各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各委辦局，滇中新區(qū)管委會，各開發(fā)（度假）區(qū)、自貿(mào)試驗（經(jīng)濟合作）區(qū)管委會，各直屬機構，市屬企業(yè)：
《昆明市民營經(jīng)濟發(fā)展促進條例實施細則》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
昆明市人民政府辦公室
2025年1月9日
?。ù思_發(fā)布）
昆明市民營經(jīng)濟發(fā)展促進條例實施細則
第一條 為貫徹落實《昆明市民營經(jīng)濟發(fā)展促進條例》，推動昆明市民營經(jīng)濟高質量發(fā)展，保護民營經(jīng)濟組織合法權益，制定本細則。
第二條 市、縣兩級人民政府是本地區(qū)促進民營經(jīng)濟發(fā)展的責任主體，要建立民營經(jīng)濟促進工作協(xié)調機制，營造公平競爭環(huán)境，落實減稅降費等政策，支持民營經(jīng)濟組織開展技術改造、創(chuàng)新發(fā)展和人才隊伍建設，為民營經(jīng)濟組織提供精準服務。
第三條 暢通市場準入機制。
?。ㄒ唬﹪栏衤鋵嵤袌鰷嗜胴撁媲鍐沃贫?，市場準入負面清單以外的行業(yè)、領域、業(yè)務等，民營經(jīng)濟組織均可以依法平等進入。
?。ǘ┏掷m(xù)開展市場準入壁壘清理排查，建立市場準入壁壘投訴和處理回應機制，完善典型案例歸集和通報制度。
?。ㄈ┕膭蠲耖g資本進入可實行市場化運作的領域，支持民營經(jīng)濟組織參與環(huán)保、交通、水利、市政等公共事業(yè)投資運營。對民營經(jīng)濟組織投資教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等社會事業(yè)在土地使用、用水用電、稅費征收等方面，與政府投資項目享有同等待遇。
?。ㄋ模┤婀_審批服務事項和辦理流程，持續(xù)清理規(guī)范執(zhí)行行政許可等政務服務事項的前置條件和審批標準，不得將政務服務事項轉為中介服務事項，沒有法律法規(guī)依據(jù)不得在政務服務前要求企業(yè)自行檢測、檢驗、認證、鑒定、公證或提供證明等。
第四條 健全公平競爭審查機制，保障民營經(jīng)濟組織依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。
?。ㄒ唬┤媛鋵嵐礁偁帉彶橹贫龋皶r清理廢除含有地方保護、市場分割、指定交易等妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策，以及妨礙依法平等準入和退出的規(guī)定做法，堅持對各類所有制企業(yè)一視同仁。
?。ǘ┦?、縣兩級人民政府及其有關部門在起草或提請制定涉及民營經(jīng)濟組織利益的地方性法規(guī)、政府規(guī)章、公共政策、行政措施、技術標準或發(fā)展規(guī)劃時，應當采取多種形式及時聽取有關民營經(jīng)濟組織、行業(yè)協(xié)會和商會的意見，充分考慮其利益訴求以及該利益訴求對其他有關企業(yè)、行業(yè)的影響，吸收采納合理意見，采納情況要及時反饋。
第五條 聘請民營企業(yè)家擔任營商環(huán)境監(jiān)督員，利用民營經(jīng)濟人士評議政府職能部門工作機制，每年開展民營經(jīng)濟政策落實情況評估，根據(jù)評估結果及時調整、完善促進民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施。
第六條 支持民營經(jīng)濟組織擴大對外開放、發(fā)展對外貿(mào)易。
?。ㄒ唬┘訌娕c海關、稅務、外匯管理等部門的互聯(lián)互通，為外貿(mào)企業(yè)提供通關、退稅、結匯、物流等一站式服務。
（二）鼓勵民營企業(yè)拓展海外業(yè)務、發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，實施民營企業(yè)“走出去”和“云品出海”工程，支持民營企業(yè)提高國際競爭力。
?。ㄈ┲С滞赓Q(mào)綜合服務平臺發(fā)展，制定出臺市級外貿(mào)綜合服務企業(yè)認定和管理辦法，助力外貿(mào)企業(yè)降低成本、開拓市場，提高貿(mào)易便利化水平。
（四）鼓勵跨境電商企業(yè)布局海外倉，鼓勵民營企業(yè)充分運用跨境電商等貿(mào)易方式拓寬銷售渠道，按政策對企業(yè)建設（租賃）海外倉給予支持。
