市城市管理局、木蘭集團，各縣（區(qū)、管委會）住建局、建交局、城鎮(zhèn)供水、燃氣行業(yè)主管部門，曠遠能源股份有限公司，各有關(guān)單位：
為進一步優(yōu)化工程建設(shè)項目審批和用水用氣營商環(huán)境，實施“深學(xué)爭優(yōu)、敢為爭先、實干爭效”行動，根據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進工程建設(shè)項目審批標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化的通知》（建辦〔2023〕48號）、《莆田市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)莆田市營商環(huán)境支撐行動方案（2023-2025年）的通知》（莆政辦〔2023〕19號）等文件要求，以辦事滿意度為導(dǎo)向，聚焦企業(yè)群眾關(guān)切，推進關(guān)鍵環(huán)節(jié)和突出問題改革，加快推動項目落地，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、打造標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化工程建設(shè)項目審批營商環(huán)境〔責(zé)任單位：各縣（區(qū)、管委會）住建局、建交局〕
?。ㄒ唬﹥?yōu)化工程建設(shè)分級管理
1．為減輕各縣（區(qū)、管委會）建設(shè)行政主管部門工程建設(shè)管理壓力，加強全市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程管理，自2024年1月1日起，市住建局負責(zé)由市發(fā)改委新審批、核準(zhǔn)或備案的建設(shè)規(guī)模10000㎡以上（含）的房屋建筑工程，或工程總造價1億以上（含）的市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，或跨區(qū)域的線性市政基礎(chǔ)設(shè)施工程和跨區(qū)域的房屋建筑工程等工程建設(shè)項目的建設(shè)管理（以發(fā)改部門批復(fù)的建設(shè)規(guī)?；蚬こ炭傇靸r作為各級建設(shè)行政主管部門分級建設(shè)管理的依據(jù)），其他工程建設(shè)項目按照轄區(qū)屬地管理原則，由項目所在地縣（區(qū)、管委會）建設(shè)行政主管部門負責(zé)工程建設(shè)管理。涉及二次裝修、改造工程、室外配套設(shè)施等，仍由監(jiān)管項目主體工程的建設(shè)行政主管部門負責(zé)管理。
2．各級建設(shè)行政主管部門按上述的管理范圍，負責(zé)辦理工程建設(shè)項目的工程招投標(biāo)、消防設(shè)計審查驗收、設(shè)計變更、施工許可、裝配式建筑（設(shè)計階段）預(yù)評價、裝配式建筑（施工階段）評價、工程質(zhì)量安全監(jiān)管、竣工驗收備案等審批和監(jiān)管服務(wù)事項，同時要切實加大日常巡查檢查監(jiān)管工作力度，嚴格按照有關(guān)規(guī)定加強監(jiān)督管理，確保項目順利開展建設(shè)。
?。ǘ┘訌娛┕ぴS可證管理
1．涉及勘察、設(shè)計單位變更的，應(yīng)向負責(zé)質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)提供建設(shè)單位與原勘察、設(shè)計單位簽訂的解除合同協(xié)議或法院裁定解除原合同的法律文書，以及新的勘察、設(shè)計單位對原施工圖設(shè)計文件及設(shè)計文件變更內(nèi)容予以認可并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的書面意見后，建設(shè)單位在“福建省建設(shè)工程監(jiān)管一體化平臺”進行變更登記。變更完成后由質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)告知發(fā)證機關(guān)在工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)完成換證（在備注欄備注新的勘察、設(shè)計單位）。
