各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局：
現(xiàn)將《哈爾濱市2024年法治政府建設(shè)工作要點》印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實，并在一個月內(nèi)制定本地、本部門2024年法治政府建設(shè)工作要點。
哈爾濱市人民政府
2024年4月24日
?。ü_屬性：主動公開）
哈爾濱市2024年法治政府建設(shè)工作要點
為深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平法治思想，根據(jù)國家《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》和《黑龍江省法治政府建設(shè)實施方案（2021—2025年）》《哈爾濱市法治政府建設(shè)行動方案（2021—2025年）》，按照市委市政府決策部署，結(jié)合實際，就做好2024年法治政府建設(shè)工作提出如下工作要點。
一、優(yōu)化政府機構(gòu)職能
?。ㄒ唬┩菩星鍐沃贫裙芾?。全面落實政府權(quán)責清單制度，完善政府部門權(quán)責清單，健全動態(tài)調(diào)整銜接規(guī)范的配套制度，實現(xiàn)同一事項名稱、編碼、依據(jù)、類型等基本要素規(guī)范統(tǒng)一。
?。ǘ┥罨胺殴芊备母?。深化相對集中行政許可權(quán)改革。進一步精簡行政審批事項、要件和時限，探索實行以承諾制為核心的極簡審批。
?。ㄈ┩七M線上線下一體化監(jiān)管。健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，完善與創(chuàng)新創(chuàng)造相適應(yīng)的包容審慎監(jiān)管方式，不斷提升事中事后監(jiān)管效能。執(zhí)行監(jiān)管規(guī)則和標準，推動形成標準公開、規(guī)則公平、預(yù)期合理、各負其責的治理模式。
?。ㄋ模┘訌姳O(jiān)督管理。切實加強市場監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管、安全監(jiān)管，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒，增強市場主體守法自覺性。健全首問負責、一次告知、一窗受理、自助辦理等制度，全面提升政務(wù)服務(wù)水平。
?。ㄎ澹﹥?yōu)化法治化營商環(huán)境。嚴格落實《黑龍江省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，在全省率先打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。完善公平競爭審查制度，探索建立政策措施抽查機制，推行公平競爭審查內(nèi)部特定機構(gòu)統(tǒng)一審查機制，及時清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策規(guī)定。嚴格落實《關(guān)于加強中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗區(qū)哈爾濱片區(qū)法律服務(wù)和法治保障的實施方案（2022-2025年）》（哈法辦發(fā)〔2023〕2號），全面加強自貿(mào)試驗區(qū)哈爾濱片區(qū)建設(shè)。協(xié)調(diào)建立自貿(mào)試驗區(qū)法治研究中心哈爾濱片區(qū)工作站，持續(xù)推進哈爾濱片區(qū)公共法律服務(wù)中心和商事調(diào)解中心建設(shè)。
二、全面推進政府立法
?。ㄒ唬┘訌娭攸c領(lǐng)域立法。加快推進市雷電災(zāi)害、院前醫(yī)療急救等方面立法。開展法規(guī)規(guī)章清理和評估工作，按照上位法調(diào)整情況和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，及時清理不適應(yīng)改革創(chuàng)新、高質(zhì)量發(fā)展的地方性法規(guī)、政府規(guī)章，維護法制統(tǒng)一。
?。ǘ┩晟屏⒎üぷ鳈C制?？茖W編制年度立法工作計劃，政府部門要做好地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章起草工作，提供必要保障并配合做好審查修改、調(diào)研論證、提報審議等工作。將市政府出臺的規(guī)章及時報送備案審查，自覺接受立法監(jiān)督。推進區(qū)域協(xié)同立法。
