為貫徹落實市委、市政府有關決策部署，推動構建現(xiàn)代化監(jiān)管服務體系，最大限度減少對監(jiān)管對象無效擾動，最大程度激發(fā)經營主體創(chuàng)新創(chuàng)造活力，助力溫州打造營商環(huán)境最優(yōu)市，現(xiàn)就《溫州市全面構建“有感服務、無感監(jiān)管”新體系助力打造營商環(huán)境最優(yōu)市實施方案（征求意見稿）》，向社會各界征求意見。如有修改意見和建議，請于8月8日前書面反饋至溫州市市場監(jiān)管局登記注冊分局。

　　溫州市市場監(jiān)督管理局

　　2025年7月9日

溫州市全面構建“有感服務、無感監(jiān)管”新體系 助力打造營商環(huán)境最優(yōu)市實施方案（征求意見稿）

　　為深入貫徹落實市委市政府決策部署，構建“有感服務、無感監(jiān)管”新體系，助力打造營商環(huán)境最優(yōu)市，全面服務“雙萬”城市建設，提速打造全省“第三極”，特制定本方案。

　　一、總體要求

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話精神，深刻把握“活力市場、監(jiān)管為民”價值取向，以經營主體和服務對象為第一視角，充分發(fā)揮電子營業(yè)執(zhí)照“企業(yè)碼”應用先發(fā)優(yōu)勢，綜合使用信用、科技、法治、數字化等手段，構建以服務促監(jiān)管，寓監(jiān)管于服務的現(xiàn)代化監(jiān)管服務體系，努力在依法監(jiān)管與營造寬松環(huán)境之間找到最佳平衡，做到“服務無處不在、監(jiān)管無事不擾”，最大限度減少對監(jiān)管對象無效擾動，保護公共利益、維護市場秩序，最大程度激發(fā)經營主體創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

　　二、重點任務

　?。ㄒ唬﹥?yōu)化政務模式，提升服務便利感、貼心感。

　　1.大力推進“高效辦成一件事”。創(chuàng)造性落實國務院“高效辦成一件事”，迭代“個轉企”、企業(yè)遷移、企業(yè)數據填報、信用修復、水電氣網報裝等國定17個涉企“一件事”改革，實現(xiàn)“每件事”高效辦成、高質量辦好。進一步拓展“一件事”服務清單，完善線上線下服務，強化跨部門跨系統(tǒng)集約整合、數據共享、流程再造，不斷提升服務質效。（市政務服務局、市市場監(jiān)管局、市稅務局、市綜合行政執(zhí)法局、市數據局、市發(fā)展改革委、市科技局、市住建局、市公安局、市交通運輸局）

　　2.推廣電子營業(yè)執(zhí)照“企業(yè)碼”應用。深化國家電子營業(yè)執(zhí)照集成應用試點，持續(xù)完善“一碼四通”集成應用體系，進一步拓展應用場景覆蓋面。升級打造“企業(yè)碼”應用示范街區(qū)，積極引導經營主體“亮碼經營、用碼辦事”，持續(xù)提升電子營業(yè)執(zhí)照“企業(yè)碼”經營主體首要身份代碼地位，推動構建更高水平的“一照一碼行天下”為企服務新生態(tài)。（市市場監(jiān)管局、市數據局、市政務服務局）

　　3.開展“入市第一課”增值輔導。構建溫州特色入市教育體系，面向各類經營主體推送審批許可、安全規(guī)范、合規(guī)指引、質量管理等生產經營所需的政策、法規(guī)、標準和規(guī)范要求，提供許可（資格）證到期、違規(guī)提示、信用修復等提醒服務。聯(lián)合各類協(xié)會、高校開展電商主播、非遺傳承等主題創(chuàng)業(yè)輔導，在開辦之初就幫助經營主體規(guī)避風險、更好成長。（市市場監(jiān)管局、市政務服務局）

