各縣（市、區(qū)）財政局，市直各單位，各代理機構(gòu)：
為貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》 《廣西壯族自治區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境條例》《財政部辦公廳關(guān)于進一步提高政府采購透明度和采購效率相關(guān)事項的通知》（財辦庫〔2023〕243號）、《財政部關(guān)于加強財政支持政策落實促進中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的通知》（財預〔2023〕76號）、《廣西壯族自治區(qū)財政廳關(guān)于持續(xù)優(yōu)化政府采購營商環(huán)境推動高質(zhì)量發(fā)展的通知》（桂財采〔2024〕55號）等有關(guān)文件要求，深化政府采購制度改革，持續(xù)優(yōu)化政府采購營商環(huán)境，結(jié)合我市實際，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下。
一、持續(xù)營造公平競爭市場環(huán)境
（一）保障市場主體平等參與政府采購活動。
1．持續(xù)開展“清限去壘”行動。各縣（市、區(qū)）財政局、市直各單位要按照《貴港市財政局關(guān)于持續(xù)開展政府采購領(lǐng)域“清限去壘”優(yōu)化營商環(huán)境專項行動的通知》（貴財采〔2023〕8號）推進政府采購統(tǒng)一大市場建設(shè)，不得設(shè)置或者變相設(shè)置市場主體參與政府采購活動的門檻和壁壘；不得以所有制形式、組織形式、股權(quán)結(jié)構(gòu)、規(guī)模、成立年限、所在地、投資者國別、產(chǎn)品品牌以及其他不合理的條件等，對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視性待遇。
2．持續(xù)推進平等對待內(nèi)外資企業(yè)。各縣（市、區(qū)）財政局、市直各單位要按照《貴港市財政局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)＜廣西壯族自治區(qū)財政廳關(guān)于開展清理糾正不平等對待內(nèi)外資企業(yè)規(guī)定和做法工作的通知＞的通知》有關(guān)要求，對在中國境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品，不論其供應(yīng)商是內(nèi)資還是外資企業(yè)，均應(yīng)依法保障其平等參與政府采購活動的權(quán)利。
3．推動創(chuàng)新產(chǎn)品平等參與政府采購活動。各縣（市、區(qū)）財政局要充分運用《政府采購合作創(chuàng)新采購方式管理暫行辦法》，貫徹落實《貴港市財政局 貴港市科學技術(shù)局關(guān)于運用政府采購政策支持首臺（套）等創(chuàng)新產(chǎn)品有關(guān)事項的通知》，對屬于創(chuàng)新產(chǎn)品支持范圍的項目實施監(jiān)督檢查，對以商業(yè)業(yè)績?yōu)橛上拗苿?chuàng)新產(chǎn)品參與政府采購活動的行為責令整改。
（二）落實公平競爭審查制度。
各縣（市、區(qū)）財政局和預算單位（采購人）制定涉及市場主體的政府采購制度辦法，要充分聽取市場主體意見，嚴格執(zhí)行公平競爭審查制度，重點審查是否設(shè)置不合理或歧視性的準入和退出條件，是否設(shè)置沒有法律法規(guī)依據(jù)的行政審批或者具有行政審批性質(zhì)的事前備案程序，是否違法給予特定經(jīng)營者優(yōu)惠政策等。
初步形成政府采購文件時，采購人應(yīng)當參照《公平競爭審查制度實施細則》等相關(guān)制度組織對政府采購文件實施審查，會同本單位法規(guī)部門及法律顧問進行審核并出具《合法性審查意見》；代理機構(gòu)應(yīng)咨詢本公司或總公司法律顧問的意見，確保采購文件合法合規(guī)、科學合理、沒有歧視性條款。
二、持續(xù)降低制度性交易成本
?。ㄒ唬┟馐毡ＷC金。
鼓勵采購人免收投標（響應(yīng)）保證金和履約保證金。確需收取的，按以下比例執(zhí)行：
采購文件要求供應(yīng)商提交投標（響應(yīng)）保證金的，投標（響應(yīng)）保證金不得超過采購項目預算金額的1％。
采購文件要求中標或者成交供應(yīng)商提交履約保證金的，履約保證金數(shù)額不得超過政府采購合同金額的5％，對中小企業(yè)收取的履約保證金數(shù)額不得超過政府采購合同金額的2％。政府采購工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)采用招標方式采購的，履約保證金減免從其規(guī)定。
