各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：
《嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
杭州市人民政府辦公廳
2025年5月29日
?。ù思_(kāi)發(fā)布）
嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查實(shí)施方案
為進(jìn)一步穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，激發(fā)市場(chǎng)活力，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2024〕54號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）和《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的實(shí)施意見(jiàn)》（浙政辦發(fā)〔2025〕5號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，加快落實(shí)省委十五屆六次全會(huì)和市委十三屆八次全會(huì)部署，深化“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革，堅(jiān)持“包容審慎、無(wú)事不擾、有求必應(yīng)”的原則，著力破解涉企行政檢查多頭、重復(fù)、低效的問(wèn)題，杜絕運(yùn)動(dòng)式檢查、變相檢查、任性檢查，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)規(guī)范、精準(zhǔn)、協(xié)同檢查。到2025年底，涉企行政檢查事項(xiàng)縮減10%以上；到2027年底，“綜合查一次”機(jī)制更加健全，部門、層級(jí)、領(lǐng)域聯(lián)合檢查實(shí)施率達(dá)80%；各地區(qū)、各領(lǐng)域非現(xiàn)場(chǎng)檢查占比均逐年提高、現(xiàn)場(chǎng)檢查總量均持續(xù)下降；行政檢查突出問(wèn)題得到有效治理，企業(yè)和群眾對(duì)行政執(zhí)法的滿意度不斷提升，我市營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）明確涉企行政檢查范圍。涉企行政檢查（以下簡(jiǎn)稱行政檢查）是指行政執(zhí)法主體依照法定職權(quán)，對(duì)經(jīng)營(yíng)主體（包括法人、非法人組織和個(gè)體工商戶等，以下統(tǒng)稱檢查對(duì)象）遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和執(zhí)行行政決定的情況進(jìn)行強(qiáng)制性了解、核查的行為。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)和教育，培訓(xùn)應(yīng)包括行政檢查的范圍、方式、程序等內(nèi)容。[責(zé)任單位：市司法局、市綜合行政執(zhí)法局、市級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，各區(qū)、縣（市）政府，以下任務(wù)均需市級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和各區(qū)、縣（市）政府負(fù)責(zé)，不再列出]
（二）規(guī)范行政檢查主體和人員。2025年3月底，縣級(jí)以上人民政府要依法確認(rèn)本行政區(qū)域內(nèi)行政檢查主體并向社會(huì)公布。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)格貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》《實(shí)施意見(jiàn)》關(guān)于行政檢查主體和人員的規(guī)定，嚴(yán)禁不具備法定資格的組織或未取得執(zhí)法證件的個(gè)人實(shí)施行政檢查。行政執(zhí)法人員要主動(dòng)出示執(zhí)法證件，嚴(yán)禁以其他證件代替執(zhí)法證件實(shí)施行政檢查；人民警察要出示人民警察證件。（責(zé)任單位：市司法局）
（三）清理并公布行政檢查事項(xiàng)清單。司法行政部門要牽頭組織各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)動(dòng)態(tài)調(diào)整行政檢查事項(xiàng)清單，并向社會(huì)公布；組織各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)按照市場(chǎng)主體行業(yè)領(lǐng)域?qū)徊嬷貜?fù)或者不合理事項(xiàng)進(jìn)行精簡(jiǎn)，推動(dòng)行政檢查事項(xiàng)縮減10%以上；動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)行政檢查事項(xiàng)實(shí)施情況，對(duì)沒(méi)有實(shí)際成效的事項(xiàng)依法予以取消或提出取消建議。審批服務(wù)管理部門要組織相關(guān)部門全面梳理行政許可、行政給付等行政行為的申報(bào)材料和辦理流程，除有法定依據(jù)并確有必要的，不得將入企檢查作為前提條件。（責(zé)任單位：市司法局、市委編辦、市審管辦）
?。ㄋ模┮?guī)范行政檢查標(biāo)準(zhǔn)。司法行政部門要牽頭組織各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)完善行政檢查裁量權(quán)基準(zhǔn)建設(shè)，明確行政檢查的方式、內(nèi)容、對(duì)象、頻次等內(nèi)容。2025年8月底前，市級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要根據(jù)國(guó)務(wù)院主管部門規(guī)定并結(jié)合省、市實(shí)際，細(xì)化明確本行業(yè)、本領(lǐng)域常用的行政檢查事項(xiàng)及其內(nèi)容實(shí)施的合法性要求，列入行政檢查表單；2026年底前，完成其他事項(xiàng)。不同行業(yè)、不同領(lǐng)域行政檢查標(biāo)準(zhǔn)不一致、不銜接的，有關(guān)主管部門要開(kāi)展評(píng)估論證和協(xié)商，不能協(xié)商解決的，提請(qǐng)本級(jí)政府或者上一級(jí)行政機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)。司法行政部門會(huì)同綜合行政執(zhí)法指導(dǎo)機(jī)構(gòu)做好本級(jí)政府行政檢查標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)工作。鼓勵(lì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)跨部門、跨區(qū)域聯(lián)合發(fā)布統(tǒng)一行政檢查標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：市司法局、市綜合行政執(zhí)法局）
