各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門，咸寧高新區(qū)管委會：

　　《咸寧市發(fā)展新質生產力三年行動方案（2024—2026年）》已經市人民政府同意，現印發(fā)給你們，請抓好貫徹落實。

　　咸寧市人民政府辦公室

　　2024年10月21日

　?。ù思_發(fā)布）

　　咸寧市發(fā)展新質生產力三年行動方案（2024—2026年）

　　為深入貫徹落實習近平總書記關于發(fā)展新質生產力的重要論述，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，搶抓新一輪科技革命和產業(yè)變革，以及“兩重”“兩新”重大機遇，因地制宜培育和發(fā)展新質生產力，力爭到2026年全市戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重達10%，制造業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重達28%以上，單位地區(qū)生產總值能耗下降10%，全力打造我省發(fā)展新質生產力先行區(qū)，制定本行動方案。

　　一、實施現代化產業(yè)體系建設行動

　?。ㄒ唬└脑焯嵘齻鹘y(tǒng)產業(yè)。加快推進冶金建材、紡織服裝、機電制造等傳統(tǒng)制造業(yè)向高端化、智能化、綠色化轉型升級，深入實施制造業(yè)重大技術改造升級和大規(guī)模設備更新工程，每年實施重點技術改造項目100項以上，工業(yè)技改投資年均增長10%以上。加快推進湖北金盛蘭精品鋼轉型升級，建設工業(yè)4.0數字智能工廠，產值達700億元，產能占全省比重達25%。鼓勵精華紡織、漢麻生物、嘉麟杰紡織等企業(yè)實施“5G+紡織”應用，探索3D數字技術賦能，產值達300億元。支持三六電機、靈坦機電、三環(huán)方向機等企業(yè)重點發(fā)展高效節(jié)能機電設備、智能機電設備及其關鍵零部件，產值達300億元。（責任單位：市發(fā)改委、市經信局，各縣市區(qū)人民政府，咸寧高新區(qū)管委會；以下工作均需各縣市區(qū)人民政府、咸寧高新區(qū)管委會落實，不再重復列出）

　?。ǘ┡嘤龎汛笮屡d產業(yè)。實施新興產業(yè)倍增計劃，搭建運營好大健康、食品飲料、文旅、特色農產品供應鏈平臺，以“用”為導向搭建科技創(chuàng)新供應鏈平臺咸寧專區(qū)，推動大健康、新一代信息技術、智能裝備制造、新材料、數字經濟等產業(yè)突破性發(fā)展，增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重達20%。圍繞“醫(yī)、藥、養(yǎng)、健、游、護”發(fā)力，支持厚福醫(yī)療、穩(wěn)健醫(yī)療、真奧金銀花等企業(yè)發(fā)展智慧醫(yī)療病床、高端醫(yī)療用品、中成藥等，支持紅牛、元氣森林、安利等企業(yè)開發(fā)保健功能飲料及特色茶飲，每年培養(yǎng)4000名學歷教育護理人才，推進先進制造業(yè)和現代服務業(yè)融合發(fā)展，產值達1000億元。支持南玻光電等企業(yè)在手機零配件等領域鞏固優(yōu)勢，強芯半導體、安芯美科技等企業(yè)在芯片封裝測試等領域取得突破，通宇衛(wèi)星通訊等企業(yè)融入全省北斗產業(yè)集群，滴水科技等企業(yè)引領人工智能突破性發(fā)展，產值達200億元。以敏實、華舟重工、星光玉龍等企業(yè)為依托，推動相關企業(yè)向新能源汽車零部件、應急裝備、現代農機等領域集中，產值達280億元。重點支持德國負碳、維達力、海威、平安電工等企業(yè)提升關鍵核心技術攻關能力，建立健全“鏈長+鏈主+鏈創(chuàng)”機制，構建新材料產業(yè)生態(tài)圈，產值達300億元。全力推動“數化咸寧”建設，城市公共基礎設施市縣中心城區(qū)建設覆蓋率達90%，建成5G基站6000個，行政村5G通達率達100%；推進“智改數轉”，打造國家智能制造試點示范企業(yè)10家、省級40家；支持三贏興科技、瀛通電子等企業(yè)創(chuàng)建工業(yè)互聯網平臺，全市重點數字平臺達5家；支持“去哪兒網”華中總部基地、賽凡科技、方片互動等互聯網企業(yè)發(fā)展壯大，發(fā)展直播經濟；推進“上云用數賦智”，培育國家級兩化融合貫標管理企業(yè)100家，數字經濟增加值占地區(qū)生產總值比重達10%。（責任單位：市發(fā)改委、市科技局、市經信局、市民政局、市人社局、市商務局、市文旅局、市衛(wèi)健委、市市場監(jiān)管局、市政數局）

