各市商務(wù)主管部門、發(fā)展改革委：

　　現(xiàn)將《山東省2025年穩(wěn)外資行動(dòng)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　山東省商務(wù)廳              山東省發(fā)展和改革委

　　2025年 6月 25日

　?。ù思_發(fā)布）

　　山東省2025年穩(wěn)外資行動(dòng)實(shí)施方案

　?。ü_稿）

　　為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)外資決策部署，落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)商務(wù)部、國(guó)家發(fā)展改革委<2025年穩(wěn)外資行動(dòng)方案>的通知》（國(guó)辦函〔2025〕16號(hào)）文件要求，結(jié)合山東實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

　　一、有序擴(kuò)大自主開放

　　（一）深入實(shí)施準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度。落實(shí)全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制要求，對(duì)于外資準(zhǔn)入負(fù)面清單之外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致的原則允許外資企業(yè)自主選擇經(jīng)營(yíng)范圍，并提供便利化登記服務(wù)。組織開展市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘清理整治行動(dòng)，推動(dòng)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單落實(shí)，實(shí)現(xiàn)“單外無(wú)單”“非禁即入”。持續(xù)清理與《外商投資法》及現(xiàn)行開放政策不一致的法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件。

　?。ǘ┤?zhēng)取服務(wù)業(yè)領(lǐng)域擴(kuò)大開放試點(diǎn)。圍繞增值電信、生物技術(shù)等領(lǐng)域，借鑒試點(diǎn)地區(qū)開放先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，招引儲(chǔ)備一批相關(guān)領(lǐng)域重點(diǎn)外資項(xiàng)目，爭(zhēng)取新一輪電信、生物技術(shù)領(lǐng)域擴(kuò)大開放試點(diǎn)。爭(zhēng)取教育領(lǐng)域開放試點(diǎn)并穩(wěn)步實(shí)施。

　?。ㄈ┩苿?dòng)生物醫(yī)藥領(lǐng)域有序開放。支持符合條件的醫(yī)藥領(lǐng)域外資企業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)開展生物制品分段生產(chǎn)。鼓勵(lì)外資企業(yè)依法在山東開展境外已上市細(xì)胞和基因治療藥品臨床試驗(yàn)，對(duì)已上市境外生產(chǎn)藥品轉(zhuǎn)移至山東生產(chǎn)的藥品上市注冊(cè)申請(qǐng)實(shí)施創(chuàng)新、快捷、常規(guī)“三通道”審批。持續(xù)開放創(chuàng)新藥品掛網(wǎng)綠色通道，促進(jìn)醫(yī)藥外資企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品加快上市銷售。

　　（四）鼓勵(lì)外資對(duì)上市公司戰(zhàn)略投資。搶抓新版《外國(guó)投資者對(duì)上市公司戰(zhàn)略投資管理辦法》實(shí)施機(jī)遇，組織上市公司與境外基金和投資機(jī)構(gòu)對(duì)接，加大政策宣介力度，支持優(yōu)質(zhì)外資長(zhǎng)期投資省內(nèi)上市公司。依法做好上市公司登記事項(xiàng)變更登記工作，指導(dǎo)商業(yè)銀行提供優(yōu)質(zhì)外匯服務(wù)。加大對(duì)非居民享受稅收協(xié)定待遇的宣傳，在上市公司分紅等環(huán)節(jié)，輔導(dǎo)納稅人在享受稅收協(xié)定待遇時(shí)主動(dòng)進(jìn)行“受益所有人”測(cè)試，降低管理成本。

　?。ㄎ澹┲С智鄭u市開展服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)。支持青島市制定服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)總體方案，優(yōu)化服務(wù)業(yè)開放發(fā)展體制機(jī)制，加強(qiáng)服務(wù)業(yè)開放發(fā)展要素保障，擴(kuò)大科技、交通、教育、金融、醫(yī)療等領(lǐng)域開放，招引一批服務(wù)業(yè)高質(zhì)量外資項(xiàng)目。支持青島市發(fā)揮影視產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，深化與全球知名影視跨國(guó)公司合作，爭(zhēng)創(chuàng)影視制作等文化領(lǐng)域擴(kuò)大開放試點(diǎn)。加強(qiáng)試點(diǎn)與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的協(xié)同互促，在部分重點(diǎn)領(lǐng)域探索開展標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。