　　4.強化涉企問題高效閉環(huán)化解。建強企業(yè)綜合服務中心和“幫企云·企業(yè)之家”平臺，實現(xiàn)涉企問題高效閉環(huán)化解。（市經信局、市政務服務局）每月召開“兩個健康”直通車座談會，聯(lián)動各縣（市、區(qū)）召開黨委政府“政企懇談”活動，主動感知企業(yè)需求，整合市縣兩級資源，推動政策、技術、金融等支持落地。（市經信局、市府辦“兩個健康”創(chuàng)建處）做優(yōu)“辦不成事”兜底服務。（市政務服務局）

　?。ǘ┯龔娊洜I主體，提升服務扶持感、成長感。

　　5.扶持個體工商戶健康發(fā)展。深化個體工商戶增值化改革，聚焦個體工商戶全生命周期發(fā)展特點和突出訴求，迭代線下服務專區(qū)與線上“幫企云·企業(yè)之家”個體工商戶服務平臺建設，持續(xù)拓展服務內容與邊界，構建個體工商戶“有事找專區(qū)、專區(qū)一站辦”服務生態(tài)。健全“三型”梯度精準培育體系，加強“名特優(yōu)新”個體工商戶培育，深化“大企幫小店”機制，全鏈支持“個轉企”，不斷提高個體工商戶穩(wěn)定經營能力，提升活躍度和發(fā)展質量。（市市場監(jiān)管局）

　　6.健全企業(yè)梯度培育體系。優(yōu)化“小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”企業(yè)能級提升機制，深入開展“專精特新之城”2.0建設，構建促進專精特新中小企業(yè)發(fā)展壯大機制，做大做強一批專精特新“小巨人”企業(yè)、單項冠軍企業(yè)、鏈主企業(yè)、雄鷹企業(yè)。實施小微企業(yè)三年成長計劃，梯度培育工業(yè)企業(yè)做大做強，推動大中小企業(yè)深度融合發(fā)展。（市經信局、市市場監(jiān)管局）

　　7.支持平臺經濟高質量發(fā)展。大力實施“平臺+產業(yè)”雙向賦能工程，發(fā)展“平臺+工廠”“跨境+基地”等新業(yè)態(tài)模式，建設一批“選品中心”和“超級工廠”，打造平臺經濟產業(yè)集群。開展平臺經濟品質提升、平臺經濟保消費等行動，培育超千萬規(guī)模直播間、綠色直播基地、山區(qū)海島“共富直播間”。開展綠色直播為民服務行動，引導和規(guī)范直播行業(yè)健康發(fā)展。（市市場監(jiān)管局、市商務局、市經信局）

　　8.推動放心消費市場拓面提質。深化放心消費建設，培育優(yōu)化放心消費單元，推進放心消費單元承諾制、放心消費單位星級分類創(chuàng)建。推進放心消費景區(qū)建設，推廣景區(qū)先行賠付規(guī)范。優(yōu)化消費糾紛源頭化解機制，推動消費投訴信息公示從線上向線下延伸，深化“職業(yè)索賠”規(guī)制工作，爭創(chuàng)首批國家級消費維權示范組織試點。深化商品市場服務增值化改革，推進高星地標市場培育工程。（市市場監(jiān)管局、市商務局）

　?。ㄈ娀乇Ｕ希嵘斋@得感、安心感。

　　9.實施金融“活水”精準滴灌。推動以“信”換“貸”，拓展“個體碼上貸”“貸款碼”應用，實施“全線上”信用融資新模式。深化“數據得貸”，科創(chuàng)指數貸累計發(fā)放貸款超千億元。多渠道增加民營企業(yè)融資供給，加大對“新個體經濟”金融助力。建強基層“小微主體金融服務站”，拓寬小微主體融資渠道，擴大“知識產權貸”“質量貸”“守重貸”投放，推動小微主體信用貸款和首貸擴面增量。（人行溫州市分行、市市場監(jiān)管局、溫州金融監(jiān)管分局）