　?。ㄈ┎季纸ㄔO未來產業(yè)。以未來健康、未來能源、低空經濟等為重點前瞻謀劃布局。圍繞建設人形機器人為主的人工智能大健康產業(yè)基地平臺，發(fā)展可穿戴醫(yī)療設備、助殘助老智能設備等高端醫(yī)療器械；依托國家區(qū)域醫(yī)療中心推動5G/6G、元宇宙、人工智能等技術賦能新型醫(yī)療服務；打造集健康養(yǎng)老用品科創(chuàng)、制造、展示交易、倉儲物流、大數據和金融等中心功能于一體的銀發(fā)經濟產業(yè)園。做好核電廠址保護，全力爭取內陸核電突破，支持風電光伏本地消納制氫，提前布局新型儲能設備。依托嘉魚阿洛亞通用航空機場建設臨空經濟區(qū)，推進航空培訓學校、短途運輸等項目，打造“通用航空＋旅游”應用示范；積極招引電動垂直起降飛行器、無人駕駛航空器研發(fā)制造與商業(yè)運營等企業(yè)落戶，發(fā)展低空飛行制造業(yè)；支持赤壁中試谷·智能無人系統(tǒng)測試基地做大做強。（責任單位：市發(fā)改委、市科技局、市經信局、市文旅局、市衛(wèi)健委、市政數局）

　　二、實施創(chuàng)新驅動發(fā)展行動

　?。ㄋ模┨嵘杏蚩萍紕?chuàng)新綜合實力。加速推進光谷科技創(chuàng)新大走廊咸寧功能區(qū)、咸寧市科技創(chuàng)新中心建設，持續(xù)推進科技創(chuàng)新“三個一百”建設，支持咸安區(qū)創(chuàng)建國家級創(chuàng)新型縣（市、區(qū)）。實施咸寧（武漢）離岸科創(chuàng)園滿園輪替計劃，新引進企業(yè)不少于100家，在咸建設生產基地不少于80家。建成省級產業(yè)技術研究院6家、省級重點實驗室3個、省級新型研發(fā)機構20個、湖北省工程研究中心12個、湖北省企業(yè)技術中心23個。各縣（市、區(qū)）圍繞主導產業(yè)建成產業(yè)技術研究院1—2家。（責任單位：市發(fā)改委、市科技局、市經信局）

　　（五）提升產業(yè)關鍵技術攻關能力。依托香城智能機電產業(yè)研究院、赤壁市高質量發(fā)展研究院、國家飲料檢驗檢測（計量）中心等建設中試基地、檢驗檢測認證中心。支持企業(yè)建設研發(fā)機構，加大研發(fā)投入，全社會研發(fā)經費投入年均增長7%以上，規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入占規(guī)上企業(yè)銷售收入比重達2%，規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構覆蓋率達42%。每年選派20名左右科研人員擔任“科技副總”，通過“揭榜掛帥”“定向委托”等方式集中攻關耐高溫復合材料、桂花香精提取、香氣留存等關鍵核心技術，每年突破重點領域關鍵技術5項以上。（責任單位：市科技局、市經信局）

　?。┨嵘苿?chuàng)成果轉化應用能力。依托香城產業(yè)基金、吸收社會資本共同設立市創(chuàng)業(yè)投資引導基金，推動一批具有核心競爭力、撬動性強、成長性好的重大科創(chuàng)項目落地。完善“政產學研金服用”成果轉化體系，轉化高價值科技成果100項，登記技術合同成交額達160億元。實施高新技術企業(yè)倍增計劃和專精特新企業(yè)、科創(chuàng)“新物種”企業(yè)增長行動，高新技術企業(yè)達680家，國家級專精特新“小巨人”企業(yè)30家，制造業(yè)單項冠軍企業(yè)3家，省級專精特新企業(yè)突破300家，省級科創(chuàng)“新物種”企業(yè)達20家。（責任單位：市科技局、市經信局、市財政局）