?。ㄎ澹┘皶r發(fā)布境內(nèi)外重要展會清單，組織企業(yè)參展并推介昆明特色出口產(chǎn)品。
第七條 推行政商交往正面清單和負面清單制度，明確政商交往行為規(guī)范。
第八條 鼓勵和扶持民營經(jīng)濟組織擴大規(guī)模、轉型升級。
?。ㄒ唬┡嘤龎汛蠊I(yè)企業(yè)，支持企業(yè)增產(chǎn)增效和專精特新發(fā)展。
?。ǘ┘涌飕F(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)和重點服務業(yè)發(fā)展，支持商貿(mào)業(yè)和商貿(mào)服務業(yè)經(jīng)營主體提質增效。
第九條 鼓勵和支持民營經(jīng)濟組織提升科技創(chuàng)新能力。
?。ㄒ唬┓e極引導民營企業(yè)加大研發(fā)投入，加強技術創(chuàng)新，參與關鍵核心技術研發(fā)和重大科技項目攻關。支持企業(yè)加強科技創(chuàng)新和成果轉化，助推發(fā)展新質生產(chǎn)力，更好發(fā)揮科技創(chuàng)新主體作用。
（二）市、縣兩級人民政府設立重大科技創(chuàng)新平臺專項，鼓勵民營經(jīng)濟組織聯(lián)合國內(nèi)科教力量共建企業(yè)科技創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺。
?。ㄈ┙⒁云髽I(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研用深度融合的技術創(chuàng)新體系，引導在昆高校、科研院所等向社會提供科技資源共享服務，支持企業(yè)建設院士專家工作站、國際科技合作基地。
第十條 提升數(shù)字化轉型公共服務能力，支持中小企業(yè)加快數(shù)字化轉型步伐，對獲評“小燈塔”企業(yè)、中小企業(yè)“鏈式”數(shù)字化轉型企業(yè)按政策給予支持。
第十一條 支持民營企業(yè)參與推進碳達峰碳中和，提供綠色低碳先進技術和服務，加大可再生能源發(fā)電和儲能等領域投資力度，參與碳排放權交易。
第十二條 對于符合國家產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)結構調整方向和達到規(guī)定投資強度的民營經(jīng)濟組織的項目用地，市、縣兩級人民政府應當給予支持。
?。ㄒ唬┙∪晟乒I(yè)用地出讓機制，支持采取彈性年限出讓、先租后讓、長期租賃等方式供應工業(yè)用地。
?。ǘ┙档兔駹I企業(yè)用地成本，對符合產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)先支持發(fā)展且用地集約的工業(yè)項目，在確定土地出讓底價時，可按不低于工業(yè)用地最低價標準的70%執(zhí)行，但不得低于土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定應收取的有關費用之和。
?。ㄈ┲С置駹I企業(yè)盤活利用現(xiàn)有用地，在符合詳細規(guī)劃、不改變土地用途的前提下，民營企業(yè)在自有工業(yè)用地上通過廠房加層、廠區(qū)改造、內(nèi)部整理等途徑提高土地利用率和增加容積率，不再增收土地價款。
?。ㄋ模┰试S工業(yè)標準廠房在不改變土地性質及用途的前提下，按幢、層等固定界限為基本單元進行產(chǎn)權分割，辦理不動產(chǎn)權證書。
?。ㄎ澹Ψ蠗l件的小微企業(yè)，在申請登記辦理產(chǎn)權證時，免收不動產(chǎn)登記費。
第十三條 鼓勵銀行、非銀行業(yè)金融機構、政府性融資擔保機構依法擴大向民營經(jīng)濟組織質押融資、抵押貸款的范圍。
?。ㄒ唬┩茝V針對民營經(jīng)濟組織的信貸產(chǎn)品，增加信貸投入，創(chuàng)新金融服務，完善授信制度，開展信貸保證保險業(yè)務。
?。ǘ┕膭罱鹑跈C構允許將法律法規(guī)不禁止、產(chǎn)權歸屬清晰的各類不動產(chǎn)、動產(chǎn)、知識產(chǎn)權和其他財產(chǎn)權利作為貸款抵質押物為民營經(jīng)濟組織提供融資，降低民營經(jīng)濟組織融資成本。
?。ㄈ┕膭罱鹑跈C構為科技型、創(chuàng)新型等擁有自主知識產(chǎn)權的民營企業(yè)，提供融資擔保、融資租賃、知識產(chǎn)權資產(chǎn)證券化等知識產(chǎn)權金融產(chǎn)品。
