陽供電公司
六、對外開放
45．提升跨境貿易便利化水平
推廣應用國際貿易“單一窗口”標準版服務功能，指導企業(yè)使用“單一窗口”地方特色應用。持續(xù)鞏固壓縮整體通關時間工作成效，推進全流程物流作業(yè)無紙化，集裝箱設備交接單、裝箱單、提貨單等單證電子化，強化聯(lián)檢單位配合，及時通報最新出入境邊防檢查政策規(guī)定，確?？诎锻P安全順暢。積極推動符合條件的企業(yè)向國家市場監(jiān)管總局申請開設免于辦理強制性產品認證便捷通道，對擬納入便捷通道的企業(yè)實行資格審核和“白名單”管理，通過審核的企業(yè)在每次辦理進口產品免CCC認證前無需重復檢查。
牽頭單位：市發(fā)展改革委
責任單位：信陽海關、市公安局、交通運輸局、衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管局
46．深入開展多式聯(lián)運
推動建立多式聯(lián)運公共信息平臺，實現(xiàn)水運、空運、鐵路、公路運輸信息共享，構建貨運信息可查、全程實時追蹤的多式聯(lián)運體系，推動大宗貨物和集裝箱中長距離運輸“公轉鐵”“公轉水”。加快推廣托運人一次委托、費用一次結算、貨物一次保險、多式聯(lián)運經營人全程負責的“一單制”服務模式和集裝箱運輸“不換箱、不開箱、一箱到底”的“一箱制”服務模式，在國內公鐵聯(lián)運率先使用標準化運單，并逐步推廣。
牽頭單位：市交通運輸局
責任單位：信陽火車站、市港務中心
47．優(yōu)化海關稅收服務
深化出口退稅全流程無紙化改革，全面推動出口退稅證明電子化開具和使用。擴大參與關稅保證保險業(yè)務的保險公司范圍，為企業(yè)提供更多保險選擇，在跨境電商零售進口擔保領域應用關稅保證保險，降低企業(yè)擔保通關成本，引導企業(yè)綜合運用匯總征稅、關稅保證保險、一保多用等方式，減輕資金周轉壓力。
牽頭單位：信陽海關
責任單位：市稅務局
48．升級海關對企“服務包”
落實海關總署主動披露政策的相關部署，對符合條件的企業(yè)依法從輕、減輕或不予行政處罰，依法減免繳納稅款滯納金，為企業(yè)提供容錯糾錯、守法便利通道。通過關企座談會、“互聯(lián)網+海關”等方式，持續(xù)提升主動披露惠企新政的知曉度和覆蓋面。加大對海關高級認證企業(yè)（AEO）培育力度，優(yōu)化企業(yè)差別化管理模式，依法依規(guī)降低AEO檢驗檢疫監(jiān)管頻次，降低隨機布控查驗比例，降低通關成本，提供“一對一”海關協(xié)調服務。
牽頭單位：信陽海關
49．促進跨境電商高質量發(fā)展
探索推廣跨境電商出口拼箱“先查驗后裝運”模式。取消跨境電商出口海外倉企業(yè)備案，企業(yè)在申報環(huán)節(jié)需向海關傳輸訂倉單電子數(shù)據(jù)，并對真實性負責。簡化出口單證申報手續(xù)，跨境電商零售出口和企業(yè)對企業(yè)出口清單申報前，跨境電商企業(yè)或其代理人、物流企業(yè)應當分別向海關傳輸交易、物流等電子信息，無需傳輸收款單電子信息。支持傳統(tǒng)外貿企業(yè)發(fā)展跨境電商，通過網絡直播等方式拓展銷售渠道，帶動更多優(yōu)勢產品出口，積極參加中國進出口商品交易會（廣交會）、進博會等重點展會。在有條件的情況下，組織企業(yè)赴境外參展，為跨境電商企業(yè)提供更多展示對接平臺。
牽頭單位：市商務局
責任單位：信陽海關
50．打造多元化招商機制
深化產業(yè)鏈招商。圍繞茶產業(yè)、綠色家居、電子信息、裝備制造等產業(yè)，立足高效率“補鏈”、高水平“延鏈”、高標準“強鏈”，緊盯行業(yè)龍頭企業(yè)、專精特新企業(yè)、產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)，繪制產業(yè)鏈圖譜，編制產業(yè)招商地圖。開展中介招商。與知名中介機構或招商機構建立合作招商機制，推動項目落地信陽。拓展應用場景招商。聚焦政府治理、社會民生、產業(yè)升級、科技創(chuàng)新、文旅文創(chuàng)、重大項目和活動中的場景機會，創(chuàng)設一批重大場景項目。鼓勵國有企業(yè)與民營企業(yè)在符合規(guī)定的前提下，結合發(fā)展需要發(fā)布一批文旅文博、裝備制造、消費娛樂、醫(yī)療健康、數(shù)字城市等領域的應用場景需求，成功打造一批典型應用案例。探索“基金+招商”資本招商模式。建立政府引導基金，以政府引導基金為投資基石，撬動社會資金、籌集資金建立專項產業(yè)引導基金，圍繞信陽產業(yè)生態(tài)，引進主導產業(yè)頭部企業(yè)和朝陽項目。
牽頭單位：市商務局
責任單位：市工業(yè)和信息化局、科技局、市政府辦公室（金融）、文化廣電旅游局，各管理區(qū)、開發(fā)區(qū)，市國資運營公司
51．加強外商投資企業(yè)服務保障
完善多層次、多形式政企溝通圓桌會議制度，加強與外商投資企業(yè)的常態(tài)化溝通，積極回應企業(yè)個性化訴求。主動加強政策服務，聚焦外商投資企業(yè)普遍關心的政策和共性問題，組織實施“政策速遞”“熱點問答”，以線上線下相結合的方式解讀政策要點，回應企業(yè)關切。完善市、縣兩級外商投資企業(yè)投訴機制，暢通投訴渠道。
牽頭單位：市商務局
七、納稅
52．提升納稅服務質效
拓寬稅收政策制定公眾參與渠道，完善納稅人意見建議反饋機制。針對納稅人在繳納稅費過程中可能產生的爭議和糾紛，建立健全稅費爭議調解、仲裁和訴訟等多元化解決機制，為納稅人提供便捷、高效的爭議解決途徑。通過官方網站、微信公眾號、新聞媒體等多種渠道，及時發(fā)布和解讀稅收政策，確保納稅人能夠準確理解政策內容。
牽頭單位：市稅務局
53．落實稅收事先裁定制度
明確稅收事先裁定的適用范圍和申請條件，制定詳細的工作程序，包括申請、受理、審核、裁定、后續(xù)管理等各個環(huán)節(jié)，確保裁定工作高效、規(guī)范。加強對稅務人員的培訓，提高其稅收事先裁定業(yè)務能力和服務水平，確保裁定意見準確、權威。建立健全溝通機制，加強與納稅人的溝通聯(lián)系，及時解答納稅人的疑問，優(yōu)化稅收營商環(huán)境。