　　二、提高投資促進(jìn)水平

　　（六）打造“選擇山東”招商活動(dòng)矩陣。高水平舉辦第六屆跨國(guó)公司領(lǐng)導(dǎo)人青島峰會(huì)、第四屆儒商大會(huì)、2025港澳山東周、2025新加坡山東周、2025日本大阪世博會(huì)山東周等重大活動(dòng)，提升國(guó)際影響力和品牌力，持續(xù)深化與跨國(guó)公司合作。用好地方經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制，推進(jìn)中新濟(jì)南未來產(chǎn)業(yè)城建設(shè)，聚焦歐洲、新加坡、日本、韓國(guó)和香港等主要投資來源地，實(shí)施差異化引資策略，舉辦系列招商促進(jìn)活動(dòng)。積極參加商務(wù)部“投資中國(guó)”活動(dòng)，用好進(jìn)博會(huì)、投洽會(huì)、鏈博會(huì)等國(guó)家級(jí)展會(huì)平臺(tái)，組織招商推介對(duì)接。用好“選擇山東”云平臺(tái)，深化線上推介、場(chǎng)景招商功能，擴(kuò)大對(duì)外影響力、吸引力。

　?。ㄆ撸┘哟笸赓Y企業(yè)境內(nèi)再投資支持力度。落實(shí)好境外投資者以分配利潤(rùn)直接投資暫不征收預(yù)提所得稅、協(xié)定待遇資料備案改備查辦法等政策，積極引導(dǎo)境外投資者持續(xù)擴(kuò)大在山東投資。用好外資企業(yè)圓桌會(huì)議、“對(duì)話山東”系列活動(dòng)等平臺(tái)機(jī)制，提升服務(wù)外資企業(yè)效能，增強(qiáng)在魯投資發(fā)展信心。支持開展外資企業(yè)境內(nèi)再投資免登記試點(diǎn)業(yè)務(wù)，指導(dǎo)銀行做好外資企業(yè)境內(nèi)再投資資金匯劃、使用等業(yè)務(wù)辦理。

　　（八）引導(dǎo)外資更多投向鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)。用好國(guó)家鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，聚焦標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈加大招引力度，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。突出現(xiàn)代海洋、高端裝備、生物制藥等重點(diǎn)方向，支持外資企業(yè)來魯建設(shè)高水平智能工廠，加快先進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)品在山東轉(zhuǎn)化落地。加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)吸引外資力度，鼓勵(lì)跨國(guó)公司在魯設(shè)立區(qū)域總部及研發(fā)機(jī)構(gòu)。對(duì)符合條件的鼓勵(lì)類外商投資項(xiàng)目，在投資總額內(nèi)進(jìn)口的自用設(shè)備以及按照合同隨前述設(shè)備進(jìn)口的技術(shù)和配套件、備件，按規(guī)定依法予以免稅確認(rèn)。

　?。ň牛┕膭?lì)跨國(guó)公司在魯設(shè)立投資性公司。鼓勵(lì)符合條件的外國(guó)投資者在山東設(shè)立投資性公司并依法享受外資企業(yè)待遇，允許外商投資性公司使用境內(nèi)貸款開展股權(quán)投資。支持符合條件的跨國(guó)公司開展跨境資金集中運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)，進(jìn)一步便利跨國(guó)公司境內(nèi)外成員企業(yè)間資金調(diào)配。做好數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估和個(gè)人信息出境標(biāo)準(zhǔn)合同備案工作，為外商投資性公司提供數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)便利。

　?。ㄊ┻M(jìn)一步拓展利用外資渠道。吸引外資投向省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，鼓勵(lì)外資參與新能源項(xiàng)目建設(shè)。深化與央企合作，充分發(fā)揮省屬企業(yè)招引外資重要作用，引進(jìn)一批高質(zhì)量外資項(xiàng)目。支持各市加快推廣合格境外有限合伙人（QFLP）業(yè)務(wù)，加大銀行、證券、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)利用外資力度，支持符合條件的境外投資者入股省內(nèi)金融機(jī)構(gòu)。密切跟蹤中東、新加坡等國(guó)家主權(quán)基金投資方向，爭(zhēng)取落地一批基金類外資項(xiàng)目。

