各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

　　《湖北省嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。

　　2025年5月18日

　?。ù思_發(fā)布）

　　湖北省嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查實施方案

　　為深入貫徹黨的二十屆三中全會和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見》（國辦發(fā)〔2024〕54號，以下簡稱《意見》）精神，認(rèn)真落實省委、省政府工作部署，全面提升涉企行政檢查工作質(zhì)效，持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境，制定本實施方案。

　　一、明確行政檢查主體和事項

　?。ㄒ唬┟鞔_行政檢查“涉企”范圍界定。本實施方案所指企業(yè)包括有限責(zé)任公司、股份有限公司、個人獨資企業(yè)和其他企業(yè)等；不包括事業(yè)單位、社會團體、基金會、社會服務(wù)機構(gòu)等。對個體工商戶、個人合伙、農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)營主體的行政檢查參照《意見》規(guī)定嚴(yán)格規(guī)范。

　?。ǘ┐_認(rèn)公告行政檢查主體。行政檢查主體包括具有行政執(zhí)法權(quán)的行政機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織及依法接受委托實施行政檢查的組織。除上述主體外，任何組織和個人不得實施行政檢查。各級政府有關(guān)主管部門要嚴(yán)格按照《意見》和《湖北省行政執(zhí)法條例》規(guī)定，全面清理行政檢查主體，報同級司法行政部門審查后，報請同級政府于2025年5月底前向社會公告，并結(jié)合實際動態(tài)調(diào)整。嚴(yán)禁政府議事協(xié)調(diào)機構(gòu)以各種名義實施行政檢查；嚴(yán)禁檢驗檢測機構(gòu)、科研院所等第三方實施行政檢查；嚴(yán)禁外包給中介機構(gòu)實施行政檢查；嚴(yán)禁輔助人員、網(wǎng)格員、臨時工等人員實施行政檢查。

　?。ㄈ┣謇砉夹姓z查事項。各級政府有關(guān)主管部門要嚴(yán)格落實權(quán)責(zé)清單制度，梳理本領(lǐng)域現(xiàn)有涉企行政檢查事項，編制行政檢查事項清單，經(jīng)法制審核、集體討論決定后，于2025年6月底前向社會公布。對涉企行政檢查事項實行動態(tài)管理，法定依據(jù)發(fā)生變化的及時進行調(diào)整，沒有實際成效的予以取消，存在交叉重復(fù)的精簡整合。未經(jīng)公布的行政檢查事項不得實施。

　　二、嚴(yán)格行政檢查標(biāo)準(zhǔn)和程序

　?。ㄒ唬┟鞔_行政檢查標(biāo)準(zhǔn)。省政府有關(guān)主管部門要在國務(wù)院有關(guān)主管部門制定的行政檢查標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，結(jié)合本領(lǐng)域監(jiān)管風(fēng)險點和我省實際，進一步細化明確本領(lǐng)域常用檢查事項及合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，于2025年8月底前向社會公布。不同行業(yè)不同領(lǐng)域行政檢查標(biāo)準(zhǔn)不一致、不銜接的，有關(guān)主管部門應(yīng)開展評估論證、協(xié)商解決；協(xié)商不成的，提請本級政府或者上一級行政機關(guān)協(xié)調(diào)解決。

　?。ǘ﹦澐中姓z查權(quán)限。涉企行政檢查以屬地管轄為原則，嚴(yán)禁違規(guī)實施異地檢查；確需開展異地檢查的，要嚴(yán)格遵守國務(wù)院有關(guān)主管部門關(guān)于行政檢查異地協(xié)助機制相關(guān)要求。涉企行政檢查權(quán)可以由不同層級行使的，省政府有關(guān)主管部門要在國務(wù)院有關(guān)主管部門確定的分級分類檢查制度基礎(chǔ)上，明確本系統(tǒng)各層級行政檢查主體的檢查權(quán)限，防止重復(fù)檢查、多頭檢查。