　　10.推進數據要素市場化配置。建強中國數安港，全面提升聯(lián)合計算、合規(guī)審查、交易流通、場景孵化、司法保障“五大核心競爭力”，構建全流程數據流通交易體系與合規(guī)監(jiān)管框架，謀劃打造“數據要素×”12大領域20個應用場景。（市數據局、市司法局）全力推進國家數據要素綜合試驗區(qū)示范園區(qū)建設，爭創(chuàng)城市數據空間國家試點。（市數據局）深化數據知識產權改革，推進數據知識產權全鏈條應用。（市市場監(jiān)管局）

　　11.優(yōu)化土地資源配置供給。深化“數據得地”機制，切實降低企業(yè)實際用地成本，加快工業(yè)用地投放速度，提高土地要素配置精準性和利用效率。探索推進混合產業(yè)用地供給，支持企業(yè)采用長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等工業(yè)供地方式，完善重大項目建設用地保障機制。統(tǒng)籌優(yōu)質孵化空間、小微園空間，搭建“孵化+產業(yè)化”優(yōu)質空間供需平臺，為暫時無用地需求的創(chuàng)新型企業(yè)（項目）匹配用房。（市自然資源規(guī)劃局、市經信局、市科技局、市發(fā)展改革委）

　?。ㄋ模┘訌娍苿?chuàng)賦能，提升服務專業(yè)感、價值感。

　　12.加大科技創(chuàng)新資源支持。支持企業(yè)建設重點實驗室、研發(fā)中心等創(chuàng)新平臺，與高等院校、科研院所和上下游企業(yè)共建創(chuàng)新聯(lián)合體。完善質量基礎設施建設，提升“一站式”平臺服務能力。完善市域現(xiàn)代先進測量體系和量值傳遞溯源體系，加快推進計量標準改造升級。爭創(chuàng)國家化妝品質檢中心。推動全市市級概念驗證中心、中試平臺、質量基礎設施平臺開放服務。（市科技局、市市場監(jiān)管局）

　　13.強化質量支撐標準引領。實施質量提升強企行動，推動龍頭企業(yè)和上下游配套企業(yè)納入共同質量管理體系，推廣卓越績效、精益管理等先進質量管理方法。培育服務政府質量獎企業(yè)，鼓勵企業(yè)將質量管理運用到研發(fā)設計、生產制造、供應鏈管理、營銷服務等全流程，全面提升產品和服務質量。大力推進小微企業(yè)質量認證提升行動。實施標準筑基工程，推進“兩新”標準提升行動。積極培育“浙江精品”“中國精品”，大力拓展推廣“品字標”品牌。（市市場監(jiān)管局）

　　14.激活知識產權價值鏈路。建強國家知識產權保護示范區(qū)，推動知識產權保護地方立法。健全知識產權創(chuàng)造、運用、保護、管理、服務全鏈條機制，深化高價值專利培育、“百千萬”專利轉化、專利密集型產品培育、“5+5”產業(yè)專利導航等工程，提供快速預審、快速確權、快速維權等知識產權“一站式”服務。深化國家知識產權糾紛快速處理試點，積極發(fā)揮國家海外知識產權糾紛應對指導中心地方分中心作用。深化商業(yè)秘密保護創(chuàng)新全國試點。（市市場監(jiān)管局）

　?。ㄎ澹嵤熬C合查一次”，增強監(jiān)管協(xié)同感、無擾感。

　　15.全面精簡整合行政檢查事項。建立健全權責清單動態(tài)調整機制，結合上級部門公布的行政檢查事項和地方性法規(guī)要求，通過取消、整合等方式，從事項源頭精簡無法定依據、無實際成效或者交叉重復等不合理不必要的檢查。對確有必要的檢查事項，優(yōu)化檢查流程，科學把握事項編制顆粒度，合理劃分業(yè)務領域，編制行政檢查事項，并向社會公布。（市司法局、全市相關涉企執(zhí)法部門）

　　16.統(tǒng)籌編制年度行政檢查計劃。結合上級下發(fā)的年度行政檢查計劃和本地區(qū)實際，市縣兩級統(tǒng)籌、合理制定年度行政檢查計劃。充分考慮檢查事項集成度、檢查對象覆蓋面、基層執(zhí)行便利度，整合檢查對象相同、內容相關、時長相近的計劃，明確重點監(jiān)管事項和隨機抽查事項的實施主體、檢查對象、檢查方式、檢查頻次、檢查比例等要求，實現(xiàn)事前執(zhí)法計劃從全面統(tǒng)籌到高效落實。（市綜合行政執(zhí)法局、市市場監(jiān)管局、全市相關涉企執(zhí)法部門）

