各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構(gòu)，駐吉中直有關(guān)部門、單位：

　　《吉林省持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境2025年重點行動方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。

　　吉林省人民政府辦公廳

　　2025年3月6日

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吉林省持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境

2025年重點行動方案

　　優(yōu)化營商環(huán)境是推動吉林高質(zhì)量發(fā)展明顯進位的基礎(chǔ)工程，為全面貫徹省委、省政府決策部署，聚焦經(jīng)營主體需求，實施營商環(huán)境優(yōu)化重點行動，持續(xù)激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力，制定本方案。

　　一、總體要求

　　堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面落實習(xí)近平總書記在聽取吉林省委和省政府工作匯報時的重要講話精神，以經(jīng)營主體的感受為標(biāo)準(zhǔn)，聚焦經(jīng)營主體最關(guān)心的領(lǐng)域，明確重點目標(biāo)，靶向發(fā)力，有效解決企業(yè)反映集中的堵點難點問題，加快推動全省營商環(huán)境實現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變，切實營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。

　　二、主要任務(wù)

　　（一）突出改革引領(lǐng)

　　堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，緊盯經(jīng)營主體所需，圍繞準(zhǔn)入準(zhǔn)營、執(zhí)法檢查、招標(biāo)采購等重點領(lǐng)域和項目審批、融資貸款、人才引進、稅費繳納等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，聚焦企業(yè)最不滿意之處、最急迫解決的問題，充分借鑒先進省份成功經(jīng)驗，謀劃推出一批“標(biāo)志性、創(chuàng)新性、突破性、牽引性”改革舉措，以機制創(chuàng)新突破體制障礙，以改革“硬舉措”優(yōu)化“軟環(huán)境”、激發(fā)新活力，推動營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化提升，進一步增強吉林的吸引力和競爭力。

　　（二）實施重點整治

　　1.開展涉企亂檢查整治。在全省全域全覆蓋推行行政檢查執(zhí)法備案智能管理，堅決做到清單之外無檢查、不亮碼不檢查，從源頭規(guī)范行政檢查。嚴(yán)厲整治企業(yè)反映強烈的行政檢查事項多、頻次高、隨意性大，以及借各種名義變相檢查、任性檢查、運動式檢查等突出問題，持續(xù)規(guī)范行政檢查行為，切實減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的干擾。

　　2.開展涉企亂執(zhí)法整治。開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動，重點整治違規(guī)執(zhí)法、逐利執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、過度執(zhí)法、粗暴執(zhí)法、機械執(zhí)法、釣魚執(zhí)法、執(zhí)法“尋租”，濫用羈押性、財產(chǎn)性強制措施，超權(quán)限、超范圍、超額度、超時限查封（扣押、凍結(jié)）等問題，嚴(yán)格落實行政執(zhí)法“三項制度”，文明執(zhí)法，切實保護經(jīng)營主體合法權(quán)益。

　　3.開展涉企亂罰款整治。強化對罰沒收入異常增長、大額頂格處罰等情況審查核實。重點整治違規(guī)設(shè)定罰款、實施罰款，趨利性罰款，下達或變相下達罰沒款指標(biāo)、重復(fù)罰款、以罰增收、以罰代管，濫用行政裁量權(quán)，小錯重罰、同案不同罰、畸輕畸重等問題，切實堅定市場信心。

　　4.開展涉企亂收費整治。全面清理規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費、經(jīng)營服務(wù)性收費、政府性基金、涉企保證金等項目，嚴(yán)格落實收費項目清單制度，嚴(yán)肅查處擅自設(shè)立收費項目、提高收費標(biāo)準(zhǔn)、擴大收費范圍、不執(zhí)行收費減免政策，強制企業(yè)入會并收取會費、阻礙退會、變相收費等問題，嚴(yán)厲整治在行政審批中介服務(wù)目錄清單外擅自設(shè)立中介服務(wù)事項、審批部門將行政審批過程中的技術(shù)性服務(wù)費用轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)承擔(dān)等行為，切實減輕企業(yè)負擔(dān)。

　　5.開展隱性門檻和不合理限制整治。加大各類隱性準(zhǔn)入壁壘排查力度，重點整治準(zhǔn)入準(zhǔn)營前置審批設(shè)置不合理不清晰、許可審批改為備案后“換湯不換藥”、新經(jīng)濟領(lǐng)域準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)滯后、公共服務(wù)領(lǐng)域存在壟斷經(jīng)營和“準(zhǔn)入難營”、排斥外地企業(yè)和商品、限制公平競爭等問題，切實營造公平公正市場環(huán)境。

