各區(qū)市人民政府（管委），市政府各部門，有關單位:
《關于聚力打造“民事無憂·樂享煙臺 企事有解·宜業(yè)煙臺 政事高效·親清煙臺”服務品牌 深化營商環(huán)境改革創(chuàng)新的實施方案》已經市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
煙臺市人民政府辦公室
2025年5月6日
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關于聚力打造“民事無憂·樂享煙臺企事有解·宜業(yè)煙臺 政事高效·親清煙臺”服務品牌 深化營商環(huán)境改革創(chuàng)新的實施方案
為認真落實“高效辦成一件事”改革要求，全方位推進政府職能轉變，持續(xù)建設一流營商環(huán)境，增強企業(yè)群眾獲得感與滿意度，按照山東省打造“民事無憂·企事有解·政事高效”服務品牌的部署要求，結合煙臺市實際，現(xiàn)制定本方案。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入落實習近平總書記視察山東重要講話精神，以進一步全面深化改革為動力，以“群眾辦事不求人，企業(yè)辦事不跑腿”為目標，縱深推進“高效辦成一件事”，大力提升政務工作標準化、數(shù)字化、平臺化、精準化水平。擦亮“民事無憂·樂享煙臺”民生服務金名片，打造全齡友好型智慧服務場景；塑造“企事有解·宜業(yè)煙臺”產業(yè)生態(tài)強磁場，完善從初創(chuàng)孵化到壯大發(fā)展的全周期支持體系；樹立“政事高效·親清煙臺”政務服務新標桿，建立“無事不擾、有求必應、精準服務”的新型政商關系，著力營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，為煙臺打造綠色低碳高質量發(fā)展示范城市和環(huán)渤海地區(qū)中心城市注入強勁動能。
二、工作目標
打造“民事無憂·樂享煙臺”民生服務品牌。圍繞個人生命全周期，迭代開展人文營商環(huán)境提升行動，聚焦婚育、教育、就業(yè)、消費、養(yǎng)老等集群場景，持續(xù)增強公共服務供給能力，精簡環(huán)節(jié)、重構流程，推出一批“小而美”的民生服務項目，提升服務可及性、精準度和品質感，推動群眾辦事不用愁、生活更便利。
打造“企事有解·宜業(yè)煙臺”助企發(fā)展品牌。圍繞企業(yè)經營全鏈條，聚焦準入、建設、用工、貿易、退出等集群場景，以“有解思維”破除妨礙經營主體成長發(fā)展的困難問題，降低制度性交易成本，提升全要素保障能力，加快建設全國統(tǒng)一大市場，推動企業(yè)發(fā)展更舒心、更順心。
打造“政事高效·親清煙臺”政務管理品牌。圍繞機關運轉全流程，聚焦輔助決策、政務服務、執(zhí)法檢查等集群場景，充分運用人工智能大模型技術，深化模式創(chuàng)新和線上線下融合，重塑機關運行流程、政務服務模式和政府治理范式，推動政務運轉更高效、更順暢。
三、主要任務
?。ㄒ唬┥钊雽嵤懊袷聼o憂·樂享煙臺”專項行動，進一步健全民生服務體系。
1.優(yōu)化婚育服務。積極推動生育醫(yī)療費用省內異地就醫(yī)直接結算，實行生育津貼、產前檢查費用“免申即享”，實現(xiàn)育兒補貼申領便利化。大力發(fā)展社區(qū)嵌入式托育，支持用人單位辦托、家庭托育點等多種模式發(fā)展。推廣外籍人員使用永居證作為身份證件辦理婚姻登記手續(xù)。依托婚姻家庭輔導中心，拓展婚前家庭輔導，將新婚輔導、婚俗文化、生理保健、備孕育兒、心理護航等生活要素貫穿成線，為新人幸福婚姻家庭和諧“保駕護航”。開展婚姻登記歷史檔案補錄數(shù)據(jù)的分類清洗工作。（責任單位：市民政局、市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)保局）