牽頭單位：市稅務局
54．便利納稅人跨區(qū)遷移
優(yōu)化跨區(qū)遷移服務流程，加強與市場監(jiān)管部門登記信息共享，根據(jù)市場監(jiān)管部門共享的跨區(qū)住所變更登記信息，通過電子稅務局等渠道主動向納稅人推送跨區(qū)遷移涉稅事項辦理指引。簡化發(fā)票使用手續(xù)，通過系統(tǒng)平臺自動將使用全面數(shù)字化電子發(fā)票的納稅人發(fā)票額度轉至遷入地。由遷入地稅務機關提供“一站式”遷入服務，保障納稅人納稅信用級別、發(fā)票額度、預繳稅款、所得稅虧損彌補、增值稅一般納稅人資格、未抵扣增值稅進項稅額等權益和資質得以延續(xù)。
牽頭單位：市稅務局
55．加強涉稅專業(yè)服務機構管理
建立健全以實名制為基礎的涉稅專業(yè)服務信用管理與風險管理機制，對涉稅專業(yè)服務實行分類管理。加強涉稅專業(yè)服務管理信息化建設，提高管理與服務的智能化、數(shù)字化水平，實現(xiàn)涉稅專業(yè)服務數(shù)據(jù)集成、智能分析、風險提示、實時監(jiān)控、信息推送等功能。建立涉稅專業(yè)服務信用評價管理制度，提供信用記錄的查詢及下載服務，并根據(jù)涉稅專業(yè)服務機構及涉稅服務人員信用情況采取激勵和約束措施。建立涉稅專業(yè)服務機構信息公告制度，提供涉稅專業(yè)服務機構信用等級及排名等查詢服務，公示未經行政登記的稅務師事務所名單、重點監(jiān)管對象名單、涉稅服務失信主體。
牽頭單位：市稅務局
56．強化跨境涉稅服務供給
結合地區(qū)特點，分析不同行業(yè)企業(yè)跨境經營的業(yè)務模式及稅務需求，梳理各國稅收政策差異，為跨境企業(yè)提供契合實際的個性化服務。持續(xù)開展“一帶一路”沿線產能轉移企業(yè)國外稅收政策服務和國際稅收征管協(xié)助，助力本地企業(yè)走出去。針對國際稅收業(yè)務中境外投資者再投資遞延納稅、對外支付、稅收協(xié)定等政策和實操問題進行專題宣傳輔導，打造資源共享、互利共贏的稅費服務生態(tài)。
牽頭單位：市稅務局
八、糾紛解決
57．完善立審執(zhí)長效機制
法院內部要形成“立案階段考慮執(zhí)行﹢審判階段兼顧執(zhí)行﹢執(zhí)行階段掃除障礙”的工作新模式，不定期組織召集協(xié)調會議，由立審執(zhí)各環(huán)節(jié)匯報工作進展情況，提升裁判文書的確定性和可執(zhí)行性，對發(fā)現(xiàn)的問題及時提醒并督促整改，以考核倒逼承辦法官和合議庭主動考慮案件后續(xù)執(zhí)行問題。
牽頭單位：市中級人民法院
58．力促審判質效提升
強化審限管理，著力提升辦案效率。做實做細“審限即將到期”案件日提醒、周通報、月分析，著重關注因司法鑒定等原因形成的節(jié)點流轉導致審限不確定問題，定期通報承辦人扣審案件數(shù)量，及時提醒結案。強化質量管理，著力降低上訴率。充分發(fā)揮專業(yè)法官會議和審委會職能作用，嚴格落實閱核制度，開展專項評查和重點評查，提升案件質量監(jiān)管水平。
牽頭單位：市中級人民法院
59．壓減委托司法鑒定耗時
充分運用信息技術，強化對外委托平臺應用，加強節(jié)點管控，強化督促評價。行業(yè)主管部門加大對本地各司法鑒定機構的監(jiān)管力度，督促司法鑒定機構規(guī)范、高效執(zhí)業(yè)。
牽頭單位：市中級人民法院
責任單位：市司法局
60．優(yōu)化多元聯(lián)動“大格局”
強化公安、自然資源、民政、市場監(jiān)管、金融、稅務等有關單位在財產查控、限制消費、查找控制被執(zhí)行人等方面的協(xié)作能力。探索建立基層協(xié)助執(zhí)行網絡，充分發(fā)揮基層黨組織作用，在網格員的制度角色中注入“執(zhí)行員”的角色，拓寬查人找物渠道。
牽頭單位：市中級人民法院
責任單位：市委政法委、市紀委監(jiān)委、市人民檢察院、公安局、市場監(jiān)管局、司法局
61．著力提升案件執(zhí)行質效
強化執(zhí)行指揮中心實體化運行，提高各類事項的辦理實效。推行完善分段集約執(zhí)行模式，設立快執(zhí)團隊、繁案團隊、綜合事務團隊，將財產調查、人員布控、外勤工作等事務集約辦理，通過分段式實施、標準化管理和流水線作業(yè)，提高執(zhí)行完畢率、執(zhí)行到位率，最大限度提高執(zhí)行工作質效。
牽頭單位：市中級人民法院
62．持續(xù)推進“互聯(lián)網+仲裁”
優(yōu)化當事人在線提交、查閱、下載文件等服務功能。在遵循仲裁保密原則的前提下，推動本市仲裁機構在年報中公布仲裁案件數(shù)量、時間等數(shù)據(jù)，定期發(fā)布經過脫敏處理的典型案例。
牽頭單位：信陽仲裁委員會
九、市場競爭
63．深化招投標“雙盲”評審改革
全面推行招標投標“專家盲抽+項目盲評”服務模式，從源頭避免評審專家打“人情分”“關系分”。一是評標專家隨機“盲抽”。由全省統(tǒng)一評標專家?guī)祀S機抽取，系統(tǒng)不顯示抽取專家姓名、電話等信息，自動通知專家參加評標，招標人和投標人無法知道評標專家的身份信息，避免對專家評標施加影響。二是“盲評”投標文件。技術標評審環(huán)節(jié)以“暗標”方式進行，系統(tǒng)不顯示所有投標單位名稱、標識等信息，評標專家在不知曉企業(yè)信息的情況下，對投標文件進行“盲評”，最后再由系統(tǒng)自動匯總投標企業(yè)的總得分，依程序確定中標候選人，真正做到“評標者不知情，知情者不評標”。按照省級統(tǒng)一要求，積極推動省域內遠程異地評標常態(tài)化，探索推進跨?。ㄊ校┻h程異地評標，實現(xiàn)更大范圍內專家資源共享。
牽頭單位：市公共資源交易中心
責任單位：市發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設局、水利局、交通運輸局、財政局
