各縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門：
《襄陽市“信易批”改革實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
2023年12月22日
襄陽市“信易批”改革實施方案
根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕42號）、《市人民政府關(guān)于印發(fā)襄陽市進(jìn)一步深化“證照分離”改革實施方案的通知》（襄政發(fā)〔2023〕1號）等文件精神，為進(jìn)一步深化“放管服”改革，探索實施市場經(jīng)營主體“信用良好、快速準(zhǔn)入”“信易批”改革，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。
一、總體目標(biāo)
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大、省第十二次黨代會和市第十四次黨代會精神，認(rèn)真落實省、市優(yōu)化營商環(huán)境大會部署，以市場經(jīng)營主體需求為導(dǎo)向，通過系統(tǒng)集成、數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，形成“信用良好”“簡易審批”“分類監(jiān)管”有機結(jié)合的商事制度改革模式，提高審批效率、減少監(jiān)管頻次、預(yù)防改革風(fēng)險，有效降低企業(yè)經(jīng)營成本。努力營造“同樣條件成本最低、同樣成本服務(wù)最優(yōu)、同樣服務(wù)機會最多”的一流營商環(huán)境，最大程度利企便民，激發(fā)市場活力。
二、實施范圍
在“一業(yè)一證”基礎(chǔ)上推行“信易批”改革。從首批19個行業(yè)中選取風(fēng)險可控的便利店、超市、小餐飲、咖啡店（奶茶店）、美容美發(fā)、農(nóng)資經(jīng)營店、寵物店/寵物醫(yī)院、母嬰用品店、健身房/健身館（含游泳館）9個行業(yè)，納入首批“信易批”改革事項清單。隨著“一業(yè)一證”改革深化，逐步擴大到更多行業(yè)。
將“證照分離”改革事項清單中，推行告知承諾制涉企經(jīng)營許可事項逐步納入“信易批”改革范圍。
三、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┦崂硎马?，規(guī)范行業(yè)許可標(biāo)準(zhǔn)
1.?梳理告知承諾事項。梳理“一業(yè)一證”中適用告知承諾制辦理的行業(yè)，以及全市“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)事項清單中適用告知承諾制辦理的涉企經(jīng)營許可事項。
2.?規(guī)范行業(yè)許可標(biāo)準(zhǔn)。對實行告知承諾制辦理的行業(yè)和事項，編制標(biāo)準(zhǔn)清晰、條理規(guī)范、淺顯易懂的告知承諾書規(guī)范文本，制定審批事項告知單，并在政務(wù)服務(wù)大廳窗口和湖北政務(wù)服務(wù)網(wǎng)“一業(yè)一證”專區(qū)公開展示，明確告知申請人選擇告知承諾制模式的準(zhǔn)營條件、辦理流程和虛假承諾應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。
?。ǘ┮?guī)范辦理流程
市場經(jīng)營主體自主選擇是否采用告知承諾制辦理，申請人不愿意承諾或無法承諾的，按照一般程序辦理。
1.?信用篩查。市場經(jīng)營主體通過湖北省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)“一業(yè)一證”系統(tǒng)申請辦件時，自愿選擇實行告知承諾制辦理的，或直接辦理其他告知承諾制事項時，系統(tǒng)自動篩查市場經(jīng)營主體和申請人信用狀況，若無不良信用記錄，可按照告知承諾制流程辦理。申請人有嚴(yán)重不良信用記錄或存在曾作出虛假承諾等情形的，在信用修復(fù)前不適用信用承諾審批。
2.?承諾發(fā)證。按照告知承諾制流程辦理的事項，申請人提交符合要求的申請資料，簽署告知承諾書，通過“一業(yè)一證”平臺辦理的，同級行政審批局當(dāng)即出具行業(yè)綜合許可證，系統(tǒng)同步將各許可信息推送至具有審批權(quán)限的行政機關(guān)，由其在承諾時限內(nèi)依法依規(guī)進(jìn)行審批處理。通過“一業(yè)一證”平臺以外的系統(tǒng)辦理的許可事項，由具有審批權(quán)限的行政機關(guān)依法依規(guī)當(dāng)場作出許可決定，出具許可證書。
（三）加強事中事后監(jiān)管
1.?推送許可數(shù)據(jù)。許可決定作出后，許可信息自動通過襄陽市審管聯(lián)動系統(tǒng)平臺推送至相關(guān)監(jiān)管部門；監(jiān)管結(jié)果信息同步推送至湖北省社會信用信息服務(wù)平臺和襄陽市社會信用綜合監(jiān)管服務(wù)平臺及相應(yīng)審批部門。
2.?開展證后監(jiān)管。監(jiān)管部門及時將許可內(nèi)容納入監(jiān)管范圍，針對事項特點等分類確定核查辦法，將承諾人的信用狀況作為確定核查辦法的重要因素，明確核查時間、標(biāo)準(zhǔn)、方式以及是否免予核查。對免予核查的事項，行政機關(guān)實施日常監(jiān)管。不得對通過告知承諾制方式辦理的企業(yè)和群眾采取歧視性監(jiān)管措施。
3.?創(chuàng)新監(jiān)管方式。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，持續(xù)推進(jìn)常態(tài)化跨部門聯(lián)合抽查。實行包容審慎監(jiān)管。探索智慧監(jiān)管，加強監(jiān)管數(shù)據(jù)共享，運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等手段精準(zhǔn)預(yù)警風(fēng)險隱患。