2.優(yōu)化教育服務。推進幼兒園智慧招生平臺建設，開發(fā)多樣化功能，強化數(shù)據(jù)共享，真正實現(xiàn)讓家長少跑腿。統(tǒng)籌規(guī)劃幼兒園托班設置，堅持應招盡招原則招收2-3歲幼兒入園，2025年計劃招收托班幼兒2000人以上。不斷優(yōu)化教育資助政策體系，完善煙臺市學生資助管理信息系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)各級各類學校資助事項“掌上辦”，對特殊困難學生資助實行“免申即享”。實施美育浸潤行動，建設全國中小學科學教育實驗區(qū)。為在班額、空間等條件允許情況下的農村小學配備午休座椅3.4萬套，解決學生在校午休“趴睡”問題。（責任單位：市教育局）
3.優(yōu)化創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務。推行個人創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)“一件事”改革。全市建設10家以上創(chuàng)業(yè)者集中、資源集聚、服務集成的創(chuàng)業(yè)街區(qū)，積極搭建創(chuàng)業(yè)賦能中心，為創(chuàng)業(yè)者提供“一站式”創(chuàng)業(yè)服務。舉辦中國煙臺海內外精英創(chuàng)業(yè)大賽、中國·煙臺留學創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)業(yè)大賽，打造充滿活力與創(chuàng)新的創(chuàng)業(yè)高地。建好“家門口”就業(yè)服務站、零工市場，爭取省農民工市民化服務碼推行試點，打造城市15分鐘生活就業(yè)融合服務圈，開展“數(shù)智就業(yè)”服務區(qū)建設。開展“就職指南針”項目試點，組織職業(yè)指導進校園活動，打造大學生等青年群體職業(yè)指導煙臺樣板。（責任單位：市人力資源社會保障局）
4.優(yōu)化住房保障服務。創(chuàng)新住房貸款“商轉公”“商轉組”業(yè)務“一次辦”模式。探索實施按月提取住房公積金支付公租房租金，促進住房租賃市場健康發(fā)展。將“公租房保障對象資格確認”和“公租房租賃補貼資格確認”整合為“申請公租房一件事”，探索實施“一房一碼、手機選房”模式，實現(xiàn)申請人掃碼查詢、線上選房、公開配租。探索房地聯(lián)動核銷的“定向購房優(yōu)惠券”發(fā)放形式，促進房地產市場“止跌回穩(wěn)”。加快推進非直供電小區(qū)供配電設施改造工作，年內至少完成6萬戶改造，逐步解決“轉供電”行業(yè)亂象。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市住房公積金管理中心、煙臺供電公司）
5.優(yōu)化消費服務。推行家電、手機、汽車等換新補貼“一件事”改革。強化消費投訴信息公示，拓展政府網(wǎng)站及新媒體、商圈等線上線下公示渠道。豐富夜間經濟業(yè)態(tài)，引導建設特色夜市、分時段步行街區(qū)、夜間餐飲集聚區(qū)。持續(xù)打造“‘參’入煙臺 擁‘鮑’大?！背鞘邢M品牌，開展2025“一路山海·煙臺購”消費促進年系列活動200場以上。（責任單位：市商務局、市市場監(jiān)管局）
6.優(yōu)化交通出行服務。探索在部分老舊城區(qū)試點開通小型化需求響應式定制公交，實現(xiàn)公交站點或線上一鍵預約、“響應+招呼”式?？?。在重點鐵路樞紐、汽車站及蓬萊國際機場推行統(tǒng)一接駁服務，便利旅客辦理聯(lián)運換乘，優(yōu)化各重點站區(qū)無障礙設施、智能引導、助老“一鍵叫車”等便民服務。設立網(wǎng)約車、出租車智慧管理平臺，實現(xiàn)全市網(wǎng)約車、出租車定車、定點、定線的視頻化管理。積極協(xié)調鐵路部門增加濰煙高鐵沿線車站?？寇嚧螖?shù)量，推動濰煙高鐵市域公交化運行。重點推進濱海一線公共停車場及市級公益停車場建設，新增停車泊位500個，加快推進所城里東、煙臺山醫(yī)院北等21處公共停車場充電基礎設施建設。（責任單位：市交通運輸局、市住房城鄉(xiāng)建設局、煙臺供電公司）
