各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處,開發(fā)區(qū)管委會,縣政府各有關部門、單位:
《梁山縣行政審批與監(jiān)管協(xié)調聯(lián)動實施辦法》已經縣政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。
梁山縣人民政府辦公室
2024年2月1日
?。ù思_發(fā)布)
梁山縣行政審批與監(jiān)管協(xié)調聯(lián)動實施辦法
第一章 總 則
第一條 為進一步深化相對集中行政許可權改革,合理界定行政審批部門與監(jiān)管部門的職責邊界,健全完善行政審批和監(jiān)管信息共享機制,加強審批與監(jiān)管協(xié)調聯(lián)動,推進審批和監(jiān)管無縫銜接,依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》和《山東省人民政府辦公廳關于深化相對集中行政許可權改革規(guī)范市縣級行政審批服務工作的意見》(魯政辦字〔2020〕85號)、《濟寧市人民政府辦公室關于調整公布濟寧市行政審批服務局劃轉事項清單的通知》(濟政辦字〔2020〕38號)、《濟寧市人民政府辦公室關于印發(fā)濟寧市行政審批與監(jiān)管協(xié)調聯(lián)動實施辦法的通知》(濟政辦字〔2022〕79號)、《濟寧市人民政府辦公室關于建立濟寧市行政審批與監(jiān)管信息雙向推送機制的通知》(濟政辦字〔2023〕62號)等法律法規(guī)和有關文件精神,結合梁山縣實際,特制定本辦法。
第二條 本辦法適用于梁山縣實行相對集中行政許可權改革,審批與監(jiān)管分離后,行政審批部門與監(jiān)管部門協(xié)調聯(lián)動工作。
第三條 行政審批部門是指履行相對集中行政許可權的政府工作部門。監(jiān)管部門是指審管分離后,負責事中事后監(jiān)管的行政主管部門或綜合執(zhí)法部門。
第四條 行政審批部門與監(jiān)管部門按照“誰審批誰負責,誰主管誰監(jiān)管”的原則,加強審批與監(jiān)管工作銜接。
第二章 審批部門職責
第五條 行政審批部門依法履行審管分離事項的審批職責,嚴格按照法定條件、標準、程序作出行政審批決定,貫徹執(zhí)行國家、省、市有關行政審批制度方面的法律法規(guī)和方針政策,對行政審批行為和結果負責。
第六條 行政審批部門應當堅持以方便企業(yè)和群眾辦事為目標,牢固樹立“一次辦好”理念,對審批流程進行優(yōu)化再造,全面提升審批服務水平。
第七條 行政審批部門應當主動向社會公開行政審批事項名稱、設定依據(jù)、申請條件、申請材料、審查標準、辦理程序、辦結時限、容缺受理等內容。
第八條 行政審批部門應當依照法定審批條件、標準、程序對行政審批申請進行受理、審核、辦結,并規(guī)范記錄、歸檔保存。
第九條 行政審批部門對關系國家安全、涉及全國重大生產力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)、重大公共利益及其他重大事項,應當會同監(jiān)管部門協(xié)商,征求利益相關方的意見。
第三章 監(jiān)管部門職責
第十條 監(jiān)管部門應當在行政相對人獲得行政審批決定后,依法對行政相對人從事行政審批事項的活動進行監(jiān)管,履行事中事后監(jiān)管職責。
第十一條 監(jiān)管部門應當按照法律法規(guī)政策及部門職責開展監(jiān)管,對安全生產、食品藥品等涉及公共安全和人民群眾生命健康等重點領域,嚴格按照現(xiàn)有規(guī)定實施重點監(jiān)管。
第十二條 監(jiān)管部門應當健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制,堅持線上線下一體化監(jiān)管,著力提升監(jiān)管公平性、規(guī)范性和有效性。
第十三條 監(jiān)管部門應當推動“互聯(lián)網+監(jiān)管”平臺應用,積極運用移動互聯(lián)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新技術,強化監(jiān)測分析預測預警,提高監(jiān)管智慧化水平。
第十四條 監(jiān)管部門應當創(chuàng)新監(jiān)管方式,推動監(jiān)管信息共享,運用行政監(jiān)管、信用監(jiān)管、行業(yè)自律、群眾參與、媒體監(jiān)督等方式,提升監(jiān)管成效。
第十五條 監(jiān)管部門應當以公平公正監(jiān)管為基本遵循,正確處理監(jiān)管執(zhí)法與服務發(fā)展的關系,防止監(jiān)管缺失、監(jiān)管不當?shù)刃袨榘l(fā)生,做到監(jiān)管效能最大化、監(jiān)管成本最優(yōu)化、對市場主體干擾最小化,努力營造良好營商環(huán)境。
