各區(qū)縣人民政府，市政府各部門（單位）：

　　現(xiàn)將《濟南市國家知識產(chǎn)權保護示范區(qū)建設方案》印發(fā)給你們，請結合實際認真組織實施。

　　濟南市人民政府

　　2024年8月3日

　　（聯(lián)系電話：市市場監(jiān)管局知識產(chǎn)權保護處，81787730）

　　（此件公開發(fā)布）

　　濟南市國家知識產(chǎn)權保護示范區(qū)建設方案

　　為深入貫徹落實黨中央、國務院關于加強知識產(chǎn)權保護的決策部署，加快推進濟南市國家知識產(chǎn)權保護示范區(qū)建設，更好發(fā)揮知識產(chǎn)權支撐引領創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級作用，根據(jù)《國家知識產(chǎn)權局關于印發(fā)國家知識產(chǎn)權保護示范區(qū)建設方案的通知》（國知發(fā)保字〔2022〕27號）要求，結合我市實際，制定本方案。

　　一、指導思想

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面落實習近平總書記關于知識產(chǎn)權保護工作的重要論述和對山東、濟南工作的重要指示要求，聚焦黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，以加強知識產(chǎn)權全鏈條保護為主線，以改革創(chuàng)新為動力，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，全面提升知識產(chǎn)權創(chuàng)造質(zhì)量、保護效能、運用效益、管理水平和服務能力，為加快推進科技自立自強、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、高水平對外開放，建設“強新優(yōu)富美高”新時代社會主義現(xiàn)代化強省會提供有力支撐。

　　二、建設目標

　　力爭到建設期滿，高標準完成國家知識產(chǎn)權保護示范區(qū)建設各項任務，全市知識產(chǎn)權保護工作科學穩(wěn)健，知識產(chǎn)權法治化水平顯著提高，全鏈條保護體系更加完善，執(zhí)法監(jiān)管能力大幅提升，知識產(chǎn)權轉(zhuǎn)化運用能力不斷增強，對外交流合作持續(xù)深化，全社會尊重和保護知識產(chǎn)權的濃厚氛圍加速形成，支撐強省會建設和濟南都市圈高質(zhì)量發(fā)展的作用更加突出，奮力打造立足濟南、面向山東、輻射黃河流域的全國知識產(chǎn)權保護標桿城市。

　　三、主要措施

　　（一）加強知識產(chǎn)權保護工作總體部署。

　　1.健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。市政府建立示范區(qū)建設工作協(xié)調(diào)機制，加強對創(chuàng)建工作的科學研判、整體謀劃和系統(tǒng)推動，定期研究部署知識產(chǎn)權保護示范區(qū)建設工作。推動建立省市知識產(chǎn)權保護工作會商機制。加強與省內(nèi)城市以及長三角、京津冀、黃河流域重點城市間的合作。

　　2.加強重點工作部署。將知識產(chǎn)權保護工作納入市委、市政府重要議事日程，定期召開全市知識產(chǎn)權保護工作會議，研究制定知識產(chǎn)權保護重大改革舉措和重點工程。推動示范區(qū)創(chuàng)建列入加快推進綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)、濟南都市圈建設重要任務。

　　（二）提高知識產(chǎn)權保護工作法治化水平。

　　3.完善法規(guī)政策體系。推動制定濟南市知識產(chǎn)權保護和促進條例，出臺加強地理標志保護的實施意見、濟南市專利轉(zhuǎn)化運用專項行動方案、關于全面加強知識產(chǎn)權司法保護服務保障發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的意見等一批文件，推出涉及專利行政裁決、商業(yè)秘密保護、知識產(chǎn)權糾紛調(diào)解等方面的一攬子政策措施。

