為深入貫徹落實鄂托克前旗十屆十八次暨全旗經(jīng)濟工作會議及全旗兩會精神，錨定“四區(qū)建設”這一宏偉戰(zhàn)略目標，深度融入新發(fā)展格局，堅定不移地將優(yōu)化營商環(huán)境作為推動地區(qū)高質量發(fā)展的關鍵突破口，以破竹之勢解決企業(yè)發(fā)展過程中的痛點、難點、堵點問題，全方位、全周期為企業(yè)提供優(yōu)質高效的服務保障，全力打造“滿意鄂前旗”這一極具影響力的營商環(huán)境標桿，為鄂托克前旗“四區(qū)建設”提檔升級年注入強勁的營商動力，特結合我旗實際，制定本方案。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，深入貫徹黨的二十大及二十屆四中全會精神，全面落實新發(fā)展理念。緊扣自治區(qū)“助企行動”和市打造全國一流營商環(huán)境目標任務，依托鄂托克前旗資源稟賦、產業(yè)基礎和區(qū)位優(yōu)勢，聚焦全旗高質量發(fā)展大會任務，堅持改革創(chuàng)新驅動，踐行“五個凡是、五個一律”和“五個一視同仁”原則，持續(xù)深化“陽光雨露”式服務理念。

　　二、重點任務

　?。ㄒ唬┐蛟熘腔圪x能、高效便捷的政務環(huán)境

　　1.政務服務

　?。?）以“高效辦成一件事”為牽引，持續(xù)推進政務服務增值。強化考評問效，緊盯群眾關注的高頻政務服務事項，特別是國務院及自治區(qū)規(guī)定“高效辦成一件事”重點事項，按照“有窗口、有辦件、有宣傳”的考核要求，深化督導調度，進一步壓實責任、嚴明時限。（牽頭單位：政數(shù)局）

　?。?）打破事項辦理的屬地限制，實現(xiàn)“跨區(qū)域通辦”。建立“標準統(tǒng)一、異地受理、遠程受理、協(xié)同聯(lián)動”的政務服務異地辦理模式。（牽頭單位：政數(shù)局）

　　2.工程項目報建審批

　　（1）引入人工智能技術，創(chuàng)建智能審批助手。通過運用圖像文本識別等先進智能技術，能夠自動提取企業(yè)提交的信息和上傳附件中的關鍵數(shù)據(jù)，系統(tǒng)執(zhí)行智能比對和校驗，迅速而準確地對提交的材料進行初步審核，實現(xiàn)“AI預審+人工復核”的全新審批模式，為政務服務升級注入強勁動力。（牽頭單位：住建局）

　?。?）及時捋清年度重點建設項目辦理進度，提前介入，盡可能減少審批時限。加強與相關部門的溝通協(xié)調，確保項目推進過程遇到的問題能夠及時得到解決，不耽誤項目進度。建立健全項目監(jiān)督機制，對項目進展情況進行定期跟蹤和評估，確保各項任務能夠按計劃順利完成。（牽頭單位：自然資源局）

　　3.不動產登記

　　（1）運用數(shù)字賦能，打造不動產登記“智治”建設。全面提升不動產登記數(shù)字化水平，應用不動產+區(qū)塊鏈技術、AI智能審批、AI在線問答等，進一步提升不動產服務水平，緊跟數(shù)字化浪潮。（牽頭單位：自然資源局）

　　4.商事登記

　　（1）全力推行企業(yè)遷移登記“一件事”改革。聚焦企業(yè)跨域遷移存在的環(huán)節(jié)繁、耗時長、跑動多、成本高等難題，全力打造企業(yè)遷移涉及事項“一次提交、一表申請、一窗受理、并聯(lián)審批、一次辦結”模式，將遷移、調檔、變更登記三個環(huán)節(jié)合并，實現(xiàn)遷移事項一次辦。（牽頭單位：市場監(jiān)管局）

　?。ǘ┐蛟旃礁偁帯⒀h(huán)暢通的市場環(huán)境

　　5.園區(qū)用地保障

　?。?）進一步拓展“標準地”改革范圍。對開發(fā)區(qū)范圍內除工業(yè)用地以外，商業(yè)用地也實行“標準地”出讓模式。（牽頭單位：自然資源局）

　　6.獲得水氣熱

　?。?）水氣熱服務前置。針對重點項目，主動靠前服務，變“企業(yè)申請”為“政府推送”，保障項目快速落地，旗住建局指派“項目管家”提前對接企業(yè)需求，實行“一站式”服務。（牽頭單位：住建局）

