各市（州）建委（住房城鄉(xiāng)建設局），長白山管委會住房城鄉(xiāng)建設局，梅河口市住房城鄉(xiāng)建設局，各縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設局：

　　為進一步規(guī)范施工許可管理，確保房屋市政工程項目依法依規(guī)實施，從源頭上有效遏制未辦施工許可擅自開工（簡稱“未批先建”）等違法行為，現(xiàn)就有關工作通知如下：

　　一、嚴格做好施工許可審批條件核查。各地住建部門要嚴格執(zhí)行法律法規(guī)和工程建設項目審批制度改革要求，嚴格依法審查建筑工程施工許可證辦理條件，確保項目符合法定開工條件。對于未依法取得規(guī)劃手續(xù)、施工圖設計文件未按規(guī)定審查合格、未依法確定施工企業(yè)、未同步辦理質量和安全監(jiān)督手續(xù)的建筑工程，一律不得頒發(fā)施工許可證。對施工場地、質量安全措施等實施“告知承諾制”的條件，主管部門要根據(jù)工程實際情況加強核查。對未落實申報施工許可手續(xù)時所承諾事項的，依法責令責任單位限期整改。

　　二、建立健全日常巡查和定期檢查制度。房屋市政工程項目所在地住建部門應加強施工現(xiàn)場常態(tài)化監(jiān)督檢查，對以下行為進行重點監(jiān)督檢查：未取得施工許可擅自開工的或通過肢解單位工程以規(guī)避申請辦理施工許可手續(xù)的；在施工過程中，建設單位或者施工單位發(fā)生變更但未重新申領建筑工程施工許可證的；施工許可證載明的項目負責人或總監(jiān)理工程師等其他申請條件發(fā)生變動而未及時辦理變更手續(xù)的；建筑工程因故中止施工和恢復施工，建設單位未及時報告中止（恢復）施工信息，未按要求做好工程維護管理工作，或中止施工超過一年恢復施工前未及時向住建部門申請重新核驗施工許可條件的；項目未按照施工許可批準的建設地點、建設規(guī)模、建設內(nèi)容、五方責任主體單位（人員）等許可條件組織工程建設的。

　　三、加大執(zhí)法力度，從嚴查處未批先建等違法行為。對于查實的違法行為，要堅決依法依規(guī)嚴肅處理，對于不符合施工條件的，要依法停工整改。對于情節(jié)嚴重、影響惡劣的，要依法從重處罰，公開曝光典型案例，形成法律震懾。建立健全部門協(xié)作和信息共享機制，加強與自然資源、綜合執(zhí)法等部門的協(xié)作配合，相關事項屬于自然資源、綜合執(zhí)法等其他部門職權的，應及時通報情況，移交相關問題線索。

　　四、建立長效機制，完善監(jiān)管體系建設。各地住建部門要積極探索建立防止未批先建行為的長效機制，將施工許可監(jiān)管與工程質量安全監(jiān)管、市場行為監(jiān)管等相結合，形成全方位、多層次的監(jiān)管體系。鼓勵社會各界積極參與監(jiān)督，暢通舉報渠道，及時受理并處理群眾舉報的未批先建線索。加大對施工許可相關法律法規(guī)的宣傳力度，通過多種形式普及法律知識，提高建設單位、施工單位及相關人員的法律意識。建立健全問責機制，對在施工許可監(jiān)管工作中失職瀆職、玩忽職守的工作人員要依法依規(guī)嚴肅問責。各市（州）建設主管部門要加強對轄區(qū)內(nèi)各縣（市、區(qū)）的督查指導，重點檢查監(jiān)管模式手段、檢查比例和頻次、監(jiān)管檢查留存的記錄及相應檔案資料等，對檢查中發(fā)現(xiàn)的不規(guī)范行為及時進行糾正。

　　吉林省住房和城鄉(xiāng)建設廳

　　2024年9月5日