7.優(yōu)化出入境服務。研究出臺促進免簽引流的政策措施，開通免簽入境外國人辦證綠色通道，優(yōu)化外國人住宿登記申報方式。在空港口岸推行“智慧旅檢”，利用API、iAPI系統(tǒng)提前完成預查，實施入境手提托運行李“雙預檢”、出境手提托運行李“一次過檢”，提升旅客通關效率。推行外國人來華工作“一件事”改革，推動外籍人員工作許可證與社會保障卡融合集成，外籍人員持社?？纯稍谡铡⒔煌?、醫(yī)保結算、文旅等民生領域享受“一卡通用”服務。針對境外人士高頻政務服務事項，在辦事窗口推出多語種服務。（責任單位：市商務局、市公安局、市人力資源社會保障局、市行政審批服務局、煙臺海關、市口岸辦、煙臺出入境邊防檢查站、煙臺國際機場）
8.優(yōu)化就醫(yī)服務。升級市級免疫規(guī)劃信息平臺，在全市所有預防接種門診完成新平臺部署應用，拓展電子預防接種證地圖導航等功能，擴大電子預防接種證應用場景。推行“血費減免一次都不跑”。建立基層藥品聯(lián)動配備使用機制，推動二、三級醫(yī)院用藥目錄中慢性病、常見病藥品向基層下沉。建設緊密型縣域醫(yī)共體，創(chuàng)建30個中醫(yī)藥特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。創(chuàng)新開展醫(yī)保“視頻辦”，打造醫(yī)保辦事全程“不見面”互聯(lián)網(wǎng)服務模式。實現(xiàn)移動、聯(lián)通、電信全網(wǎng)段手機號碼撥打120自動定位，提高調度精準性。（責任單位：市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)保局）
9.優(yōu)化養(yǎng)老服務。加強養(yǎng)老機構預收費監(jiān)管。搭建智慧養(yǎng)老綜合服務平臺，促進養(yǎng)老服務供需有效對接，全面監(jiān)管養(yǎng)老機構安全生產、資金使用、服務質量等工作，探索推行“電子積分養(yǎng)老”模式，激發(fā)老年群體消費需求，助力銀發(fā)經濟發(fā)展。創(chuàng)新推出“舒心短托”活動，滿足老年人短期托養(yǎng)、喘息服務需求，緩解家庭照料壓力。開展居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務提升行動，試點推行養(yǎng)老床位、醫(yī)療床位、家庭養(yǎng)老床位、家庭病床、安寧療護床位“五床聯(lián)動”模式，擴展“愛心助浴、暖心過冬、安心居家、順心助餐、仁心助醫(yī)”“五心”助老服務內容，加強失能失智老年人照護服務。（責任單位：市民政局、市衛(wèi)生健康委）
10.優(yōu)化文體旅游服務。承辦市級和省級以上各類冰雪賽事，同步舉辦冰雪運動消費季活動，打造“仙境海岸 冰雪奔赴”冰雪運動賽事名片，激發(fā)我市冰雪經濟活力。廣泛開展全民健身活動，辦好500場大中型賽事、2000場群眾性體育活動，打造“煙臺馬拉松”等品牌賽事，建設濱海運動名城。全年推出煙臺市文化藝術季、沙灘音樂季、國際海岸生活季等主打文旅活動，打造“坐著高鐵游煙臺”“沿著黃河遇見?！钡瓤鐓^(qū)域文旅交流合作品牌。實施“一機在手暢享文旅”工程，推進數(shù)字文化產品多功能服務平臺建設，打造數(shù)字文物、數(shù)字展覽、數(shù)字非遺展示、智能AI借閱等新場景。（責任單位：市文化和旅游局、市體育局）
11.優(yōu)化生態(tài)環(huán)境服務。開展“美麗中國我是行動者”系列活動，鼓勵園區(qū)、企業(yè)、社區(qū)、學校等基層單位開展綠色、清潔、零碳、無廢引領行動。進一步規(guī)范飲用水水源保護區(qū)劃定、調整、撤銷審查工作，強化飲用水源保護。建立經濟發(fā)展較高、補充林地資源匱乏的區(qū)市向經濟發(fā)展較低、補充林地資源豐富的區(qū)市跨區(qū)域林地占補平衡機制，進一步提高我市總體森林生態(tài)環(huán)境保護力度。開展噪聲污染防治試點工作，科學劃設噪聲敏感建筑物集中區(qū)，推動聲環(huán)境管理更加精準規(guī)范。探索效益河湖“生態(tài)+”建設模式，打造生態(tài)價值轉換機制。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市林業(yè)局）
