各市（州）人民政府，長(zhǎng)白山管委會(huì)，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　現(xiàn)將《吉林省招商引資綜合改革實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　吉林省人民政府

　　2025年4月2日

　　（本文有刪減）

吉林省招商引資綜合改革實(shí)施方案

　　招商引資是構(gòu)建體現(xiàn)吉林特色現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要支撐。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，推進(jìn)全省招商引資工作理念創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，制定本方案。

　　一、構(gòu)建招商引資網(wǎng)絡(luò)體系

　?。ㄒ唬┙⑿碌恼猩桃Y工作機(jī)制。強(qiáng)化“一個(gè)統(tǒng)籌”，建立由省政府主要負(fù)責(zé)同志為總召集人，分管省領(lǐng)導(dǎo)為召集人，負(fù)責(zé)聯(lián)系商務(wù)部門(mén)的省政府副秘書(shū)長(zhǎng)和省商務(wù)廳廳長(zhǎng)為副召集人，中省直相關(guān)部門(mén)（單位）主要（相關(guān)）負(fù)責(zé)人為成員的省招商引資服務(wù)促進(jìn)機(jī)制，全面加強(qiáng)全省招商引資工作的統(tǒng)籌謀劃指導(dǎo)，明確目標(biāo)責(zé)任，推動(dòng)重大項(xiàng)目，調(diào)度解決難題。總召集人每半年、召集人每季度調(diào)度一次工作情況，成員單位常態(tài)化做好項(xiàng)目招引和服務(wù)。省商務(wù)廳負(fù)責(zé)機(jī)制日常工作，每月按計(jì)劃調(diào)度匯總情況。省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶頭招商，協(xié)調(diào)推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目，拓展招商引資渠道，組織專(zhuān)題招商活動(dòng)。深化“兩項(xiàng)改革”，深化省政府駐外辦事機(jī)構(gòu)改革，強(qiáng)化省政府駐上海、深圳、廣州、天津辦事處服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展功能，增強(qiáng)投資促進(jìn)職能，主要負(fù)責(zé)對(duì)接聯(lián)絡(luò)區(qū)域內(nèi)政企、科研院所、商協(xié)會(huì)，跟蹤掌握區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)投資動(dòng)態(tài)，組織項(xiàng)目推介、洽談，開(kāi)展招商活動(dòng)，推動(dòng)簽約項(xiàng)目落地，加強(qiáng)招商引資、招才引智、產(chǎn)業(yè)對(duì)接、交流合作；省政府駐北京辦事處堅(jiān)持招商引資與政務(wù)聯(lián)絡(luò)并重，進(jìn)一步明確領(lǐng)導(dǎo)、處（室）、單位負(fù)責(zé)統(tǒng)籌做好招商引資工作。推進(jìn)省貿(mào)促會(huì)相關(guān)職能改革。建立“兩個(gè)機(jī)制”，將招商引資工作的關(guān)鍵性、引領(lǐng)性指標(biāo)納入全省高質(zhì)量發(fā)展政績(jī)考核指標(biāo)體系；建立激勵(lì)機(jī)制，出臺(tái)全省招商引資獎(jiǎng)勵(lì)辦法，統(tǒng)籌利用招商引資項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，對(duì)招商引資工作成效突出的組織和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省委組織部、省委編辦、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省貿(mào)促會(huì)、省政府各駐外辦事處）

　?。ǘ┙⑼顿Y促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)。省內(nèi),省商務(wù)廳先期整合所屬5個(gè)事業(yè)單位人員，組建“吉林省投資促進(jìn)中心”，主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目的謀劃推介、對(duì)接洽談、簽約落地，活動(dòng)組織、企業(yè)聯(lián)系和對(duì)外宣傳等工作。2025年3月底前調(diào)配人員開(kāi)展工作，待我省深化事業(yè)單位改革時(shí)，統(tǒng)籌研究組建機(jī)構(gòu)事宜。市（州）參照省級(jí)層面做法，設(shè)立專(zhuān)業(yè)招商機(jī)構(gòu)，配合本級(jí)招商部門(mén)做好省市工作銜接，以及項(xiàng)目謀劃洽談、落地服務(wù)。省外，省商務(wù)廳優(yōu)選人員，協(xié)同省政府駐外辦事機(jī)構(gòu)在國(guó)內(nèi)重點(diǎn)省份（地區(qū)）設(shè)立投資促進(jìn)服務(wù)站，開(kāi)展駐點(diǎn)招商。2025年6月底前全面開(kāi)展工作。國(guó)際，省商務(wù)廳聯(lián)合國(guó)家部委駐外機(jī)構(gòu)、外國(guó)吉林商會(huì)、企業(yè)代表處，設(shè)立德、俄、日、東非等國(guó)家（區(qū)域）投資促進(jìn)聯(lián)絡(luò)站，舉辦投資政策、營(yíng)商環(huán)境說(shuō)明會(huì)，與外國(guó)企業(yè)、協(xié)會(huì)開(kāi)展務(wù)實(shí)交流，服務(wù)企業(yè)更好了解省內(nèi)市場(chǎng)、投資環(huán)境，推動(dòng)投資、貿(mào)易、技術(shù)等方面合作。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省委編辦、省外辦、省政府各駐外辦事處及各市、縣級(jí)政府）

