各設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境局：

　　為進(jìn)一步規(guī)范生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法行為，優(yōu)化創(chuàng)新廣西生態(tài)環(huán)境執(zhí)法方式，提升執(zhí)法質(zhì)效，打造法治化營(yíng)商環(huán)境，切實(shí)保障企業(yè)合法權(quán)益，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。我廳結(jié)合廣西實(shí)際，制定了《嚴(yán)格規(guī)范生態(tài)環(huán)境執(zhí)法助力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境若干措施》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。

　　附件：嚴(yán)格規(guī)范生態(tài)環(huán)境執(zhí)法助力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境若干措施

　　廣西壯族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳辦公室

　　2025年6月17日

　　附件

　　嚴(yán)格規(guī)范生態(tài)環(huán)境執(zhí)法

　　助力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境若干措施

　　為貫徹落實(shí)生態(tài)環(huán)境部辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范生態(tài)環(huán)境執(zhí)法助力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的意見(jiàn)》，嚴(yán)格規(guī)范我區(qū)涉企生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法行為，持續(xù)提升執(zhí)法質(zhì)效，著力打造法治化營(yíng)商環(huán)境，切實(shí)保障企業(yè)合法權(quán)益,結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定如下措施。

　　一、總體要求

　　堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想和法治思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于廣西工作論述的重要要求，貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企執(zhí)法的決策部署和自治區(qū)黨委、人民政府的工作要求，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，堅(jiān)持執(zhí)法與服務(wù)發(fā)展相統(tǒng)一，推行“普法宣傳—教育引導(dǎo)—告誡說(shuō)理—行政處罰—監(jiān)督整改”漸進(jìn)式執(zhí)法，強(qiáng)化“事前積極預(yù)防、事中審慎考量、事后引導(dǎo)整改”全過(guò)程執(zhí)法服務(wù)，為打造良好營(yíng)商環(huán)境提供有力法治支撐。

　　二、加快轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，注重事前預(yù)防

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)源頭預(yù)警防控。將預(yù)防違法行為作為監(jiān)管執(zhí)法的重要任務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)不斷強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，注重自查自糾、主動(dòng)整改、守法經(jīng)營(yíng)。探索利用“人工+智能”監(jiān)管方式，及時(shí)提示企業(yè)違法風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)個(gè)案中發(fā)現(xiàn)的具有普遍性、典型性問(wèn)題，及時(shí)對(duì)同行業(yè)企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提醒，指導(dǎo)企業(yè)從源頭加強(qiáng)預(yù)防，消除違法隱患。

　?。ǘ┘哟笃辗ㄐ麄髁Χ?。將普法作為監(jiān)管執(zhí)法的重要前提，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，通過(guò)多形式的普法活動(dòng)，實(shí)施定向、精準(zhǔn)普法，引導(dǎo)企業(yè)知法、守法。推進(jìn)全程說(shuō)理式執(zhí)法，將“說(shuō)清事理、說(shuō)準(zhǔn)法理、說(shuō)明道理、講通情理”貫穿整個(gè)執(zhí)法過(guò)程。堅(jiān)持以案釋法，定期發(fā)布優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)做法和違規(guī)違法典型案例，充分發(fā)揮正面典型案例的示范引領(lǐng)作用和反面典型案例的警示教育作用。

　?。ㄈ┘哟笾鲃?dòng)指導(dǎo)幫扶力度。將指導(dǎo)服務(wù)融入各類現(xiàn)場(chǎng)檢查過(guò)程，及時(shí)聽取企業(yè)訴求，全面了解企業(yè)生產(chǎn)狀況、污染治理設(shè)施運(yùn)行情況、污染物排放情況，幫助企業(yè)梳理行業(yè)違法風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，明確告知監(jiān)管執(zhí)法要求。鼓勵(lì)企業(yè)自主開展“體檢”，探索“預(yù)約式”執(zhí)法服務(wù)。推動(dòng)培育企業(yè)合規(guī)文化，助推綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　?。ㄋ模﹪?yán)格落實(shí)監(jiān)管正面清單制度。全面落實(shí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理制度，大力推行差異化執(zhí)法監(jiān)管。推動(dòng)管理水平高、守法意愿強(qiáng)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)強(qiáng)的企業(yè)，列入監(jiān)督執(zhí)法正面清單，采取現(xiàn)場(chǎng)免檢、管控豁免、綠色金融等正向激勵(lì)舉措。健全完善企業(yè)生態(tài)環(huán)境信用評(píng)價(jià)機(jī)制，依據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)施分類監(jiān)管和依法獎(jiǎng)懲，實(shí)現(xiàn)“守信激勵(lì)、失信懲戒”。