4.?加強信用監(jiān)管。按照企業(yè)信用狀況，實施分類精準(zhǔn)監(jiān)管。探索推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險分類管理與“雙隨機、一公開”監(jiān)管有機融合，建立信用修復(fù)、異議處理機制，引導(dǎo)失信人及時糾正失信行為，形成社會信用建設(shè)良性循環(huán)。
?。ㄋ模┗貍鲾?shù)據(jù)，形成閉環(huán)管理
信用承諾履約踐諾情況依法納入企業(yè)信用信息公示范圍，共享到湖北省社會信用信息服務(wù)平臺，依法向社會公示。同步歸集至襄陽市社會信用綜合監(jiān)管服務(wù)平臺，記入市場經(jīng)營主體信用檔案，提高信用篩查準(zhǔn)確度。
四、保障措施
?。ㄒ唬┫到y(tǒng)對接，數(shù)據(jù)互通。依托湖北省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，搭建我市“信易批”改革綜合系統(tǒng)，打通“一業(yè)一證”平臺、綜合受理平臺與信用信息平臺、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”運用平臺等系統(tǒng)的互聯(lián)互通。對可實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、部門核驗的各類證明、證照等申請材料，一律不得要求申請人提供。
?。ǘw集數(shù)據(jù)，夯實信用。建立信用信息記錄、歸集、推送工作機制，以數(shù)字化模式引領(lǐng)信用體系新突破，全方位運用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能技術(shù)，更加立體為信用主體“畫像”，進(jìn)一步拓展信用體系涵蓋范圍，豐富信用管理手段和運用場景，在強化市場經(jīng)營主體信用約束同時，有效降低企業(yè)交易成本，提升服務(wù)企業(yè)效率。
?。ㄈ┩卣垢母?，擴大承諾。拓展“一業(yè)一證”改革，推動更多審批事項能并盡并。全面推行涉企經(jīng)營許可事項“告知承諾制”改革，實行多個事項“一次告知”“一表申請”“一網(wǎng)通辦”“一窗受理”“一并審批”“一證準(zhǔn)營”“一碼監(jiān)管”，努力讓群眾辦事花最少時間、跑最少路、交最少材料、找最少部門，有效降低企業(yè)準(zhǔn)入成本。
?。ㄋ模┓婪讹L(fēng)險，預(yù)警提示。梳理工作環(huán)節(jié)風(fēng)險點，制定防控措施，切實提高風(fēng)險防控能力。加強行政指導(dǎo)，強化告知和指導(dǎo)義務(wù)。建立承諾退出機制，行政事項辦結(jié)前，申請人有合理理由的，可以撤回承諾申請，撤回后應(yīng)當(dāng)按原程序辦理。對涉及社會公共利益、第三人利益或者核查難度較大的證明事項和涉企經(jīng)營許可事項，行政機關(guān)要根據(jù)政府信息公開等規(guī)定，通過相關(guān)服務(wù)場所、網(wǎng)站和全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺等向社會公開告知承諾書，接受社會監(jiān)督。具備條件的地區(qū)和部門可以探索建立事前信用預(yù)警系統(tǒng)，對申請人進(jìn)行信用評估，加強事前風(fēng)險防控。對涉及經(jīng)濟利益價值較高、事中事后核查難度較大的事項，可以探索引入責(zé)任保險制度，降低實行告知承諾制可能引發(fā)的法律風(fēng)險。
五、工作要求
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)，確保改革到位。各地各部門要切實加強對本地、本部門“信易批”改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，抓好組織實施。各地各部門主要負(fù)責(zé)同志作為全面推行“信易批”改革工作的第一責(zé)任人，要及時了解掌握有關(guān)工作情況，研究解決工作中的重大問題，確保工作有方案、部署有進(jìn)度、推進(jìn)有舉措、結(jié)果有考核。
?。ǘ┘訌姴块T協(xié)同，實現(xiàn)系統(tǒng)集成。市推進(jìn)政務(wù)職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；市行政審批局負(fù)責(zé)“信易批”綜合系統(tǒng)建設(shè)、運營、維護(hù)和推廣應(yīng)用，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺、信用信息系統(tǒng)、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)以及各審批系統(tǒng)的互聯(lián)互通和信息歸集工作，負(fù)責(zé)指導(dǎo)行業(yè)綜合許可證制作和發(fā)放；市發(fā)改委負(fù)責(zé)社會信用信息的歸集、共享、公開和應(yīng)用，聯(lián)合懲戒等信用體系建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作；市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作以及“一業(yè)一證”拓展工作。市直各有關(guān)部門根據(jù)襄陽市“一業(yè)一證”改革實施方案和“證照分離”改革實施方案的職責(zé)劃分，負(fù)責(zé)對應(yīng)審批改革和事中事后監(jiān)管工作。各職能部門要按照職責(zé)分工，切實抓好工作推進(jìn)，確保各項改革措施落地見效。
?。ㄈ┘訌娬呓庾x，強化宣傳引導(dǎo)。要充分利用各種新聞媒體，采取多種形式，認(rèn)真做好改革實施方案和“信易批”改革事項辦理流程的宣傳解讀工作，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗做法，及時回應(yīng)社會關(guān)切，提高經(jīng)營主體的知曉率和參與度，為改革工作深入推進(jìn)營造良好輿論氛圍。
襄陽市人民政府辦公室?2023年12月26日印發(fā)