?。ㄋ模τ谡＝?jīng)營的民營經(jīng)濟組織，銀行業(yè)金融機構保持信貸供給穩(wěn)定，貸款到期后主動對接，對符合條件的民營企業(yè)予以續(xù)貸支持。對暫時遇到流動性困難，但市場前景好、經(jīng)營誠信、具備技術和競爭力的民營經(jīng)濟組織，不隨意抽貸、斷貸，對信用狀況良好的民營經(jīng)濟組織辦理續(xù)貸手續(xù)。
?。ㄎ澹┕膭钽y行業(yè)金融機構優(yōu)化信貸結構，增加對民營企業(yè)首貸、信用貸、中長期貸款投放，優(yōu)化盡職免責制度，持續(xù)開發(fā)并完善無還本續(xù)貸、隨借隨還等貸款產(chǎn)品。
第十四條 降低民營經(jīng)濟組織綜合融資成本。
?。ㄒ唬┘涌焱七M政府性融資擔保體系建設，充分發(fā)揮融資擔保機構增信功能，加大對信譽好、潛力大的優(yōu)質“三農(nóng)”、小微企業(yè)的扶持力度。落實有關融資擔保降費獎補政策，降低中小微企業(yè)融資成本。
?。ǘ┙⒄?、金融機構、民營經(jīng)濟組織三方會商協(xié)調機制，及時研究、協(xié)調和解決民營經(jīng)濟組織融資問題。
?。ㄈ┦?、縣兩級人民政府應當結合本地實際研究政府性普惠融資產(chǎn)品政策，降低民營經(jīng)濟組織融資成本。
?。ㄋ模┏浞职l(fā)揮“融信服”等政府信用信息平臺融資撮合功能，切實落實各項金融支持政策，引導金融資源更多流向民營經(jīng)濟組織。
（五）通過開展銀企對接、民營經(jīng)濟組織座談會等活動，指導金融機構加大對民營經(jīng)濟組織融資支持力度。
第十五條 鼓勵符合條件的民營經(jīng)濟組織發(fā)行公司債，充分運用直接債務融資工具，積極吸引社會力量參與民營經(jīng)濟組織債轉股。支持企業(yè)開展直接融資，鼓勵符合條件的企業(yè)上市（掛牌）融資，并按有關政策予以支持。
第十六條 嚴格落實政府采購促進中小微企業(yè)發(fā)展的政策，采取對中小微企業(yè)在政府采購活動中預留采購份額、價格評審優(yōu)惠等方式，有效提高中小微企業(yè)在政府采購中的份額。
第十七條 嚴格落實知識產(chǎn)權侵權懲罰性賠償、行為保全等制度。建立知識產(chǎn)權侵權和行政非訴執(zhí)行快速處理機制，健全知識產(chǎn)權案件集中管轄制度。研究完善文化創(chuàng)意等創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權保護辦法，嚴厲打擊侵犯商業(yè)秘密、仿冒混淆等不正當競爭行為和惡意搶注商標等違法行為。開展部門聯(lián)合執(zhí)法，加大對侵犯知識產(chǎn)權違法犯罪行為的刑事打擊力度。及時發(fā)布海外知識產(chǎn)權風險預警，提升企業(yè)海外知識產(chǎn)權保護和運用能力。
第十八條 完善促進民營經(jīng)濟發(fā)展人才引進、評價、激勵、服務等方面的政策，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。
（一）深入落實“春城計劃”高層次人才引進和培養(yǎng)專項工程，對符合條件的人才，在項目申報、資金扶持、榮譽推薦等方面予以優(yōu)先支持，按規(guī)定落實子女就學、醫(yī)療待遇、配偶就業(yè)等保障政策。
?。ǘ┙⒏邔哟稳瞬乓徽臼椒掌脚_，為民營經(jīng)濟組織提供政策咨詢等服務。
（三）深化市場導向的人才評價機制，支持對民營經(jīng)濟組織人才實施分類評價和自主評價。
第十九條 加強民營經(jīng)濟組織人員培養(yǎng)、培訓。
（一）開展“昆明企業(yè)家日”活動，弘揚企業(yè)家精神，營造企業(yè)家健康成長氛圍。
?。ǘ┙⑼晟泼駹I經(jīng)濟人士的教育培訓體系，完善民營經(jīng)濟人士專題培訓和學習研討機制，組織民營經(jīng)濟人士進行專項培訓，組織、支持民營經(jīng)濟人士赴國內(nèi)外知名高等院校進修。
?。ㄈ┘訌妼γ駹I經(jīng)濟人士的梯次培養(yǎng)，建立健全年輕一代民營經(jīng)濟人士傳幫帶輔導制度。
?。ㄋ模┘訌娒駹I經(jīng)濟組織技能人才培養(yǎng)，對城鄉(xiāng)各類勞動者開展職業(yè)技能培訓。