　　三、強(qiáng)化科技賦能，深化精準(zhǔn)執(zhí)法

　?。ㄎ澹┯煤弥悄芑脚_(tái)。大力推行非現(xiàn)場(chǎng)、無(wú)感式執(zhí)法，依托廣西“生態(tài)云”平臺(tái)，對(duì)排污許可污染源自動(dòng)監(jiān)控、機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)檢測(cè)、無(wú)人機(jī)巡查、衛(wèi)星遙感等多源數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析，對(duì)排污許可證有效期屆滿、自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)超標(biāo)、排放量超許可等潛在風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)施點(diǎn)對(duì)點(diǎn)預(yù)警提醒，幫助企業(yè)預(yù)防生態(tài)環(huán)境違法行為。

　?。?gòu)建數(shù)智執(zhí)法新模式。加快推進(jìn)廣西生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法一體化平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法數(shù)據(jù)共享。積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、大模型AI、物聯(lián)感知等技術(shù)手段，精準(zhǔn)篩選問(wèn)題線索，實(shí)現(xiàn)從“人海戰(zhàn)術(shù)”向“智慧執(zhí)法”轉(zhuǎn)變，由“人防為主”向“技防優(yōu)先”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，精準(zhǔn)確定對(duì)象、范圍。

　?。ㄆ撸┩苿?dòng)新技術(shù)新裝備配備應(yīng)用。加快推進(jìn)執(zhí)法裝備現(xiàn)代化建設(shè)，配齊配全標(biāo)配執(zhí)法裝備，根據(jù)實(shí)際需求配優(yōu)選配執(zhí)法裝備。全面優(yōu)化資源配置，結(jié)合需求補(bǔ)短板。建立廣西執(zhí)法裝備統(tǒng)一管理平臺(tái)，統(tǒng)籌調(diào)度全區(qū)執(zhí)法裝備，進(jìn)一步提升執(zhí)法裝備使用效率，發(fā)揮裝備最大效能。

　　四、嚴(yán)格規(guī)范涉企檢查，約束執(zhí)法行為

　　（八）規(guī)范涉企行政檢查。加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)檢查的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，對(duì)照落實(shí)自治區(qū)、設(shè)區(qū)市權(quán)責(zé)清單，科學(xué)制定年度涉企檢查計(jì)劃，合理確定檢查比例和次數(shù)，最大限度減少入企檢查頻次。嚴(yán)格控制專項(xiàng)檢查的數(shù)量、范圍、內(nèi)容和時(shí)限，堅(jiān)決杜絕全覆蓋、無(wú)差別檢查。

　　（九）完善執(zhí)法檢查協(xié)作機(jī)制。健全審批、監(jiān)管、執(zhí)法銜接機(jī)制，完善跨部門、跨區(qū)域、跨層級(jí)的執(zhí)法檢查協(xié)作機(jī)制。推行簡(jiǎn)單事項(xiàng)“一表通查”和排污許可“一證式”檢查，努力實(shí)現(xiàn)“一次檢查、全面體檢”。加強(qiáng)部門間聯(lián)合執(zhí)法，推進(jìn)部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)一次進(jìn)門“一查清”，推動(dòng)全流程、全要素、全環(huán)節(jié)檢查，減少多頭檢查、重復(fù)檢查。

　?。ㄊ﹪?yán)格履行執(zhí)法程序。嚴(yán)格按法定程序?qū)嵤┬姓?zhí)法檢查，推動(dòng)落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法內(nèi)容公開透明、執(zhí)法過(guò)程可回溯管理、重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋。全面提升行政執(zhí)法案卷質(zhì)量，確保案件辦理合法規(guī)范，處理決定客觀公正，著力打造更加公開透明、規(guī)范有序、公平高效的法治化營(yíng)商環(huán)境。

　?。ㄊ唬﹪?yán)防執(zhí)法亂象。落實(shí)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員行為規(guī)范，嚴(yán)禁隨意執(zhí)法、粗暴執(zhí)法、選擇執(zhí)法、趨利執(zhí)法。嚴(yán)禁平時(shí)不作為、慢作為，急時(shí)“一刀切”執(zhí)法，防止不分青紅皂白一律頂格處罰，以及不加區(qū)分的“一罰了之”“一關(guān)了之”。堅(jiān)決杜絕執(zhí)法不嚴(yán)格、不規(guī)范、不透明、不文明以及不作為、亂作為等行為。力戒形式主義、官僚主義，注重為基層減負(fù)。

　　五、推行包容審慎監(jiān)管，堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)

　　（十二）突出執(zhí)法檢查重點(diǎn)。以改善重點(diǎn)區(qū)域流域環(huán)境質(zhì)量為核心，以人民群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，對(duì)固體廢物環(huán)境違法犯罪、第三方環(huán)保機(jī)構(gòu)弄虛作假、涉水涉氣涉重等惡意偷排偷放或篡改偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、“散亂污”等方面的嚴(yán)重違法問(wèn)題依法嚴(yán)懲，嚴(yán)守生態(tài)安全底線。對(duì)發(fā)現(xiàn)重大環(huán)境問(wèn)題的企業(yè)提高日常監(jiān)管頻次。

