各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，區(qū)政府各委、辦、局，各有關單位：
《寶山區(qū)關于進一步深化拓展“一業(yè)一證”改革的工作方案》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
2024年3月19日
寶山區(qū)關于進一步深化拓展“一業(yè)一證”
改革的工作方案
根據(jù)《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例》《上海市人民代表大會常務委員會關于進一步促進和保障“一網(wǎng)通辦”改革的決定》《上海市人民政府印發(fā)<關于在全市范圍推廣實施“一業(yè)一證”改革的指導意見>的通知》（滬府規(guī)〔2021〕5號）以及《上海市人民政府辦公廳關于進一步深化拓展“一業(yè)一證”改革工作的通知》（滬府辦發(fā)〔2023〕22號）要求，為進一步加大改革創(chuàng)新力度，強化審管協(xié)同聯(lián)動，提高市場準入準營便利度和監(jiān)管執(zhí)法效能，現(xiàn)就進一步深化拓展“一業(yè)一證”改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，助力寶山“一地兩區(qū)”建設，制定本工作方案。
一、持續(xù)完善行業(yè)綜合許可制度
?。ㄒ唬┘訌娦袠I(yè)清單管理。落實區(qū)級“一業(yè)一證”改革行業(yè)清單管理和動態(tài)更新要求，根據(jù)上海市第二版“一業(yè)一證”改革行業(yè)目錄，結合行政許可事項調(diào)整情況，編制發(fā)布《寶山區(qū)“一業(yè)一證”改革行業(yè)目錄（第二版）》。鼓勵各部門立足發(fā)展需要、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、區(qū)域特色加大探索力度，推動更多經(jīng)營主體關注度高、辦理頻次高的行業(yè)實施“一業(yè)一證”改革，并整合更多事項。
（二）優(yōu)化“一業(yè)一證”辦理服務流程。按照“一次告知、一表申請、一口受理、一網(wǎng)辦理、一證準營、一體管理”的要求，持續(xù)優(yōu)化行業(yè)綜合許可審批服務流程。修訂完善行業(yè)綜合許可操作手冊，集成行業(yè)準入條件，整合精簡申請表信息要素和材料清單，推動行業(yè)綜合許可與單項行政許可各環(huán)節(jié)無縫銜接、深度融合，逐步推動行業(yè)綜合許可申請表替代單項行政許可申請表，積極引導企業(yè)通過“一業(yè)一證”線上專欄、區(qū)政務服務中心線下綜合窗口進行辦理。重點圍繞發(fā)放食品經(jīng)營許可證（包括個體工商戶）的餐飲類“一業(yè)一證”改革行業(yè)，對照行業(yè)業(yè)態(tài)，做到行業(yè)綜合許可證應發(fā)盡發(fā)，推動行業(yè)綜合許可證發(fā)證總量再上新臺階。落實“兩個免于提交”要求，提供幫辦代辦服務，做好“一業(yè)一證”辦件歸檔。
?。ㄈ┩苿有袠I(yè)綜合許可辦理情形全覆蓋。對變更行業(yè)綜合許可證的，以企業(yè)高頻證照變更聯(lián)辦“一件事”為基礎，聚焦行業(yè)綜合許可證的證面信息內(nèi)容變更、單項許可證增減情況，優(yōu)化行業(yè)綜合許可證變更手續(xù)。對注銷行業(yè)綜合許可證的，協(xié)同營業(yè)執(zhí)照、必備單項許可證注銷程序，再造行業(yè)綜合許可證注銷流程。完善行業(yè)綜合許可證遺失、毀損補證工作流程。
?。ㄋ模崿F(xiàn)行業(yè)綜合許可證“一證準營”。推動實現(xiàn)行業(yè)綜合許可證集成的信息與相關單項許可證具有同等證明力。擴大行業(yè)綜合許可證在政務服務、監(jiān)管執(zhí)法等場景中的應用，不斷提高知曉度、認可度。落實行業(yè)綜合許可“單軌制”要求，對有關行業(yè)準入涉及的單項行政許可不再單獨受理、發(fā)證，在經(jīng)營主體開展相關經(jīng)營活動中，不再要求經(jīng)營主體提供單項許可證。
二、提升行業(yè)綜合監(jiān)管效能
?。ㄒ唬┙⒔∪耙粯I(yè)一證”綜合監(jiān)管機制。圍繞“六個全”（監(jiān)管對象全覆蓋、監(jiān)管內(nèi)容全要素、監(jiān)管流程全閉環(huán)、監(jiān)管執(zhí)法全協(xié)同、監(jiān)管數(shù)據(jù)全共享、監(jiān)管結果全公開）的要求，理順跨部門監(jiān)管職責，加強審管執(zhí)聯(lián)動，建立健全業(yè)務有機協(xié)同、資源有效共享的行業(yè)綜合監(jiān)管制度，構建以綜合監(jiān)管為基礎、以專業(yè)監(jiān)管為補充、以信用風險分級分類監(jiān)管為支撐的行業(yè)綜合監(jiān)管機制，形成多元共治、互為支撐的行業(yè)綜合監(jiān)管格局。