　?。ㄈ┮?guī)范行政檢查程序。實施行政檢查前，行政檢查主體應(yīng)當(dāng)制定內(nèi)容具體、可操作性強的行政檢查方案并報本機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，不得僅由內(nèi)設(shè)機構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。情況緊急、需要當(dāng)場實施的，應(yīng)及時報告，并在檢查完畢后立即補辦相關(guān)手續(xù)。實施行政檢查時，應(yīng)出具行政檢查通知書，說明行政檢查事項和依據(jù)，告知檢查對象依法享有的權(quán)利和應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。執(zhí)法人員應(yīng)主動出示執(zhí)法證件，嚴(yán)禁以其他證件代替執(zhí)法證件實施行政檢查；人民警察要出示人民警察證件。法律規(guī)定有專門執(zhí)法證件的，按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。除法律另有規(guī)定外，執(zhí)法人員不得少于兩人。入企檢查需制作現(xiàn)場檢查筆錄，必要時進行音像記錄。需要采取先行登記保存、查封、扣押、凍結(jié)等措施的，應(yīng)當(dāng)依法實施。行政檢查結(jié)束后，應(yīng)及時告知企業(yè)行政檢查結(jié)果。

　　三、優(yōu)化涉企行政檢查方式

　　（一）推廣“無感式”行政檢查。可以通過書面核查、信息共享、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”和大數(shù)據(jù)采集分析處理等方式實現(xiàn)有效監(jiān)管的事項，列為“無感式”（非現(xiàn)場）檢查事項，原則上不得入企實施現(xiàn)場檢查。運用非現(xiàn)場檢查方式研判檢查對象守法情況、發(fā)現(xiàn)識別違法行為線索，應(yīng)當(dāng)制作非現(xiàn)場檢查筆錄并存檔?！盁o感式”行政檢查事項經(jīng)各級政府有關(guān)主管部門審核確定后形成清單，報同級司法行政部門備案，并于2025年6月底前在同級政府網(wǎng)站公布。

　?。ǘ┨剿鳌胺旨壥健毙姓z查。建立健全以“信用+風(fēng)險”為基礎(chǔ)的分級分類涉企行政檢查模式，對不同行業(yè)領(lǐng)域的檢查對象進行差異化分類監(jiān)管，實施精準(zhǔn)行政檢查。對綜合評價等次高的檢查對象，合理降低檢查頻次；對綜合評價等次一般的檢查對象，保持常規(guī)檢查頻次；對綜合評價等次低的檢查對象，依據(jù)其信用等級，適當(dāng)提高檢查頻次。行政檢查結(jié)果作為分級分類涉企行政檢查動態(tài)調(diào)整的依據(jù)。

　?。ㄈ嵤奥?lián)合式”行政檢查。各地各部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)作用，建立聯(lián)合檢查工作機制，部門內(nèi)、部門間、層級間能合并的合并，能聯(lián)合的聯(lián)合。拓寬“一業(yè)一查”行業(yè)領(lǐng)域范圍，對同一行業(yè)領(lǐng)域涉及多個行政執(zhí)法部門的監(jiān)管事項，由行業(yè)主管部門牽頭實施聯(lián)合檢查，其他行政執(zhí)法部門配合。優(yōu)化市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”抽查，做到“應(yīng)合盡合”。實施“綜合查一次”，行政執(zhí)法部門對檢查對象相同、內(nèi)容相關(guān)、時長相近的計劃和任務(wù)方案，原則上應(yīng)當(dāng)合并一次進行，實行簡單事項“一表通查”。

　　四、規(guī)范涉企行政檢查行為

　　（一）對行政檢查實行計劃管理。行政檢查主體應(yīng)當(dāng)結(jié)合上年度行政檢查實施情況、行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險情況，于每年3月底前科學(xué)合理制定本年度涉企行政檢查計劃，報同級司法行政部門和上一級主管部門備案，并向社會公布。行政檢查計劃應(yīng)當(dāng)明確檢查事項、檢查依據(jù)、檢查主體、檢查對象范圍、檢查比例、檢查頻次、檢查方式、檢查項目、檢查必要性等內(nèi)容。行政檢查計劃執(zhí)行情況納入行政執(zhí)法統(tǒng)計年報。