64．持續(xù)深化招投標“評定分離”改革
建立定期會商制度，加強與住建、水利、交通等相關責任單位聯(lián)絡對接，共同推動改革事項有序開展。聚焦業(yè)務流程，規(guī)范“評”“定”標準。建立健全評標委員會、定標委員會職責標準，明確評標、定標流程。聚焦優(yōu)化服務，強化要素保障。主動對接項目業(yè)主單位，通過采取容缺受理機制、開辟綠色通道等方式提供“保姆式”服務，同時優(yōu)先保障場地、設備等一系列軟硬件設施，全方位保障水利、交通等工程領域“評定分離”改革項目的順利推進與圓滿實施。
牽頭單位：市發(fā)展改革委
責任單位：市公共資源交易中心、住房城鄉(xiāng)建設局、水利局、交通運輸局
65．創(chuàng)新多元監(jiān)管模式，防范標中隱形壁壘
制定招標代理機構執(zhí)業(yè)信用負面清單，對代理機構業(yè)務素質、職業(yè)道德等實行“一標一評”，公開相關不良行為。在交易中心網站設置投訴舉報熱線，暢通線索收集和隱性壁壘意見反饋渠道，健全“投訴舉報－接收－轉辦－反饋”工作閉環(huán)機制，對發(fā)現(xiàn)的問題實行整改銷號制度，逐一建立整改臺賬分類處理查辦。加強智慧監(jiān)管，搭建招投標實時分析模型，針對數(shù)據(jù)行為軌跡、專家打分、投標報價等重點監(jiān)控環(huán)節(jié)設定異常判斷指標，自動生成圍標串標等違法行為線索分析報告。
牽頭單位：市公共資源交易中心
責任單位：市發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設局、交通運輸局、水利局、行政審批政務信息管理局
66．提高政府采購項目公開招標成功率
針對政府采購部分項目存在需求調查不充分、投標人不滿三家導致流標等情形，鼓勵采購人根據(jù)項目特點，結合預算編制、相關可行性論證進行充分的市場需求調查，對潛在供應商可能不滿足3家的項目，提前30天通過政府采購網發(fā)布采購意向公告信息，確保采購項目充分競爭，避免由于供應商不足三家導致出現(xiàn)流（廢）標等情形。采購人和代理機構應加強學習政府采購法律法規(guī)，對照政府采購負面清單編制規(guī)范合理的招標文件、設定評審標準，不得違反法律、行政法規(guī)或其他規(guī)范性文件，不得有歧視、傾向性指標，減少供應商對招標文件的質疑投訴。
牽頭單位：市財政局
67．不斷提升政府采購項目及時簽訂電子合同占比
鼓勵采購人在發(fā)出中標通知書后在信陽市公共資源交易中心與中標供應商簽訂電子合同，并在信陽市政府采購網上傳合同公告。對于超期未簽訂合同的項目，采取電話提醒等方式，通知采購人及中標供應商及時簽訂合同，并推廣合同在線簽訂功能，不斷提升政府采購項目及時簽訂電子合同的占比。
牽頭單位：市財政局
68．加大政府采購自主創(chuàng)新產品力度
建立健全創(chuàng)新政策支持體系。落實支持采購首臺（套）創(chuàng)新性科技產品政策，加大裝備首臺（套）、材料首批次、軟件首版次等創(chuàng)新產品政府采購支持力度，拓寬單一來源采購方式。充分發(fā)揮市場機制作用，綜合運用強制采購、優(yōu)先采購、發(fā)布需求標準等措施，推進創(chuàng)新產品應用和迭代升級，打造促進產業(yè)創(chuàng)新的良好生態(tài)。推廣應用合作創(chuàng)新采購方式，堅持以采購人應用需求為導向，以公平競爭和風險共擔為基礎，對創(chuàng)新產品研發(fā)成果通過訂購、首購的形式進行采購，發(fā)揮政府采購對加快形成新質生產力的促進作用。
牽頭單位：市財政局
責任單位：市工業(yè)和信息化局、科技局
69．支持政府綠色采購政策
優(yōu)化政府綠色采購政策。優(yōu)先采購獲得綠色、節(jié)能、環(huán)保產品認證和符合政府綠色采購需求標準的產品。持續(xù)深化提升試點內涵，深化全市域推進“政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升”國家級試點工作，深化應用綠色建材批量集中采購。
牽頭單位：市財政局
責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、工業(yè)和信息化局
70．探索數(shù)據(jù)賦能政府采購績效管理
按照財政部、財政廳相關要求，探索制定信陽市政府采購項目績效評價辦法，合理設置評價內容和評分標準，建立資金節(jié)約、項目競爭度、合同簽訂效率、合同備案、投訴等方面多項可量化評價指標，對政府采購項目全過程進行全面、客觀、科學的評價，形成績效評價結果，作為完善管理、健全制度和開展監(jiān)督工作的重要參考依據(jù)，提升財政資金使用效益。
牽頭單位：市財政局
71．加強政府采購秩序監(jiān)管
在全市開展設置差別歧視條款問題、采購代理機構亂收費問題、供應商提供虛假材料問題、供應商圍標串標問題等“四類”違法違規(guī)行為，以及政府采購代理行為不規(guī)范、政府采購中標供應商非法轉包和違法分包、政府采購評審活動不規(guī)范等“三類”突出問題的專項檢查和整治，動態(tài)曝光典型案例，形成有效震懾。暢通權利救濟渠道，各級財政部門主動公開受理投訴的電話、地址及投訴書范本，及時更新，保證投訴渠道暢通，做到“有訴必應”，進一步提高政府采購投訴處理工作質效。
牽頭單位：市財政局
72．優(yōu)化公平競爭的市場環(huán)境
強化公平競爭審查，嚴格落實公平競爭審查內部審查機制，擬由部門出臺的政策措施，由起草單位在起草階段開展公平競爭審查；嚴格落實重大政策措施公平競爭審查會審制度，擬由本級人民政府出臺或者提請本級人民代表大會及其常務委員會審議的政策措施，由市場監(jiān)督管理部門會同起草單位在起草階段開展公平競爭審查；強化監(jiān)督檢查，將公平競爭審查作為合法性審查的必要條件，定期開展公平競爭審查抽查、督查，向社會公開抽查結果。加大反不正當競爭執(zhí)法力度，嚴厲打擊不正當競爭行為及壟斷行為，落實反不正當競爭跨區(qū)域協(xié)作機制，對于查辦跨區(qū)域不正當競爭案件中需要協(xié)助的，積極向合作市場監(jiān)管部門提出協(xié)助請求，開展線索移送、協(xié)助調查取證等工作。