?。ǘ┩晟凭C合監(jiān)管協(xié)同方式。整合行業(yè)準入標準和經(jīng)營監(jiān)管要求，從經(jīng)營主體視角探索制定合規(guī)經(jīng)營指南，實現(xiàn)“一冊告知”，穩(wěn)定經(jīng)營主體監(jiān)管預期。制定區(qū)級綜合監(jiān)管年度工作計劃，精簡整合檢查內(nèi)容形成綜合檢查單，推進聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管常態(tài)化。積極應用市級建立的“信用+風險”行業(yè)綜合評價指標體系，從源頭上防范化解風險。
（三）提升綜合監(jiān)管執(zhí)法能力。統(tǒng)籌配置監(jiān)管執(zhí)法資源，制定監(jiān)管業(yè)務手冊，加強監(jiān)管執(zhí)法業(yè)務培訓、指導監(jiān)督。對“一業(yè)一證”涉及不同部門的現(xiàn)場踏勘、執(zhí)法檢查等進行整合，優(yōu)化工作流程，減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的干擾。推廣使用移動監(jiān)管設備，提高監(jiān)管執(zhí)法工作效率。
三、加強信息技術支撐
?。ㄒ唬┘涌臁耙粯I(yè)一證”網(wǎng)上申辦功能對接落地。落實“一業(yè)一證”系統(tǒng)對接技術規(guī)范要求，推動區(qū)級綜窗系統(tǒng)完成與39個市級第二版“一業(yè)一證”網(wǎng)上申報功能對接，提高申請人填報便利度。從企業(yè)視角出發(fā)，“一業(yè)一證”各行業(yè)牽頭部門對相關行業(yè)開展綜合申報功能流暢度自查。
?。ǘ┨剿鳌耙粯I(yè)一證”智能監(jiān)管場景。探索創(chuàng)新“一業(yè)一證”事前事中事后全流程雙向反饋和信息互通共享機制，打通數(shù)據(jù)壁壘，推進審批、監(jiān)管信息共享和業(yè)務協(xié)同應用，打造“主動發(fā)現(xiàn)、智能預警、自動派單、管理閉環(huán)”的智慧監(jiān)管模式。積極運用大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)感知、區(qū)塊鏈等技術，大力推進以在線監(jiān)管、遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、防控預警等為特征的非現(xiàn)場監(jiān)管。通過非現(xiàn)場監(jiān)管能夠?qū)崿F(xiàn)預期監(jiān)管目的和效果的，不再開展現(xiàn)場檢查。
?。ㄈ┩晟菩畔⑾到y(tǒng)管理維護和跟蹤反饋機制。推動辦理結果和進度公開，方便申請人實時查詢各事項辦理進度，加強對審批業(yè)務情況的監(jiān)督。積極推動單項行政許可辦理結果歸集電子證照庫，各單項行政許可辦結后同步制發(fā)行業(yè)綜合許可證。
四、強化保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各部門要高度重視，定期研究“一業(yè)一證”改革推進情況，做好人員和經(jīng)費保障?！耙粯I(yè)一證”各行業(yè)牽頭部門和涉及事項的主管部門要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，指導、協(xié)調(diào)、督促“一業(yè)一證”改革工作，指導建立健全行業(yè)綜合許可和綜合監(jiān)管制度規(guī)范。各有關單位要落實改革推進責任，推動各項改革任務落地見效，積極探索更多改革創(chuàng)新經(jīng)驗。區(qū)政務服務中心要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推動系統(tǒng)改造和對接。
?。ǘ┩晟浦贫缺Ｕ?。注重運用法治思維和法治方式推進改革，及時跟蹤對接相關政策文件的立改廢釋情況，以法治鞏固改革成果。對新納入“一業(yè)一證”改革的行業(yè)及時編制辦事指南。針對改革中存在的難點問題，及時向上級反饋。
?。ㄈ┳龊眯麄髟u估。“一業(yè)一證”各行業(yè)牽頭部門要及時總結“一業(yè)一證”改革中的經(jīng)驗做法，廣泛開展宣傳引導，營造良好改革氛圍。區(qū)政府辦公室要加強考核督促，對“一業(yè)一證”改革實施推進情況進行跟蹤評估。運用政務服務“好差評”制度、“一網(wǎng)通辦”企業(yè)專屬空間等，加強對改革實施效果的評估，及時調(diào)整優(yōu)化改革措施。
附件：1.寶山區(qū)“一業(yè)一證”改革行業(yè)目錄（第二版）
2.寶山區(qū)進一步深化拓展“一業(yè)一證”改革任務分工表
附件1
寶山區(qū)“一業(yè)一證”改革行業(yè)目錄（第二版）
