各地（市）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：

　　現(xiàn)將《西藏自治區(qū)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程領(lǐng)域推行項(xiàng)目建設(shè)資金共管指導(dǎo)意見（試行）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

　　西藏自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

　　2025年7月2日

　　西藏自治區(qū)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程領(lǐng)域推行項(xiàng)目建設(shè)資金共管的指導(dǎo)意見（試行）

　　為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、保障和改善民生、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署，進(jìn)一步規(guī)范全區(qū)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（以下簡(jiǎn)稱“工程項(xiàng)目”）建設(shè)資金管理，有效防范資金被挪用、拖欠、轉(zhuǎn)移等風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)保障工程質(zhì)量和施工進(jìn)度，維護(hù)工程建設(shè)各方主體的合法權(quán)益，促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》《中華人民共和國(guó)建筑法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》等法律法規(guī)及《西藏自治區(qū)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（藏政辦發(fā)〔2025〕8號(hào)）規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本指導(dǎo)意見。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大及歷次全會(huì)精神，牢固樹立新發(fā)展理念，以保障政府投資和國(guó)有資金工程項(xiàng)目穩(wěn)健運(yùn)行為重點(diǎn)，通過建立科學(xué)、規(guī)范、透明的項(xiàng)目建設(shè)資金共管機(jī)制，強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)全過程資金監(jiān)管，壓實(shí)各方主體責(zé)任，提升資金使用效益和工程建設(shè)質(zhì)效，有效防范化解工程款支付風(fēng)險(xiǎn)，營(yíng)造公平、誠(chéng)信、安全的建筑市場(chǎng)環(huán)境，為自治區(qū)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。

　　二、基本原則

　　協(xié)議先行，權(quán)責(zé)清晰。建設(shè)單位和施工單位在依法簽訂施工合同時(shí)，鼓勵(lì)同步簽訂具有法律約束力的《工程項(xiàng)目建設(shè)資金共管協(xié)議》（以下簡(jiǎn)稱《共管協(xié)議》），明確約定各方在資金繳存、使用、審核、支付、監(jiān)督等環(huán)節(jié)的具體權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，確保資金管理有據(jù)可依、權(quán)責(zé)對(duì)等。

　　依法合規(guī)，強(qiáng)化約束。資金共管活動(dòng)必須嚴(yán)格遵守國(guó)家及自治區(qū)相關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)定以及合同約定。對(duì)違反資金管理規(guī)定的行為，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任，切實(shí)維護(hù)各方合法權(quán)益。

　　全程透明，動(dòng)態(tài)監(jiān)管。建立資金流向全過程公開、可追溯機(jī)制。實(shí)行資金使用計(jì)劃報(bào)備、支付申請(qǐng)材料公示（在限定范圍內(nèi)）、關(guān)鍵支付節(jié)點(diǎn)信息共享等制度。確保資金撥付與工程實(shí)際進(jìn)度、合同約定緊密匹配，實(shí)現(xiàn)資金流、工程流、信息流的協(xié)同與相互制約。

　　協(xié)同聯(lián)動(dòng)，高效運(yùn)轉(zhuǎn)。建立健全建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位（如適用）、金融機(jī)構(gòu)等多方協(xié)同工作機(jī)制。加強(qiáng)信息互通與業(yè)務(wù)銜接，優(yōu)化資金審核支付流程，提高資金運(yùn)轉(zhuǎn)效率，保障工程順利推進(jìn)。

　　三、工作目標(biāo)

　　壓實(shí)主體責(zé)任。明確并強(qiáng)化建設(shè)單位首要支付責(zé)任和施工單位資金規(guī)范使用直接責(zé)任。強(qiáng)化源頭管控。從合同簽訂和賬戶設(shè)立源頭入手，筑牢資金安全防線。加強(qiáng)過程監(jiān)管。實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)資金流向和使用狀態(tài)的實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違規(guī)行為。防范化解風(fēng)險(xiǎn)。有效預(yù)防和遏制因資金挪用、拖欠導(dǎo)致的工程停工、爛尾等風(fēng)險(xiǎn)事件。提升資金效益。確保建設(shè)資金?？顚Ｓ?，提高財(cái)政資金和項(xiàng)目投資的使用效益。保障工程質(zhì)效。為工程質(zhì)量和施工安全提供穩(wěn)定的資金保障，促進(jìn)項(xiàng)目按期優(yōu)質(zhì)完成。構(gòu)建誠(chéng)信環(huán)境。推動(dòng)建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)，營(yíng)造守法履約、誠(chéng)實(shí)守信的良好行業(yè)氛圍。