牽頭單位：市市場監(jiān)管局
73．深入推進跨部門綜合監(jiān)管
對標豫政辦〔2023〕54號文明確的19個重點領域，制定出臺行業(yè)綜合監(jiān)管實施方案，整合行業(yè)所涉及的監(jiān)督檢查事項，梳理行業(yè)跨部門綜合監(jiān)管事項清單，逐項明確監(jiān)管領域、監(jiān)管部門、監(jiān)管事項、設定依據(jù)、監(jiān)管對象、監(jiān)管方式、監(jiān)管層級、開展范圍等，開展“一業(yè)一查”，實現(xiàn)“進一次門、查多項事”。制定“一業(yè)一冊”，以合規(guī)事項、常見違法行為表現(xiàn)、法律依據(jù)以及違法責任、合規(guī)建議和指導機構等六個方面為抓手，編制并公布行業(yè)市場主體合規(guī)經營指南或合規(guī)指引，提出相應合法合規(guī)建議，幫助企業(yè)提前找準違法風險點，做好風險防范。
牽頭單位：市市場監(jiān)管局
責任單位：各行政執(zhí)法單位
74．統(tǒng)籌雙隨機監(jiān)管和信用監(jiān)管
加強一單兩庫一計劃一細則建設，建立健全與抽查事項相對應的檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，實行動態(tài)管理。優(yōu)化“綜合查一次”“雙隨機、一公開”抽查，推行簡單事項“一表通查”，能聯(lián)合實施行政檢查的，不得多頭檢查，持續(xù)開展信用風險分級分類監(jiān)管，合理確定、動態(tài)調整抽查比例和頻次。探索推行抽查檢查結果公示信用修復制度，明確適用范圍、申請條件、申請流程、申請材料等實施細則。試點推行連鎖企業(yè)（直營店）抽查結果通用，對由總部統(tǒng)一供貨至門店的產品，同一年度內對其連鎖門店同品種、同批次食品不再重復抽檢。在行政執(zhí)法單位廣泛推行掃碼入企工作，將行政檢查主體、人員、內容、結果等數(shù)據(jù)實時上傳至信息系統(tǒng)，實現(xiàn)入企留痕、執(zhí)法可溯、違規(guī)預警。
牽頭單位：市市場監(jiān)管局、發(fā)展改革委
責任單位：市行政審批政務信息管理局、各行政執(zhí)法單位
75．創(chuàng)新現(xiàn)代化市場監(jiān)管機制
持續(xù)推進“非現(xiàn)場監(jiān)管”工作，以遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預警防控、書面核查、信息共享等方式開展非現(xiàn)場監(jiān)管，梳理并制定非現(xiàn)場監(jiān)管事項清單，降低入企實施現(xiàn)場檢查的頻次。探索建立涉企行政執(zhí)法案件經濟影響評估制度，明確需進行評估的案件范圍、評估內容、評估流程、評估后裁量影響等具體細則，對涉案企業(yè)可能受到的影響進行評估，酌情采取防范處置措施。依法規(guī)制職業(yè)索賠行為，建立職業(yè)索賠行為規(guī)制機制，明確職業(yè)索賠行為界定標準、處理流程、處理方式、部門協(xié)作機制等細則，聯(lián)合建立職業(yè)索賠舉報信息庫，精準研判打擊職業(yè)索賠行為，實施聯(lián)合懲戒。試點推行公益抵罰、以學代罰，落實執(zhí)法“觀察期”制度，規(guī)范包容審慎監(jiān)管行政執(zhí)法自由裁量權，針對柔性執(zhí)法四張清單的每一項從輕、減輕處罰事項，明確裁量幅度、罰款金額上下限。
牽頭單位：市市場監(jiān)管局
責任單位：市司法局、中級人民法院、人民檢察院、公安局、信訪局
十、辦理破產
76．深化“府院聯(lián)動”
加強破產府院聯(lián)動制度建設，推動企業(yè)破產處置協(xié)調聯(lián)動機制實質化運行。統(tǒng)籌推進企業(yè)破產程序中的民生保障、金融協(xié)調、信用修復、變更注銷、費用保障等工作，提高市場重組、出清的質量和效率。
牽頭單位：市中級人民法院
責任單位：市發(fā)展改革委、司法局、財政局、人力資源社會保障局、自然資源規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局、住房城鄉(xiāng)建設局、商務局、市場監(jiān)管局、醫(yī)保局、稅務局、市政府辦公室（金融）、國動辦、城市管理局、人民檢察院、公安局、信訪局、信陽金融監(jiān)管分局、人行信陽市分行
77．發(fā)揮破產重整優(yōu)勢
對企業(yè)重整案件審理全流程作出全面、系統(tǒng)規(guī)范，提升重整效率和成功率。推行預重整制度，由人民法院、工信商務、金融等部門研判危困企業(yè)綜合情況，引導有挽救希望的企業(yè)啟動司法重整，在正式啟動重整程序前，允許債權人等采取競爭、推薦等方式選任輔助機構，開展企業(yè)庭外重組，推動庭外重組與庭內重整有效銜接。建立全流程破產調解機制，靈活適用破產和解制度，積極開展中小微企業(yè)破產前調解，在破產程序中積極引導利害關系人與債權人達成和解。
牽頭單位：市中級人民法院
責任單位：市司法局、市場監(jiān)管局、人民檢察院、公安局、信訪局
78．提高破產審判效率
進一步落實破產立案登記制，持續(xù)完善破產案件快速審理機制，深入推進繁簡分流，加強對破產審判重點程序的節(jié)點化管理，不斷壓縮破產案件特別是提高有產可破案件的審理和資產處置耗時。
牽頭單位：市中級人民法院
責任單位：市司法局、市場監(jiān)管局、市政府辦公室（金融）、人民檢察院、公安局、信訪局
79．優(yōu)化重整（和解）企業(yè)信用修復