2．原則上辦理了一張建設(shè)工程規(guī)劃許可證但涉及多個單位工程的工程建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)一次性申報施工許可證，因施工進度要求，需要分期辦理施工許可證的，首期辦理時必須同步辦理公共服務(wù)設(shè)施、室外配套工程、中小學(xué)校、幼兒園項目等內(nèi)容，共用地下室部分的房屋建筑不得分期辦理施工許可證。不得將應(yīng)當(dāng)申請領(lǐng)取施工許可證的工程建設(shè)項目分解為若干限額以下的工程建設(shè)項目，規(guī)避申請領(lǐng)取施工許可證。不得將工程建設(shè)項目進行肢解發(fā)包后分期辦理施工許可證。
3．規(guī)模以上地下管線工程（工程投資額在100萬元以上，含100萬元），建設(shè)單位應(yīng)依法依規(guī)辦理施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)督、驗收及備案等基本建設(shè)程序。
4．不涉及新增建設(shè)用地的地下管線工程、提升改造工程等政府投資的工程建設(shè)項目，提供自然資源部門出具的不涉及新增建設(shè)用地意見后，可免于提交建設(shè)用地批準(zhǔn)手續(xù)，其中：建設(shè)單位為非土地使用權(quán)屬人的，還需提供權(quán)屬人同意項目建設(shè)的意見。
5．建立健全工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)交接制度，施工許可發(fā)證機關(guān)在核發(fā)施工許可證的同時，向建設(shè)單位和質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)分別出具工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)交接書，做好手續(xù)交接一次性告知工作。質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)和建設(shè)單位應(yīng)督促施工單位在辦理施工許可證后的3個工作日內(nèi)，登錄“福建省建設(shè)工程監(jiān)管一體化平臺”填報工程建設(shè)項目相關(guān)監(jiān)管基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，確保工程建設(shè)項目及時納入工程質(zhì)量安全動態(tài)監(jiān)管，保證工程質(zhì)量安全。施工單位填報的信息提交后，質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)在2個工作日內(nèi)對予以確認，未經(jīng)確認的工程建設(shè)項目不得擅自開工建設(shè)。
?。ㄈ┟鞔_新建商品住宅統(tǒng)一裝修工程施工許可辦理條件
1．新建商品住宅統(tǒng)一裝修工程與主體工程一并發(fā)包的，隨主體工程依法辦理施工許可證。如為單獨立項發(fā)包的，應(yīng)在主體工程竣工驗收合格后進行施工許可證申報，申報主體為房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)。
2．新建商品住宅統(tǒng)一裝修工程應(yīng)嚴格按照經(jīng)自然資源部門審批的建筑設(shè)計方案進行設(shè)計、施工，提供由建設(shè)單位、設(shè)計單位出具，并經(jīng)圖審機構(gòu)確認的不改變已審批建筑設(shè)計方案的承諾函（內(nèi)容載明不增加建筑面積、建筑總高度、建筑層數(shù)、不涉及修改外立面和變更陽臺、飄窗、設(shè)備板等使用性質(zhì)等）。屬于單獨立項發(fā)包的，承諾函中應(yīng)明確新建商品住宅統(tǒng)一裝修工程施工圖是否和主體工程的建筑設(shè)計方案保持一致，與主體工程建筑設(shè)計方案保持一致的，可免于提交建設(shè)工程規(guī)劃許可證；與主體工程建筑設(shè)計方案不一致的，應(yīng)當(dāng)依法辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證變更手續(xù)，提交新的建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
?。ㄋ模﹥?yōu)化城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費繳納流程
1．申請先行辦理樁基（基礎(chǔ)）施工許可證的工程建設(shè)項目，城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費可以在辦理主體工程施工許可時一次性繳納。
