各區(qū)生態(tài)環(huán)境局，局屬各單位、機關各處室：
現(xiàn)將《上海市生態(tài)環(huán)境領域聚焦提升企業(yè)感受 持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境實施方案》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
上海市生態(tài)環(huán)境局
2025年6月30日
（此件主動公開）
上海市生態(tài)環(huán)境領域聚焦提升企業(yè)感受 持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境實施方案
為貫徹落實市委、市政府優(yōu)化營商環(huán)境工作部署，進一步提升企業(yè)感受度，結(jié)合本市生態(tài)環(huán)境工作實際，制定本方案。
一、深化“環(huán)評+”審批制度改革
（一）推進“環(huán)評+空間”改革。繼續(xù)擴大規(guī)劃環(huán)評與建設項目環(huán)評聯(lián)動范圍。聯(lián)動產(chǎn)業(yè)園區(qū)未納入重點行業(yè)名錄的入園項目，可簡化辦理環(huán)評手續(xù)（報告書簡化為報告表、報告表實行告知承諾、登記表免于辦理）；對青浦新城、張江科學城開展區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價，區(qū)域內(nèi)符合管理清單要求且未納入重點項目審批名錄的建設項目，免于辦理環(huán)評手續(xù)；落實“智造空間”環(huán)保指引，鼓勵輕生產(chǎn)、低噪音、環(huán)保型企業(yè)“工業(yè)上樓”。
?。ǘ┩七M“環(huán)評+產(chǎn)業(yè)”改革。支持重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對集成電路研發(fā)中試項目、產(chǎn)業(yè)園區(qū)生物醫(yī)藥實驗室就地轉(zhuǎn)生產(chǎn)項目，以及新材料中試基地利用原有設施設備開展的新中試項目，其污染物排放種類與總量均未超過原環(huán)評范圍的，免于辦理環(huán)評手續(xù)。
（三）推進“環(huán)評+項目”改革。發(fā)揮本市環(huán)評審批“三本臺賬”機制作用，將重大項目全部納入環(huán)評審批“綠色通道”，實行專人跟進、技術評估提前介入、容缺受理、公示和審批同步開展等優(yōu)化措施，保障重大項目落地見效。
?。ㄋ模┚唽徟h(huán)節(jié)。全面推行環(huán)評與排污許可“兩證合一”審批，對同時申請辦理環(huán)評與排污許可證的報告書（表）的項目，實行同步審批、一次辦結(jié)；實施“一次審批”改革，對聯(lián)動產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)集成電路、電子設備、新能源汽車、高端裝備、航空航天等重點產(chǎn)業(yè)符合條件的報告表項目，免于辦理環(huán)評和環(huán)保驗收手續(xù)，在項目開工建設前，直接申領排污許可證；對符合環(huán)評打捆審批要求的同類型建設項目，可編制單份報告表申請打捆審批。
二、優(yōu)化企業(yè)排污總量指標管理
?。ㄒ唬┩菩锌偭恐笜私y(tǒng)籌。在嚴格實施各項污染防治措施基礎上，對全市范圍內(nèi)氮氧化物、化學需氧量、揮發(fā)性有機污染物的單項年新增量小于0.1噸、氨氮小于0.01噸的建設項目，以及臨港新片區(qū)范圍內(nèi)和集成電路、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)單項主要污染物年新增量小于0.5噸的建設項目，免予提交總量指標來源說明，由項目所轄區(qū)政府統(tǒng)籌總量指標替代來源，并納入臺賬管理。市重大建設項目新增的主要污染物總量指標可在全市范圍內(nèi)統(tǒng)籌。
