提升服務(wù)企業(yè)效能是打造一流營商環(huán)境、助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、夯實實體經(jīng)濟根基的重要舉措。為深入開展服務(wù)企業(yè)效能提升突破年行動，進一步深化能力作風(fēng)建設(shè)，堅持目標導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，堅持改革創(chuàng)新和數(shù)字賦能雙輪驅(qū)動，深入優(yōu)化營商環(huán)境，在幫助企業(yè)“解難題、助把力”上下功夫求實效，推動全省高質(zhì)量發(fā)展，制定本方案。
一、工作目標
2025年，服務(wù)企業(yè)意識進一步樹牢，涉企市場環(huán)境、金融環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、人文環(huán)境等方面服務(wù)效能全面提升，企業(yè)滿意度、獲得感顯著增強，形成一批含金量高、突破性強、企業(yè)可感可及、可見可信并具有黑龍江辨識度的服務(wù)企業(yè)標志性制度創(chuàng)新成果。
?。ㄒ唬┥嫫笫袌霏h(huán)境更加有序便利。重大項目用地保障率達到100%，新增知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)超過110家，“代位注銷”經(jīng)營主體類型覆蓋率100%。
?。ǘ┥嫫蠼鹑诃h(huán)境更加優(yōu)質(zhì)普惠。金融機構(gòu)貸款余額增長8%左右。
?。ㄈ┥嫫笳?wù)環(huán)境更加高效便捷。企業(yè)全生命周期重要階段“高效辦成一件事”場景突破500個、效能提升70%以上，“信用代證一件事”覆蓋領(lǐng)域達到49個，惠企政策點對點精準推送率力爭達到100%，推動更多惠企政策“應(yīng)享盡享”、“直達快享”、“免申即享”。
?。ㄋ模┥嫫蠓ㄖ苇h(huán)境更加公平公正。“綜合查一次”覆蓋領(lǐng)域突破70個。
（五）涉企人文環(huán)境更加誠信包容。實現(xiàn)“企業(yè)服務(wù)員”隊伍全省全覆蓋。
二、重點措施
?。ㄒ唬┚劢股嫫笫袌霏h(huán)境求突破
1.優(yōu)化企業(yè)準入服務(wù)。推進企業(yè)名稱登記便利化改革，不含行政區(qū)劃的企業(yè)名稱登記實現(xiàn)在省內(nèi)辦理。拓展外國（地區(qū)）自然人投資者、高級管理人員實名驗證渠道，打通外資企業(yè)登記“全程網(wǎng)辦”關(guān)鍵節(jié)點。在全省有外資登記管理權(quán)限的口岸城市推廣外國（地區(qū)）投資者“極速通關(guān)+辦照”1小時辦理模式，提升外資企業(yè)落地效率。實施企業(yè)“一照一碼一章一票一備案”聯(lián)審聯(lián)辦，減少企業(yè)開辦時間和成本。探索建立覆蓋所有經(jīng)營主體類型的“代位注銷”制度，實現(xiàn)企業(yè)退出便捷高效。
2.促進政府采購和招投標公平競爭。深入整治政府采購和工程項目招投標領(lǐng)域違法違規(guī)行為，嚴肅查處所有制歧視、地方保護等對供應(yīng)商、投標人實行差別歧視待遇問題，促進所有企業(yè)公平參與競爭。建立完善政府采購領(lǐng)域信用評價體系，對信用評價等級為“A級”的，實施減少繳納投標（響應(yīng)）保證金等激勵措施，減輕企業(yè)資金壓力。對首次使用省公共資源交易平臺電子保函的，給予免費開函；平臺信用報告等級評定為“A級”及以上的，保函費用給予8折及以上優(yōu)惠。