　?。ㄈ簩?shí)各方招商責(zé)任。明確省商務(wù)廳牽頭部門(mén)的統(tǒng)籌責(zé)任，省商務(wù)廳負(fù)責(zé)全省招商引資工作的具體組織與實(shí)施，優(yōu)化內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能，制定年度任務(wù)目標(biāo)，組織重大活動(dòng)，實(shí)施“區(qū)域+產(chǎn)業(yè)”精準(zhǔn)招商；開(kāi)展跨部門(mén)協(xié)作，協(xié)調(diào)出臺(tái)扶持措施；定期開(kāi)展調(diào)度、匯總等工作。壓實(shí)部門(mén)管行業(yè)管產(chǎn)業(yè)就要管招商的具體責(zé)任，省委宣傳部、省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳、省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局、省能源局、省畜牧局、省中醫(yī)藥局等部門(mén)，明確一名部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)處（室）負(fù)責(zé)統(tǒng)籌做好招商引資工作，定期向牽頭部門(mén)、市（州）提供謀劃項(xiàng)目、招商路徑、重點(diǎn)企業(yè)等信息，聯(lián)合或自主對(duì)接重點(diǎn)企業(yè)、組織洽談簽約，為項(xiàng)目落地、建設(shè)、投產(chǎn)提供專(zhuān)業(yè)化支撐。省委金融辦、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省應(yīng)急管理廳等部門(mén)指定專(zhuān)門(mén)處（室），依據(jù)項(xiàng)目全要素保障需求，強(qiáng)化融資、土地、規(guī)劃、環(huán)評(píng)、人才、審批等相關(guān)服務(wù)保障。省工商聯(lián)搭建國(guó)內(nèi)外商協(xié)會(huì)交流合作平臺(tái)，舉辦對(duì)接活動(dòng)，推動(dòng)企業(yè)考察，服務(wù)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。省委臺(tái)辦、團(tuán)省委、省僑聯(lián)、省外辦等單位（部門(mén)）發(fā)揮職能作用，組織外國(guó)（地區(qū)）政要、企業(yè)進(jìn)吉林活動(dòng)，擴(kuò)大投資合作。省屬?lài)?guó)有企業(yè)結(jié)合業(yè)務(wù)拓展，以投促引、對(duì)外合作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展與資源優(yōu)化配置。突出市（州）政府的主體責(zé)任，主要負(fù)責(zé)人帶隊(duì)參與重點(diǎn)項(xiàng)目對(duì)接洽談、推介交流；依據(jù)招商引資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄和產(chǎn)業(yè)鏈招商圖譜，重點(diǎn)針對(duì)國(guó)內(nèi)外行業(yè)龍頭、領(lǐng)軍、知名企業(yè)開(kāi)展精準(zhǔn)招商，加快打造產(chǎn)業(yè)集群；調(diào)動(dòng)和統(tǒng)籌各級(jí)招商力量，落實(shí)年度招商計(jì)劃，協(xié)同配合省直相關(guān)部門(mén)開(kāi)展項(xiàng)目謀劃、洽談對(duì)接；組織區(qū)域內(nèi)縣（市、區(qū)）、開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）落實(shí)項(xiàng)目承載地責(zé)任，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)作用，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和要素保障，做好項(xiàng)目落地配套服務(wù)工作。（責(zé)任單位：省直相關(guān)部門(mén)及各市、縣級(jí)政府）

　　二、明確招商引資產(chǎn)業(yè)定位

　?。ㄒ唬?qiáng)化產(chǎn)業(yè)布局引導(dǎo)。結(jié)合各市（州）規(guī)劃定位、主體功能、產(chǎn)業(yè)布局，研究制定具有吉林特色的“6+5+N”現(xiàn)代化招商引資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，作為各市（州）招商引資的基本參照和剛性指導(dǎo)，促進(jìn)汽車(chē)、裝備制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、石油化工、文化旅游、光電信息等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育壯大新能源、新裝備、新材料、新醫(yī)藥、新服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)，前瞻布局人工智能、新型顯示、低空裝備等未來(lái)產(chǎn)業(yè)，避免“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，防止產(chǎn)能過(guò)剩、重復(fù)建設(shè)。2025年4月底前完成編制，適時(shí)調(diào)整。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委及各市、縣級(jí)政府）