2．《莆田市城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費征收管理規(guī)定》（莆政規(guī)〔2023〕6號）實施之前已經(jīng)核發(fā)工程建設(shè)規(guī)劃許可證的工程建設(shè)項目，在辦理施工許可證時，無需核實城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費繳納憑證。
3．因建設(shè)單位或者施工單位發(fā)生變更應(yīng)當(dāng)重新申請領(lǐng)取施工許可證的，無需再次繳納城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費。因建設(shè)工程規(guī)劃許可證變更而申請施工許可證變更的，應(yīng)在辦理建筑工程施工許可證變更前按照增加的建筑面積一次性進行補繳。《莆田市城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費征收管理規(guī)定》（莆政規(guī)〔2023〕6號）實施之后由住建部門負責(zé)征收的工程建設(shè)項目，在辦理竣工驗收備案時，根據(jù)建設(shè)工程規(guī)劃條件核實結(jié)果，查驗城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費征收及補繳情況。
?。ㄎ澹┖喕鞘谢A(chǔ)設(shè)施配套費征收材料
1．應(yīng)當(dāng)繳納城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費（含免征、減征）的工程建設(shè)項目，需提供建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證核算征收金額，已實現(xiàn)電子證照調(diào)閱的無需提供。
2．建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證無法明確建筑物使用性質(zhì)或經(jīng)營性質(zhì)的工程建設(shè)項目，可以提供相關(guān)政府部門出具的佐證材料后予以認定。
3．經(jīng)濟適用住房、廉租住房、公共租賃住房、棚戶區(qū)改造安置住房、保障性租賃住房等工程建設(shè)項目，無法明確建筑面積的，由住建部門通過內(nèi)部信息共享核實后予以認定，無需建設(shè)單位其他提供佐證材料。
（六）探索推進建設(shè)工程檔案驗收“無紙化”改革
1．建設(shè)工程檔案中，對于加蓋電子簽章、具備法律效力、符合歸檔要求的電子文件（審批結(jié)果文件和竣工圖等），可不移交相應(yīng)紙質(zhì)檔案。
2．探索建立和完善建設(shè)工程檔案歸檔輔助系統(tǒng)，實行歸檔全過程指導(dǎo)服務(wù)、檔案驗收移交等全過程線上線下同步辦理。
二、打造“服務(wù)一流、質(zhì)量一流”用水用氣營商環(huán)境〔責(zé)任單位：市城市管理局、木蘭集團，各縣（區(qū)、管委會）城鎮(zhèn)供水、燃氣行業(yè)主管部門，曠遠能源股份有限公司〕
?。ㄆ撸┨嵘龍笱b前用水用氣服務(wù)體驗感
1．建立用水用氣“準(zhǔn)用戶”庫。與工程建設(shè)項目審批系統(tǒng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，共享工程建設(shè)項目信息，由供水供氣公司建立用水用氣“準(zhǔn)用戶”庫，提前上門提供報裝服務(wù)，具備施工條件的，根據(jù)用戶用水用氣需求提前施工至企業(yè)建筑區(qū)劃紅線，變“項目等水（氣）”為“水（氣）等項目”，足不出戶即可享受報裝服務(wù)。
2．更新用水用氣服務(wù)“兩張清單”。在“五級十五同”標(biāo)準(zhǔn)化目錄清單基礎(chǔ)上，更新本地區(qū)用水用氣服務(wù)內(nèi)容和收費目錄“兩張清單”，明確服務(wù)內(nèi)容、辦事指南、收費項目和政策依據(jù)等，實行清單化管理，并及時在營業(yè)廳、網(wǎng)上辦事大廳、公眾號、APP等渠道公布。
3．探索推動用水用氣服務(wù)“就近辦”。選取荔城區(qū)和城廂區(qū)各一個街道為試點，通過委托受理、幫辦代辦等方式，探索將用水用氣服務(wù)內(nèi)容下沉至便民服務(wù)中心（站）辦理，實現(xiàn)用水用氣服務(wù)“就近辦”。
（八）推進報裝中用水用氣服務(wù)便利化
1．完善線上報裝入口。聚焦用戶操作體驗，簡化APP、小程序等移動端操作流程，優(yōu)化頁面設(shè)計，完善網(wǎng)上報裝申請指引，推廣“刷臉辦”、智能輔助填報、一表申請、證照核驗、報裝進度查詢等功能，逐步推動電子簽名、電子簽章，實現(xiàn)“掌上可辦”轉(zhuǎn)向“掌上好辦”。