（二）規(guī)范保證金收取。
政府采購貨物和服務(wù)項目不得收取質(zhì)量保證金以及其他沒有法律依據(jù)的保證金。預算單位（采購人）、采購代理機構(gòu)應(yīng)當允許供應(yīng)商自主選擇以支票、匯票、本票、保函等非現(xiàn)金形式繳納或提交保證金。采購文件未要求中標或者成交供應(yīng)商提交履約保證金的，不得將提交履約保證金作為簽訂采購合同的條件。
（三）及時退還保證金。
收取的投標（響應(yīng)）保證金和履約保證金應(yīng)及時退還。預算單位（采購人）或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當自中標（成交）通知書發(fā)出之日起5個工作日內(nèi)退還未中標人或未成交供應(yīng)商的投標（響應(yīng)）保證金，自采購合同簽訂之日起5個工作日內(nèi)退還中標人或成交供應(yīng)商的投標（響應(yīng)）保證金或者轉(zhuǎn)為中標人或成交供應(yīng)商的履約保證金。驗收合格的政府采購項目，預算單位（采購人）應(yīng)當按照合同約定的退還方式，在5個工作日內(nèi)辦理履約保證金退還手續(xù)。逾期退還投標保證金的，除應(yīng)當退還保證金本金外，還應(yīng)當按中國人民銀行同期貸款基準利率上浮20％后的利率支付超期資金占用費，但因投標人自身原因?qū)е聼o法及時退還的除外。
三、持續(xù)強化中小企業(yè)采購支持力度
?。ㄒ唬┌匆?guī)定預留面向中小企業(yè)采購份額。
采購限額以上，200萬元以下的貨物和服務(wù)采購項目、400萬元以下的工程采購項目，適宜由中小企業(yè)提供的，應(yīng)當面向中小企業(yè)采購；超過200萬元的貨物和服務(wù)采購項目、超過400萬元的工程采購項目，適宜由中小企業(yè)提供的，預留該部分采購項目預算總額的30％以上專門面向中小企業(yè)采購，其中預留給小微企業(yè)的比例不低于60％。
（二）階段性提高政府采購工程預留份額。
在堅持公開公正、公平競爭原則和統(tǒng)一質(zhì)量標準的前提下，對超過400萬元的工程采購項目中適宜由中小企業(yè)提供的，預留份額由30％以上階段性提高至40％以上的政策延續(xù)至2026年底。
（三）嚴格執(zhí)行價格評審優(yōu)惠政策。
對于經(jīng)主管預算單位統(tǒng)籌后未預留份額專門面向中小企業(yè)采購的貨物、服務(wù)采購項目，以及預留份額的貨物、服務(wù)項目中的非預留部分采購包，預算單位（采購人）、采購代理機構(gòu)應(yīng)當對符合規(guī)定的小微企業(yè)給予10％—20％（工程項目為3％—5％）的價格扣除優(yōu)惠，用扣除后的價格參加評審。大中型企業(yè)與小微企業(yè)組成聯(lián)合體或者大中型企業(yè)向小微企業(yè)分包的，預算單位（采購人）、采購代理機構(gòu)應(yīng)當對聯(lián)合體或者大中型企業(yè)的報價予以4％—6％（工程項目為1％—2％）的扣除，用扣除后的價格參加評審。
（四）持續(xù)推行承諾制。
1．企業(yè)參與政府采購活動實施“承諾＋信用管理”的準入制度，進一步降低供應(yīng)商交易成本。要求采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當在招標文件中作出規(guī)定，不再要求供應(yīng)商提供相關(guān)財務(wù)、繳納稅收和社會保障資金等證明材料，供應(yīng)商提供《貴港市政府采購項目投標資格承諾函》，承諾符合參與政府采購活動的資格條件且沒有稅收繳納、社會保障方面的失信記錄，即可參加政府采購活動。
2．中小企業(yè)參加政府采購活動，應(yīng)當出具《中小企業(yè)聲明函》，否則不得享受相關(guān)中小企業(yè)扶持政策。任何單位和個人不得要求供應(yīng)商提供《中小企業(yè)聲明函》之外的中小企業(yè)身份證明文件。
四、持續(xù)提升政府采購效率
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預算單位（采購人）應(yīng)當盡量縮短采購合同簽訂時間，原則上不得晚于中標（成交）通知書發(fā)放之日起25日。預算單位（采購人）因不可抗力原因延遲簽訂合同的，應(yīng)當自不可抗力事由消除之日起5個工作日內(nèi)完成合同簽訂事宜，鼓勵預算單位（采購人）通過完善內(nèi)部流程進一步縮短合同簽訂期限。
（二）提高政府采購合同資金支付速度。