　　4.提升行政保護效能。推進國家級專利侵權糾紛行政裁決規(guī)范化建設試點工作，建立專利侵權糾紛行政裁決三級聯(lián)動機制。加強行政確權和行政裁決快速銜接，開展行政裁決遠程審理。完善知識產(chǎn)權技術調(diào)查官制度，推行知識產(chǎn)權案件先行調(diào)解和繁簡分流。建立“前置篩查監(jiān)測、事中事后監(jiān)管”機制，規(guī)制商標惡意注冊、非正常專利申請等行為。開展知識產(chǎn)權保護專項行動，嚴厲打擊知識產(chǎn)權侵權違法行為。加強綠色低碳領域知識產(chǎn)權保護重點單位建設，建立保護直通車制度，開展知識產(chǎn)權公益體檢服務。推進軟件正版化工作，聚焦重點行業(yè)、重點領域開展軟件正版化核查。提升著作權作品登記效率。

　　5.加大海關知識產(chǎn)權保護力度。深化海關執(zhí)法合作，打擊跨境知識產(chǎn)權違法犯罪行為，實現(xiàn)知識產(chǎn)權境內(nèi)流通環(huán)節(jié)保護與進出口環(huán)節(jié)保護無縫銜接。建立健全進出口貨物知識產(chǎn)權預確認制度，提升品牌貨物通關時效。強化中歐班列（齊魯號）渠道出口商品知識產(chǎn)權侵權風險分析研判，推進疑似侵權商品的異動分析和風險監(jiān)測。

　　6.提升司法保護質(zhì)效。加強高端智能裝備制造、基因編輯等領域關鍵核心技術和原始創(chuàng)新成果司法保護，妥善處理因科技成果權屬認定、權利轉(zhuǎn)讓、價值確定和利益分配產(chǎn)生的糾紛。綜合運用品種權、專利權、商業(yè)秘密等保護手段，嚴厲打擊侵害種業(yè)知識產(chǎn)權行為，助力濟南打造“中國北方種業(yè)之都”。加強訴前調(diào)解工作，推進行政調(diào)解司法確認，促進糾紛實質(zhì)化解。落實懲罰性賠償制度，提高侵權人的侵權代價和違法成本。建立知識產(chǎn)權刑事案件公安機關和檢察院雙報案制度。加強部門溝通，通過訴前調(diào)解、賠償保證金提存等方式，推動追贓挽損工作貫穿刑事訴訟全過程。

　?。ㄈ娀R產(chǎn)權全鏈條保護。

　　7.完善大保護工作格局。深化省、市、區(qū)縣知識產(chǎn)權保護三級聯(lián)動，定期舉行工作會商。建立司法機關和行政機關聯(lián)席會議制度，推進知識產(chǎn)權行政與司法案件信息互通，實現(xiàn)知識產(chǎn)權行政執(zhí)法標準和司法裁判標準統(tǒng)一。加強知識產(chǎn)權行政執(zhí)法和刑事司法銜接，暢通刑事和行政案件線索雙向移送通道。聚焦新能源汽車、生物醫(yī)藥等全市十大標志性產(chǎn)業(yè)鏈群，推動建設產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權保護聯(lián)盟。

　　8.深化知識產(chǎn)權糾紛多元解決機制。加強知識產(chǎn)權人民調(diào)解組織培育，實現(xiàn)區(qū)縣（功能區(qū)）100%全覆蓋。支持知識產(chǎn)權仲裁機構發(fā)展，完善知識產(chǎn)權仲裁工作機制。強化山東省“一站式”矛盾糾紛多元化解平臺應用，實現(xiàn)糾紛一體受理、一站式化解。開展知識產(chǎn)權公證服務，推動“訴前調(diào)解+賦強公證”在知識產(chǎn)權領域應用。強化知識產(chǎn)權維權援助，設立分中心或工作站，構建知識產(chǎn)權維權援助工作體系。

　　9.健全快速協(xié)同保護體系。充分發(fā)揮省、市兩個國家級知識產(chǎn)權保護中心作用，開展集快速審查、快速確權、快速維權于一體的知識產(chǎn)權“一站式”綜合服務。完善“1+N”預審服務模式，拓寬知識產(chǎn)權保護中心預審領域，圍繞重點產(chǎn)業(yè)開展專利申請批量預審。推進知識產(chǎn)權鑒定平臺侵權糾紛檢驗鑒定技術支撐體系建設。推動各功能區(qū)建設知識產(chǎn)權協(xié)同保護服務工作站。健全部門聯(lián)動機制，在市知識產(chǎn)權保護中心增設知識產(chǎn)權檢察窗口，在濟南商標審查協(xié)作中心建立商標保護協(xié)同聯(lián)動工作站。搭建濟南市商業(yè)秘密聯(lián)動保護公共服務平臺。推進知識產(chǎn)權領域信用風險分類管理。