第四章 審批與監(jiān)管聯(lián)動機制
第十六條 建立梁山縣行政審批與監(jiān)管聯(lián)席會議制度,統(tǒng)籌謀劃轄區(qū)內行政審批服務工作規(guī)劃,統(tǒng)籌協(xié)調行政審批部門與同級其他審批部門、監(jiān)管部門之間的關系,及時研究解決涉及國家安全、重大公共利益和重大生產力布局等需要集體研究決策的相關事項,以及行政審批與監(jiān)管銜接工作中遇到的重大問題。
第十七條 健全完善審管信息雙向推送認領機制。行政審批部門與監(jiān)管部門通過審管互動平臺相互推送審批和監(jiān)管信息,實現(xiàn)審管信息共享、審管無縫對接。
審管信息采用“線上為主、線下為輔、線上線下相結合”的方式推送,具體包括下列方式:
?。ㄒ唬┢脚_推送:依托“山東政務服務網”辦結的審管分離事項,通過審管信息互動平臺即時推送和接收反饋審管信息;
?。ǘ┼]件推送:作為平臺推送的補充,審管雙方可約定通過山東省公務安全郵箱推送、接收,并及時反饋非涉密審管信息;
?。ㄈ┫到y(tǒng)推送:使用國家、省級自建業(yè)務系統(tǒng)審批并實現(xiàn)審管信息共享互通的,審管雙方可約定通過自建系統(tǒng)互動信息;
?。ㄋ模┘堎|推送:行政審批部門、監(jiān)管部門可以通過紙質文件推送涉密或不便采用線上方式推送的審管信息。
第十八條 行政審批部門負責審管互動平臺的建設、維護工作,定期通報審批信息、監(jiān)管信息上傳認領情況,確保平臺穩(wěn)定高效運行。
第十九條 建立審管信息共享推送機制。
(一)行政審批部門在作出行政審批決定后,依托“山東政務服務網”或國家、省級自建業(yè)務系統(tǒng)等線上平臺審批的,應在作出審批決定后即時通過線上方式將審批信息推送至監(jiān)管部門;需紙質文件推送的行政審批信息,應在作出審批決定后及時將審批信息推送至監(jiān)管部門。監(jiān)管部門應在收到行政審批信息當日予以認領,并按程序進行監(jiān)管。
?。ǘ┍O(jiān)管部門應當落實專人負責行政審批決定信息接收、運轉和反饋。
(三)監(jiān)管部門應當將責令停產停業(yè)、吊銷許可證件等可能影響行政審批決定的監(jiān)管信息,在作出行政處罰決定后7個工作日內通過審管互動平臺推送至行政審批部門,行政審批部門應當于3個工作日內完成認領。通過審管互動平臺無法推送的,應通過書面公函、案卷移送、協(xié)調會議等方式進行。
?。ㄋ模┍O(jiān)管部門在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)申請人、中介服務機構存在失信行為或違法違規(guī)行為,需要行政審批部門依法予以變更、撤回、撤銷、注銷相關行政審批決定的,應在作出相關處理或生效行政處罰決定之日起2個工作日內,以監(jiān)管建議書或其他書面形式告知行政審批部門,同時推送案件處理或生效行政處罰決定文書和相關材料,行政審批部門應按照《中華人民共和國行政許可法》等法律法規(guī)作出處理,并在處理完成之日起2個工作日內將處理結果及相關材料推送至監(jiān)管部門。監(jiān)管部門如對推送的審批決定信息有異議的,應在收到信息后及時向行政審批部門提出,未提出異議的,視為認可。
?。ㄎ澹徟马椧蚍煞ㄒ?guī)修改廢止、政策調整、技術標準變更、管理規(guī)范更新、具體實施要求變化等情況需調整的,審批、監(jiān)管部門應在收到有關通知的當日告知對方,及時調整審批、監(jiān)管措施,做好行業(yè)規(guī)范標準的銜接,保證行政審批業(yè)務的合法性、正確性和時效性。
(六)凡上級、本級政府部門組織的與行政審批和事中事后監(jiān)管工作相關的會議、業(yè)務培訓、檢查考評、資質考試等工作安排,行政審批、監(jiān)管部門應及時告知對方安排人員參加。
第二十條 建立業(yè)務函詢機制。行政審批部門、監(jiān)管部門可采取函詢方式,對行業(yè)規(guī)劃、政策以及行政審批事項辦理標準等進行溝通咨詢,受詢單位對職責范圍內的問題應及時回復。
第二十一條 監(jiān)管部門應當加強與上級主管部門的溝通聯(lián)系,協(xié)調對接使用專網專線、行業(yè)數(shù)據(jù)庫、密匙密碼等,負責業(yè)務系統(tǒng)更新維護,促進信息共享、業(yè)務協(xié)同;協(xié)調組織行政審批部門相關人員參加上級行業(yè)主管部門開展的行政審批業(yè)務培訓和會議。
第二十二條 監(jiān)管部門應積極協(xié)助行政審批部門做好與上級行政主管部門的溝通對接工作,保證相對集中行政許可權改革工作穩(wěn)妥推進、規(guī)范有序。