　　7.知識產權創(chuàng)造、保護和運用

　　（1）加強知識產權保護合力。完善毗鄰地區(qū)行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，建立健全跨地區(qū)、跨部門的知識產權保護協(xié)作機制。加大對侵犯知識產權行為的聯(lián)合打擊力度，通過定期召開聯(lián)席會議、加強信息共享和案件線索通報，形成強大保護合力。（牽頭單位：市場監(jiān)管局）

　?。?）構建“品牌培育+質量提升+市場拓展”三位一體發(fā)展體系。2025年，將立足生態(tài)資源稟賦，重點圍繞牛羊肉、果蔬、奶食品三大優(yōu)勢特色產業(yè)，通過實施全產業(yè)鏈標準化建設，打造2個具有地理標志保護的名特優(yōu)新農產品品牌，建立覆蓋生產加工全流程的質量追溯體系。強化品牌文化賦能，挖掘地域特色農耕文化內涵，塑造“綠色、生態(tài)、安全”的品牌核心價值。創(chuàng)新數(shù)字化營銷模式，構建線上線下融合的品牌傳播矩陣，推動特色農業(yè)向品牌化、高端化發(fā)展。（牽頭單位：農牧和水利局）

　　8.獲得用電

　?。?）破產企業(yè)不動產轉移登記與水電氣過戶聯(lián)動辦理。根據(jù)破產企業(yè)管理人及買受人意愿，通過數(shù)據(jù)共享、部門聯(lián)動，推行不動產轉移登記與水電氣過戶“一窗受理、聯(lián)動辦理”，構建一套材料、一次申請、一站辦結的服務體系，提升破產財產處置效能。（牽頭單位：供電公司 責任單位：法院、自然資源局、住建局）

　　9.政府采購

　　（1）實施政府采購結果和合同公示抽檢通報制度。定期對政府采購結果和合同公示情況進行抽檢，并對以下違規(guī)行為進行通報：中標結果發(fā)布超期、未及時公開合同、未按時備案合同的單位。對于未按規(guī)定公示或備案合同的單位，監(jiān)管部門將依據(jù)《政府采購法實施條例》第六十七條處理。（牽頭單位：財政局）

　　10.融資服務

　?。?）加強與企業(yè)交流互動，提升企業(yè)感受度。組織召開政銀企對接會，加大項目融資對接服務力度，邀請金融機構與企業(yè)面對面交流，深入了解企業(yè)資金需求及項目情況，全程跟蹤項目進展，確保資金及時到位，助力企業(yè)快速發(fā)展。（牽頭單位：財政局）

　　11.對外開放

　?。?）打造“草原村排+招商”新模式。圍繞草原生態(tài)與民俗文化，推動草原文旅產業(yè)國際化發(fā)展，提升區(qū)域對外開放水平。同時，創(chuàng)新招商引資方式，與國內知名招商服務機構、咨詢公司建立合作關系，委托其開展招商活動，精準定位目標企業(yè)，提高招商效率，助力草原文旅產業(yè)的國際化進程。（牽頭單位：工信局）

　　12.暖城暖企

　　（1）持續(xù)推動“暖城.暖企”行動。制定《鄂托克前旗“助企行動”方案》，秉持“五個凡是、五個一律、五個一視同仁”服務宗旨，通過“疏堵、撐腰、賦能、減負”四大舉措，全面開展助企行動。同時創(chuàng)新搭建“助企服務”數(shù)字化平臺，采用“手機小程序+PC端”雙端模式構建政企溝通橋梁，以企業(yè)訴求解決為核心，實行“問一辦一結”全流程閉環(huán)管理，實現(xiàn)訴求辦理在線跟蹤問效，打通助企服務“最后一公里”，著力提振企業(yè)發(fā)展信心、激發(fā)市場活力、優(yōu)化營商環(huán)境。（牽頭單位：工信和科技局、營商環(huán)境促進中心）

　?。?）持續(xù)開展“萬名干部助萬企”行動。扎實推進行動全面了解助力企業(yè)生產訂單、要素保障、產權保護、公平競爭、融資需求等同生產經(jīng)營息息相關的各類情況。根據(jù)助力企業(yè)項目建設需求，協(xié)調加快前期審批手續(xù)、用工用地、環(huán)境保護等事項辦理，推動項目盡快落地開工、投產達效。（牽頭單位：工商聯(lián)）

　　（三）打造依法辦事、公正透明的法治環(huán)境

　　13.市場監(jiān)管

　?。?）深化“綜合查一次”監(jiān)管模式。加強部門之間的協(xié)同配合，通過“雙隨機、一公開”綜合執(zhí)法檢查，有效減少入企檢查頻次。（牽頭單位：市場監(jiān)管局）