?。ㄎ澹┕膭钚Ｆ舐?lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)，推進校企合作、產(chǎn)教融合，鼓勵民營企業(yè)與職業(yè)院校、技工學校聯(lián)合開展人才培養(yǎng)。
第二十條 加強公共服務體系建設。
?。ㄒ唬┡嘤慌鷩壹?、省級中小企業(yè)公共服務示范平臺，健全市、縣兩級中小企業(yè)公共服務體系，提升服務機構專業(yè)化能力水平，為民營經(jīng)濟組織提供創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、綜合金融、人才培訓、信息化等服務。
?。ǘ┕膭钚姓C關采取政府購買服務等方式，委托行業(yè)協(xié)會、商會、專業(yè)機構等為民營經(jīng)濟組織提供管理指導、技能培訓、市場開拓、標準咨詢、法律咨詢、檢驗檢測認證等有關服務。
?。ㄈ┕膭詈椭С种薪闄C構為民營經(jīng)濟組織提供公益性服務。
第二十一條 加強監(jiān)管標準化、規(guī)范化建設，健全監(jiān)管執(zhí)法體系。
?。ㄒ唬┮?guī)范涉企業(yè)行政檢查，每月設定“企業(yè)安靜期”，在此期間非緊急、特殊情形不對企業(yè)開展常規(guī)性執(zhí)法檢查。
?。ǘ┨剿鲃?chuàng)新監(jiān)管方式，實施精準有效的事中事后監(jiān)管。
?。ㄈ└骷壭姓?zhí)法部門不得選擇性執(zhí)法、越權執(zhí)法、過度執(zhí)法，支持多部門建立綜合執(zhí)法檢查協(xié)調機制，推動監(jiān)管信息共享互認，減少現(xiàn)場執(zhí)法頻次，對守法企業(yè)做到“無事不擾”。
?。ㄋ模┩七M包容審慎監(jiān)管，依法推行輕微違法行為且能及時改正的首違不罰、首違輕罰，對企業(yè)非主觀故意的輕微違法行為，未造成社會危害的，以教育引導為主，及時指導企業(yè)糾錯改錯。
第二十二條 保護民營企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益。
?。ㄒ唬┺k理涉企犯罪案件，對民營企業(yè)經(jīng)營人員采取強制措施，民營企業(yè)資產(chǎn)查封、凍結扣押，涉案民營企業(yè)經(jīng)營人員結案處理等重點環(huán)節(jié)由法制部門統(tǒng)一審核、統(tǒng)一出口。
?。ǘ┎坏眠`法干預民營經(jīng)濟組織經(jīng)營自主權。
?。ㄈ┎坏梅欠ㄇ终济駹I經(jīng)濟組織和經(jīng)營管理者的合法財產(chǎn)。
?。ㄋ模┎坏贸瑱嘞?、超范圍、超數(shù)額、超時限查封扣押凍結民營經(jīng)濟組織財產(chǎn)。
（五）堅持依法平等保護，慎重處理企業(yè)經(jīng)營類涉罪案件，將羈押必要性審查貫穿辦案始終。
?。┘訌娚婷駹I企業(yè)案件檢察監(jiān)督，堅決防止以刑事手段插手民事經(jīng)濟糾紛，監(jiān)督糾正應當立案而不立案、不應當立案而立案、立案后久拖不決，違法查封、扣押、凍結企業(yè)財產(chǎn)等行為。
第二十三條 加強政府誠信建設，繼續(xù)落實好“政府承諾＋社會監(jiān)督＋失信問責”機制，推動各級各部門認真履行向民營經(jīng)濟組織作出的政府承諾以及依法簽訂的各類合同、協(xié)議，各級政府不得以換屆、有關責任人更替等理由毀約，杜絕“新官不理舊賬”。受理核實省級部門推送的政府部門（含機關和事業(yè)單位）違約失信投訴信息，確屬失信行為的，督促進行整改。
第二十四條 完善拖欠中小微企業(yè)賬款常態(tài)化預防和清理機制，加大對拖欠民營企業(yè)賬款的清理力度，重點清理機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)拖欠中小微企業(yè)賬款。完善拖欠賬款清理與審計、督查、巡視巡察等制度的常態(tài)化對接機制。
第二十五條 支持民營經(jīng)濟組織依法維護自身權益。完善民營企業(yè)投訴中心申訴維權協(xié)調機制，成立商會調解委員會，開展多元化解矛盾糾紛工作。發(fā)揮云南省營商環(huán)境網(wǎng)上投訴管理平臺、“12345”營商環(huán)境監(jiān)督熱線作用，受理民營經(jīng)濟組織關于政策咨詢、求助、投訴、舉報等各類訴求，暢通訴求直達機制。發(fā)揮昆明市民營經(jīng)濟法律服務團作用，深入重點民營企業(yè)“一對一”提供“法治體檢”服務，常態(tài)化開展法律咨詢服務活動。
第二十六條 本細則自公布之日起30日后施行，有效期3年。