　　10.加強知識產(chǎn)權人才培育。落實全市人才政策“雙30條”等舉措，開展“泉城知才、共筑未來”知識產(chǎn)權人才招聘活動，鼓勵和保障人才創(chuàng)新。依托高校、服務機構搭建知識產(chǎn)權人才教育培訓平臺，打造知識產(chǎn)權高端人才培養(yǎng)試驗區(qū)。開展知識產(chǎn)權專業(yè)人員高級職稱評審，加大知識產(chǎn)權師培養(yǎng)力度，組建“知識產(chǎn)權特派員”服務團隊，實施知識產(chǎn)權精準服務高端創(chuàng)新人才行動。

　　（四）深化知識產(chǎn)權保護工作體制機制改革。

　　11.完善知識產(chǎn)權行政保護機構設置。加強知識產(chǎn)權行政管理和執(zhí)法人員力量，建立市、區(qū)縣、所三級知識產(chǎn)權行政裁決隊伍，通過建立行政裁決工作站等方式，健全基層知識產(chǎn)權行政裁決機制。推進知識產(chǎn)權保護中心建設，配齊配強專利預審等知識產(chǎn)權保護人員。探索在濟南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)開展專利、商標、版權、地理標志、商業(yè)秘密等知識產(chǎn)權集中統(tǒng)一管理，在濟南高新區(qū)實施知識產(chǎn)權集中統(tǒng)一執(zhí)法。

　　12.優(yōu)化知識產(chǎn)權司法保護機制。設立知識產(chǎn)權聯(lián)合保護辦公室，配齊配強知識產(chǎn)權司法人才。加強濟南知識產(chǎn)權法庭建設，構建“1+6+6”的知識產(chǎn)權審判管轄格局，完善知識產(chǎn)權巡回審判網(wǎng)絡體系。深化基層法院知識產(chǎn)權民事、刑事、行政“三合一”審判工作。推進知識產(chǎn)權檢察職能集中統(tǒng)一履行，加強“一案四查”工作，拓展知識產(chǎn)權領域公益訴訟，創(chuàng)建打擊保護預防服務“四位一體”品牌。建立知識產(chǎn)權協(xié)同保護聯(lián)建工作站，實現(xiàn)區(qū)縣（功能區(qū)）全覆蓋，開展知識產(chǎn)權領域犯罪“省市縣所一體化”打擊。

　　13.推進知識產(chǎn)權智慧監(jiān)管。發(fā)揮知識產(chǎn)權行政保護監(jiān)管平臺、專利行政裁決線上審理平臺作用，實現(xiàn)侵權假冒案件的源頭追溯、實時監(jiān)測、在線審理。依托“智慧法院”平臺，適用“智能3D證據(jù)”管理模式，實現(xiàn)訴訟全流程在線。強化數(shù)字賦能檢察監(jiān)督，建設行刑反向銜接監(jiān)督、惡意訴訟監(jiān)督等數(shù)字模型。建強數(shù)智警務“數(shù)字戰(zhàn)隊”，實現(xiàn)知識產(chǎn)權案件類案打擊、集群打擊、全鏈條打擊。依托“云擎”大數(shù)據(jù)模型，實施海關知識產(chǎn)權精準布控查驗。

　　14.提升自貿(mào)試驗區(qū)知識產(chǎn)權保護水平。開展自貿(mào)試驗區(qū)知識產(chǎn)權保護跨部門綜合監(jiān)管。依托自貿(mào)試驗區(qū)濟南片區(qū)國際仲裁院、濟南知識產(chǎn)權仲裁中心等平臺，開展知識產(chǎn)權糾紛仲裁前調(diào)解。深化自貿(mào)試驗區(qū)商業(yè)秘密保護工作，搭建商業(yè)秘密公證保護平臺。落實專利開放許可制度，向中小企業(yè)實施“一對多”開放許可。