（二）深入實施“企事有解·宜業(yè)煙臺”專項行動，進一步提升涉企服務水平。
12.增強市場準入便利度。全面落實市場準入負面清單和全國統(tǒng)一大市場建設指引相關政策，開展公平競爭政策集成改革。推行個體工商戶轉型為企業(yè)“一件事”改革，以“直接變更”方式“一站式”辦理登記。開展多語種營商環(huán)境宣介和涉外政策發(fā)布。優(yōu)化外資企業(yè)準入環(huán)境，簡化港澳地區(qū)非自然人投資者辦理商事登記流程和材料。豐富電子營業(yè)執(zhí)照和經營主體身份碼（企業(yè)碼）應用場景，依托電子營業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)，創(chuàng)建招投標“一照通投”新模式。（責任單位：市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局、市行政審批服務局、市商務局、市外辦）
13.增強土地資源保障水平。完善租賃土地辦理工業(yè)項目審批機制。鼓勵在詳細規(guī)劃編制中，在滿足規(guī)劃指標總量控制前提下，合理確定用地兼容、混合用地功能比例等指標。通過建立臨時用地數(shù)據(jù)庫、構建季度巡察制度、加大違法處罰警示力度等九項措施，嚴把臨時用地的審批關、使用關、復墾關，切實加強臨時用地全流程管理。加大存量土地處置力度，積極推行流通轉讓、收回收購新模式，盤活土地資源，充分發(fā)揮土地儲備“蓄水池”調節(jié)作用，根據(jù)市場需求有序推放。（責任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市行政審批服務局、市住房城鄉(xiāng)建設局）
14.增強工程建設項目審批便利度。開展涉水許可“菜單式”集成審批。推行省級園區(qū)企業(yè)“開門即接電”模式，對同一宗地內“獨立主體、獨立產權”的廠房，實現(xiàn)“入駐即接電”。深入推進產業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動，實施降低環(huán)評等級管理、實施告知承諾制、實行環(huán)評豁免管理、開展環(huán)評打捆審批、簡化總量管理5大類改革措施，簡化環(huán)評審批流程。面向小微企業(yè)推出“電力無憂套餐”，為企業(yè)提供用電咨詢、節(jié)能診斷、制定優(yōu)化電費方案等“一站式”服務，降低企業(yè)用電成本。大力推進房地產領域“高效辦成一件事”，圍繞立項用地規(guī)劃、工程建設規(guī)劃、施工許可、竣工驗收四個核心階段，通過流程再造和“一件事”集成改革，系統(tǒng)性提升房地產項目落地效率，進一步優(yōu)化房地產領域營商環(huán)境。深化全生命周期“一張圖”管理，向前延伸至設計方案審查，向后擴展至竣工圖管理，形成設計、施工、變更、驗收、測繪、檔案移交等“一張圖”數(shù)字化閉環(huán)管理。針對火災危險性較低的房屋建筑和市政基礎設施工程，實行消防驗收備案告知承諾制，壓減申報材料，強化事中事后監(jiān)管，提升建設工程消防驗收備案質效。（責任單位：市行政審批服務局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、煙臺供電公司）
15.增強企業(yè)人才服務便利度。推行員工錄用、員工離職“一件事”改革。深化名企名校行全鏈條引才，舉辦“山?；劬?智引未來”產才對接活動等，提升人才招引服務水平。打造100個“高層次人才服務碼”服務場景，推動高層次人才就醫(yī)、出行等服務“易申快享”。開展“技能興煙”行動，新增高技能人才1萬名以上。應用好“煙臺社區(qū)直聘”微信小程序，優(yōu)化升級“煙臺公共招聘網(wǎng)”功能，拓展“直播帶崗”“云聘會”等“指尖求職”服務，全面匯集求職招聘信息，利用大數(shù)據(jù)、AI技術等手段，動態(tài)向招聘企業(yè)推薦人才，向求職者推薦適崗信息，實現(xiàn)更加人性化、智能化的職業(yè)指導和職業(yè)介紹。（責任單位：市人力資源社會保障局）