第二十三條 建立行政審批告知承諾辦理配合機制。
(一)對實行告知承諾制的審批事項,行政審批部門應當分類確定核查辦法,明確核查時間、標準、方式以及是否免予核查。監(jiān)管部門應當加強對告知承諾制事項的事后監(jiān)管。
?。ǘ瞬榛蛘呷粘1O(jiān)管中發(fā)現(xiàn)承諾不實的,行政審批部門和監(jiān)管部門應當依法依職責終止辦理、責令限期整改、撤銷行政決定或者予以行政處罰,并納入信用記錄,依法依規(guī)開展失信懲戒。涉嫌犯罪的,依法移送司法機關。
第五章 審批與監(jiān)管聯(lián)絡員例會制度
第二十四條 審批和監(jiān)管部門應當至少明確1名熟悉本部門審批、監(jiān)管業(yè)務科室負責人作為聯(lián)絡員。聯(lián)絡員因工作變動需要調整的,由所在單位確定后,報審批或監(jiān)管部門備案。
第二十五條 聯(lián)絡員工作職責。
(一)負責組織例會議題征集、業(yè)務培訓、審管聯(lián)動、協(xié)調督辦等工作事宜。
(二)負責組織“審管互動平臺”涉及本部門信息的管理和維護工作,按照需求設置賬號,并做好賬號管理工作。
(三)按照時限要求組織推送、認領、反饋、處置審批和監(jiān)管信息,信息推送、認領、反饋、處置后要確認結果完成。
第二十六條 審批與監(jiān)管聯(lián)絡員例會制度(以下簡稱“例會”)是指由行政審批部門與各監(jiān)管部門,每月定期、不定期召開會議,旨在研究解決審批與監(jiān)管工作過程中遇到的難點、堵點、痛點等問題,交流分享審批與監(jiān)管政策、法律法規(guī)調整及相關工作經驗的會議制度。
第二十七條 例會職責。
?。ㄒ唬﹨f(xié)調解決行政審批與監(jiān)管互動的業(yè)務工作問題。
?。ǘ﹨f(xié)調解決涉及行政許可事項辦理、政策變動、更新解讀、信息推送聯(lián)通共用等問題。
?。ㄈ﹨f(xié)調解決審管互動和信息交換機制運行中出現(xiàn)的問題和困難。
?。ㄋ模┭芯啃姓徟c監(jiān)管工作中存在的問題,保障審批和監(jiān)管信息共享、有效銜接。
(五)建立完善行政審批與監(jiān)管協(xié)調聯(lián)動工作長效機制,實現(xiàn)良好的事前、事中、事后監(jiān)管效果。
例會主要由行政審批部門與各監(jiān)管部門聯(lián)絡員參加,必要時可邀請相關部門、單位分管領導參加會議。
第二十八條 例會議事規(guī)則。
?。ㄒ唬徟c監(jiān)管任何一方均可根據(jù)實際情況提出會議申請,行政審批部門負責召集例會,遇到緊急、突發(fā)事件,啟動緊急互動機制,及時互通情況,溝通協(xié)調,督促執(zhí)行。
?。ǘ徟c監(jiān)管收到關于召開例會的決定后,聯(lián)絡員應當合理安排時間,及時溝通確定會議時間、地點和議題,不得以任何不正當理由拒絕參加。
?。ㄈ﹨鞣綉斪龊脮h記錄,會后對達成一致意見的應當形成會議紀要、會議備忘錄,分工負責,具體落實,共同遵守。例會就某個事項不能達成一致意見的,視情況擇機再次召開例會,或形成解決意見報市行政審批與監(jiān)管聯(lián)席會議審定。
(四)審批與監(jiān)管部門應當相互支持配合,形成審管工作合力,確保例會取得實效。
第六章 責任監(jiān)督
第二十九條 行政審批部門對本部門作出的行政審批行為和審批結果承擔法律責任;監(jiān)管部門未盡如實告知義務的,對行政審批結果承擔相關責任。監(jiān)管部門對本部門開展的監(jiān)管行為和監(jiān)管結果承擔法律責任;行政審批部門未盡全面告知義務的,對監(jiān)管行為和監(jiān)管結果承擔相關責任。
第三十條 有法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定情形的,行政審批部門可以依法變更、撤回、撤銷、注銷本部門作出的行政審批決定,涉及到行政處罰的,行政審批部門應當函告監(jiān)管部門,由監(jiān)管部門依法予以處罰。
第七章 附 則
第三十一條 本辦法未盡事宜,按照國家、省有關規(guī)定執(zhí)行;如遇國家、省政策調整,從其規(guī)定。
第三十二條 本辦法自2024年2月1日起施行,有效期至2026年1月30日。
梁政辦字〔2024〕2號 關于印發(fā)梁山縣行政審批與監(jiān)管協(xié)調聯(lián)動實施辦法的通知.pdf
梁政辦字〔2024〕2號 關于印發(fā)梁山縣行政審批與監(jiān)管協(xié)調聯(lián)動實施辦法的通知.docx
主要負責人解讀丨關于印發(fā)梁山縣行政審批與監(jiān)管協(xié)調聯(lián)動實施辦法的通知
圖文解讀丨關于印發(fā)梁山縣行政審批與監(jiān)管協(xié)調聯(lián)動實施辦法的通知