　　四、主要內(nèi)容與實(shí)施程序

　?。ㄒ唬┻m用范圍與協(xié)議規(guī)定

　　適用范圍。本意見適用于自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)使用國(guó)有資金（包括財(cái)政預(yù)算資金、政府債券、國(guó)有企事業(yè)單位自籌資金等）投資或主導(dǎo)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目。鼓勵(lì)其他社會(huì)投資項(xiàng)目參照?qǐng)?zhí)行。

　　招標(biāo)文件明示。采用資金共管模式的項(xiàng)目，建設(shè)單位必須在項(xiàng)目招標(biāo)公告和招標(biāo)文件中清晰、詳盡地載明資金共管的具體要求，包括但不限于共管模式、賬戶設(shè)立要求、資金繳存方式、使用流程、各方職責(zé)、違約責(zé)任等核心條款。此要求應(yīng)作為投標(biāo)人響應(yīng)的重要條件。

　　同步簽訂協(xié)議。建設(shè)單位與施工單位在簽訂正式施工合同的同時(shí)，鼓勵(lì)依據(jù)招標(biāo)文件和法律法規(guī)要求，簽訂內(nèi)容完備、權(quán)責(zé)明確的《共管協(xié)議》（附件為參考示例）?！豆补軈f(xié)議》是施工合同不可分割的重要組成部分。

　?。ǘ┕补苜~戶的設(shè)立與管理

　　賬戶開立。建設(shè)項(xiàng)目開工前，建設(shè)單位與施工單位應(yīng)共同選定一家在自治區(qū)內(nèi)設(shè)有分支機(jī)構(gòu)的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱“金融機(jī)構(gòu)”），以建設(shè)單位和施工單位雙方名義（或按協(xié)議約定方式）開立唯一的工程項(xiàng)目建設(shè)資金共管專用賬戶（以下簡(jiǎn)稱“共管賬戶”）。

　　賬戶信息?！豆补軈f(xié)議》中必須明確共管賬戶的名稱、賬號(hào)、開戶行、共管期限（原則上覆蓋項(xiàng)目建設(shè)全過程至最終結(jié)算）、共管資金范圍（明確為項(xiàng)目工程進(jìn)度款、結(jié)算款等，不含農(nóng)民工工資，農(nóng)民工工資按國(guó)家規(guī)定存入專用賬戶）。

　　賬戶性質(zhì)與用途。共管賬戶為專用監(jiān)管賬戶，僅限于本工程項(xiàng)目工程款的繳存、支付及相關(guān)利息（如有）的收付。嚴(yán)禁用于與項(xiàng)目無關(guān)的任何收支。

　　賬戶變更。共管賬戶信息原則上不得變更。確需變更的，必須由建設(shè)單位和施工單位共同出具書面申請(qǐng)，經(jīng)金融機(jī)構(gòu)審核同意并重新簽訂或補(bǔ)充協(xié)議后方可辦理。變更情況應(yīng)及時(shí)向項(xiàng)目屬地住建主管部門報(bào)備。

　?。ㄈ┵Y金的繳存與使用流程

　　資金繳存。建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照施工合同約定的付款條件和期限，將應(yīng)付的工程款（預(yù)付款、進(jìn)度款、結(jié)算款等）足額、及時(shí)繳存（或劃撥）至項(xiàng)目共管賬戶。嚴(yán)禁將工程款支付至施工單位其他賬戶。

　　用款計(jì)劃。施工單位應(yīng)根據(jù)經(jīng)監(jiān)理單位和建設(shè)單位確認(rèn)的工程進(jìn)度計(jì)劃及施工合同，按合同約定周期編制詳細(xì)的工程款資金使用計(jì)劃，明確資金用途、支付對(duì)象及金額。該計(jì)劃需提前報(bào)建設(shè)單位和金融機(jī)構(gòu)備案。

　　支付申請(qǐng)。施工單位在滿足合同約定的支付節(jié)點(diǎn)或條件后，需向建設(shè)單位提交正式的工程款支付申請(qǐng)。申請(qǐng)材料必須真實(shí)、完整、有效，通常包括一下內(nèi)容：

　?。?）工程款支付申請(qǐng)表。

　?。?）經(jīng)監(jiān)理單位和建設(shè)單位確認(rèn)的工程進(jìn)度報(bào)告或工程量確認(rèn)單。

　?。?）與本次申請(qǐng)支付內(nèi)容相對(duì)應(yīng)的證明材料（如：材料設(shè)備采購合同及驗(yàn)收單、發(fā)票；機(jī)械租賃合同及結(jié)算單、發(fā)票；專業(yè)分包合同及進(jìn)度確認(rèn)單、發(fā)票）。