3.推行公共設(shè)施報裝主動集成服務(wù)。建立公共設(shè)施報裝牽頭部門主動服務(wù)機制，提供水電氣熱網(wǎng)聯(lián)合報裝服務(wù)。實行外線工程行政審批要件信息共享復(fù)用，實現(xiàn)辦理申請“一次提交”、辦理結(jié)果“及時獲取”，符合條件的外線接入工程審批實行告知承諾制、接入工程實行同步施工。梳理企業(yè)通信基礎(chǔ)設(shè)施通行難點清單，建立聯(lián)合攻堅機制，限時解決難點、堵點問題。補強配電網(wǎng)薄弱區(qū)域，全省供電可靠率、綜合電壓合格率分別達到99.85%、99.8%，確保企業(yè)用電穩(wěn)定。研究制定多渠道有效降低企業(yè)生產(chǎn)要素成本的政策措施。
4.便利企業(yè)獲得經(jīng)營場所。探索產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)項目涉及的多宗土地整體供應(yīng)，降低企業(yè)用地成本。推進分階段施工許可、“建設(shè)項目開工一件事”、房建市政項目分期竣工驗收，推動建設(shè)項目早開工、早投產(chǎn)。推行城建檔案驗收即辦移交制度，簡化企業(yè)竣工驗收流程。
5.深入推進智慧辦稅服務(wù)。全面應(yīng)用數(shù)電發(fā)票，對符合條件的納稅人及時無感調(diào)整發(fā)票額度。全面推廣電子稅務(wù)局和征納互動服務(wù)，實現(xiàn)96%以上涉稅業(yè)務(wù)全流程網(wǎng)上辦理。強化涉稅風(fēng)險預(yù)警提示，幫助納稅人及時糾正和修復(fù)失信行為，實現(xiàn)涉企“納稅人涉稅智能體檢報告”服務(wù)全覆蓋。
6.強化科技創(chuàng)新和人才支撐保障。選派省內(nèi)高校、科研院所科技人才到省內(nèi)企業(yè)兼任科技總師，幫助企業(yè)提升技術(shù)攻關(guān)和科技成果轉(zhuǎn)化能力。深入開展知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)惠企對接活動，加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，推動新增一批知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)。優(yōu)化職業(yè)院校（技工院校）布局和專業(yè)設(shè)置，實施養(yǎng)老托育、家政服務(wù)、數(shù)字工匠、冰雪龍匠等專項培育計劃，推行“崗位需要+技能培訓(xùn)+技能評價+就業(yè)服務(wù)”四位一體項目化培訓(xùn)模式，依托各級工匠學(xué)院培訓(xùn)企業(yè)職工5萬人次以上，有效保障企業(yè)急需緊缺技能人才培養(yǎng)供給。實施“技能強企行動”，做優(yōu)做強“政校企”技能人才培養(yǎng)聯(lián)盟，在企業(yè)新建不少于5個高技能人才培訓(xùn)基地和10個技能大師工作室。及時更新急需緊缺高技能人才職業(yè)（工種）目錄和新技能培訓(xùn)項目目錄。開展最低工資標準評估和企業(yè)薪酬調(diào)查工作，發(fā)布勞動力市場工資價位信息，引導(dǎo)企業(yè)合理增長勞動報酬。優(yōu)化補貼性培訓(xùn)政策，重點支持企業(yè)開展崗前和技能提升等培訓(xùn)。延續(xù)實施失業(yè)保險穩(wěn)崗返還、階段性降費率、一次性擴崗補助等援企穩(wěn)崗政策，對企業(yè)招聘的高校畢業(yè)生等群體按規(guī)定給予社會保險補貼，降低企業(yè)用工成本。健全企業(yè)與高校畢業(yè)生人才雙選服務(wù)機制，通過線上線下招聘會等方式為企業(yè)提供全方位24小時不間斷免費服務(wù)。
（二）聚焦涉企金融環(huán)境求突破