　　三、實施綠色低碳發(fā)展行動

　?。ㄆ撸﹪栏衤鋵嵷撁媲鍐喂芾?。制定長江經濟帶發(fā)展負面清單實施細則，實施流域綜合治理，強化生態(tài)環(huán)境硬約束機制。細化落實產業(yè)結構調整、綠色低碳轉型產業(yè)發(fā)展相關規(guī)定，對符合生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念的項目，從生產、流通、消費等各環(huán)節(jié)給予支持；對不符合能效、環(huán)保、安全、質量等強制性標準的項目，一律禁止新建；排查淘汰落后工藝、裝備和產品，依法依規(guī)關停退出；提高“兩高”項目準入標準，健全“兩高”項目準入前聯合會商機制，落實壓減產能任務。（責任單位：市發(fā)改委、市經信局、市資建局、市生態(tài)環(huán)境局）

　　（八）推進發(fā)展方式綠色轉型。協同推進降碳減污擴綠增長，加快推動產業(yè)、能源、交通運輸和用地等結構調整優(yōu)化。培育國家級綠色工廠不少于30家，省級不少于50家，綠色產品5個，綠色園區(qū)3個。積極創(chuàng)建國家“以竹代塑”應用推廣基地。加快通山大幕山抽水蓄能電站等重大清潔能源設施建設，清潔能源裝機容量達3000兆瓦以上。加快鋼鐵、建材、火電等高耗能行業(yè)重點企業(yè)節(jié)能技術改造，力爭單位工業(yè)增加值能耗累計降幅達14%、用水量累計降幅達16%，單位國民生產總值二氧化碳排放下降19%，非化石能源消費占比達16%以上。加快長江咸寧港、咸寧國際陸港等建設，推進岳陽至咸寧至九江鐵路、咸寧機場前期工作，補齊“公鐵水空”多式聯運體系短板。推進城鎮(zhèn)和產業(yè)集中高質量發(fā)展，開展開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展考評。推進各類資源節(jié)約集約利用，壯大廢舊動力電池、金屬廢料和碎屑加工處理等關聯產業(yè)，省級及以上園區(qū)全部實現循環(huán)化改造，廢舊資源綜合利用產業(yè)規(guī)模達200億元。（責任單位：市發(fā)改委、市科技局、市經信局、市資建局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市水利和湖泊局、市商務局）

　?。ň牛┙∪G色發(fā)展長效機制。建立“以電算碳”分析模型，推動能耗雙控向碳排放雙控轉型。依托“中碳登”有序組織碳排放配額交易，推動履約率達100%。參與中國核證自愿減排量（CCER）機制，重點開發(fā)造林碳匯、并網光熱發(fā)電等溫室氣體自愿減排項目。加快建立碳普惠管理體系，激勵引導中小微企業(yè)、社會組織和個人的節(jié)能減碳行為。建立健全生態(tài)產品價值實現機制，拓展“兩山”轉化路徑。推進生態(tài)綜合補償，健全橫向生態(tài)保護補償機制。引導金融機構加大綠色信貸投放，用好碳減排貸款、排污權質押貸款和可持續(xù)發(fā)展雙向掛鉤貸款等碳減排支持工具。（責任單位：市政府辦公室、市發(fā)改委、市財政局、市資建局、市生態(tài)環(huán)境局、市統(tǒng)計局、市林業(yè)局，市人行）