16.增強金融服務水平。支持金融機構依托企業(yè)碳賬戶開發(fā)各類利率定價與低碳轉型目標掛鉤的能效貸款等特色產品。開展“金融直達基層加速跑”行動，搭建企業(yè)、銀行精準對接的橋梁，引導信貸資金快速直達小微企業(yè)，全年組織召開政金企對接會不少于100場，新增各類融資總額1800億元以上，貸款增量過千億，其中科技、普惠、綠色等重點領域貸款增速不低于15%。大力發(fā)展供應鏈金融，引導各類商業(yè)金融機構根據(jù)企業(yè)融資特點創(chuàng)新應收賬款質押、倉單質押等融資產品。大力推廣節(jié)水貸，為節(jié)水企業(yè)提供金融支持服務。（責任單位：市財政局、人民銀行煙臺市分行、國家金融監(jiān)管總局煙臺監(jiān)管分局、市發(fā)展改革委、市水利局、市科技局）
17.增強企業(yè)繳費納稅便利度。依托電子稅務局，為納稅人提供納稅申報、稅費繳納、清稅注銷“跨域辦”“云端辦”等服務。優(yōu)化外貿辦稅服務，將一類、二類出口企業(yè)出口退（免）稅平均時間壓縮至3個工作日內；對符合條件的企業(yè)出口退（免）稅“即報即審”。完善線下稅務服務網(wǎng)絡，面向跨境投資企業(yè)設立“稅路通·稅之家”服務專窗，為企業(yè)提供“一站式”跨境稅收服務。探索建立“綜治+稅治”雙網(wǎng)格聯(lián)絡機制，開展稅費服務、稅費管理、稅費共治等行動，延伸稅收服務觸角，提升基層稅收治理效能。建立“社保費精準監(jiān)管優(yōu)先級評估指標體系”，構建社保費爭議風險預警模型，區(qū)分高、中、低風險企業(yè)，將投訴爭議風險化解前置。（責任單位：市稅務局）
18.增強科技創(chuàng)新服務水平。深化職務科技成果單列管理、賦權改革，推行“先使用后付費”制度，探索“賦權+轉讓+約定收益”模式。支持科研團隊大膽探索，對因不可預見因素導致未實現(xiàn)預定目標的，不予追究科研失敗責任，不納入科研信用不良記錄。出臺《煙臺市科技創(chuàng)新促進條例》，推動法治賦能煙臺市科技創(chuàng)新工作。出臺概念驗證中心、中試示范基地管理辦法，修訂公共技術服務中心管理辦法，規(guī)范成果轉化公共服務平臺建設。（責任單位：市科技局、市司法局）
19.增強跨境貿易便利度。培育跨境電商“組貨人”，新建一批公共海外倉，推行跨境電商零售進口稅款擔保適用關稅保證保險業(yè)務。加強對外合作交流，推進“投貿聯(lián)動”，規(guī)范引導企業(yè)“出?！?，探索創(chuàng)新飛地、異地孵化等方式，建設一批雙向合作園區(qū)。深入開展“投資煙臺”行動，推行“市場+資源+應用場景”招商，提升基金招商、鏈式招商等成效，爭取引進過千萬美元項目30個以上。對標國際高標準經貿規(guī)則，在自貿試驗區(qū)煙臺片區(qū)開展允許進口葡萄酒貨物標簽標注特定詞語等試點工作，進一步提高跨境貿易便利化水平。在綜合保稅區(qū)試點“先入?yún)^(qū)、后申報”模式，優(yōu)化保稅集貨倉功能，積極拓展出口保稅業(yè)務。（責任單位：市商務局、市口岸辦、煙臺海關、綜合保稅區(qū)管委、自貿試驗區(qū)煙臺片區(qū)管委）
20.增強知識產權保護水平。深化知識產權審判“三合一”改革，推動知識產權行政、民事、刑事三大審判與執(zhí)行程序有效對接，加大懲罰性賠償適用力度，強化懲罰性賠償?shù)湫桶咐呐嘤桶l(fā)掘。充分發(fā)揮海外知識產權服務工作站功能，優(yōu)化海外知識產權糾紛預警監(jiān)測和應對指導。建立知識產權糾紛快速處理機制，深化維權援助，提供侵權判定和維權策略公益服務。創(chuàng)建知識產權公共服務標準化城市，建設縣級綜合性服務窗口，發(fā)布公共服務事項清單，打造省市縣三級知識產權公共服務網(wǎng)點體系。拓展低空經濟領域相關專利預審服務分類號，賦能低空經濟高質量發(fā)展。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市商務局、市法院、市檢察院、市公安局）