7.創(chuàng)新融資產(chǎn)品和服務(wù)。聚焦小微民營企業(yè)、個體工商戶等金融需求，優(yōu)化產(chǎn)品服務(wù)，加大信貸規(guī)模傾斜力度。優(yōu)化金融服務(wù)供給，加強專屬產(chǎn)品開發(fā)，針對小微企業(yè)全生命周期不同階段提供適配金融產(chǎn)品。增強對小微企業(yè)法人服務(wù)能力，加大中小微企業(yè)首貸、續(xù)貸投放力度，為貸款到期后仍有融資需求且符合條件的企業(yè)提供續(xù)貸，做到“應(yīng)續(xù)盡續(xù)”。推動政銀企對接，完善融資對接閉環(huán)管理機制，組織相關(guān)部門梳理重點企業(yè)（項目）融資需求，推動金融機構(gòu)加快授信審批進程，提高企業(yè)獲貸率。選聘金融機構(gòu)優(yōu)秀人員擔(dān)任企業(yè)金融顧問，“一對一”對接企業(yè)融資需求，實現(xiàn)金融政策、金融服務(wù)“雙直達”。推動銀行機構(gòu)優(yōu)化跨境資金開戶、結(jié)算流程，提升跨境人民幣結(jié)算便利化水平。
8.擴大信貸投放規(guī)模。引導(dǎo)銀行機構(gòu)加大普惠小微企業(yè)貸款投放力度，力爭貸款年增速15%以上，信用貸款占比達到40%。打造全國一流的省級融資信用征信服務(wù)平臺，為中小微企業(yè)提供高效便捷融資服務(wù)，新增放款突破300億元。推廣“不動產(chǎn)預(yù)告抵押無還本續(xù)貸”信貸模式，減輕企業(yè)“過橋資金”融資負擔(dān)。強化重點金融機構(gòu)調(diào)度，對信貸投放力度不足、貸款余額增速偏低的重點金融機構(gòu)進行單獨約談，督促制定針對性解決措施。
9.加大政府性融資擔(dān)保支持力度。充分發(fā)揮政府性融資擔(dān)?！霸鲂?、分險、中介”功能，重點支持小微企業(yè)、“三農(nóng)”主體等經(jīng)營主體，強化政府增信手段和能力，撬動更多金融資源支持中小微企業(yè)發(fā)展。省級財政安排資金5億元，對符合條件的中小微企業(yè)、個體工商戶等經(jīng)營主體發(fā)生的“雙穩(wěn)基金”擔(dān)保貸款損失，按規(guī)定比例兌現(xiàn)風(fēng)險補償。推動銀行機構(gòu)、政府性融資擔(dān)保機構(gòu)加大第三輪“雙穩(wěn)基金”擔(dān)保貸款投放力度，投放金額突破350億元。支持區(qū)域性股權(quán)市場“專精特新”專板建設(shè)，加大推薦本地優(yōu)質(zhì)企業(yè)力度，支持、引導(dǎo)在區(qū)域性股權(quán)市場掛牌企業(yè)赴主板、三板上市、掛牌。
?。ㄈ┚劢股嫫笳?wù)環(huán)境求突破
10.深化“高效辦成一件事”改革。以國家“高效辦成一件事”重點事項清單為牽引，深化綜合監(jiān)管、信用代證、產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、基層減負等領(lǐng)域改革，圍繞項目審批、人才引進、政策扶持、科技成果轉(zhuǎn)化等重點領(lǐng)域新推出一批改革事項，覆蓋企業(yè)全生命周期重要階段。
11.推行涉企服務(wù)線上線下一體聯(lián)動。制定省市縣三級涉企服務(wù)事項清單，建設(shè)線上企業(yè)綜合服務(wù)專欄和線下企業(yè)服務(wù)專區(qū)（專窗），為企業(yè)提供政策、金融、法律、人才、科創(chuàng)等增值化、“一站式”服務(wù)。加快“一企一檔”建設(shè)，打造企業(yè)專屬空間，提供證照到期提醒、政策匹配推送等涉企證明查詢服務(wù)。
12.強化涉企政務(wù)數(shù)據(jù)共享復(fù)用。“零跑動”涉企政務(wù)服務(wù)事項覆蓋范圍達到75%以上，能夠通過共享復(fù)用的涉企政務(wù)數(shù)據(jù)，不得要求企業(yè)重復(fù)填報，有效減輕企業(yè)數(shù)據(jù)負擔(dān)。電子證照數(shù)據(jù)匯聚量突破8000萬條，在更大范圍實現(xiàn)“一證通辦”、“一照通辦”、“一碼通辦”、“免證辦”。全省政務(wù)數(shù)據(jù)總量突破4000億條。