?。ㄈ┘訌娦姓?guī)范性文件監(jiān)督管理。貫徹落實《黑龍江省行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理辦法》和《哈爾濱市行政規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》，進一步提升行政規(guī)范性文件制發(fā)質(zhì)量。健全完善行政規(guī)范性文件動態(tài)清理工作機制，采取通報、督導等多種方式督促整改存在的問題。各地、各部門要及時將行政規(guī)范性文件立改廢情況向社會公布。
三、堅持科學民主依法決策
?。ㄒ唬┤媛鋵嵵卮笮姓Q策程序。嚴格執(zhí)行《哈爾濱市人民政府重大行政決策程序?qū)嵤┘殑t》（哈政發(fā)法字〔2018〕4號），落實公眾參與、專家論證、風險評估和合法性審查及集體討論決定的法定程序，推動科學、民主、依法決策。制定年度重大行政決策事項目錄并向社會公布。
?。ǘ┩七M行政決策執(zhí)行和評估工作。健全行政決策執(zhí)行機制，決策機關(guān)應(yīng)當在決策中明確執(zhí)行主體、執(zhí)行目標、執(zhí)行時限、執(zhí)行反饋等內(nèi)容，執(zhí)行主體應(yīng)當依法執(zhí)行重大行政決策。完善執(zhí)行主體向決策機關(guān)報告決策執(zhí)行情況機制，建立健全重大行政決策跟蹤反饋制度。開展決策后評估工作，把評估結(jié)果作為調(diào)整重大行政決策的重要依據(jù)。
四、推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法
（一）加強行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。建立業(yè)務(wù)知識和行政執(zhí)法技能培訓師資庫，舉辦行政執(zhí)法人員政治能力思想教育和公共法律知識培訓，6月底前，實現(xiàn)全市行政執(zhí)法隊伍輪訓全覆蓋。厘清行政執(zhí)法單位職責權(quán)限和執(zhí)法邊界，制定本級行政執(zhí)法事項目錄。適時出臺哈爾濱市行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督辦法。完善涉民營企業(yè)行政執(zhí)法違法行為投訴舉報處理機制，依托行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系點，建立行政執(zhí)法投訴案件辦理“綠色通道”。年底前，建成市本級、區(qū)縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級全覆蓋比較完善的行政執(zhí)法監(jiān)督工作體系。
（二）深化綜合行政執(zhí)法改革。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與上一級有關(guān)部門行政執(zhí)法案件移送及協(xié)調(diào)協(xié)作機制，構(gòu)建分工明確、責任到位、優(yōu)勢互補的執(zhí)法聯(lián)動保障體系。全面推進跨領(lǐng)域跨部門聯(lián)合執(zhí)法，實現(xiàn)違法線索互聯(lián)、執(zhí)法標準互通、處理結(jié)果互認。
?。ㄈ娀攸c領(lǐng)域執(zhí)法。聚焦事關(guān)群眾切身利益的重點領(lǐng)域，進一步加大食品藥品、公共衛(wèi)生、自然資源、黑土地保護、野生動物保護、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、勞動保障、城市管理、交通運輸?shù)确矫鎴?zhí)法力度，及時回應(yīng)群眾關(guān)切和訴求。暢通違法行為投訴舉報渠道，依法保護、獎勵舉報嚴重違法違規(guī)行為和重大風險隱患的有功人員。
?。ㄋ模┮?guī)范行政執(zhí)法程序方式。全面精簡和規(guī)范執(zhí)法事項，凡沒有依據(jù)的一律取消。全面梳理涉企行政檢查事項，采取取消、整合、轉(zhuǎn)為非現(xiàn)場檢查等方式，著力解決涉企現(xiàn)場檢查事項多、頻次高、隨意檢查等問題。落實各類行政執(zhí)法程序規(guī)范。嚴格落實告知制度，依法保障行政相對人陳述、申辯、提出聽證申請等權(quán)利。嚴禁各級政府在沒有法定依據(jù)的情況下，對特定區(qū)域或者行業(yè)、領(lǐng)域的市場主體采取普遍停產(chǎn)、停業(yè)措施。
五、強化應(yīng)急管理法治保障
?。ㄒ唬┙∪话l(fā)事件應(yīng)對機制。健全城市風險治理機制，統(tǒng)籌抓好生產(chǎn)安全、消防安全、交通安全、食藥安全，堅決遏制重特大事故發(fā)生。完善收集應(yīng)急處置信息、使用個人信息制度。進一步規(guī)范行政權(quán)力運行，厘清行政權(quán)力邊界，積極推進突發(fā)事件行政手段應(yīng)用的制度化、規(guī)范化建設(shè)。