21.增強企業(yè)合法權益保障水平。圍繞重點行業(yè)編制“一業(yè)一冊”依法經營指引，協(xié)助企業(yè)開展預防教育和內部風險控制體系建設。推行涉企行政執(zhí)法案件經濟影響評估。深化全國商業(yè)秘密保護創(chuàng)新試點，推進商業(yè)秘密保護網(wǎng)建設，年內創(chuàng)建商業(yè)秘密保護基地3處，商業(yè)秘密保護聯(lián)系點企業(yè)46家。大力發(fā)展涉外仲裁服務，加快推進自貿試驗區(qū)煙臺片區(qū)國際仲裁院建設，推動與境外知名仲裁及爭議解決機構建立資訊互通、研究互動、推介互利等合作機制。迭代開展法治營商環(huán)境建設提升行動，依法維護企業(yè)和企業(yè)家合法權益。深化“議煙和合”復議品牌，擴大涉企行政復議“容缺受理”范圍，健全涉企復議審理機制。（責任單位：市司法局、市仲裁辦、市市場監(jiān)管局）
22.增強企業(yè)退出便利度。完善企業(yè)注銷異議反饋機制，推行企業(yè)簡易注銷“四險一金”聯(lián)檢改革。深化企業(yè)破產處置府院聯(lián)動機制。完善重組和預重整機制，支持以市場化方式開展庭外重組。健全經營主體退出機制，全面推廣市場主體“除名制”制度。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市法院、市司法局、市人力資源社會保障局、市住房公積金管理中心、市醫(yī)保局、市稅務局、市行政審批服務局）
?。ㄈ┥钊雽嵤罢赂咝АびH清煙臺”專項行動，進一步提高機關運轉效能。
23.推進“無證明城市”建設。規(guī)范電子證照證明制發(fā)，建立“一數(shù)一源”數(shù)據(jù)標準體系，升級打造企業(yè)（個人）專屬數(shù)字空間。以企業(yè)（個人）參與生產生活的第一視角，拓展“一碼（魯通碼）、一卡（社?？ǎ?、一證（身份證）、一照（照片）”等“四個一”應用場景體系。（責任單位：市大數(shù)據(jù)局、市行政審批服務局、市公安局、市人力資源社會保障局）
24.推進“無押金城市”建設。探索分類推進“無押金”服務新模式，直接取消圖書借閱、人才公寓入住押金；探索通過信用承諾替代、對信用良好的主體免押金等方式，減免住宿、房屋租賃、房屋建筑和市政工程項目投標押金（保證金）等；鼓勵醫(yī)療機構推廣試行免住院押金的“信用就醫(yī)”模式；強化樓房裝修等押金有序管理；依法清理巡游出租汽車高額風險押金和用人單位入職押金。（責任單位：市政管辦、市發(fā)展改革委、市人力資源社會保障局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市商務局、市文化和旅游局、市衛(wèi)生健康委）
25.推進“無人工審批”模式。加快“人工智能+政務服務”改革，探索在全市政務服務系統(tǒng)部署人工智能大模型，拓展智能問答、智能檢索等應用場景。建立全市政務服務業(yè)務語料庫，持續(xù)加強政務大模型訓練提升，為企業(yè)群眾提供咨詢引導、預填、預審等服務。強化模型算法和大數(shù)據(jù)分析支撐能力，精準定位企業(yè)和群眾的辦事需求，實現(xiàn)更多政務服務事項要素精準推送。聚焦“高效辦成一件事”重點事項，深化數(shù)據(jù)共享和電子證照應用，事項好辦易辦率達到90%以上。（責任單位：市行政審批服務局、市大數(shù)據(jù)局）
26.推進數(shù)字賦能為企業(yè)和基層減負。深化企業(yè)數(shù)據(jù)填報“一件事”改革。推廣應用“一表通”，推動基層通用數(shù)據(jù)信息“網(wǎng)上直報”且“只報一次”，健全基層報表準入退出和清單管理機制。堅持非必要不開設，持續(xù)深化政務新媒體、APP等清理整合。對12345熱線多次重復投訴、基層無力解決的難題等，強化分類處置，涉及條線部門職權的原則上以條線部門為主。（責任單位：市委網(wǎng)信辦、市政府辦公室、市大數(shù)據(jù)局、市市場監(jiān)管局）