13.創(chuàng)新政策服務(wù)模式。廣泛聽取企業(yè)意見建議，科學(xué)制定政策，確?；萜笳咄ㄋ滓锥⒍绦【?、好用管用。充分發(fā)揮惠企政策服務(wù)平臺集成作用，動態(tài)更新全省惠企政策，推動“一網(wǎng)通享”。運用大數(shù)據(jù)分析、人工智能輔助等手段，實現(xiàn)政策事項與企業(yè)精準匹配、點對點及時推送。建立“處長（科長）講政策”、“行業(yè)商協(xié)會送政策”等機制，通過專題輔導(dǎo)、短視頻解讀、公眾號推送等方式，推動涉企政策公開、解讀和宣傳“三同步”，提高惠企政策針對性、實效性、覆蓋面和知曉度。開展惠企政策落實專項監(jiān)督和執(zhí)行質(zhì)效評估，加大政策兌現(xiàn)落實力度。
14.嚴格規(guī)范中介機構(gòu)運營。依法嚴格規(guī)范中介機構(gòu)及從業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為，促進誠實守信、依法履責(zé)，嚴格查處資質(zhì)資格借用掛靠、出具虛假證明或報告等違法違規(guī)行為，防止擾亂市場秩序、非法獲取利益。行政審批中介服務(wù)事項清單內(nèi)事項均實行市場調(diào)節(jié)價，清理規(guī)范中介服務(wù)違規(guī)收費和不合理收費，有效降低企業(yè)中介服務(wù)成本。
（四）聚焦涉企法治環(huán)境求突破
15.完善營商環(huán)境法規(guī)制度體系。修改《黑龍江省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，加大營商環(huán)境相關(guān)法規(guī)規(guī)章備案審查力度，不斷健全我省“1+N”優(yōu)化營商環(huán)境法規(guī)制度體系。
16.嚴格規(guī)范涉企行政執(zhí)法。開展規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動，整治亂罰款、亂檢查、亂查封、違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法等問題，切實維護企業(yè)合法權(quán)益。實行“掃碼入企”，無碼不檢查、檢查必亮碼、查后可評價，對多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查等行為進行預(yù)警監(jiān)督。廣泛運用說服教育、勸導(dǎo)示范等非強制性執(zhí)法手段，落實包容審慎監(jiān)管執(zhí)法“四張清單”制度。綜合運用大數(shù)據(jù)篩查、自動巡檢、智能預(yù)警、態(tài)勢感知等手段，主動發(fā)現(xiàn)識別違法違規(guī)線索，減少現(xiàn)場檢查頻次；對可以通過非現(xiàn)場檢查方式達到行政檢查目的且未發(fā)現(xiàn)違法行為的，一般不進行現(xiàn)場檢查。強化經(jīng)營主體信用風(fēng)險分類管理，實現(xiàn)經(jīng)營主體類型100%覆蓋。深入推進“高效管好一件事”，推動更多領(lǐng)域“綜合查一次”上線運行。全面實施行政處罰決定書和信用修復(fù)提示函“兩書同達”，幫助企業(yè)及時開展信用修復(fù)。依法加大對仿冒混淆、虛假宣傳、商業(yè)詆毀等不正當(dāng)競爭行為的監(jiān)管執(zhí)法力度。
17.提升公共法律服務(wù)質(zhì)效。探索建立“線上公證”、“線上仲裁”機制，發(fā)揮“12348”公共法律服務(wù)熱線優(yōu)勢，為企業(yè)提供全天候法律咨詢。深化執(zhí)行分段集約改革，壓減執(zhí)行辦案平均耗時，促進執(zhí)行集約化、透明化。充分發(fā)揮破產(chǎn)預(yù)重整、重整、和解等制度功能，及時挽救困境企業(yè)。降低辦理破產(chǎn)程序成本，破產(chǎn)財產(chǎn)網(wǎng)拍適用率達到94%以上，網(wǎng)絡(luò)召開債權(quán)人會議適用率達到92%以上。
?。ㄎ澹┚劢股嫫笕宋沫h(huán)境求突破