　　（五）推進區(qū)域內(nèi)對外知識產(chǎn)權交流合作。

　　15.增強企業(yè)“走出去”競爭力。深化RCEP等知識產(chǎn)權規(guī)則應用，完善涉外知識產(chǎn)權風險監(jiān)測預警與應急機制，推進跨境電商綜合試驗區(qū)建設，探索建立跨境電商知識產(chǎn)權保護規(guī)則。高標準建設知識產(chǎn)權服務領域特色服務出口基地和“知識產(chǎn)權+中歐班列”基地，推動自主知識產(chǎn)權產(chǎn)品覆蓋“一帶一路”沿線國家和地區(qū)。

　　16.強化知識產(chǎn)權交流合作。建立與外資企業(yè)交流座談機制，拓寬與國內(nèi)外權利人溝通渠道。健全重大涉外知識產(chǎn)權糾紛信息通報和應急機制。舉辦高規(guī)格國際交流合作活動，用好中新（濟南）綠色智慧示范區(qū)、中德合作產(chǎn)業(yè)園、僑夢苑等載體，拓展知識產(chǎn)權國際合作渠道，積極宣傳知識產(chǎn)權保護發(fā)展成就和優(yōu)秀案例，講好知識產(chǎn)權故事。

　　（六）維護知識產(chǎn)權領域國家安全。

　　17.加強關鍵核心技術自主研發(fā)。圍繞量子科技、空天信息等全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群及未來產(chǎn)業(yè)，建設國家級專利導航基地、高價值專利培育中心。推進知識產(chǎn)權公共服務機構海外服務點建設，開展企業(yè)海外知識產(chǎn)權布局、預警分析和安全監(jiān)測等服務，為企業(yè)“走出去”提供全方位支持。

　　18.健全知識產(chǎn)權海外糾紛應對指導體系。推進國家海外知識產(chǎn)權糾紛應對指導中心分中心建設，開展“助企遠航”海外知識產(chǎn)權糾紛應對指導專家“泉城行”行動，加強涉外風險防控體系建設，完善海外知識產(chǎn)權維權援助機制。鼓勵保險機構開展海外侵權責任險等保險業(yè)務，支持和引導公證機構優(yōu)化涉外知識產(chǎn)權公證服務，強化涉外企業(yè)知識產(chǎn)權保護。

　　四、標志性成果

　?。ㄒ唬┐蛟煸紕?chuàng)新保護策源地。發(fā)揮中科院濟南科創(chuàng)城、齊魯科創(chuàng)大走廊、國家超算（濟南）中心科技園等創(chuàng)新平臺作用，開展原創(chuàng)性、引領性科技攻關。聚焦智能制造與高端裝備、生物醫(yī)藥與大健康等全市四大主導產(chǎn)業(yè)，建設知識產(chǎn)權協(xié)同服務工作站、專利審查員實踐基地，推進企業(yè)、高校院所深度合作，引導開展高價值專利訂單式研發(fā)和投放式創(chuàng)新。實施重點產(chǎn)業(yè)、企業(yè)專利導航，全方位引導開展關鍵核心技術攻關和專利布局。高標準建設知識產(chǎn)權交易平臺，完善“創(chuàng)新+知識產(chǎn)權+資本+社會參與”的運營服務體系。

　?。ǘ┐蛟臁耙蝗σ涣饔颉眳f(xié)同保護核心區(qū)。建立黃河流域知識產(chǎn)權一體化保護機制，共建共享黃河流域重點地理標志保護名錄，開展地理標志侵權違法查處行動。加強濟南都市圈知識產(chǎn)權保護協(xié)作，建立濟南都市圈知識產(chǎn)權重點企業(yè)保護名錄，增強區(qū)域保護合力。建立海關區(qū)域聯(lián)動執(zhí)法協(xié)作機制，重點解決侵權產(chǎn)品“關口漂移”問題。建立區(qū)域協(xié)同知識產(chǎn)權侵權案件通告、異地證據(jù)保全等機制，推進執(zhí)法尺度、案件判定標準統(tǒng)一。