（二）強化突發(fā)事件依法處置。加強各級應(yīng)急指揮體系建設(shè)，充分發(fā)揮專項應(yīng)急指揮部作用，實施突發(fā)事件分級分類管理，依法依規(guī)應(yīng)對突發(fā)事件。加強突發(fā)事件全程輿論的搜集、研判與引導，嚴格遵循時效性、準確性、針對性、廣泛性、公益性原則，及時發(fā)布信息，科學有效應(yīng)對社會輿情。
?。ㄈ┰鰪娡话l(fā)事件應(yīng)對整體合力。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理組織體系建設(shè)，配備專（兼）職工作力量，強化區(qū)、縣（市）職能部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的協(xié)作配合。加強應(yīng)急救援隊伍標準化建設(shè)，對社會應(yīng)急力量進行規(guī)范化管理。協(xié)調(diào)駐哈部隊及其他必要的社會應(yīng)急力量共同參與突發(fā)事件應(yīng)對工作。
六、構(gòu)建矛盾糾紛大調(diào)解工作體系
?。ㄒ唬┩晟泼芗m紛多元化解機制。有效發(fā)揮綜治中心和非訴訟糾紛解決中心等平臺作用，完善訴調(diào)對接和“四所一庭一中心”銜接聯(lián)動工作機制，引導人民群眾依法維權(quán)，推動矛盾糾紛有效化解。
?。ǘ┥钊胪七M行政調(diào)解工作。制定《哈爾濱市行政調(diào)解權(quán)責清單》，具有行政調(diào)解職能的各行政機關(guān)要依據(jù)法律、行政法規(guī)及地方性法規(guī)開展行政調(diào)解工作。
（三）充分發(fā)揮行政復議作用。學習貫徹新修訂的《行政復議法》，進一步完善行政復議委員會工作規(guī)則。暢通案件受理渠道，探索“繁簡分流”制度，加大聽證審查力度，引入社會專家律師等外部力量，對重大、復雜、疑難案件實現(xiàn)集中審理、集體決定，增強行政復議案件審理的透明度，提高行政復議案件的專業(yè)性和公信力。
（四）扎實推進行政裁決工作。根據(jù)法律法規(guī)梳理公布我市行政裁決事項清單，明確實施部門、事項名稱、法律法規(guī)設(shè)定依據(jù)、行使層級等基本信息。建立健全體系完備、渠道暢通、公正便捷、裁訴銜接的裁決機制，確保行政裁決化解民事糾紛的“分流閥”作用充分發(fā)揮。規(guī)范行政裁決程序，落實行政裁決權(quán)利告知制度。加強行政裁決能力建設(shè)，采取集中培訓、業(yè)務(wù)指導和案例宣講等方式，提升行政裁決人員專業(yè)能力和業(yè)務(wù)水平。
?。ㄎ澹┘訌娦姓?yīng)訴工作。落實《哈爾濱市人民政府關(guān)于進一步加強和改進行政應(yīng)訴工作的實施意見》（哈政發(fā)〔2021〕4號）要求，認真執(zhí)行行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴制度。
?。┩苿庸卜煞?wù)均衡發(fā)展。加大優(yōu)勢法律服務(wù)資源向基層延伸力度，鼓勵市級公證機構(gòu)通過多種形式開展咨詢和業(yè)務(wù)培訓。常態(tài)化開展“六診服務(wù)惠民企·法治體檢促發(fā)展”“百所聯(lián)百會”活動。深化涉外法律服務(wù)交流合作。加大仲裁法律服務(wù)在促進國際投資合作、維護市場主體合法權(quán)益方面的推廣力度。
?。ㄆ撸┏掷m(xù)開展普法依法治理工作。全面落實《黑龍江省法治宣傳教育條例》，深入實施我市“八五”普法規(guī)劃，以開展“法律七進”活動為重點，集中開展“1名村（居）法律顧問+N名法律明白人”行動，提升基層運用法律預(yù)防和化解矛盾糾紛能力水平。扎實推動媒體公益普法制度有效實施，依托媒體機構(gòu)及時對法規(guī)規(guī)章作出權(quán)威解讀。推進落實普法責任清單常態(tài)化，實行“誰執(zhí)法誰普法”年度述職報告制度。重點加強法治文化陣地建設(shè)，打造一批具有冰城特色的法治文化品牌。
（八）提升涉外法律服務(wù)能力。整合律師、公證、司法鑒定、仲裁等行業(yè)資源，加大涉外法治人才引進和培養(yǎng)力度，選拔優(yōu)秀律師進入涉外法律服務(wù)人才庫，為重大涉外經(jīng)貿(mào)活動、重大工程、重點項目提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)。組建法律服務(wù)團隊和涉外律師公益服務(wù)團隊，組織全市法律服務(wù)工作者為亞冬會服務(wù)保障工作添力賦能。
七、強化制約和監(jiān)督