　?。ǘ┲贫óa(chǎn)業(yè)鏈招商圖譜。省委宣傳部、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳、省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局、省能源局等相關(guān)部門(mén)牽頭，依據(jù)招商引資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，結(jié)合產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、優(yōu)勢(shì)、發(fā)展需要和市場(chǎng)需求，分行業(yè)、分領(lǐng)域制定全省產(chǎn)業(yè)鏈招商圖譜，梳理產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和斷鏈、弱鏈環(huán)節(jié)，匹配目標(biāo)企業(yè)，省市按圖索驥，開(kāi)展精準(zhǔn)招商，解決“缺什么、補(bǔ)什么”的問(wèn)題，統(tǒng)籌好“必須招”和“可以招”的關(guān)系。2025年6月底前完成編制，每年完善調(diào)整。（責(zé)任單位：省直相關(guān)部門(mén)）

　?。ㄈ┩菩墟滈L(zhǎng)制招商模式。省直相關(guān)部門(mén)依據(jù)招商引資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄和產(chǎn)業(yè)鏈招商圖譜，明確一名單位領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，市（州）政府指定一名領(lǐng)導(dǎo)配合，逐條產(chǎn)業(yè)鏈推行招商引資鏈長(zhǎng)制工作模式，定期謀劃延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈項(xiàng)目，開(kāi)展項(xiàng)目會(huì)商研判、評(píng)估論證、專(zhuān)班服務(wù)、調(diào)度督查，形成一個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、一條產(chǎn)業(yè)鏈、一個(gè)鏈長(zhǎng)、一個(gè)省市工作專(zhuān)班的工作模式，做好鏈?zhǔn)秸猩獭?025年5月底前建成，定期完善。(責(zé)任單位：省直相關(guān)部門(mén)及各市、縣級(jí)政府)

　?。ㄋ模┘哟缶珳?zhǔn)招商力度。全面打造“投資吉林”品牌，深化產(chǎn)業(yè)招商，提升平臺(tái)招商，用活資本招商，注重成果招商，強(qiáng)化以商招商，探索市場(chǎng)招商，實(shí)施駐點(diǎn)招商，做實(shí)承接招商，拓展項(xiàng)目洽談空間，強(qiáng)化區(qū)域?qū)雍献?，引進(jìn)具有帶動(dòng)作用的標(biāo)志性企業(yè)和重大項(xiàng)目。借助第三方機(jī)構(gòu)（個(gè)人）資源，開(kāi)展委托招商。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省直相關(guān)部門(mén)及各市、縣級(jí)政府）

　　三、建立項(xiàng)目全生命周期服務(wù)體系

　?。ㄒ唬?qiáng)化項(xiàng)目首談。定期調(diào)度跟蹤全省洽談的重大項(xiàng)目進(jìn)展情況，對(duì)洽談對(duì)接超過(guò)半年仍無(wú)實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的，經(jīng)首談地區(qū)同意，由省商務(wù)廳聯(lián)合相關(guān)部門(mén)引導(dǎo)目標(biāo)企業(yè)與產(chǎn)業(yè)相同、地緣相近的地區(qū)進(jìn)行重新洽談；對(duì)進(jìn)展緩慢的，由省商務(wù)廳牽頭成立包保專(zhuān)班，進(jìn)行一對(duì)一跟蹤洽談，加快項(xiàng)目落地進(jìn)度。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳及各市、縣級(jí)政府）

　　（二）加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理。優(yōu)化全省招商引資項(xiàng)目謀劃、洽談、意向、簽約、落地5個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)功能，每月按時(shí)填報(bào)、適時(shí)更新項(xiàng)目信息，省市全面掌握項(xiàng)目進(jìn)展，提升項(xiàng)目全過(guò)程管理水平。2025年4月底前完成。市（州）政府建立重大招商引資項(xiàng)目決策和評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)論證評(píng)估、科學(xué)決策、評(píng)價(jià)管理，嚴(yán)格規(guī)范簽約項(xiàng)目合理性、合法性。省市分別組織重大招商引資項(xiàng)目提級(jí)報(bào)備。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省直相關(guān)部門(mén)及各市、縣級(jí)政府）