進一步加快支付政府采購資金，對于符合支付條件的項目，預算單位（采購人）原則上應(yīng)當自收到發(fā)票后10個工作日內(nèi)將資金支付到合同約定的供應(yīng)商賬戶，鼓勵預算單位（采購人）完善內(nèi)部流程，自收到發(fā)票后1個工作日內(nèi)完成資金支付。對于有預付款安排的合同，鼓勵預算單位（采購人）將合同預付款比例提高至30％以上，不高于合同金額的50％。其中，對中小企業(yè)預付款比例原則上不低于合同金額的30％，不高于合同金額的50％（項目分年度安排預算的，每年預付款比例不低于項目年度計劃支付金額的30％）。政府采購預付款應(yīng)當在合同、擔保措施生效及具備實施條件后10個工作日內(nèi)支付。政府采購工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)采用招標方式采購的，預付款從其規(guī)定。
（三）提升政府采購金融服務(wù)水平。
1．加大對中小微企業(yè)金融支持力度，拓展中小微企業(yè)融資渠道。各級預算單位按照《貴港市財政局 貴港市金融工作辦公室關(guān)于開展政府采購合同融資工作的通知》（貴財采〔2021〕7號），引導、鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)和政府采購供應(yīng)商按照雙方自愿原則積極開展“政采貸”業(yè)務(wù)，做好“政采貸”回款工作，提升融資效率。
2．在政府采購活動中推廣使用電子保函替代現(xiàn)金保證金。預算單位（采購人）不得拒收供應(yīng)商以保函形式提交的投標保證金、履約保證金和預付款擔保，政府采購電子保函與銀行轉(zhuǎn)賬等方式繳納的保證金具有同等法律效力。預算單位（采購人）向供應(yīng)商支付預付款時，可要求供應(yīng)商提供等額預付款保函。預算單位（采購人）、采購代理機構(gòu)要積極響應(yīng)和支持電子保函在政府采購活動中的應(yīng)用，鼓勵供應(yīng)商使用電子保函。
五、持續(xù)提升政府采購透明度
?。ㄒ唬┥钊胪七M政府采購項目全流程電子化交易。
各級財政部門、預算單位（采購人）、采購代理機構(gòu)等各方要嚴格落實自治區(qū)關(guān)于政府采購項目全流程電子化工作要求，持續(xù)深入推進政府采購項目全流程電子化交易，除涉密項目外的政府采購項目原則上均要實行全流程電子化交易。推進政府采購項目全流程閉環(huán)管理，嚴格落實“無預算不采購”要求，推進資金線上支付，加強政府采購履約驗收管理，推行使用線上履約驗收功能，建立健全政府采購信用評價體系，完善用戶反饋功能。持續(xù)提升政府采購數(shù)字化水平，深化電子證照、數(shù)字證書和電子印章（簽名）應(yīng)用，完善合同在線簽訂，推進跨區(qū)域遠程異地評標。
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1．完善中標（成交）結(jié)果信息公開。各級財政部門、預算單位（采購人）、采購代理機構(gòu)等各方應(yīng)當按政府采購法律法規(guī)規(guī)定，進一步做好政府采購信息公開工作，切實履行政府采購信息公開的責任和義務(wù)。項目采購采用最低評標（審）價法的，公告中標、成交結(jié)果時應(yīng)當同時公告因落實政府采購政策等原因進行價格扣除后中標、成交供應(yīng)商的評審報價；項目采購采用綜合評分法的，公告中標、成交結(jié)果時應(yīng)當同時公告中標、成交供應(yīng)商的評審總得分。
2．推進政府采購合同變更信息公開。政府采購合同的雙方當事人不得擅自變更合同，依照政府采購法確需變更政府采購合同內(nèi)容的，采購人應(yīng)當自合同變更之日起2個工作日內(nèi)在廣西政府采購網(wǎng)發(fā)布政府采購合同變更公告，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密的信息和其他依法不得公開的信息除外。政府采購合同變更公告應(yīng)當包括原合同編號、名稱和文本，原合同變更的條款號，變更后作為原合同組成部分的補充合同文本，合同變更時間，變更公告日期等。
3．推進政府采購項目履約驗收信息公開。
各預算單位（采購人）應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》和《貴港市財政局關(guān)于加強政府采購履約驗收工作的通知》（貴財采〔2020〕21號）文件要求對供應(yīng)商的履約進行驗收，將履約驗收書等相關(guān)資料上傳至“廣西政府采購云平臺”履約驗收系統(tǒng)，并根據(jù)系統(tǒng)提示發(fā)布履約驗收公告到廣西政府采購網(wǎng)進行公示，完成履約驗收公告工作后才能對項目款項進行結(jié)清。
六、其他要求
以往規(guī)定與本通知不一致的，以本通知為準，上級部門有新規(guī)定的，從其規(guī)定。
貴港市財政局
2025年1月8日