在稅務、金融、市場監(jiān)管和招投標等重點領域優(yōu)化信用修復服務，明確司法、稅務、金融、市場監(jiān)管、招投標準入資格等信用修復流程，探索重整計劃執(zhí)行期間賦予符合條件的破產企業(yè)參與招投標、融資、開具保函等資格，落實稅收等優(yōu)惠政策，保障重整（和解）成功的企業(yè)正常開展經營活動。
牽頭單位：市中級人民法院
責任單位：市市場監(jiān)管局、發(fā)展改革委、人行信陽市分行
十一、政務服務
80．實施精準惠企服務
優(yōu)化集惠企政策發(fā)布、解讀、申報、兌現(xiàn)、查詢、投訴于一體的惠企政策“免申即享”平臺，再造惠企政策兌現(xiàn)流程，建立“免申即享”服務模式和政策清單動態(tài)更新機制，及時調整符合“免申即享”的政策清單，精準匹配企業(yè)信息和政策要素，實現(xiàn)“政策找企、應享盡享、免申即享”。落實政策發(fā)布前對政策申報條件、申請材料、評審規(guī)則等審查要點進行全量精準標注的工作要求，保障政策精準推送和申報提醒等智能服務。
牽頭單位：市發(fā)展改革委
責任單位：市行政審批政務信息管理局、人力資源社會保障局、財政局、科技局、稅務局、市場監(jiān)管局、生態(tài)環(huán)境局、文化廣電旅游局、農業(yè)農村局、工業(yè)和信息化局、自然資源規(guī)劃局、住房城鄉(xiāng)建設局、商務局、交通運輸局、城市管理局、司法局、水利局、市政府辦公室（金融）
81．推進政務關聯(lián)事項集成辦
以國務院《“高效辦成一件事”2024年度重點事項清單》《“高效辦成一件事”2025年度第一批重點事項清單》的通知為基礎，綜合河南省在“一件事一次辦”方面的政策要求，按批次逐步推進各類關聯(lián)性強、辦理量大的多個事項集成辦理。明確每個“一件事”的牽頭部門和配合部門及各自職責，強化跨部門政策、業(yè)務、系統(tǒng)協(xié)同和數(shù)據(jù)共享。圍繞人才引進、政策扶持、項目審批等重點領域和高頻事項，新推出一批“一件事”改革事項，打造覆蓋企業(yè)、個人全生命周期的“一件事”服務體系。
牽頭單位：市行政審批政務信息管理局
責任單位：市中級人民法院、發(fā)展改革委、教育體育局、公安局、人力資源社會保障局、住房城鄉(xiāng)建設局、城市管理局、交通運輸局、衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管局、醫(yī)保局、殘聯(lián)、退役軍人事務局、住房公積金管理中心、商務局、農業(yè)農村局，國網信陽供電公司
82．深化“四電”應用
持續(xù)落實河南省加快推進電子證照、電子印章、電子簽名、電子材料等“四電”擴大應用和互通互認方案，大力推動企業(yè)和群眾創(chuàng)業(yè)辦事“免證可辦”和材料“應減盡減”，擴大電子證照應用領域，逐步實現(xiàn)在招投標、工程建設項目審批、不動產、公積金服務等高頻政務服務領域中的深度聯(lián)合應用。完善告知承諾信用信息無感核查和歸集應用機制，壓減企業(yè)辦事材料，優(yōu)化辦事流程。
牽頭單位：市行政審批政務信息管理局、自然資源規(guī)劃局、公共資源交易中心、住房公積金管理中心
責任單位：市發(fā)展改革委、公安局、住房城鄉(xiāng)建設局、市場監(jiān)管局
十二、產業(yè)發(fā)展
83．實現(xiàn)產業(yè)服務精準供給
立足企業(yè)全生命周期、產業(yè)全鏈條，積極整合各類資源要素，健全完善更深層次的精準化、專業(yè)化服務機制，拓展增值服務內容，及時解決企業(yè)個性化需求。持續(xù)實施以市領導為“鏈長”和重點企業(yè)盟會長單位的雙鏈式“鏈長制”。
牽頭單位：市工業(yè)和信息化局
責任單位：市政府辦公室（金融）、市科技局、住房城鄉(xiāng)建設局、發(fā)展改革委、財政局、商務局、投資促進中心
84．強化產業(yè)協(xié)作配套能力
圍繞主導產業(yè)完善產業(yè)鏈圖譜，加大產業(yè)鏈招商力度，在規(guī)劃、用地、公共配套等領域加大保障，靶向招引一批強鏈延鏈補鏈的產業(yè)項目，推動形成大中小企業(yè)融通發(fā)展生態(tài)。實施縣域重點產業(yè)鏈高質量發(fā)展行動，引導各縣域發(fā)展重點產業(yè)鏈，打造縣域產業(yè)發(fā)展典型。
牽頭單位：市工業(yè)和信息化局
責任單位：市政府辦公室（金融）、市科技局、住房城鄉(xiāng)建設局、發(fā)展改革委、財政局、商務局、投資促進中心
85．完善產業(yè)金融服務體系
促進產業(yè)鏈上中小微企業(yè)融資。選擇重點產業(yè)鏈、特色產業(yè)集群主導產業(yè)鏈，開展重點企業(yè)融資促進行動，推動產融對接和信息共享，鼓勵銀行業(yè)金融機構在風險可控前提下，制定專門的授信方案，高效服務重點企業(yè)，促進產業(yè)和金融良性循環(huán)。深入推進供應鏈融資工作。健全金融機構支持供應鏈融資發(fā)展政策，提升金融精準支持供應鏈能力。支持金融機構與供應鏈企業(yè)合作，開展應收賬款質押貸款、標準化票據(jù)、供應鏈票據(jù)、保理等業(yè)務。
牽頭單位：市發(fā)展改革委、市政府辦公室（金融）
責任單位：市工業(yè)和信息化局、人行信陽市分行、信陽金融監(jiān)管分局
86．構建產學研深度融合體系
構建以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研用深度融合的技術創(chuàng)新體系，鼓勵由創(chuàng)新資源整合能力強的行業(yè)龍頭骨干企業(yè)牽頭，聯(lián)合高等學校、科研院所等組建體系化、任務型、開放式創(chuàng)新聯(lián)合體，在主導產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)實現(xiàn)創(chuàng)新聯(lián)合體全覆蓋。鼓勵本地高等院校、市級及以上部門認定的創(chuàng)新平臺、公共技術服務平臺，梳理并公布公共科技服務平臺共享清單，面向無關聯(lián)的科技型企業(yè)和事業(yè)單位開放共享科研儀器、設備。