　　（二）嚴(yán)控檢查頻次上限和專項檢查。行政檢查主體應(yīng)公布并嚴(yán)格執(zhí)行對同一企業(yè)實施行政檢查的年度頻次上限，依法依規(guī)對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康的特殊行業(yè)、重點領(lǐng)域?qū)嵭兄攸c監(jiān)管。因投訴舉報、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測等線索觸發(fā)行政檢查的，可以不受頻次上限限制，但不得明顯超過合理頻次。對某一地區(qū)、領(lǐng)域的突出問題，各級政府有關(guān)主管部門經(jīng)科學(xué)分析評估后認(rèn)定符合監(jiān)管客觀需要、確需部署的，可以依法部署專項檢查。嚴(yán)格控制專項檢查的范圍、內(nèi)容和時限，堅決杜絕“一人生病，大家吃藥”的全覆蓋、無差別檢查。對專項檢查實行年度數(shù)量控制，有關(guān)主管部門要事先擬訂檢查計劃，報經(jīng)本級政府或者實行垂直管理的上一級行政機關(guān)批準(zhǔn)后，按規(guī)定報同級司法行政部門備案，并向社會公布。

　?。ㄈ┮?guī)范行政檢查結(jié)果處理。嚴(yán)格落實行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，對行政檢查結(jié)果分類精準(zhǔn)處置，依據(jù)問題性質(zhì)明確處理方式。對現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)的違法行為需要立即制止的，應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令立即停止違法行為；需要予以改正的，應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令改正；需要給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)依法進行處罰，對依法可以采用提醒、告知、勸阻等柔性執(zhí)法方式處理的，按照包容審慎原則不罰或免罰；對問題突出的案（事）例予以通報曝光。檢查中發(fā)現(xiàn)不屬于本單位管轄的問題，依法移送有管轄權(quán)的機關(guān)處理。

　　五、壓實涉企行政檢查工作責(zé)任

　?。ㄒ唬簩嵏骷壵?zé)任。各級政府要將規(guī)范管理涉企行政檢查納入法治政府建設(shè)重點任務(wù)部署推進，作為行政執(zhí)法監(jiān)督的重要內(nèi)容抓好落實，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織實施，定期研究涉企行政檢查突出問題，構(gòu)建上下貫通、協(xié)同配合的工作格局。

　　（二）壓實各級政府有關(guān)主管部門責(zé)任。各級政府有關(guān)主管部門要強化對行政檢查事項、標(biāo)準(zhǔn)、計劃、頻次等的管理，拓寬投訴舉報監(jiān)督渠道，及時收集行政檢查相關(guān)執(zhí)法數(shù)據(jù)，將涉企行政檢查制度標(biāo)準(zhǔn)等納入本系統(tǒng)行政執(zhí)法人員培訓(xùn)內(nèi)容，加快推行“掃碼入企”。

　　（三）壓實各級行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)責(zé)任。各級行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)要加強行政檢查監(jiān)督，督促行政檢查主體落實各項要求，壓實行政檢查主體內(nèi)部層級指導(dǎo)監(jiān)督職責(zé)。創(chuàng)新涉企行政檢查監(jiān)督方式，推廣“監(jiān)督+服務(wù)”模式，實現(xiàn)常態(tài)化監(jiān)督。對不具備行政執(zhí)法主體資格實施檢查、未按照公布的行政檢查事項和標(biāo)準(zhǔn)實施檢查、未按照規(guī)定程序?qū)嵤z查、擅自部署專項檢查、超過行政檢查年度頻次上限實施檢查，以及違反“五個嚴(yán)禁”“八個不得”要求亂檢查的，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，及時責(zé)令改正；對行政執(zhí)法主體負(fù)責(zé)人或者相關(guān)責(zé)任人，進行公開約談；對企業(yè)反映強烈、社會影響惡劣的，直接督辦并予以通報曝光；對涉嫌違紀(jì)或者職務(wù)違法犯罪的，依法移送紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)。