　?。ㄊ唬┍憷鈬?guó)投資者在魯實(shí)施跨國(guó)并購(gòu)。跟進(jìn)《關(guān)于外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》修訂進(jìn)展，依法做好并購(gòu)交易所涉企業(yè)登記注冊(cè)工作，為外國(guó)投資者在魯實(shí)施并購(gòu)?fù)顿Y提供外匯便利化服務(wù)。落實(shí)間接股權(quán)轉(zhuǎn)讓政策，對(duì)于符合條件且具有合理商業(yè)目的的，不在中國(guó)境內(nèi)征收股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得稅。落實(shí)企業(yè)重組業(yè)務(wù)適用非居民企業(yè)特殊性稅務(wù)處理政策，符合條件的跨境股權(quán)收購(gòu)交易予以免稅。聚焦精細(xì)化工、生物醫(yī)藥、新材料等產(chǎn)業(yè)，面向國(guó)際資本精準(zhǔn)推介，推進(jìn)跨國(guó)股權(quán)并購(gòu)，加快重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)程。

　?。ㄊ┘哟笾攸c(diǎn)領(lǐng)域引資力度。支持符合條件的外資企業(yè)參與養(yǎng)殖、飼養(yǎng)設(shè)備生產(chǎn)、飼料獸藥生產(chǎn)，引進(jìn)畜牧領(lǐng)域海外高層次人才，加快畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。鼓勵(lì)外資企業(yè)參與新型工業(yè)化進(jìn)程，引導(dǎo)外資更多投向高技術(shù)制造業(yè)等領(lǐng)域，支持外資企業(yè)平等參與大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新。鼓勵(lì)外資參與文旅項(xiàng)目建設(shè)，舉辦中外合資合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。支持職業(yè)院校與外資企業(yè)開展校企合作，鼓勵(lì)外資企業(yè)利用資本、技術(shù)、設(shè)備等要素參與舉辦職業(yè)教育。辦好國(guó)際體育賽事，積極吸引外商投資體育產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。

　?。ㄊ┘訌?qiáng)政策環(huán)境宣傳推介。充分運(yùn)用新聞媒體、專家學(xué)者、商協(xié)會(huì)和駐外機(jī)構(gòu)資源，通過新聞發(fā)布會(huì)、政策解讀會(huì)等多種形式，持續(xù)加大山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)政策、投資機(jī)遇等對(duì)外宣介力度。用好“山東省穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資服務(wù)平臺(tái)”，及時(shí)向外資企業(yè)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”推送政策措施。

　　三、增強(qiáng)開放平臺(tái)效能

　　（十四）強(qiáng)化開發(fā)區(qū)利用外資主陣地作用。實(shí)施《山東省開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展“尋標(biāo)對(duì)標(biāo)、創(chuàng)新提升”行動(dòng)方案（2025-2027年）》，推動(dòng)“1+N”配套政策落地。用好開發(fā)區(qū)招商人才隊(duì)伍和豐富的招商經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大國(guó)際合作，搭建平臺(tái)開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，助力高質(zhì)量招商引資。強(qiáng)化開發(fā)區(qū)利用外資運(yùn)行監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)對(duì)開發(fā)區(qū)重點(diǎn)外資項(xiàng)目服務(wù)保障，組織開展利用外資、投資促進(jìn)和開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展一體化培訓(xùn)。推動(dòng)綜合保稅區(qū)高質(zhì)量發(fā)展綜合改革，招引“保稅+”新業(yè)態(tài)等外向型外資項(xiàng)目落地。

　?。ㄊ澹?shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略。落實(shí)《關(guān)于實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略的意見》，圍繞化工新材料等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)探索全鏈條集成化改革先行先試，開展更大程度壓力測(cè)試，更大力度吸引和利用外資。落實(shí)《關(guān)于中國(guó)（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則建設(shè)制度型開放示范區(qū)的實(shí)施意見》，推動(dòng)3個(gè)片區(qū)制定細(xì)化實(shí)施方案。印發(fā)《山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度型開放重點(diǎn)工作任務(wù)清單》，年內(nèi)新形成30項(xiàng)以上制度創(chuàng)新成果。