　　6.開展政府采購和招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域違法違規(guī)行為整治。對采購人設(shè)置差別歧視條款、代理機構(gòu)亂收費、供應(yīng)商提供虛假材料、供應(yīng)商圍標(biāo)串標(biāo)等行為開展專項整治并組織“回頭看”，切實提高招標(biāo)投標(biāo)管理水平。嚴(yán)查招標(biāo)人“明招暗定”、監(jiān)管人員設(shè)租尋租、項目管理人員監(jiān)守自盜等工程招標(biāo)領(lǐng)域違法違規(guī)問題，持續(xù)推進智慧化協(xié)同監(jiān)管，推動招標(biāo)投標(biāo)市場規(guī)范健康發(fā)展。

　　7.開展涉企服務(wù)亂象整治。持續(xù)加強各地各部門服務(wù)窗口管理，重點整治網(wǎng)上服務(wù)指南不準(zhǔn)確、公開承諾與實際辦事不符、信息化系統(tǒng)不好用和線下服務(wù)窗口設(shè)置不規(guī)范、一次告知制度落實不到位、服務(wù)態(tài)度冷漠等問題，糾治指定或變相指定中介服務(wù)機構(gòu)、將中介服務(wù)事項作為行政審批必要條件等違規(guī)行為，切實提升涉企服務(wù)質(zhì)量。嚴(yán)厲整治水電氣熱、銀行等公共服務(wù)企業(yè)效率不高、服務(wù)意識不強，以及利用壟斷優(yōu)勢吃拿卡要等問題，持續(xù)規(guī)范公共服務(wù)。

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　　1.暢通惠企政策下達渠道。進一步完善全省綜合政策直達平臺、企業(yè)政策直達平臺、“三農(nóng)”政策直達平臺功能，為企業(yè)提供在線申請、在線反饋、應(yīng)享未享提醒等服務(wù)，暢通財政補貼、稅費減免、穩(wěn)崗就業(yè)等惠企政策落實全流程在線辦理渠道。提升應(yīng)用廣度和智能化水平，加強資質(zhì)資格、社保繳納、公積金繳納等涉企數(shù)據(jù)歸集共享，提高智能校驗比對能力，對企業(yè)進行分類“畫像”，推動惠企政策精準(zhǔn)匹配經(jīng)營主體并快速兌現(xiàn)。在各級政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立惠企政策咨詢辦理服務(wù)窗口，為企業(yè)提供線下面對面、互動式的咨詢辦理服務(wù)。

　　2.暢通企業(yè)訴求上達渠道。有效利用“互聯(lián)網(wǎng)＋督查”平臺、人民網(wǎng)留言板、促進“兩個健康”綜合服務(wù)平臺、民營經(jīng)濟發(fā)展綜合服務(wù)平臺、12345政務(wù)服務(wù)便民熱線等信息化平臺和服務(wù)熱線，拓寬企業(yè)訴求反映渠道，完善企業(yè)訴求收集、處理、反饋制度。構(gòu)建省市縣三級營商環(huán)境監(jiān)督員、監(jiān)測點體系，強化“探頭探針”作用，精準(zhǔn)高效發(fā)現(xiàn)問題。健全各地各部門政企圓桌會、座談會、地方主要領(lǐng)導(dǎo)接待日等溝通交流機制，并實施臺賬管理，定期梳理匯總企業(yè)反映涉及營商環(huán)境方面的意見建議和問題線索，分析企業(yè)面臨的困難和問題，對重點問題、共性問題有的放矢推動解決，切實為各類經(jīng)營主體排憂解難。

　?。ㄋ模┩晟仆七M機制

　　1.常態(tài)化明察暗訪機制。建立健全營商環(huán)境明察暗訪工作制度，加大各地各部門明察暗訪工作力度，形成黨委政府督查、營商環(huán)境主管部門暗訪、行管部門排查同向發(fā)力工作格局。緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié)重要領(lǐng)域，橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動，常態(tài)化、多手段深入一線摸實情、察實際，深挖深層次矛盾問題。

　　2.無感動態(tài)監(jiān)測機制。以數(shù)字化改革為牽引，構(gòu)建科學(xué)、高效、精準(zhǔn)的營商環(huán)境數(shù)字化監(jiān)測體系，開展“基層無感”數(shù)字化日常監(jiān)測，通過實時抓取審批、服務(wù)、監(jiān)管等數(shù)據(jù)，有效監(jiān)測營商環(huán)境優(yōu)化進展情況和成效。