　　17.深入推進跨部門綜合監(jiān)管。秉持“管住風險、無事不擾”理念，按照“能合盡合、能聯(lián)盡聯(lián)”原則，結合行業(yè)領域、抽查頻次、抽查數量等要求，科學統(tǒng)籌部門聯(lián)合隨機抽查和“綜合查一次”，實行“一表通查”，簡單事項“委托查”，持續(xù)提升部門、層級、領域年度聯(lián)合檢查實施率，最大限度減少檢查次數，最大程度降低對企業(yè)正常生產經營活動的打擾。（市市場監(jiān)管局、市綜合行政執(zhí)法局、全市相關涉企執(zhí)法部門）

　　18.嚴格規(guī)范涉企行政檢查行為。全面實施亮碼檢查全鏈改革，打造事前統(tǒng)籌檢查計劃、事中賦碼亮碼檢查、事后對檢查工作及執(zhí)法人員作風監(jiān)督的全鏈條涉企執(zhí)法模式，建立“無碼不檢查、事前能告知、檢查必亮碼、查后可評價”的檢查機制。鼓勵企業(yè)掃碼查詢行政檢查信息并積極監(jiān)督評價，提升行政檢查掃碼率。（市司法局、市綜合行政執(zhí)法局、全市相關涉企執(zhí)法部門）

　　19.積極探索非現(xiàn)場無感式檢查方式。積極探索數據聯(lián)查、風險預警、電子圍欄等遠程非現(xiàn)場監(jiān)管技術，實現(xiàn)對監(jiān)管檢查對象遠程、實時、動態(tài)監(jiān)測。對不涉及安全、生命健康的行業(yè)領域，建立“無事不擾”清單，對清單范圍內的企業(yè)，除接到投訴舉報、風險觸發(fā)、上級轉辦交辦等情形外，不主動實施現(xiàn)場執(zhí)法檢查，最大限度減少涉企現(xiàn)場檢查總戶次。（市司法局、市綜合行政執(zhí)法局、市市場監(jiān)管局、全市相關涉企執(zhí)法部門）

　?。娀庞觅x能，增強監(jiān)管精準感、層次感。

　　20.推進“信用+承諾”免檢免擾。開展信用承諾管理試點，擴大信用承諾應用范圍，編制事項清單，統(tǒng)一辦事規(guī)范。建立信用承諾踐諾跟蹤機制，完善承諾信息錄入、承諾內容檢查、不實承諾處理、承諾信息記錄、不實承諾信用修復、承諾信息公示與共享等全流程閉環(huán)管理。強化信用承諾公示制度，承諾內容通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、信用溫州等向社會公開，持續(xù)提升經營主體誠信意識、責任意識。（市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市政務服務局、全市相關涉企執(zhí)法部門）

　　21.持續(xù)深化信用分級分類監(jiān)管。充分運用信用風險分類結果，動態(tài)調整隨機抽查比例和頻次，采取差異化監(jiān)管措施，最大程度降低對信用良好企業(yè)的打擾，信用風險分類結果應用率達95%以上。常態(tài)化運用“通用+專業(yè)”信用風險融合模式，推動擴大信用風險分類結果運用場景。探索加強雙隨機抽查結果大數據分析應用，數據正常免予現(xiàn)場檢查，數據異常實施預警提示。（市市場監(jiān)管局、市司法局、市綜合行政執(zhí)法局、全市相關涉企執(zhí)法部門）

　　22.健全高效協(xié)同的信用重塑機制。通過剛柔并濟、寬嚴結合的信用監(jiān)管手段，用信用無形的手約束、倒逼經營主體守信經營。建立健全統(tǒng)一規(guī)范、協(xié)同共享、科學高效的信用修復制度，推行信用修復“一網通辦”“免申即享”，對主動糾正失信行為的經營主體，簡化信用修復辦理程序。探索信用修復預告知制，落實信用修復告知書隨行政處理決定書同步送達。（市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局）