牽頭單位：市科技局
責任單位：市工業(yè)和信息化局
87．完善科技成果轉化機制
深化職務科技成果賦權改革，賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權，充分賦予單位管理科技成果自主權，深入落實知識價值為導向的激勵機制。建設河南省科技成果轉移轉化示范區(qū)，完善科技成果轉化機制，試點開展存量專利成果“先用后轉”，鼓勵高校院所采取專利成果“先免費試用、后付費轉化”等方式收取許可費，降低成果轉化雙方合作門檻。充分調動“科技中介”參與成果轉化，引入專職科技經紀人機構或團隊，創(chuàng)新“實驗室+產業(yè)化公司”成果轉化模式，推動新技術新產品新場景應用，縮短科技成果轉化周期，力爭全市技術合同成交額同比增長30%。
牽頭單位：市科技局
責任單位：市工業(yè)和信息化局
88．強化創(chuàng)新主體及平臺培育
強化創(chuàng)新平臺培育，加速培育各級科技企業(yè)孵化器，鼓勵以市場化方式聘請優(yōu)秀運營團隊或專業(yè)機構運營孵化器眾創(chuàng)空間，支持依托高校院所科教資源建設孵化器及眾創(chuàng)空間。強化創(chuàng)新主體培育，持續(xù)落實研發(fā)費用加計扣除政策，完善“微成長、小升高、高變強”創(chuàng)新型企業(yè)梯次培育，開展高新技術企業(yè)申報“一對一”輔導專題活動，大力培育單項冠軍企業(yè)、瞪羚企業(yè)、科技領軍企業(yè)和上市科技型企業(yè)，支持企業(yè)牽頭組建工程（技術）研究中心、企業(yè)技術中心等研發(fā)機構。
牽頭單位：市科技局
責任單位：市工業(yè)和信息化局、稅務局
十三、企業(yè)權益保護
89．嚴格規(guī)范涉企檢查，推行服務型執(zhí)法
開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動，建設全市統(tǒng)一的涉企行政監(jiān)管服務一體化平臺，推行“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法，實行計劃報備、亮碼入企、決定報備等制度，探索開展企業(yè)評價，切實降低涉企檢查頻次，規(guī)范行政執(zhí)法全流程、各環(huán)節(jié)。聚焦安全生產、環(huán)境保護等領域，根據(jù)企業(yè)“預約”，行政執(zhí)法機關提供線上或線下指導服務，對發(fā)現(xiàn)的問題給予容錯糾錯空間和整改幫助。調整完善涉企免罰、輕罰、減罰“三張清單”，健全完善市設行政執(zhí)法事項裁量權基準，探索建立重大行政處罰經濟影響評估機制，盡量降低行政執(zhí)法對企業(yè)正常生產經營的影響。
牽頭單位：市司法局
責任單位：市市場監(jiān)管局、各行政執(zhí)法單位
90．指導企業(yè)合規(guī)經營
結合市域經濟業(yè)態(tài)，針對重點產業(yè)從合規(guī)事項、常見違法行為表現(xiàn)、法律依據(jù)及違法責任及合規(guī)建議等方面梳理涉企合規(guī)指引，一次性告知市場主體合規(guī)經營要求；針對企業(yè)高頻多發(fā)違法事項，制定行業(yè)經營常見違法風險點清單，在此基礎上，開展形式多樣的聯(lián)合指導、個性指導、公益講座等活動，幫助企業(yè)提前找準違法風險點，做好風險防范，促進企業(yè)依法合規(guī)經營。
牽頭單位：市司法局
責任單位：市市場監(jiān)管局、工商聯(lián)、各行政執(zhí)法單位
91．深化清理拖欠企業(yè)賬款，建立防拖欠長效機制
健全解決企業(yè)賬款拖欠問題長效機制，壓實屬地工作責任，完善對拖欠主體的發(fā)函提醒、掛牌督辦、領導約談、失信懲戒等措施，持續(xù)推動解決拖欠賬款問題。暢通中小企業(yè)反映被拖欠賬款渠道，按照“誰欠款、誰負責”的原則，加快轉辦線索核查進度，按期反饋核查結果，依法依規(guī)分類化解。加強政府工程項目的全過程監(jiān)管，防止“邊清邊欠”“清完又欠”等現(xiàn)象。健全清理拖欠中小企業(yè)賬款支付信息披露制度，對惡意拖欠賬款案例進行曝光。
牽頭單位：市工業(yè)和信息化局、財政局
92．建立健全涉企問題高效閉環(huán)解決機制
優(yōu)化企業(yè)訴求“接訴即辦”機制，持續(xù)完善12345熱線平臺功能，全面提升響應速度，健全“統(tǒng)一受理、依責轉辦、限時辦結、審核督導、跟蹤反饋”全流程閉環(huán)運行模式，加強對企業(yè)訴求解決情況的跟蹤問效和定期評價。
牽頭單位：市政府辦公室
責任單位：市紀委監(jiān)委、各相關市直單位，各縣區(qū)政府，各管理區(qū)、開發(fā)區(qū)
93．提升行政復議質效，發(fā)揮化解行政爭議主渠道作用
依托市轄區(qū)司法所設立行政復議服務點，明確司法所初步審查、接收、轉送行政復議申請書流程，為市場主體和群眾企業(yè)提供行政復議咨詢、接收行政復議申請等服務，實現(xiàn)行政復議申請全域通辦。在行政復議過程中引入人民調解員、律師、法律援助等法治資源，構建“全面調解、全程調解、全員調解”的工作格局，為申請人“一站式”解決糾紛。盯緊行政復議調解“最后一公里”，建立行政復議調解書履行情況跟蹤回訪制度，加強對履行情況的監(jiān)督，對行政復議調解書明確的履行內容，引導當事人在合理期限內履行。建立行政復議調解工作臺賬，完整記載每件行政復議案件征詢申請人調解意愿情況、調解工作開展情況、調解書履行情況、調解未成功原因分析情況等。定期統(tǒng)計本單位調解結案率、調解書履行率等數(shù)據(jù)信息，優(yōu)化改進行政復議調解和實質性化解工作。
牽頭單位：市政府辦公室、市司法局
責任單位：市中級人民法院
94．強化知識產權服務保護