?。ㄎ澹﹪?yán)格控制行政檢查頻次。除因投訴舉報(bào)、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)等確需實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查的，同一行政執(zhí)法主體對(duì)同一企業(yè)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查的年度頻次原則上不超過(guò)兩次，國(guó)家另有規(guī)定的除外。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)現(xiàn)場(chǎng)檢查頻次納入行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)年報(bào)，每年1月31日前向社會(huì)公開(kāi)。（責(zé)任單位：市司法局）
?。┛茖W(xué)制定行政檢查計(jì)劃。行政執(zhí)法主體要嚴(yán)格按照《實(shí)施意見(jiàn)》要求，按照統(tǒng)一格式制定年度行政檢查計(jì)劃和具體任務(wù)方案，年度行政檢查計(jì)劃于每年一季度報(bào)送同級(jí)綜合行政執(zhí)法指導(dǎo)機(jī)構(gòu)、司法行政部門和上級(jí)行政執(zhí)法主體，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法主體的年度行政檢查計(jì)劃報(bào)送至區(qū)、縣（市）綜合行政執(zhí)法指導(dǎo)機(jī)構(gòu)、司法行政部門。行政執(zhí)法主體根據(jù)《實(shí)施意見(jiàn)》的要求做好專項(xiàng)檢查的公布實(shí)施工作，并按照省有關(guān)要求控制上限數(shù)量。司法行政部門會(huì)同綜合行政執(zhí)法指導(dǎo)機(jī)構(gòu)做好縣級(jí)以上政府專項(xiàng)檢查審查工作。行政執(zhí)法主體應(yīng)制定月度行政檢查計(jì)劃，于上一月月底前報(bào)送同級(jí)綜合行政執(zhí)法指導(dǎo)機(jī)構(gòu)。（責(zé)任單位：市綜合行政執(zhí)法局、市司法局）
（七）統(tǒng)籌實(shí)施“綜合查一次”。綜合行政執(zhí)法指導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)行政檢查計(jì)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對(duì)檢查對(duì)象相同、內(nèi)容相關(guān)、時(shí)長(zhǎng)相近的計(jì)劃和任務(wù)方案提出整合意見(jiàn)，組織實(shí)施“綜合查一次”。市場(chǎng)監(jiān)管部門牽頭優(yōu)化“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查，推進(jìn)跨層級(jí)、跨區(qū)域聯(lián)合檢查。觸發(fā)式行政檢查可與已制定的行政檢查計(jì)劃一并實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查。逐步完善“一個(gè)中心管執(zhí)法”，嚴(yán)控檢查范圍、內(nèi)容、時(shí)間和人數(shù)，涉及多部門、多項(xiàng)檢查的，實(shí)行“一表通查”、簡(jiǎn)單事項(xiàng)“委托查”、結(jié)果互認(rèn)。（責(zé)任單位：市綜合行政執(zhí)法局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市司法局）
（八）優(yōu)化行政檢查方式方法。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)采用遠(yuǎn)程、移動(dòng)、線上等非現(xiàn)場(chǎng)檢查方式可以達(dá)到檢查目的的，原則上不實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查，但不得額外增加企業(yè)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。能夠通過(guò)公共數(shù)據(jù)平臺(tái)掌握的信息材料，現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)不得要求企業(yè)提供。市場(chǎng)監(jiān)管部門和綜合行政執(zhí)法指導(dǎo)機(jī)構(gòu)牽頭完善以信用評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為基礎(chǔ)的分級(jí)分類檢查制度，在檢查方式、抽查比例和頻次等方面采取差異化措施，對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果好的企業(yè)，可以少檢或不檢。（責(zé)任單位：市綜合行政執(zhí)法局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市司法局）
?。ň牛┮?guī)范異地行政檢查。涉企行政檢查以屬地管轄為原則，主要由縣級(jí)行政執(zhí)法主體實(shí)施。市級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要建立健全市域范圍內(nèi)行政檢查異地協(xié)助機(jī)制。需要實(shí)施異地檢查的，應(yīng)當(dāng)報(bào)共同上一級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。發(fā)現(xiàn)違規(guī)實(shí)施異地檢查的，企業(yè)和群眾可以向有關(guān)主管部門反映。（責(zé)任單位：市司法局）