　?。?）創(chuàng)新監(jiān)管方式，實施安全分級分類檢查。根據(jù)企業(yè)存在隱患情況將企業(yè)劃分為A、B、C、D四級，實施“全量體檢、重點抽查、主動幫扶、無事不擾”等不同等級的精準執(zhí)法。壓縮許可時長，在煙花爆竹經(jīng)營（零售）許可辦理中，通過對審批環(huán)節(jié)的深度梳理與流程再造，煙花爆竹經(jīng)營（零售）許可，由原來的法定辦理時限20個工作日縮減到7個工作日。推廣安全風險監(jiān)測預警系統(tǒng)，在監(jiān)管企業(yè)推廣應用安全風險監(jiān)測預警系統(tǒng)，實現(xiàn)關鍵信息實時監(jiān)測、動態(tài)預警等。（牽頭單位：應急管理局）

　　（3）設立上海廟公共法律服務站。在上海廟經(jīng)濟開發(fā)區(qū)設立公共法律服務站，匯聚專業(yè)法治隊伍，依托“馬蘭楓橋”服務團和“法航”法律志愿服務隊，為入駐企業(yè)提供公共法律服務。（牽頭單位：司法局）（根據(jù)公文系統(tǒng)司法局反饋意見修改）

　?。?）推進農畜水產品質量安全柔性監(jiān)管。開展農畜水產品質量安全檢驗檢測，對監(jiān)督抽查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，推行柔性執(zhí)法原則，采取教育與處罰相結合的方式進行處理。違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。同時加強法律法規(guī)的宣傳教育，引導企業(yè)自覺守法經(jīng)營。（牽頭單位：農牧和水利局）

　　14.人力資源

　?。?）推進“就業(yè)促進行動”高效落實。圍繞就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，暢通政策、渠道、關懷與保障。堅持以發(fā)展帶動就業(yè)，深度挖掘就業(yè)潛力，積極拓寬企業(yè)就業(yè)崗位。大力支持各類創(chuàng)業(yè)主體進一步促進經(jīng)濟發(fā)展和就業(yè)增長良性互動，穩(wěn)步實現(xiàn)高質量充分就業(yè)。強化規(guī)模性失業(yè)風險預警和防范，確保就業(yè)形勢總體平穩(wěn)。（牽頭單位：人社局）

　　15.解決商業(yè)糾紛

　?。?）每半年開展一次涉企案件執(zhí)行專項行動。針對拖欠中小企業(yè)賬款案件設立“綠色通道”，促進拖欠企業(yè)賬款案件快立快執(zhí)。（牽頭單位：法院）

　?。?）多元化解矛盾糾紛。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，創(chuàng)新“警司聯(lián)調”工作模式，與司法所建立了工作聯(lián)動機制，常態(tài)化開展矛盾糾紛排查化解，共同參與轄區(qū)疑難復雜糾紛調解處理，完善調解、仲裁、訴訟等多糾紛解決機制。強化基層社會治理，充實“馬蘭義警”隊伍，構建“社區(qū)民警+義警＋網(wǎng)格員”三級調解網(wǎng)絡，夯實企業(yè)治理根基，推動矛盾糾紛源頭化解。（牽頭單位：公安局）

　　（四）打造多元供給、保障有力的社會環(huán)境

　　16.宜居環(huán)境

　?。?）創(chuàng)新對外宣傳推介渠道，講好“鄂前旗”營商故事。把我旗紅色文化品牌、草原村排品牌、暢游鄂前旗、拾味幸福地品牌積極推廣，全年外出推介交流不少于10次，通過舉辦草原音樂會、沙漠音樂節(jié)、書畫作品展覽等活動，吸引省外游客前來體驗。（牽頭單位：文旅局）

　　（2）實施旗人民醫(yī)院外科病區(qū)改造升級工程。圍繞“以患者為中心”的理念，注重功能優(yōu)化、環(huán)境改善和服務提升，為患者提供更加舒適便捷、高效的醫(yī)療服務。通過改善就醫(yī)環(huán)境、提升患者就醫(yī)體驗，提高患者滿意度。通過合理布局、優(yōu)化流程，提高醫(yī)護人員工作效率，縮短患者等待時間。通過現(xiàn)代化、人性化的設計，提升醫(yī)院形象，增強醫(yī)院競爭力。（牽頭單位：衛(wèi)健委）