　　3.整改銷號機制。對各渠道發(fā)現(xiàn)的問題線索進行臺賬式管理，定期跟蹤督辦，推動問題得到有效解決。對評估驗收合格的問題，及時予以銷號，確保營商環(huán)境問題“事事有人管、件件有回聲”，持續(xù)推動各地各部門轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能、優(yōu)服務(wù)。

　　4.掛牌督辦機制。對重大營商環(huán)境問題、領(lǐng)導(dǎo)指示批示交辦事項，由黨委、政府督查機構(gòu)實行掛牌督辦，明確整改、反饋時間表并一督到底。各地各部門對掛牌督辦事項，第一時間響應(yīng)，集中研究處置，按時反饋整改結(jié)果。

　　5.定期通報機制。定期對取得突出成績或具有示范作用的地區(qū)和部門進行通報表揚，推廣復(fù)制經(jīng)驗做法；對服務(wù)不到位、政策不落實、企業(yè)不滿意的典型問題予以通報批評，真正實現(xiàn)典型案例在優(yōu)化營商環(huán)境中的引領(lǐng)、預(yù)防和警示作用。

　　6.問責(zé)追責(zé)機制。加強營商環(huán)境主管部門與紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的長效聯(lián)動，根據(jù)“危害程度”定期移交問題線索。對經(jīng)查證屬實的問題線索，由責(zé)任單位向上級機關(guān)作出書面檢查，對相關(guān)責(zé)任人進行批評教育、誡勉談話，對涉嫌違紀(jì)違法的責(zé)任人依紀(jì)依法進行處理。

　　7.盡職免責(zé)機制。對各渠道反映的營商環(huán)境問題，事涉地區(qū)營商環(huán)境主管部門、相關(guān)職能部門已先于上級機關(guān)發(fā)現(xiàn)并推動整改的，在倒查責(zé)任時視情形予以減輕或免于問責(zé)。

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┚慕M織實施。各地各部門要在落實“五級書記抓營商環(huán)境”機制的基礎(chǔ)上，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，細化措施、壓實責(zé)任、掛圖作戰(zhàn)，狠抓落實。各級營商環(huán)境建設(shè)管理部門要配齊配強力量，實行實體化運作，積極做好溝通聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)落實，切實形成工作合力。

　?。ǘ┳⒅貐f(xié)調(diào)聯(lián)動。各地各部門要根據(jù)政務(wù)服務(wù)、行政檢查執(zhí)法、公共服務(wù)中暴露出的問題，及時組織會商，加強協(xié)同配合，集中商討整改措施，明確責(zé)任到部門、到人，推動及時解決問題。

　?。ㄈ┕膭罡母飫?chuàng)新。各地各部門加大改革創(chuàng)新力度，始終對標(biāo)先進地區(qū)的一流標(biāo)準(zhǔn)和創(chuàng)新做法，以市場需求為導(dǎo)向，銳意進取，運用一系列具體、扎實改革創(chuàng)新舉措，解決制約營商環(huán)境發(fā)展的深層次問題，真正以“小切口”的改革推動營商環(huán)境的“大變化”。

　?。ㄋ模┘訌姳O(jiān)督考核。推動營商環(huán)境建設(shè)和巡視巡察深度融合，強化對重點行動任務(wù)落實情況跟蹤監(jiān)督。省營商環(huán)境建設(shè)辦公室要進行全程督導(dǎo)，并納入年度優(yōu)化營商環(huán)境績效評估范疇，切實鼓勵先進、激勵中進、鞭策后進，全面提升全省營商環(huán)境。

　　（五）強化宣傳引導(dǎo)。各地各部門持續(xù)跟蹤監(jiān)測政策執(zhí)行情況和實施效果，及時總結(jié)成功經(jīng)驗做法，形成一批可復(fù)制、可推廣的實踐案例，匯編優(yōu)化營商環(huán)境政策集和案例集。充分利用政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布、政務(wù)新媒體等平臺資源，全方位、立體式宣傳各地優(yōu)化營商環(huán)境的新政策、新舉措和新成效，講好“吉林故事”，營造“人人都是營商環(huán)境、處處都是營商環(huán)境”的良好社會氛圍。

　　附件：吉林省2025年營商環(huán)境改革任務(wù)清單