（十）推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法。司法行政部門要組織各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)全面推進(jìn)包容審慎監(jiān)管執(zhí)法，推動(dòng)更多領(lǐng)域建立健全“不予處罰、可以不予處罰、減輕處罰、從輕處罰、從重處罰”五類情形清單；出臺(tái)行政指導(dǎo)工作有關(guān)規(guī)范，明確行政指導(dǎo)的范圍、方式、程序等內(nèi)容；會(huì)同綜合行政執(zhí)法指導(dǎo)機(jī)構(gòu)建立“預(yù)約式”指導(dǎo)服務(wù)機(jī)制，推動(dòng)行政執(zhí)法主體為企業(yè)提供綜合性、預(yù)防性、精準(zhǔn)性的跨部門聯(lián)合指導(dǎo)，開(kāi)展入企指導(dǎo)時(shí)著便裝，幫助其進(jìn)行問(wèn)題整改。司法行政部門要牽頭建立行政執(zhí)法典型案例指導(dǎo)制度，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行政執(zhí)法行為發(fā)布典型案例。探索建立涉企行政執(zhí)法案件經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響評(píng)估制度，減輕行政執(zhí)法對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)影響。（責(zé)任單位：市司法局、市綜合行政執(zhí)法局）
?。ㄊ唬?qiáng)化行政檢查監(jiān)督。市級(jí)司法行政部門要梳理《意見(jiàn)》《實(shí)施意見(jiàn)》提出的“五個(gè)嚴(yán)禁”“八個(gè)不得”等行政檢查行為禁止性規(guī)定，向社會(huì)公布，并接受社會(huì)監(jiān)督。政府行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)要壓實(shí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督指導(dǎo)職責(zé)，通過(guò)網(wǎng)上監(jiān)測(cè)、工作檢查、案例指導(dǎo)、制發(fā)“三書(shū)一函”、態(tài)勢(shì)分析、督察暗訪等方式，實(shí)施全面監(jiān)督。司法行政部門要會(huì)同工商聯(lián)等單位建立行政執(zhí)法企業(yè)觀察點(diǎn)，會(huì)同信訪管理部門推進(jìn)行政執(zhí)法監(jiān)督與“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線信息共享工作，通過(guò)省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)等收集企業(yè)對(duì)行政檢查的意見(jiàn)建議，發(fā)現(xiàn)和改進(jìn)行政檢查中存在的問(wèn)題。司法行政部門要牽頭組織開(kāi)展“公述商評(píng)”活動(dòng)，拓寬企業(yè)反映問(wèn)題、線索渠道。（責(zé)任單位：市司法局、市綜合行政執(zhí)法局、市工商聯(lián)、市信訪局）
?。ㄊ?qiáng)化數(shù)字賦能。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要全面推行行政檢查、行政處罰賦“行政行為碼”?，F(xiàn)場(chǎng)檢查未亮碼、行政處罰決定書(shū)缺少“行政行為碼”的，企業(yè)可以向同級(jí)司法行政部門或上一級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)舉報(bào)。市場(chǎng)監(jiān)督管理部門要完善“企業(yè)碼”功能，關(guān)聯(lián)行政許可、行政檢查、行政處罰等監(jiān)管信息。市級(jí)綜合行政執(zhí)法指導(dǎo)機(jī)構(gòu)要探索推行“亮碼檢查+掃企業(yè)碼”現(xiàn)場(chǎng)檢查機(jī)制，推動(dòng)行政執(zhí)法全過(guò)程在線實(shí)施，加快行政檢查數(shù)據(jù)歸集和治理。市級(jí)司法行政部門要建設(shè)杭州市行政執(zhí)法多維模型智能分析應(yīng)用，全面監(jiān)督涉企行政檢查事項(xiàng)清單、計(jì)劃制定、任務(wù)實(shí)施、檢查效果等情況。市級(jí)綜合行政執(zhí)法指導(dǎo)機(jī)構(gòu)要完善杭州市統(tǒng)籌行政檢查計(jì)劃（任務(wù)）應(yīng)用，推進(jìn)與省“大綜合一體化”執(zhí)法監(jiān)管數(shù)字應(yīng)用貫通，實(shí)現(xiàn)在線智能匹配聯(lián)合檢查，推動(dòng)行政檢查跨部門、跨層級(jí)整合。（責(zé)任單位：市司法局、市綜合行政執(zhí)法局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市數(shù)據(jù)資源局）
三、組織保障
各地各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》《實(shí)施意見(jiàn)》以及本實(shí)施方案的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)行政檢查工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織實(shí)施，定期召開(kāi)專題會(huì)議研究行政檢查突出問(wèn)題；要根據(jù)本地區(qū)、本領(lǐng)域?qū)嶋H制定相關(guān)工作方案，細(xì)化工作任務(wù)、明確責(zé)任分工，構(gòu)建上下貫通、協(xié)同配合的工作格局。司法行政部門、綜合行政執(zhí)法指導(dǎo)機(jī)構(gòu)要對(duì)同級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法人員落實(shí)《意見(jiàn)》《實(shí)施意見(jiàn)》以及本實(shí)施方案規(guī)定的總體情況進(jìn)行跟蹤督促，各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要對(duì)其所屬組織和個(gè)人的落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤督促，確保各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落細(xì)落實(shí)落到位。司法行政部門要牽頭建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督與其他監(jiān)督協(xié)同清單，細(xì)化行政執(zhí)法人員盡職免責(zé)適用情形。對(duì)于在落實(shí)《意見(jiàn)》《實(shí)施意見(jiàn)》以及本實(shí)施方案過(guò)程中涉嫌違紀(jì)或者違法犯罪的，依法依規(guī)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)處理。
本實(shí)施方案自公布之日起施行，由市司法局、市綜合行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施。