　?。ㄆ撸┐蛟靹側岵鷪?zhí)法體系，提升執(zhí)法公正感、溫度感。

　　23.完善公正執(zhí)法體系。強化行政執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范行政處罰自由裁量權，集中整治亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封等問題。打造“5211”互動互聯(lián)式執(zhí)法監(jiān)督新模式，整合市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級社會公眾監(jiān)督力量，督促執(zhí)法部門依法履職、嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。完善類案同處制度規(guī)范，提升行政處罰高頻類案件類案同處質效。落實涉企行政執(zhí)法“三書同達”制度，構建“執(zhí)法處罰—信用修復—合規(guī)建議”執(zhí)法閉環(huán)。（市司法局、全市相關涉企執(zhí)法部門）

　　24.深化涉企柔性執(zhí)法。深入實施不予處罰、從輕處罰、減輕處罰、不予強制“四張清單”，動態(tài)調整從輕從重裁量基準、依法免罰減罰清單、不予實施強制措施清單，確保相關制度適用工作落地見效。推進“1+8”專業(yè)領域涉企“免罰+指導+修復”閉環(huán)落實，合理合法擴展輕微違法免罰減罰事項和適用范圍，率先在城市管理、生態(tài)環(huán)保、市場監(jiān)管等重點領域公布依法不予實施行政強制措施清單，豐富涉企柔性執(zhí)法案例指導庫。（市司法局、市綜合行政執(zhí)法局、市市場監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局、市農業(yè)農村局、市文廣旅局、市交通運輸局、市應急管理局、市自然資源規(guī)劃局、市衛(wèi)生健康委）

　　25.構建服務型執(zhí)法體系。推動“執(zhí)法端口前移”，深化涉企“預約式”指導服務，拓展執(zhí)法助企服務加油站。強化微觀個案和宏觀執(zhí)法數據分析研判，為同類企業(yè)、重點行業(yè)提供預防性指導和經營建議，從源頭消除違法隱患。建立健全整改核查機制，督促免罰減罰經營主體及時糾正違法行為，確保免罰不免責。（市綜合行政執(zhí)法局、市市場監(jiān)管局、市司法局、全市相關涉企執(zhí)法部門）

　　26.維護市場公平競爭秩序。圍繞加快推進全國統(tǒng)一大市場建設，深入實施公平競爭創(chuàng)新治理集成改革，持續(xù)健全公平競爭政策實施機制，完善公平競爭審查、抽查、舉報處理等制度，開展新的公平競爭政策先行先試改革試點。深入排查各類妨礙商品和要素自由流動的隱性壁壘，持續(xù)清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法。（市市場監(jiān)管局）

　?。ò耍┘铀貯I融合，提升服務監(jiān)管智慧感、科技感。

　　27.統(tǒng)籌算力模型資源體系。依照全省統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌建立算力資源和模型服務“一本賬”，做到統(tǒng)一登記、統(tǒng)一管理、按需共享。以電子政務外網為基礎，統(tǒng)籌全市訓練算力供給，分級布局大模型推理算力，確保調用過程可追溯、可計量。按照“基座統(tǒng)一、多模協(xié)同”要求，加快部署DeepSeek、通義千問等國內基礎大模型，通過封裝各類API接口，供部門按需調用。（市數據局、市財政局）

　　28.促進AI算料歸集共享。遵照全省統(tǒng)一部署，持續(xù)做好高質量AI算料供給工作，夯實AI應用的數據基礎。開展公共數據資源普查，加快本地政策法規(guī)、審批規(guī)則等政務知識語料庫及各類政務數據集的歸集共享，構建安全合規(guī)、高效規(guī)范、開放流通的AI算料供給與流通體系，實現(xiàn)AI算料需求“一本賬”管理。（市數據局）