　　（十三）嚴(yán)格依法依規(guī)裁量。規(guī)范行政處罰裁量權(quán)行使，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和尺度，實(shí)現(xiàn)類案同罰，做到該寬的寬、該嚴(yán)的嚴(yán)，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。不斷完善行政處罰裁量基準(zhǔn)體系，科學(xué)細(xì)化量化不予、可以不予處罰等事項(xiàng)清單。統(tǒng)籌考慮法律制度與客觀實(shí)際，充分考慮社會(huì)公眾切身感受，確保過(guò)罰相當(dāng)、法理相融。

　?。ㄊ模┏掷m(xù)推進(jìn)柔性執(zhí)法。堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合、服務(wù)與管理相結(jié)合，綜合運(yùn)用說(shuō)服教育、勸導(dǎo)示范、指導(dǎo)約談等方式，積極引導(dǎo)企業(yè)守法。審慎采取查封、扣押和限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治措施。對(duì)當(dāng)事人確有困難的，依法批準(zhǔn)延期、分期繳納罰款。開展涉企行政執(zhí)法案件經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估，依法降低行政執(zhí)法辦案活動(dòng)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響。

　　六、注重罰后整改，提升執(zhí)法效果

　?。ㄊ澹┳龊眯姓幜P事后幫扶。實(shí)施處罰時(shí)應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或限期改正違法行為，不得以罰代管。對(duì)輕微違法不予處罰的，應(yīng)當(dāng)履行對(duì)當(dāng)事人的教育義務(wù)，指導(dǎo)及時(shí)糾正違法行為，確保免罰不免責(zé)。建立完善罰后整改核查、督導(dǎo)服務(wù)等制度機(jī)制，對(duì)企業(yè)開展整改核查，深入分析問(wèn)題根源，督導(dǎo)企業(yè)明確改進(jìn)方向，指導(dǎo)企業(yè)制定可操作的整改計(jì)劃，落實(shí)整改要求，幫助企業(yè)紓困解難、指導(dǎo)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)。

　　七、強(qiáng)化執(zhí)法全過(guò)程監(jiān)督，保障陽(yáng)光執(zhí)法

　?。ㄊ?qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，采取案卷評(píng)查、執(zhí)法稽查等多種形式落實(shí)層級(jí)監(jiān)督和內(nèi)部糾錯(cuò)。對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的行政執(zhí)法行為依法予以糾正，對(duì)違法行政行為依規(guī)嚴(yán)肅處理，對(duì)行政執(zhí)法存在嚴(yán)重問(wèn)題的依法依規(guī)追究責(zé)任。

　?。ㄊ撸┘訌?qiáng)企業(yè)監(jiān)督。暢通企業(yè)訴求表達(dá)渠道，公布生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)投訴舉報(bào)途徑，打通政企溝通“最后一公里”。鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)來(lái)電、來(lái)訪、來(lái)信、網(wǎng)絡(luò)等方式反映問(wèn)題，對(duì)企業(yè)反映的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)在第一時(shí)間辦理并答復(fù)。

　?。ㄊ耍┘訌?qiáng)社會(huì)監(jiān)督。發(fā)揮12345政務(wù)服務(wù)便民熱線社情民意“晴雨表”作用，引導(dǎo)社會(huì)公眾、媒體等通過(guò)合法途徑參與監(jiān)督，依法維護(hù)自身合法權(quán)益和社會(huì)公共利益，不斷提高行政執(zhí)法監(jiān)督效能，推進(jìn)社會(huì)多元共治。

　　八、加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，樹立良好形象

　?。ㄊ牛┘訌?qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)執(zhí)法人員培訓(xùn)制度，將政治理論教育、黨性教育與生態(tài)環(huán)境業(yè)務(wù)知識(shí)有機(jī)融合。加強(qiáng)執(zhí)法骨干專業(yè)化培養(yǎng)，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)工作經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)開展執(zhí)法大練兵活動(dòng)，培養(yǎng)一批執(zhí)法尖兵和辦案能手。

　?。ǘ┘訌?qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育，持續(xù)深化全面從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，推進(jìn)清廉環(huán)保建設(shè)，牢固樹立“實(shí)干為要、創(chuàng)新為魂,用業(yè)績(jī)說(shuō)話、讓人民評(píng)價(jià)”鮮明導(dǎo)向，不斷淬煉執(zhí)法人員政治品格，調(diào)動(dòng)執(zhí)法人員主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為的積極性。