加強知識產權海外糾紛應對，常態(tài)化開展“送法入企”等活動，主動對接“走出去”企業(yè)涉外法律服務需求，提供伴隨式法律服務。加大知識產權行政保護力度，推動對故意侵犯、重復侵犯專利權，以及拒不履行生效行政裁決等行為引入聯(lián)合懲戒等措施。拓展知識產權綜合業(yè)務受理窗口服務范圍，實現(xiàn)知識產權公共服務事項窗口辦理全覆蓋。
牽頭單位：市市場監(jiān)管局
責任單位：市中級人民法院、司法局、人民檢察院
95．持續(xù)推動知識產權質押融資創(chuàng)新與增量擴面
加強政策引導和風險防范，推動知識產權質押融資增量擴面。開展企業(yè)知識產權融資需求和建議常態(tài)化收集機制，形成知識產權融資項目需求庫，將“銀企”對接活動常態(tài)化，拓寬金融機構與企業(yè)供需對接渠道。
牽頭單位：市市場監(jiān)管局
責任單位：信陽金融監(jiān)管分局、市政府辦公室（金融）
96．促進知識產權高效益運用
深化高校和科研機構存量專利盤活工作，促進高校和科研機構專利轉讓許可，常態(tài)化推進“一對多”專利開放許可。實施專利轉化運用專項行動，開展中央專項資金實施績效評價。
牽頭單位：市市場監(jiān)管局
責任單位：市財政局、科技局
97．加強知識產權人才培養(yǎng)與教育普及
強化知識產權行政管理人員的教育培訓，提高行政管理和服務水平。充分發(fā)揮各級知識產權培訓基地和知識產權遠程教育平臺作用，多渠道培養(yǎng)知識產權人才，為企業(yè)培訓專利信息利用、專利價值分析和專利運營人才，為加速知識產權運營提供有力支撐。開展知識產權進校園等普及型教育活動，建設一批市級知識產權教育示范基地，引導廣大青少年樹立知識產權意識。
牽頭單位：市市場監(jiān)管局
責任單位：市教育體育局、人力資源社會保障局
十四、信用環(huán)境建設
98．加強政務誠信建設
完善政府誠信履約機制，將合法性審查作為作出招商引資承諾的前置程序，明確審查主體、方式、流程和審查重點內容等，常態(tài)化監(jiān)測政企協(xié)議履約情況。暢通政府違約失信投訴渠道，與司法、紀檢監(jiān)察、審計等單位共享政府失信信息，建立健全政府失信責任追究制度。聚焦新官不理舊賬、招商引資承諾不兌現(xiàn)、拖欠企業(yè)賬款等問題，建立政府機構違約失信歸集和認定機制，多渠道受理歸集違約失信投訴線索。加強政府機構失信問題專項治理，指導督促被列入失信被執(zhí)行人的政府機構及時履行相關法定義務。
牽頭單位：市政府辦公室、市紀委監(jiān)委、市委政法委
責任單位：市發(fā)展改革委、中級人民法院、財政局、審計局、商務局、工業(yè)和信息化局、營商環(huán)境服務中心、市12345熱線中心
99．深化信用信息歸集運用
推進本轄區(qū)內職工醫(yī)療保險費基本信息、欠繳信息、變動情況，新型農業(yè)經營主體保險信息、補貼信息，涉農類清單信息，醫(yī)保定點民營醫(yī)療機構信息，水電氣費繳納信息的歸集共享。定期對信用信息歸集共享情況進行監(jiān)測，對雙公示信息遲報、瞞報、漏報等進行治理，提升信用信息歸集共享水平。圍繞公務員、律師、家政從業(yè)人員、金融從業(yè)人員等重點職業(yè)人群，探索建立和完善個人信用記錄形成機制，及時歸集有關人員在相關活動中形成的信用信息。在重點民生領域不斷拓展社會化、市場化守信激勵機制，實施醫(yī)療、托育、養(yǎng)老、家政、旅游、購物、出行等“信用+”工程，推出多項惠民便企激勵措施并切實落地，增強社會公眾了解度，全力營造“守信者處處受益”的良好氛圍。
牽頭單位：市發(fā)展改革委
責任單位：市委組織部、市司法局、衛(wèi)生健康委、人力資源社會保障局、醫(yī)保局、農業(yè)農村局、商務局、信陽金融監(jiān)管分局、民政局、文化廣電旅游局、交通運輸局、市場監(jiān)管局、稅務局、國網信陽供電公司、市供水公司、信陽富地燃氣公司
100．拓寬信用報告應用深度
以《河南省市場主體專項信用報告代替無違法違規(guī)記錄證明實施方案》涉及的44個領域為基礎，全面摸排各領域信用報告應用場景、實際應用情況、辦事指南制定情況等，推動專項信用報告代替無違法違規(guī)記錄證明工作做深做實。暢通信用報告線上線下獲取渠道，通過各級政務服務大廳自助查詢終端、政務服務窗口等多途徑，為市場主體提供便捷的專項信用報告下載打印服務。
牽頭單位：市發(fā)展改革委
責任單位：市行政審批政務信息管理局
101．完善信用承諾信用修復工作機制
分領域進一步推廣信用承諾制，加強承諾履行情況跟蹤核查，完善信用承諾歸集標準，將履約踐諾情況納入相關主體的信用記錄；對虛假承諾、違規(guī)承諾的市場主體依法終止辦理、責令限期整改、撤銷行政決定或者予以行政處罰。建立信用修復協(xié)同聯(lián)動機制，公布各類失信信息信用修復指引，推動信用修復集成辦；對失信主體實施獎懲，并將懲戒結果反饋至省信用信息平臺聯(lián)合獎懲系統(tǒng)。
牽頭單位：市發(fā)展改革委
責任單位：市行政審批政務信息管理局、市場監(jiān)管局
十五、基本公共服務群眾滿意度
102．優(yōu)化就醫(yī)流程
在二級以上醫(yī)院設置“一站式綜合服務中心”，為患者提供掛號、費用結算、醫(yī)保辦理、導診、政策咨詢、業(yè)務蓋章等服務，縮短患者就診時間。在二級以上醫(yī)療機構推行檢查檢驗結果線上互認，降低醫(yī)療費用，提升診療效率。在二級以上綜合醫(yī)院推行日間（手術）醫(yī)療服務，節(jié)約患者時間成本，提高優(yōu)質醫(yī)療資源利用率。推行“互聯(lián)網+護理服務”，應用“豫健護理到家”服務平臺，通過“線上申請、線下服務”的模式，滿足群眾個性化的護理需求。
牽頭單位：市衛(wèi)生健康委
103．強化養(yǎng)老服務供給
聚焦老年人“家門口”養(yǎng)老需求，積極探索“一站式”“中心＋站點”等方式，統(tǒng)籌現(xiàn)有資源支持建設街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）區(qū)域養(yǎng)老服務中心、社區(qū)嵌入式養(yǎng)老機構、社區(qū)老年助餐點、“一老一小”服務綜合體，為居家老年人提供助餐、助潔、助浴、助醫(yī)、助急、助行等養(yǎng)老服務。