2．提升線下服務(wù)水平。供水供氣公司每年對服務(wù)人員開展禮儀培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)等不少于2次，提升員工服務(wù)技能，增強服務(wù)意識。嚴格執(zhí)行首問負責(zé)、一次性告知和限時辦結(jié)等制度，按照辦事清單提供辦事服務(wù)，不得額外增加或變相增加辦理環(huán)節(jié)和申請材料。
?。ň牛┨岣邎笱b后用水用氣服務(wù)滿意度
1．完善用戶用水用氣回訪制度。聚焦用戶用水用氣全生命周期，增加收費服務(wù)、供水供氣穩(wěn)定性、維修質(zhì)量和及時性、供水質(zhì)量等回訪內(nèi)容，對新報裝用戶實現(xiàn)全量回訪。針對回訪未表示滿意的用戶，供水供氣公司要深入分析原因，實行“銷號”管理，及時回應(yīng)用戶關(guān)切，切實提高用戶滿意度。
2．優(yōu)化收費服務(wù)。增加費用余額預(yù)警頻次，根據(jù)不同行業(yè)的用水用氣需求，“分檔次、個性化、多渠道”進行費用余額提醒，避免因欠費造成不必要的停水、停氣。公開費用核算標(biāo)準(zhǔn)，完善用水量、用氣量和繳費情況查詢功能，并通過簡單易懂的方式介紹階梯水價、階梯氣價計算方式，讓用戶用上“明白水”、“明白氣”。增加線上氣費繳納渠道。
3．提高供水供氣穩(wěn)定性。合理安排計劃性停水、停氣時間和范圍，探索引進“不停供”施工工藝，降低用戶平均停水、停氣時間，減少因停水、停氣對用戶正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響。建立多渠道停水、停氣預(yù)警機制，通過短信、公眾號、APP、網(wǎng)上營業(yè)廳等平臺提前二十四小時通知用戶。加強供水供氣管線巡查，確保管網(wǎng)平穩(wěn)運行，避免出現(xiàn)壓力不穩(wěn)等現(xiàn)象，保障穩(wěn)定、不間斷供水供氣。
4．提高水氣維修質(zhì)量和及時性。提升維修、搶修隊伍服務(wù)能力，建立健全快速響應(yīng)制度，設(shè)定維修、搶修隊伍限時完成時間，嚴格按照承諾時間完成（特殊情況除外）。開展搶修、維修業(yè)務(wù)職業(yè)道德和職業(yè)技能培訓(xùn)，提升服務(wù)技能，增強服務(wù)意識，規(guī)范現(xiàn)場維修、搶修施工行為。
5．提高供水質(zhì)量。提高水質(zhì)監(jiān)測信息公開程度，通過營業(yè)大廳、供水公司官網(wǎng)、公眾號等渠道進行水質(zhì)公示，讓用戶用上“放心水”。提升在線水質(zhì)管理和維護，加強水質(zhì)檢測管理，密切關(guān)注水質(zhì)變化，定期對管網(wǎng)末梢水排放沖洗，確保水質(zhì)穩(wěn)定。
三、工作要求
?。ㄊ┘訌娊M織協(xié)調(diào)。各級各部門要充分認識優(yōu)化營商環(huán)境的重要意義，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，充實工作力量，持續(xù)深化改革、減繁去苛。要加強與相關(guān)部門的協(xié)同配合，完善工作機制，健全配套制度，及時協(xié)調(diào)解決改革工作推進過程中的矛盾問題，形成改革合力，破解企業(yè)群眾辦事難題，為加快建設(shè)一個能辦事、好辦事、辦成事的“便利莆田”提供有力支撐。
?。ㄊ唬┘訌姺?wù)保障。各級各部門要樹牢服務(wù)意識，根據(jù)企業(yè)群眾需求，提供代辦、幫辦等上門服務(wù)，提高審批服務(wù)效能，有條件的地區(qū)可以組建專門的服務(wù)團隊。要建立審批系統(tǒng)技術(shù)支持服務(wù)限時響應(yīng)機制，實現(xiàn)相關(guān)部門之間業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)互通共享，推動審批系統(tǒng)由“網(wǎng)上可辦”向“網(wǎng)上好辦”轉(zhuǎn)變，方便企業(yè)群眾辦事。
（十二）加強宣傳引導(dǎo)。各級各部門要加強改革政策宣傳，通過多種形式向社會及時提供通俗易懂的政策解讀，使企業(yè)和群眾及時了解改革政策。要大力宣傳工程建設(shè)審批和用水用氣營商環(huán)境建設(shè)經(jīng)驗，主動回應(yīng)社會關(guān)切，營造全社會關(guān)注、支持、參與營商環(huán)境工作的良好氛圍。
莆田市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
2023年12月11日