　?。?）當(dāng)期資金使用計(jì)劃執(zhí)行情況說明（如有偏差需說明原因）。

　　支付審核。建設(shè)單位審核，建設(shè)單位收到支付申請(qǐng)后，應(yīng)依據(jù)合同、《共管協(xié)議》和工程實(shí)際進(jìn)度，在約定時(shí)限內(nèi)完成對(duì)申請(qǐng)材料真實(shí)性、合規(guī)性、完整性的審核，并簽署明確的審核意見（同意支付金額、部分支付或不同意支付及理由）；金融機(jī)構(gòu)復(fù)核，金融機(jī)構(gòu)收到經(jīng)建設(shè)單位審核同意的支付申請(qǐng)及相關(guān)材料后，應(yīng)依據(jù)《共管協(xié)議》、備案的資金使用計(jì)劃、建設(shè)單位簽署的意見以及相關(guān)法律法規(guī)、支付結(jié)算規(guī)定進(jìn)行復(fù)核。復(fù)核重點(diǎn)包括：支付對(duì)象是否在計(jì)劃內(nèi)、金額是否在計(jì)劃范圍內(nèi)且與證明材料匹配、收款賬戶信息是否合規(guī)、相關(guān)憑證是否齊全有效等；

　　資金支付。經(jīng)金融機(jī)構(gòu)復(fù)核無誤后，應(yīng)按照《共管協(xié)議》約定的方式和時(shí)限內(nèi)，將款項(xiàng)從共管賬戶直接支付到施工單位申請(qǐng)中指定的、與項(xiàng)目建設(shè)直接相關(guān)的最終收款方賬戶。嚴(yán)禁將工程款直接支付給施工單位或由其控制的其他賬戶，特殊情況（如小額零星開支）需在協(xié)議中嚴(yán)格限定并明確監(jiān)管措施。

　　（四）過程監(jiān)管與規(guī)范管理

　　嚴(yán)格協(xié)議執(zhí)行?！豆补軈f(xié)議》是資金管理的根本依據(jù)。協(xié)議中必須詳細(xì)約定工程款支付的各項(xiàng)關(guān)鍵要素，包括支付條件（節(jié)點(diǎn)）、支付比例、支付時(shí)限、申請(qǐng)材料要求、審核流程與時(shí)限、違約責(zé)任等。

　　強(qiáng)化過程監(jiān)管。嚴(yán)格實(shí)行工程進(jìn)度款制度。撥付金額必須與經(jīng)確認(rèn)的實(shí)際完成工程量及合同單價(jià)相匹配。建設(shè)單位、監(jiān)理單位應(yīng)切實(shí)履行進(jìn)度審核職責(zé)。建設(shè)單位應(yīng)聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)，定期對(duì)資金使用計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行核查，比對(duì)實(shí)際支付與計(jì)劃、實(shí)際工程進(jìn)度的吻合度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常。

　　規(guī)范結(jié)算與清算。及時(shí)結(jié)算，工程竣工驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位和施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照合同約定和國(guó)家相關(guān)規(guī)定，及時(shí)辦理工程竣工結(jié)算?？⒐そY(jié)算經(jīng)雙方確認(rèn)后，建設(shè)單位和施工單位應(yīng)依據(jù)結(jié)算結(jié)果，就共管賬戶內(nèi)的剩余資金及后續(xù)事項(xiàng)簽署書面清算協(xié)議。金融機(jī)構(gòu)根據(jù)雙方簽署的清算協(xié)議，辦理共管賬戶內(nèi)資金的最終劃轉(zhuǎn)和賬戶撤銷手續(xù)。按照合同約定和國(guó)家規(guī)定預(yù)留工程質(zhì)量保證金。保證金應(yīng)存入雙方認(rèn)可或指定的監(jiān)管賬戶（可以是原共管賬戶的延續(xù)或?qū)ｉT賬戶）。保修期滿且無質(zhì)量問題后，建設(shè)單位應(yīng)按規(guī)定程序及時(shí)返還。

　　五、保障措施與責(zé)任追究

　?。ㄒ唬簩?shí)各方主體責(zé)任

　　建設(shè)單位首要責(zé)任。建設(shè)單位對(duì)工程款按時(shí)足額支付至共管賬戶負(fù)首要責(zé)任。應(yīng)建立健全內(nèi)部資金支付審核制度，明確責(zé)任部門和責(zé)任人。嚴(yán)禁無故拖延支付、不足額支付或?qū)①Y金撥付至非共管賬戶。應(yīng)監(jiān)督施工單位規(guī)范使用資金。

　　施工單位直接責(zé)任。施工單位對(duì)項(xiàng)目資金的規(guī)范使用負(fù)直接責(zé)任。必須嚴(yán)格按照《共管協(xié)議》和資金使用計(jì)劃申請(qǐng)、使用資金，確保資金用于本項(xiàng)目工程建設(shè)。嚴(yán)禁提供虛假材料套取資金、將工程款挪作他用或轉(zhuǎn)入非項(xiàng)目關(guān)聯(lián)賬戶。應(yīng)按時(shí)足額支付材料設(shè)備款、分包工程款等。