　　四、加大服務(wù)保障力度

　?。ㄊ┘涌焱苿?dòng)重點(diǎn)外資項(xiàng)目落地。建立重大外資項(xiàng)目定期調(diào)度機(jī)制，對(duì)年內(nèi)擬到資過億美元重點(diǎn)外資項(xiàng)目庫(kù)全面跟蹤服務(wù)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決落地建設(shè)中困難問題。篩選投資規(guī)模大、建設(shè)條件優(yōu)、帶動(dòng)作用強(qiáng)的重點(diǎn)項(xiàng)目，積極申報(bào)納入全國(guó)重大外資項(xiàng)目和重點(diǎn)外資項(xiàng)目清單。按照《山東省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于推動(dòng)外貿(mào)外資穩(wěn)規(guī)模優(yōu)結(jié)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施的通知》（魯政辦字〔2023〕81號(hào)）有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)重點(diǎn)外資項(xiàng)目用地、用能、污染物排放指標(biāo)等全要素保障，加快項(xiàng)目落地實(shí)施。

　　（十七）保障外資企業(yè)依法平等參與政府采購(gòu)活動(dòng)。落實(shí)國(guó)家相關(guān)政策規(guī)定，確保不同所有制企業(yè)在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品平等參與政府采購(gòu)活動(dòng)，依法查處對(duì)外資企業(yè)實(shí)行差別待遇等違法違規(guī)行為。暢通外資企業(yè)權(quán)益救濟(jì)渠道，做好外資企業(yè)政府采購(gòu)領(lǐng)域投訴處理工作，各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)依法受理投訴并公平處理。

　?。ㄊ耍┩貙捦赓Y企業(yè)融資渠道。深化“商務(wù)+金融”合作，持續(xù)開展融資對(duì)接活動(dòng)。鼓勵(lì)銀行拓寬抵質(zhì)押物范圍，創(chuàng)新抵質(zhì)押擔(dān)保方式，綜合運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、股權(quán)質(zhì)押貸款等，為外資企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)融資服務(wù)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)科技、綠色、普惠等領(lǐng)域外資企業(yè)融資支持力度。支持各類基金與外資企業(yè)開展股權(quán)投資合作，在山東擴(kuò)大投資經(jīng)營(yíng)規(guī)模。

　　（十九）促進(jìn)人員往來便利化。外資企業(yè)管理人員、技術(shù)人員等外方人員可憑邀請(qǐng)函件等證明材料換發(fā)2年以內(nèi)有效的商貿(mào)類簽證或工作類居留許可，對(duì)其隨行配偶和家屬可辦理入境次數(shù)和停留期一致的私人事務(wù)簽證或居留期限一致的私人事務(wù)類居留許可。落實(shí)240小時(shí)過境免簽政策，進(jìn)一步擴(kuò)大停留活動(dòng)區(qū)域，提升出入境便利服務(wù)，促進(jìn)人員跨境流動(dòng)。制定《外國(guó)商務(wù)人士在魯工作生活指引》。

　?。ǘ┨嵘赓Y企業(yè)貿(mào)易便利化水平。持續(xù)推廣智能審核、自助打印等便利措施，關(guān)地共建專業(yè)化原產(chǎn)地證書審簽中心，促進(jìn)原產(chǎn)地簽證便利化。對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、高新技術(shù)外資企業(yè)進(jìn)口成套生產(chǎn)設(shè)備實(shí)施分類分級(jí)管理。加大對(duì)外資企業(yè)海關(guān)“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)者”（AEO）培育力度，探索質(zhì)量管理體系認(rèn)證與AEO認(rèn)證受惠疊加，降低進(jìn)口輪胎、醫(yī)療器械生產(chǎn)資料等商品的檢驗(yàn)檢測(cè)頻次。指導(dǎo)外資企業(yè)申請(qǐng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)備案，組織實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)決打擊侵犯外資企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法行為。