　　四、實施體制機制改革創(chuàng)新深化行動

　　（十）推進市場經濟體制機制改革。堅持和落實“兩個毫不動搖”，深化國資國企改革，完善管理監(jiān)督體制機制。依法保護民營企業(yè)產權和企業(yè)家權益，實施促進民營經濟發(fā)展“十大行動”，健全民營企業(yè)家座談會、“5011”常態(tài)化企業(yè)幫扶提升行動等政企溝通協商機制，完善民營企業(yè)融資支持政策制度，推進惠企政策免申即享、直達快享，支持企業(yè)上市融資、掛牌融資和再融資。落實政府與社會資本合作（PPP）新機制，更好發(fā)揮政府投資引導作用，發(fā)展風險投資、耐心資本，吸引社會資本參與發(fā)展新質生產力。積極融入全國統(tǒng)一大市場，全面落實公平競爭審查制度、要素市場制度、產權制度和市場準入制度，促進各類先進生產要素向發(fā)展新質生產力集聚，大幅提升全要素生產率。全面推進社會信用建設，強化政府誠信履約機制，完善市場主體信用承諾制度，構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制。探索推進“新質生產力+標準化”深度融合，建立健全因地制宜發(fā)展新質生產力的標準體系。（責任單位：市政府辦公室，市委統(tǒng)戰(zhàn)部，市發(fā)改委、市經信局、市財政局、市政府國資委、市市場監(jiān)管局，市工商聯，市人行）

　?。ㄊ唬┩七M全面創(chuàng)新體制機制改革。一體推進科技教育人才事業(yè)發(fā)展，強化創(chuàng)新創(chuàng)造“主支撐”。加快建設高質量教育體系，完善高校科技創(chuàng)新機制，支持湖北科技學院創(chuàng)建全國全省知名學科、咸寧職業(yè)技術學院“雙高”建設、咸寧職教（集團）學?！半p優(yōu)”建設。完善科技人才評價和激勵機制，推進實施以增加知識產權價值為導向的分配激勵政策，設立科技人才服務專項。支持咸安區(qū)創(chuàng)建科創(chuàng)企業(yè)創(chuàng)新積分信用貸款業(yè)務先行區(qū)。強化知識產權保護，加快優(yōu)化專利、商標等公共服務效能，每萬人高價值專利擁有量達1.8件。持續(xù)實施“招碩引博”“引才專列”“大學生引進計劃”“才聚荊楚·志在咸寧”等重大引才聚才工程，力爭引進培育具有高級職稱的高水平工程師60人、高技能人才5000人、技能型人才30000人、優(yōu)秀青年科技人才200人、高水平科技創(chuàng)新團隊6個?！藏熑螁挝唬菏形M織部，市教育局、市科技局、市人社局、市市場監(jiān)管局，市人行，湖北科技學院、咸寧職業(yè)技術學院、咸寧職教（集團）學校〕

　?。ㄊ┩七M擴大開放體制機制改革。以控制成本為核心，以高效辦成一件事為中心，以12345熱線創(chuàng)建全國社會管理和公共服務標準化試點、推進評標快速糾錯試點為抓手，全力打造全省最優(yōu)、全國一流的營商環(huán)境新高地。全面落實《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2024年版）》，擴大外商投資企業(yè)登記注冊“全程網辦”范圍。深度融入共建“一帶一路”，全面對接《區(qū)域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP），持續(xù)推進外貿“三項工程”，推進咸寧海關基礎設施建設，積極申報建設保稅物流中心，積極培育海關高級認證企業(yè)（AEO）。完善中歐班列“長江號”“桂鄉(xiāng)咸寧”對外開放出口建設運營機制。推進內外貿產品同線同標同質，加快培育跨境電商等外貿新業(yè)態(tài)。積極參加廣交會、進博會、服貿會等經貿活動，持續(xù)舉辦“一帶一路”赤壁青磚茶產業(yè)發(fā)展大會，全市進出口總額年均增速達10%。（責任單位：市發(fā)改委、市商務局、市文旅局、市市場監(jiān)管局、市政數局）

　　為保障行動方案實施，建立由市長為召集人，常務副市長為副召集人，各位副市長和市直有關部門、各縣（市、區(qū)）人民政府主要負責同志共同參與的新質生產力發(fā)展協調推進機制，負責統(tǒng)籌協調、產業(yè)研判、創(chuàng)新驅動、企業(yè)服務、調度評估等工作。各相關單位要進一步細化任務清單和項目清單，組織開展實施效果評估，及時復制推廣先進經驗，共同推進行動方案落實落細落效。