　　金融機(jī)構(gòu)審核責(zé)任。金融機(jī)構(gòu)對(duì)支付申請(qǐng)的合規(guī)性復(fù)核負(fù)審核責(zé)任。應(yīng)嚴(yán)格按照《共管協(xié)議》、備案資料和相關(guān)法規(guī)制度進(jìn)行獨(dú)立、審慎復(fù)核。嚴(yán)禁在缺少建設(shè)單位、施工單位有效授權(quán)或?qū)徍艘庖姴幻鞔_的情況下辦理資金轉(zhuǎn)出。應(yīng)配合提供必要的賬戶監(jiān)管信息。

　　監(jiān)理單位監(jiān)督責(zé)任。監(jiān)理單位應(yīng)切實(shí)履行工程進(jìn)度、質(zhì)量審核職責(zé)，對(duì)工程量、進(jìn)度報(bào)告的真實(shí)性負(fù)責(zé)，為資金支付提供準(zhǔn)確依據(jù)。

　　（二）嚴(yán)肅違法違規(guī)責(zé)任追究

　　對(duì)在項(xiàng)目建設(shè)資金管理過程中發(fā)現(xiàn)的挪用、侵占、拖欠工程款、虛假申請(qǐng)、違規(guī)支付、逃避共管等違法違規(guī)行為，堅(jiān)持“零容忍”，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。

　　對(duì)建設(shè)單位存在挪用、拖欠工程款等行為的，施工單位可依法向項(xiàng)目所在地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門投訴舉報(bào)。查證屬實(shí)的，依法追究建設(shè)單位及其責(zé)任人員的責(zé)任，并視情采取通報(bào)批評(píng)、移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)等措施。

　　對(duì)施工單位存在挪用項(xiàng)目建設(shè)資金、套取資金、拖欠分包工程款等行為的，建設(shè)單位應(yīng)立即暫停后續(xù)資金支付，并依法向項(xiàng)目所在地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門投訴舉報(bào)。主管部門應(yīng)迅速核查，依法嚴(yán)肅處理，可采取責(zé)令整改、罰款、記錄不良行為等處罰措施。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)。

　　金融機(jī)構(gòu)未履行協(xié)議約定審核職責(zé)，導(dǎo)致資金被違規(guī)支付的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，建設(shè)單位和施工單位可依據(jù)協(xié)議追究其違約責(zé)任，并向金融監(jiān)管部門反映。金融機(jī)構(gòu)自身違規(guī)操作，依法由金融監(jiān)管部門查處。

　?。ㄈ┧痉C(jī)關(guān)扣劃資金及補(bǔ)救措施

　　如司法機(jī)關(guān)持生效的法律文書，如判決書、裁定書等，依據(jù)申請(qǐng)執(zhí)行人或其他利害關(guān)系人的申請(qǐng)，或者依職權(quán)主動(dòng)采取扣劃措施的。

　　金融機(jī)構(gòu)在收到司法機(jī)關(guān)送達(dá)的協(xié)助執(zhí)行通知書后，應(yīng)第一時(shí)間通知建設(shè)單位。同時(shí)，應(yīng)向司法機(jī)關(guān)闡明共管賬戶的性質(zhì)與用途，資金來源于國(guó)有資金（包括財(cái)政資金、政府債券、國(guó)有企事業(yè)單位自籌資金等），扣劃后對(duì)項(xiàng)目建設(shè)造成的不良影響等，建議司法機(jī)關(guān)從施工單位的基本存款賬戶扣劃。

　　如司法機(jī)關(guān)執(zhí)意從共管賬戶扣劃資金，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)首先取得建設(shè)單位的同意。同時(shí)，建設(shè)單位責(zé)令施工單位補(bǔ)充與扣劃資金同等金額的資金到共管賬戶。如施工單位拒絕補(bǔ)充資金到共管賬戶，將視為項(xiàng)目建設(shè)資金被“侵占”，建設(shè)單位應(yīng)立即暫停后續(xù)資金支付，并依法向項(xiàng)目所在地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門投訴舉報(bào)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)迅速核查，依法嚴(yán)肅處理，可采取責(zé)令整改、罰款、記錄不良行為等處罰措施。

　　六、附則

　　(一)本指導(dǎo)意見適用于西藏自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目。

　　（二）各地（市）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可結(jié)合本地實(shí)際，依據(jù)本意見制定具體的實(shí)施細(xì)則或管理辦法。

　?。ㄈ┍局笇?dǎo)意見由西藏自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)布之日起30日后試行。