　　29.打造標志性數智應用成果。推進服務智能體建設，面向經營主體提供政策解讀、辦事導航等全天候服務，面向內部提供業(yè)務解答、文檔編輯等智能服務。（市市場監(jiān)管局、市政務服務局、市數據局）依托“大綜合一體化”執(zhí)法監(jiān)管數字應用，建設智慧監(jiān)管大模型，完善智能預警機制，實現(xiàn)違法風險提前預警、監(jiān)管資源精準投放。（市綜合行政執(zhí)法局、市司法局、市市場監(jiān)管局、市數據局）完善經濟運行數據庫，強化數據應用AI分析，提升行業(yè)及企業(yè)發(fā)展趨勢分析能力，為精準施策和產業(yè)規(guī)劃提供動態(tài)決策輔助。（市經信局、市數據局）

　　三、保障措施

　　各地各部門要提高認識，加強組織領導，確保各項措施落到實處、取得實效。各有關部門要按照職責分工、協(xié)同發(fā)力，建立例會機制，健全“清單化管理、滾動式推進”項目實施機制，掛圖作戰(zhàn)、對賬銷號，及時總結推廣典型經驗做法，解決工作中出現(xiàn)的問題。各地要結合實際制定細化推進方案，開展改革先行先試。市政府督查室要將構建“有感服務、無感監(jiān)管”新體系納入全市考核考績體系，引入第三方評價機構，全面評估工作成效。堅持“三個區(qū)分”，對在推進改革中因缺乏經驗、先行先試出現(xiàn)的失誤，按照相關規(guī)定予以容錯免責。

　　附件：1.“有感服務、無感監(jiān)管”工作專班

　　2.“有感服務、無感監(jiān)管”體系架構圖

　　3.“有感服務、無感監(jiān)管”指標體系

　　附件1

　　“有感服務、無感監(jiān)管”工作專班

　　一、專班組成成員

　　略。

　　二、專班綜合組及專項小組組成人員

　　專班下設綜合組和三個專項小組。綜合組設在市市場監(jiān)管局，負責牽頭制定實施方案，承擔建設“有感服務、無感監(jiān)管”體系系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌協(xié)調、督促推進等工作。三個專項小組分別是有感服務組、無感監(jiān)管組、智能創(chuàng)新組。

　　（一）綜合協(xié)調組

　　組長：市市場監(jiān)管局主要負責人

　　成員單位：市府辦（市政府督查室）、市發(fā)展改革委、市經信局、市司法局、市綜合行政執(zhí)法局、市數據局、市政務服務局

　?。ǘ┯懈蟹战M

　　組長：市政務服務局、市市場監(jiān)管局主要負責人

　　成員單位：市府辦（“兩個健康”創(chuàng)建處）、市發(fā)展改革委、市經信局、市科技局、市公安局、市自然資源規(guī)劃局、市住建局、市交通運輸局、市商務局、市綜合行政執(zhí)法局、市數據局、人行溫州市分行、市稅務局、溫州金融監(jiān)管分局

　?。ㄈo感監(jiān)管組

　　組長：市綜合行政執(zhí)法局（市綜合執(zhí)法指導辦）、市司法局主要負責人

　　成員單位：市發(fā)展改革委、市經信局、市教育局、市科技局、市民宗局、市公安局、市民政局、市司法局、市財政局、市人力社保局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市交通運輸局、市水利局、市農業(yè)農村局、市商務局、市文廣旅局、市衛(wèi)生健康委、市退役軍人事務局、市應急管理局、市市場監(jiān)管局、市體育局、市統(tǒng)計局、市糧食物資局、市醫(yī)療保障局、市國動辦、市綜合行政執(zhí)法局、市數據局、市投資促進局、市政務服務局、市法院、市檢察院、市工商聯(lián)、人行溫州市分行、溫州海關、市稅務局、市氣象局、市消防救援支隊、市通信發(fā)展辦

　?。ㄋ模┲悄軇?chuàng)新組

　　組長：市數據局、市市場監(jiān)管局主要負責人

　　成員單位：市經信局、市司法局、市財政局、市綜合行政執(zhí)法局、市政務服務局

　　附件2

　　附件3

　　“有感服務、無感監(jiān)管”指標體系