18.深入推進政府履約踐諾。全面貫徹實施政府機關(guān)和事業(yè)單位政務(wù)信用記錄制度，依法依規(guī)追究失信主體責(zé)任。強化政府合同履約監(jiān)管，實行合同履約實時監(jiān)測以及簽約及時錄入、履約全程監(jiān)管、異常預(yù)警提醒、違約失信記錄的閉環(huán)管理。持續(xù)清理政府拖欠企業(yè)賬款，全面摸排拖欠底數(shù)，集中開展清理拖欠企業(yè)賬款攻堅。加大國有企業(yè)債務(wù)清償化解力度。
19.推行涉企訴求“接訴即辦”。開通“企業(yè)訴求直通車”，建立企業(yè)訴求“2110”高效閉環(huán)處辦機制，實現(xiàn)企業(yè)訴求第一時間精準派發(fā)，承辦單位接訴后2小時內(nèi)到達現(xiàn)場或與企業(yè)取得聯(lián)系，1個工作日內(nèi)反饋辦理方案，10個工作日內(nèi)反饋辦理結(jié)果，全程全量跟蹤督辦企業(yè)訴求，構(gòu)建“企業(yè)點題、部門答題、社會評價”的企業(yè)訴求常態(tài)化征集解決模式。
20.構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。建立覆蓋全省的“企業(yè)服務(wù)員”隊伍，完善領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)企業(yè)機制，一對一協(xié)調(diào)解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的堵點難點。組織開展服務(wù)民營企業(yè)大走訪行動，用好“問題收集—分辦—督辦—反饋”閉環(huán)管理機制，幫助企業(yè)解決實際問題。常態(tài)化開展“政商沙龍”，定期組織企業(yè)家代表與政府部門負責(zé)人面對面交流。充分發(fā)揮工商聯(lián)橋梁紐帶作用，搭建政企溝通交流平臺，認真聽取企業(yè)意見建議。強化企業(yè)信用管理，建立全面完整準確的信用記錄，提升誠信經(jīng)營意識。弘揚企業(yè)家精神，多層次、多角度宣傳報道工作成效，營造全社會關(guān)注、支持、參與服務(wù)企業(yè)的濃厚氛圍。
三、保障措施
?。ㄒ唬娀M織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委和政府要高度重視，把服務(wù)企業(yè)效能提升突破年行動擺在突出位置，完善組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌實施、協(xié)同聯(lián)動機制，確保各項舉措取得實效。省優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要充分發(fā)揮牽頭抓總作用，壓實工作責(zé)任，強化工作指導(dǎo)，推動各項舉措落實落細。各地要建立健全相應(yīng)工作機制，明確牽頭領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任，細化工作措施，確保任務(wù)在本區(qū)域落實落靠。
（二）強化推進落實。各地各部門要將本方案納入優(yōu)化營商環(huán)境專項行動一體推進，運用“四個體系”閉環(huán)工作落實機制同步落實。健全完善評價機制，讓企業(yè)常態(tài)化評價服務(wù)企業(yè)效能提升突破年行動成效，真正將企業(yè)滿意度獲得感作為第一標準。
?。ㄈ┘訌姽ぷ髡{(diào)度。通過明察暗訪、“四不兩直”等方式，加強對各地各部門工作落實情況的推進調(diào)度，對組織實施不力或未按要求落實工作的，及時進行預(yù)警、通報和掛牌督辦；對不履行或不正確履行優(yōu)化營商環(huán)境職責(zé)的，依規(guī)依紀依法嚴肅處理。
附件：全省服務(wù)企業(yè)效能提升突破年行動主要指標表