?。ㄒ唬┩晟茀f(xié)調(diào)聯(lián)動監(jiān)督機制。自覺接受紀檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督，依法追究行政機關(guān)公職人員違法行為法律責任。建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督與紀檢監(jiān)察和審計監(jiān)督聯(lián)動機制。認真對待網(wǎng)民在政府網(wǎng)站的留言和意見建議，提高政府服務(wù)效能。將12345政務(wù)服務(wù)便民熱線群眾來電受理納入政府督辦和績效考核范圍，建立熱線管理部門與各區(qū)縣（市）和有關(guān)部門聯(lián)動工作機制，切實提高民聲熱線接聽率、訴求事項解決率和人民群眾滿意率。
?。ǘ┘訌娬讲楣ぷ?。嚴格落實《政府督查工作條例》，加強督查立項、督查方式、督查程序等規(guī)范化建設(shè)。加大政府督查工作力度，重點對黨中央、國務(wù)院重大決策部署落實情況和省、市政府重要工作部署落實情況等方面開展監(jiān)督檢查，保障政令暢通。
（三）深化政務(wù)公開。全面加強政府信息公開制度化、標準化、信息化建設(shè)。規(guī)范依申請公開工作，全面提升政府信息公開申請辦理工作質(zhì)量。推進公共企事業(yè)單位信息公開工作。
?。ㄋ模┘訌娬?wù)誠信建設(shè)。加強公務(wù)員誠信教育，健全公務(wù)員信用核查機制。完善政務(wù)誠信監(jiān)督機制，建立健全政務(wù)失信記錄制度，將拒不執(zhí)行司法判決等失信信息納入市信用信息共享平臺，依法依規(guī)向社會公開。
?。ㄎ澹╅_展市場主體公共信用綜合評價。組織推動重點領(lǐng)域?qū)嵤┓旨壏诸惐O(jiān)管；深入推進“信易貸”，提升“信易貸”平臺企業(yè)注冊數(shù)量和成功授信規(guī)模；健全信用修復機制，實現(xiàn)“一網(wǎng)辦理、一次辦成”，重塑企業(yè)信用形象，提振市場主體發(fā)展信心。
八、加快推進數(shù)字法治政府建設(shè)
全面推進數(shù)字政府建設(shè)應(yīng)用。建成全市一體化政務(wù)服務(wù)、基層網(wǎng)格治理數(shù)字化應(yīng)用體系，打破各部門信息孤島，加快實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)縱向與省各類平臺、橫向與市級專網(wǎng)系統(tǒng)對接。制定哈爾濱市2024年數(shù)字政府和智慧城市建設(shè)工作要點，推出一批數(shù)字政府創(chuàng)新服務(wù)場景，助力提高城市數(shù)字化管理水平。充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用，推進數(shù)據(jù)資源匯聚共享、數(shù)字產(chǎn)品建設(shè)和數(shù)據(jù)場景應(yīng)用建設(shè)，進一步提高大數(shù)據(jù)應(yīng)用水平。全力推進第九屆亞冬會數(shù)字化場景及應(yīng)用建設(shè)，高站位、高質(zhì)量、高標準做好數(shù)字護航亞冬會各項工作，全面提升數(shù)字護航亞冬會能力和水平。
九、健全法治政府建設(shè)保障機制
?。ㄒ唬┘訌婞h的全面領(lǐng)導。各級黨委和政府要深入學習領(lǐng)會習近平法治思想，把習近平法治思想貫徹落實到法治政府建設(shè)全過程和各方面。各級黨委要將建設(shè)法治政府擺在工作全局的重要位置，納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和年度工作計劃，及時研究解決法治政府建設(shè)的重大問題，定期聽取有關(guān)情況匯報。各級政府及其部門主要負責人要切實履行推進本地本部門法治政府建設(shè)第一責任人職責。此項工作也將納入年度依法治市考核。
?。ǘ┩苿臃ㄖ握ㄔO(shè)均衡全面發(fā)展。嚴格執(zhí)行《法治政府建設(shè)與責任落實督察工作規(guī)定》，創(chuàng)新督察方式，提高督察實效。深化法治政府示范創(chuàng)建，學習借鑒先進地區(qū)經(jīng)驗做法，持續(xù)挖掘和選樹一批法治政府示范創(chuàng)建“金字招牌”，引領(lǐng)和帶動我市法治政府建設(shè)水平整體提升。嚴格執(zhí)行法治政府建設(shè)年度報告制度，開展法治政府建設(shè)年度報告優(yōu)秀案例評比活動，規(guī)范提升法治政府建設(shè)年度報告質(zhì)量水平，并按時向社會公開。
（三）加強依法行政能力建設(shè)。健全領(lǐng)導干部學法用法機制，各級政府負責本地領(lǐng)導干部法治專題培訓，政府領(lǐng)導班子每年應(yīng)當舉辦2期以上法治專題講座。要嚴格落實領(lǐng)導干部應(yīng)知應(yīng)會黨內(nèi)法規(guī)和國家法律清單制度，制定并落實政府常務(wù)會議會前學法計劃。市、區(qū)縣（市）兩級政府行政執(zhí)法部門負責人任期內(nèi)至少接受1次法治專題脫產(chǎn)培訓。要把法治教育納入各級政府工作人員初任培訓、任職培訓的必訓內(nèi)容。
附件：哈爾濱市2024年法治政府建設(shè)重點任務(wù)分解表