27.推進“1530”政務服務圈建設。組織實施現(xiàn)代智慧“政務綜合體”試點提升計劃。開展政務服務拓展行動，為企業(yè)提供金融、項目、人才等精準化增值服務。試點推廣應用政務服務數(shù)字駕駛艙。開展行政審批“多次退件”“超期辦件”等問題專項整治行動，全面提升審批首辦成功率。結合實際推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等基層政務服務場所建設，推進政銀融合試點，打造便捷高效“1530”政務服務圈。（責任單位：市行政審批服務局、市人力資源社會保障局、市自然資源和規(guī)劃局、市醫(yī)保局、市大數(shù)據(jù)局）
28.推進企業(yè)群眾訴求高效閉環(huán)解決。出臺《煙臺市12345政務服務便民熱線推動政府工作“事要解決”實施意見》，提升12345政務服務便民熱線法治化、標準化、智能化水平，規(guī)范熱線訴求流轉流程，健全訴求歸口分類體系，強化大數(shù)據(jù)分析預警感知功能，推動承辦單位依法依規(guī)解決訴求，引導企業(yè)群眾合理解決糾紛。進一步健全政企常態(tài)化溝通交流機制，充分發(fā)揮市工商聯(lián)、市企聯(lián)以及行業(yè)協(xié)會、商會、產業(yè)園區(qū)等社會組織和專業(yè)機構作用，暢通市政府領導走進12345熱線會客廳、親清發(fā)改會客廳等渠道，完善服務企業(yè)專員等制度。（責任單位：市政府辦公室、市發(fā)展改革委、市商務局、市工業(yè)和信息化局）
29.推進規(guī)范涉企行政執(zhí)法。加強對涉企行政檢查的統(tǒng)籌協(xié)調，深化數(shù)字聯(lián)合檢查平臺應用，嚴格落實涉企年度檢查計劃、涉企行政檢查事項清單、執(zhí)法人員掃碼入企等制度要求，持續(xù)規(guī)范涉企行政檢查行為。持續(xù)深化涉企執(zhí)法陽光監(jiān)督改革，開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動，聚焦罰沒收入異常增長、大額頂格處罰等問題，綜合開展日常監(jiān)督、專項監(jiān)督、案卷評查等。優(yōu)化“綜合查一次”“雙隨機、一公開”、信用監(jiān)管和AI分析、遠程視頻監(jiān)控、數(shù)據(jù)監(jiān)測等非現(xiàn)場監(jiān)管，減少入企檢查次數(shù)。（責任單位：市司法局、市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局、市大數(shù)據(jù)局）
30.推進惠企政策“直達快享”“免申即享”。建立惠企政策集中統(tǒng)一發(fā)布機制，對涉企及人才財政獎補類政策分批分類納入“煙惠通”政策兌現(xiàn)服務平臺管理、運行。進一步提高政策精準度，深化政策數(shù)字化改造和人工智能應用，完善“政策找人”機制。在政務服務大廳設立惠企政策綜合服務窗口，“一站式”提供政策推薦、咨詢、解讀、申報等服務。（責任單位：市發(fā)展改革委、市行政審批服務局、市委組織部、市人力資源社會保障局、市財政局）
31.推進信用體系建設與應用。修訂完善《煙臺市公共信用信息目錄清單》與《失信懲戒措施清單》，建立信用信息歸集責任清單制度，實現(xiàn)信用信息全量歸集、動態(tài)更新和精準共享。支持龍口市開展企業(yè)“信用體檢”試點工作，公益為企業(yè)開展信用狀況核查，出具“信用體檢”報告，根據(jù)企業(yè)（存在失信行為）申請，指導企業(yè)開展信用修復，幫助企業(yè)重塑良好形象。深化政務誠信體系建設，組織開展政務誠信評估。支持法院常態(tài)化開展黨政機關、國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款案件專項執(zhí)行。完善防范化解拖欠中小企業(yè)賬款長效機制，著力解決拖欠民營企業(yè)賬款問題。（責任單位：市發(fā)展改革委、市法院、市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)管局、龍口市政府）