牽頭單位：市民政局
104．落實義務教育學校“15分鐘課間”
按照《關于全省義務教育階段學校每天開展兩小時綜合體育活動的通知》規(guī)定，全市義務教育階段學校每天開設一節(jié)體育課，高質量實施每天兩個大課間、每個大課間30分鐘，課間15分鐘的要求。建立學生課間時間調整監(jiān)督檢查反饋機制，嚴禁拖堂和提前上課，堅決糾正以各種方式擠占學生課間休息時間的行為。探索課上課下時間彈性調整，在確保義務教育學校學生在校時長基本不變的基礎上，靈活實行30分鐘、60分鐘等長短課時制度，優(yōu)化課時安排。可參考威海市做法，威海市古寨中學在保證基礎課時45分鐘的情況下，適當安排小課時15分鐘開展誦讀和小測活動等，初中理化生實驗、美術、作文、閱讀等學科活動需要完整學歷過程的安排50～60分鐘長課時。
牽頭單位：市教育體育局
105．探索“兩權”分置改革，促進優(yōu)質文化資源直達快享
積極引導社會力量參與公共文化服務，持續(xù)推進公共文化設施所有權和使用權分置改革。有效鏈接社區(qū)、學校、企業(yè)、協(xié)會及社團組織，整合資源，共建共享。精準對接社區(qū)文化需求，充分利用圖書館、文化館、博物館、城市書房等公共文化空間，常態(tài)化開展全民閱讀、市民夜校、非遺、文創(chuàng)、科普、展覽、培訓以及新時代文明實踐活動，創(chuàng)新優(yōu)化文化服務與產品供給，不斷提升公共文化設施服務效能。
牽頭單位：市文化廣電旅游局
責任單位：市委宣傳部、市發(fā)展改革委、財政局
十六、藍天碧水凈土森林覆蓋率
106．推進大氣污染防治與環(huán)境質量改善
堅持以改善環(huán)境空氣質量為核心，加快推進產業(yè)、能源、交通運輸結構優(yōu)化調整，強化重點區(qū)域、重點領域、重點行業(yè)和重點污染源治理，著力推進大氣多污染物協(xié)同減排。
牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局
責任單位：市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、交通運輸局
107．持續(xù)深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)
鞏固城市黑臭水體治理成效，提升農村黑臭水體治理水平，建立完善防止返黑返臭的長效管理機制，全面消除城鄉(xiāng)黑臭水體?？茖W制定流域生態(tài)流量保障方案，嚴格河流主要控制斷面和閘壩生態(tài)流量泄放管理，保障河湖生態(tài)流量，加快推進水生態(tài)調查監(jiān)測能力建設。
牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局
責任單位：市城市管理局、水利局
108．加強固體廢物和新污染物治理
加強固體廢物環(huán)境風險管控，強化危險廢物全過程監(jiān)管，優(yōu)化危險廢物利用處置項目布局，提升危險廢物監(jiān)管和利用處置能力，落實危險廢物跨區(qū)域轉移“白名單”制度，實施涉危險廢物單位分類管理。開展化學物質環(huán)境信息統(tǒng)計調查，落實有毒有害化學物質環(huán)境管控措施。
牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局
責任單位：市城市管理局
十七、綜合立體交通指數(shù)
109．構建現(xiàn)代化高質量綜合立體交通網
構建便捷順暢、經濟高效、綠色集約、智能先進、安全可靠的現(xiàn)代化高質量綜合立體交通網。完善城市支路路網建設，優(yōu)化道路布局，加密路網密度，提升城市承載能力。大力發(fā)展綠色交通方式，逐步提高新能源車輛的比例。利用大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網、5G等先進技術，實現(xiàn)交通流量監(jiān)測、智能調度、實時路況發(fā)布等功能，提高交通運行效率。
牽頭單位：市交通運輸局
責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、公安局、生態(tài)環(huán)境局、通信發(fā)展管理辦公室、財政局
110．加快落實新能源城市公交車輛充電支持
布局和建設城市公共服務充電設施，在公交樞紐場站內根據(jù)實際同步規(guī)劃公交車輛充電設施，形成適度超前、布局合理的充電設施服務體系。
牽頭單位：市城市管理局
責任單位：信陽申信發(fā)展投資集團有限公司（市公交總公司）
111．強化交通運輸柔性監(jiān)管
依法拓展交通運輸領域的輕微違法不罰事項，細化減輕處罰情形，減少實施罰款等強制措施。強化服務優(yōu)化執(zhí)法。
牽頭單位：市交通運輸局
責任單位：市公安局、城市管理局
各縣（區(qū)）、各部門要提升政治站位，把營商環(huán)境改革作為“一把手”工程來抓，建立跨部門工作機制，定期調度營商環(huán)境指標運行情況，及時協(xié)調解決工作中的困難問題。各縣（區(qū)）、各部門要切實承擔主體責任，清單化閉環(huán)式推進各項任務落地見效，市營商環(huán)境服務中心要會同有關部門，定期跟蹤督促方案落實情況。強化總結、宣傳和推廣，緊扣營商環(huán)境改革要點，從企業(yè)和群眾角度出發(fā)，全方位解讀政策，推進政策精準入企，提升政策觸達率，積極利用新媒體平臺，形成全社會廣泛支持和參與營商環(huán)境建設的良好氛圍。鼓勵各縣（區(qū)）、各部門在法治框架內打造特色亮點工作，主動挖掘在營商環(huán)境建設中表現(xiàn)突出的潛在案例，宣揚優(yōu)秀典型，加強學習交流，促進縣（區(qū)）、部門之間學習借鑒，共同提升營商環(huán)境建設水平。