?。ǘ┩菩锌偭恐笜巳萑笔芾怼εR港新片區(qū)范圍內(nèi)和集成電路、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)單項主要污染物年新增量為0.5-1噸，且納入排污許可重點管理和簡化管理的建設項目，以及位于長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)且不屬于高耗能、高排放的建設項目，其新增總量指標可在環(huán)評審批階段實行容缺受理，由建設單位承諾在項目投產(chǎn)前完成提交指標來源說明。
三、提升生態(tài)環(huán)境政務服務效能
?。ㄒ唬┩苿覣I政務服務應用。探索建設紙制品制造業(yè)環(huán)評和排污許可等領域的人工智能輔助審批應用場景；鞏固環(huán)評“好辦”服務成果，推動危險廢物跨省轉(zhuǎn)移審批智能辦理。
?。ǘ┩苿诱辗彰馍贽k。加快實現(xiàn)新注冊登記機動車環(huán)保認證、重型柴油車免予環(huán)保檢驗等事項免申辦理；推出輻射安全許可到期提醒、輻射安全防護考核提示、餐飲項目選址禁設場所范圍查詢等精準推送與主動提醒服務。
?。ㄈ﹥?yōu)化惠企政策服務機制。規(guī)范惠企政策制訂程序，充分聽取經(jīng)營主體意見（其中中小企業(yè)代表比例一般不低于50%），在惠企政策制發(fā)時同步做好政策申報條件、審查要點的精準標注；開展定向宣貫培訓，評選本市生態(tài)環(huán)境領域的營商環(huán)境典型案例。
四、強化惠企服務平臺支撐作用
?。ㄒ唬┨岣呔G色金融服務質(zhì)量。持續(xù)升級上海綠色金融服務平臺，完善平臺綠色項目認定體系，提供綠色項目免費智能識別服務，推動金融機構與綠色項目精準匹配，助力企業(yè)降低融資成本。
?。ǘ┳鰪娍苿?chuàng)轉(zhuǎn)化平臺。提升上海綠色低碳創(chuàng)新服務基地、國際綠色低碳概念驗證中心能級，舉辦綠色低碳技術創(chuàng)新大賽，推動綠色低碳技術、人才、政策與股權資本、跨國企業(yè)、區(qū)域資源深度對接，加速技術成果轉(zhuǎn)化與企業(yè)應用落地。
?。ㄈ﹥?yōu)化智能咨詢服務。完善“E小二”環(huán)保專業(yè)技術服務平臺，運用“AI+專家服務”模式，面向全市中小微企業(yè)免費提供專業(yè)環(huán)保業(yè)務咨詢與事務辦理支持，助力降低環(huán)保管理成本。
五、優(yōu)化涉企監(jiān)管執(zhí)法模式
?。ㄒ唬┩晟菩庞帽O(jiān)管體系。制修訂排污單位及第三方環(huán)境服務機構（含環(huán)境影響評價、環(huán)境監(jiān)測、排污許可、土壤污染治理等領域）信用評價指標體系；推行“信用+風險”分級分類監(jiān)管，實施差異化抽查比例；建立“無感監(jiān)管”對象清單與“無事不擾”事項清單，對納入清單的企業(yè)和事項原則上不主動開展現(xiàn)場行政檢查。
（二）規(guī)范涉企檢查行為。加強生態(tài)環(huán)境領域涉企檢查計劃統(tǒng)籌合并，嚴格落實“檢查碼”制度（無碼不查、一碼通查、一碼聯(lián)查）；現(xiàn)場檢查嚴禁盲目或野蠻檢查，不得要求企業(yè)提供與檢查內(nèi)容無關的材料，不得以配合檢查為由干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營，保障企業(yè)通過“隨申辦企業(yè)云”查詢核驗行政檢查結(jié)果及反饋評價。
?。ㄈ┥罨輰徤鞅O(jiān)管。實施《上海市生態(tài)環(huán)境領域輕微違法行為依法不予行政處罰清單》，對程序性違法未造成實體性危害后果，或危害后果輕微并及時改正的，通過批評教育、指導約談等方式免予處罰；審慎適用查封、扣押、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等強制措施。
?。ㄋ模┩菩小皟蓵_”制度。全面實施行政處罰決定書與信用修復提示函同步送達，充分保障信用主體知情權，引導企業(yè)“糾錯復活”，幫助企業(yè)“應修盡修”。