　　（三）打造數(shù)字經(jīng)濟知識產(chǎn)權保護標桿市。聚焦數(shù)字濟南建設，推動建立數(shù)字經(jīng)濟領域知識產(chǎn)權糾紛預警和快速處理機制，加大知識產(chǎn)權保護力度。依托數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權登記平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權登記、流通交易和權益保護。探索制定數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權交易規(guī)則，推進數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權質(zhì)押融資提質(zhì)擴面。推動數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權登記存證在行政執(zhí)法、司法審判、法律監(jiān)督等領域應用，逐步完善數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權監(jiān)督執(zhí)法工作機制。

　　（四）打造知識產(chǎn)權一站式綜合服務集聚區(qū)。爭創(chuàng)知識產(chǎn)權公共服務標準化城市，推動技術與創(chuàng)新支持中心（TISC）等公共服務網(wǎng)點建設。強化國家、省、市知識產(chǎn)權公共服務平臺的互聯(lián)互通，開發(fā)特色化知識產(chǎn)權信息公共服務產(chǎn)品。推進省、市、區(qū)共建知識產(chǎn)權“一站式”綜合服務平臺，高標準建設國家知識產(chǎn)權服務業(yè)高質(zhì)量集聚發(fā)展試驗區(qū)。推進知識產(chǎn)權保護“一件事”集成服務改革，讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑腿。

　?。ㄎ澹┐蛟斓乩順酥靖晦r(nóng)示范區(qū)。充分發(fā)揮地理標志制度優(yōu)勢，提升品牌知名度和美譽度。通過中歐地理標志產(chǎn)品互認互保機制，拓寬國際交流合作渠道。深化地理標志專用標志使用核準改革試點工作。推進平陰玫瑰等地理標志產(chǎn)品保護示范區(qū)建設，提升地理標志保護效能。高標準建設地理標志展示推廣中心，搭建地理標志交易平臺，培育地理標志品牌，宣傳推廣地理標志文化。

　　五、進度安排

　　（一）2024年8月，建立知識產(chǎn)權保護示范區(qū)建設工作協(xié)調(diào)機制，召開示范區(qū)建設工作動員部署會，全面部署推進知識產(chǎn)權保護示范區(qū)建設。

　?。ǘ?024年9月—2025年12月，完善知識產(chǎn)權保護體制機制建設，統(tǒng)籌推進示范區(qū)建設各項工作任務。

　?。ㄈ?026年2月，進一步鞏固前期成果，查漏補缺，總結示范區(qū)建設經(jīng)驗，做好驗收評審準備。

　　六、組織保障

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。建立統(tǒng)一領導、部門協(xié)同、上下聯(lián)動的工作體系，全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)示范區(qū)建設工作。各區(qū)縣（功能區(qū)）要結合實際，分解目標任務，細化工作措施，推動工作落實。

　　（二）優(yōu)化推進機制。建立知識產(chǎn)權保護評估機制，主動接受人大、政協(xié)監(jiān)督，加強對工作落實情況的督導檢查力度，重要情況及時報告市委、市政府。落實知識產(chǎn)權督查激勵，推行知識產(chǎn)權保護“揭榜掛帥”。

　?。ㄈ┞鋵嵄Ｕ洗胧?。加大各級財政對知識產(chǎn)權保護工作的經(jīng)費保障和支持力度。優(yōu)化知識產(chǎn)權保護機構設置，強化人員機構編制保障和人才隊伍建設，開展系統(tǒng)化、精準化業(yè)務培訓，打造一支數(shù)量充足、結構合理、素質(zhì)優(yōu)良的知識產(chǎn)權人才隊伍。

　?。ㄋ模┩晟浦С终?。積極爭取國家和省級知識產(chǎn)權保護政策和資金支持，優(yōu)化支出結構。統(tǒng)籌各級各部門與知識產(chǎn)權相關的公共資源。對在示范區(qū)建設過程中作出突出貢獻的集體和個人給予正向激勵，充分激發(fā)知識產(chǎn)權保護工作的積極性和主動性。