　　（三）強(qiáng)化專(zhuān)班服務(wù)。省直相關(guān)部門(mén)和市（州）、縣（市、區(qū)）政府分別成立項(xiàng)目包保服務(wù)專(zhuān)班，建立項(xiàng)目服務(wù)臺(tái)賬，解決項(xiàng)目落地、開(kāi)工建設(shè)中的困難問(wèn)題。省商務(wù)廳與省項(xiàng)目管理和推進(jìn)中心建立常態(tài)化工作聯(lián)系，用好全生命周期推進(jìn)項(xiàng)目工作體系，省商務(wù)廳每月向省項(xiàng)目管理和推進(jìn)中心反饋億元以上簽約項(xiàng)目情況，省項(xiàng)目管理和推進(jìn)中心落實(shí)問(wèn)題協(xié)調(diào)解決機(jī)制，推動(dòng)項(xiàng)目加快辦理前期手續(xù)，早開(kāi)工、早建設(shè)，形成更多實(shí)物工作量。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省直相關(guān)部門(mén)及各市、縣級(jí)政府）

　　（四）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院相關(guān)規(guī)定，依法依規(guī)出臺(tái)招商引資相關(guān)政策。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，拓展人工智能應(yīng)用場(chǎng)景，對(duì)規(guī)制流程進(jìn)行重塑再造優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”，提升政務(wù)服務(wù)效率，降低企業(yè)制度性交易成本。為企業(yè)提供幫辦、代辦服務(wù)，助力企業(yè)落地投資，打造重商、親商、安商、富商的發(fā)展環(huán)境。健全政企直通車(chē)機(jī)制，常態(tài)化舉辦內(nèi)外資企業(yè)懇談會(huì)、圓桌會(huì)、聯(lián)誼會(huì)，解決企業(yè)投資、運(yùn)營(yíng)等各個(gè)環(huán)節(jié)難點(diǎn)問(wèn)題。（責(zé)任單位：省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局、省發(fā)展改革委、省工商聯(lián)、省商務(wù)廳及各市、縣級(jí)政府）

　　四、強(qiáng)化招商引資要素保障

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)土地保障。盤(pán)活閑置土地，有效發(fā)揮政府資源效益。分級(jí)完善發(fā)布樓宇、地塊等招商載體資源信息，提高各類(lèi)資源要素綜合使用效率，服務(wù)企業(yè)快速選址、項(xiàng)目落地。（責(zé)任單位：省自然資源廳、省商務(wù)廳及各市、縣級(jí)政府）

　?。ǘ┘訌?qiáng)金融保障。建立投資企業(yè)“白名單”，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)依法為重點(diǎn)企業(yè)提供增信支持。完善企業(yè)上市服務(wù)機(jī)制，幫助企業(yè)上市融資、發(fā)行債券。推動(dòng)吉林股權(quán)交易所繼續(xù)申報(bào)建設(shè)“專(zhuān)精特新”專(zhuān)板，服務(wù)中小微企業(yè)掛牌。（責(zé)任單位：省委金融辦、省財(cái)政廳、省商務(wù)廳、吉林證監(jiān)局）

　?。ㄈ┘訌?qiáng)能源保障。協(xié)調(diào)電網(wǎng)企業(yè)提升服務(wù)質(zhì)量，確保電力可靠供應(yīng)。（責(zé)任單位：省能源局）

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。按照省級(jí)財(cái)政零基預(yù)算改革“先定事、后定錢(qián)”的原則，省財(cái)政廳配合省商務(wù)廳梳理招商引資改革任務(wù)、支出方向和具體項(xiàng)目，配套調(diào)整省級(jí)招商引資項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。省商務(wù)廳做好新增安排經(jīng)費(fèi)事前績(jī)效評(píng)估、項(xiàng)目申報(bào)和經(jīng)費(fèi)測(cè)算工作。省直相關(guān)部門(mén)根據(jù)工作需要，統(tǒng)籌申請(qǐng)重大項(xiàng)目謀劃資金，謀劃重點(diǎn)項(xiàng)目。市（州）政府加強(qiáng)招商引資經(jīng)費(fèi)保障。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委及各市、縣級(jí)政府）

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)宣傳推介。省直相關(guān)部門(mén)、各市（州）充分利用傳統(tǒng)主流媒體和網(wǎng)絡(luò)新媒體，推介區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、資源等優(yōu)勢(shì)和重點(diǎn)項(xiàng)目，宣傳吉林全面振興新思路、新政策，展示優(yōu)良的營(yíng)商環(huán)境，增強(qiáng)投資者信心。（責(zé)任單位：省委宣傳部、省直相關(guān)部門(mén)及各市、縣級(jí)政府）