32.推進“審管執(zhí)信”政務管理全鏈條閉環(huán)體系建設。搭建“審管執(zhí)信”聯(lián)動平臺，打通“審”“管”“執(zhí)”“信”全鏈條，全面提升政務管理水平。支持萊山區(qū)、蓬萊區(qū)、龍口市開展“審管執(zhí)信”平臺試點運行工作。在審批端實現(xiàn)審批信息全流程電子歸檔，建立審管雙方協(xié)作會商研判機制；在監(jiān)管端實現(xiàn)審管信息雙向推送，進行監(jiān)管事項標準化；在執(zhí)法端指導執(zhí)法檢查規(guī)范化開展，建立執(zhí)法線索推送機制；在信用端建立告知承諾信用體系，搭建告知承諾信用懲戒平臺，建立全市統(tǒng)一的信用分級分類標準，加強信用應用。（責任單位：市政府辦公室、市發(fā)展改革委、市司法局、市行政審批服務局、萊山區(qū)政府、蓬萊區(qū)政府、龍口市政府）
33.推進親清關系建設。樹牢服務意識，踐行“店小二”精神，對企業(yè)群眾任何咨詢都用心、用情幫助解決，多做應不應該解決的價值判斷，不簡單做能不能解決的技術判斷，做到“每事必接”“有問必答”“有事必辦”。特別是，對企業(yè)群眾的申請事項，只說“行”、不說“不行”，對不屬于部門事項的，不設路障設路標，明確告知到哪辦、找誰辦；對不符合申請條件的，不打回票打清單，明確告知缺什么、補什么；對法律法規(guī)不明確的，不給否決給路徑，深入研究怎么辦、誰來辦；建立面向企業(yè)群眾咨詢電話全評價體系，納入政務服務“好差評”管理，實現(xiàn)事后可評價、可投訴。大力弘揚企業(yè)家精神，尊重企業(yè)家地位、保護企業(yè)家權益、支持企業(yè)家發(fā)展，積極構建“親而有度、清而有為”新型政商關系，營造全社會尊商敬商重商愛商濃厚氛圍。轉變執(zhí)法檢查理念，大力推行包容審慎監(jiān)管、“柔性執(zhí)法”，釋放執(zhí)法溫度，堅決杜絕“吃拿卡要”“中梗阻”“冷橫硬”等現(xiàn)象。建立健全涉企收費長效監(jiān)管機制，清理違規(guī)收費項目，糾治違規(guī)收費行為，進一步降低企業(yè)經營成本。健全支持干部干事創(chuàng)業(yè)容錯糾錯機制，寬容干部在改革創(chuàng)新中的工作失誤，以實效論英雄，加大對想干事、會干事、干成事的干部獎勵力度，進一步改進作風、提高效能。（責任單位：市紀委監(jiān)委機關、市政府辦公室、市司法局、市行政審批服務局、市市場監(jiān)管局）
四、組織保障
34.強化協(xié)同推進。市持續(xù)深入優(yōu)化營商環(huán)境和推進政府職能轉變工作機制統(tǒng)籌領導“民事無憂·樂享煙臺 企事有解·宜業(yè)煙臺 政事高效·親清煙臺”服務品牌打造工作。工作機制辦公室負責綜合協(xié)調，完善工作推進機制和成效評估機制，加大督導檢查力度，建立改革任務清單，實行臺賬式管理、工程化驗收、走流程體驗，推動各項改革任務落實落地。6個專項工作牽頭單位、責任單位要聯(lián)動配合研究制定本行業(yè)、本領域工作要點，加快推進改革創(chuàng)新，打造更多典型經驗和亮點品牌，形成“1+6+N”協(xié)同推進工作體系。各區(qū)市要根據(jù)全市部署，因地制宜深化改革。（責任單位：市政府辦公室、市發(fā)展改革委、市司法局、市市場監(jiān)管局、市行政審批服務局，市政府有關部門，有關單位，各區(qū)市）
35.加強平臺支撐。持續(xù)升級數(shù)字聯(lián)合檢查平臺、鎮(zhèn)街綜合數(shù)據(jù)平臺、“煙臺政企通”企業(yè)綜合服務平臺等平臺功能，深度融合DeepSeek等人工智能，為機關高效運行、規(guī)范涉企執(zhí)法檢查、基層治理等工作提供強大的數(shù)據(jù)支撐。（責任單位：市政府辦公室、市司法局、市大數(shù)據(jù)局、市行政審批服務局、市發(fā)展改革委、市科技局、市財政局、市工業(yè)和信息化局）
36.營造濃厚氛圍。除借助電視、報紙等傳統(tǒng)媒體力量外，要更大力度發(fā)揮抖音、微信公眾號等新媒體宣傳作用，在形式上多運用動畫、情景劇等企業(yè)群眾喜聞樂見的形式，進一步提升企業(yè)群眾知曉度、認可度。（責任單位：市政府有關部門，有關單位，各區(qū)市）