　?。?）實施農村牧區(qū)互助養(yǎng)老服務項目。通過運用智慧居家養(yǎng)老信息系統(tǒng)，發(fā)揮智慧養(yǎng)老指導中心作用統(tǒng)籌指導各鎮(zhèn)養(yǎng)老服務站，為360位農村牧區(qū)居住的60周歲以上（含60周歲）獨居、空巢、高齡、失能老年人，招募、培訓“好鄰里”開展農村互助養(yǎng)老服務，同時開展農村文化娛樂服務及好鄰里評選活動及農村牧區(qū)醫(yī)養(yǎng)結合試點服務。（牽頭單位：民政局）

　?。?）建設標準化建制村快遞末端網(wǎng)點。2025年計劃建成68個標準化建制村快遞末端網(wǎng)點，打通快遞進村“最后一公里”。打造便捷的快遞物流三級服務體系。（牽頭單位：交通局）

　?。?）優(yōu)化解決新生入學報名“材料多、跑動多、審查繁瑣”等問題。依托大數(shù)據(jù)部門公共信息平臺打通教育與公安、不動產、住建等相關部門之間的數(shù)據(jù)渠道，推進信息共享、平臺互通、數(shù)據(jù)互認，完成全流程新生入學“一件事”電子化信息核驗，減少紙質材料和家長跑動次數(shù)。（牽頭單位：教體局）

　　17.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

　　（1）全力提升全旗科技創(chuàng)新工作質效。通過科技購買第三方服務方式，推進科技創(chuàng)新、研發(fā)投入、“三清零”、研發(fā)平臺、企業(yè)創(chuàng)新主體培育等工作，助力全旗科技創(chuàng)新事業(yè)發(fā)展。同時，通過開展科技類項目績效管理，規(guī)范科技類項目規(guī)范實施，提高項目監(jiān)管力度。（牽頭單位：工信局）

　?。?）實施“招才引智擴容增量”行動。圍繞全旗重點項目，剛柔并濟引進高層次人才和高水平創(chuàng)新團隊，建立“師帶徒”機制，充分發(fā)揮高層次人才和高水平創(chuàng)新團隊“傳幫帶”作用，全面提升本土人才能力素質。同時，實施“人才平臺提檔升級”行動。以人才引育、產教融合、成果轉化為導向，用好現(xiàn)有人才科創(chuàng)平臺載體，充分發(fā)揮人才招引、集聚作用，全力推進煤化工領域院士專家工作站申報，加快高端載體平臺建設。（牽頭單位：組織部 責任單位：上海廟經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工信和科技局、人社局）

　　三、組織保障

　　（一）加強組織領導。堅持旗委統(tǒng)一領導、政府牽頭主抓、人大政協(xié)監(jiān)督、部門各負其責、旗區(qū)協(xié)同配合、全民支持參與的工作格局，高位推動、高頻調度各項工作任務。各鎮(zhèn)、各部門要進一步提高政治站位，切實將營商環(huán)境提升行動作為“一把手”工程，擺在突出位置，強化責任意識，注重改革的整體性和協(xié)同性，細化提升舉措，加快組織實施，確保各項任務高效落實。

　?。ǘ┙∪u估機制。各鎮(zhèn)、各部門要以企業(yè)群眾滿意度為第一評價標準，健全與企業(yè)、行業(yè)協(xié)會商會、群眾常態(tài)化溝通機制，通過問卷調查、實地走訪等方式，及時了解企業(yè)群眾關切，特別是要邀請優(yōu)秀企業(yè)家開展咨詢，在涉企政策、規(guī)劃、標準的制定和評估等方面充分發(fā)揮企業(yè)家作用，形成以需求促政策供給、以評估促服務優(yōu)化的工作閉環(huán)。

　?。ㄈ┘訌娍己藛栃?。旗營商環(huán)境促進中心要會同政府督查室，將各鎮(zhèn)、各部門營商環(huán)境質量提升行動落實情況納入年度營商環(huán)境績效考核。要加強對重點領域落實成效跟蹤調度，強化質量提升創(chuàng)優(yōu)評選，將典型經(jīng)驗做法和案例編發(fā)簡報，對推進遲緩、成效不明顯的單位進行通報。

　?。ㄋ模I造濃厚氛圍。各鎮(zhèn)、各部門要加強優(yōu)化營商環(huán)境宣傳培訓，切實提升干部隊伍建設營商環(huán)境的能力水平。要充分用好傳統(tǒng)媒體和新媒體平臺，加強政策發(fā)布、解讀、宣傳，及時總結優(yōu)化營商環(huán)境改革經(jīng)驗，厚植“人人都是營商環(huán)境，事事關乎營商環(huán)境”的理念和氛圍。 

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