各區(qū)、縣（市）黨委和人民政府，市直屬各單位：
《杭州市教育高質量發(fā)展行動方案（2023—2027年）》已經市委、市政府領導同志同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結合實際認真貫徹落實。
中共杭州市委辦公廳
杭州市人民政府辦公廳
2023年9月4日
杭州市教育高質量發(fā)展行動方案
?。?023—2027年）
為深入貫徹落實中央、省有關加快建設高質量教育體系的部署要求，加快推進新時代杭州教育高質量發(fā)展，努力辦好人民滿意的教育,特制定本行動方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神,對標教育強國建設任務，以高質量發(fā)展為主線，堅持黨建統(tǒng)領，遵循教育規(guī)律，深化五育融合，推進協(xié)同育人，強化共同富裕價值取向，加大教育改革和保障力度，更好滿足人民群眾對更公平、更優(yōu)質教育的需求，為持續(xù)推動“八八戰(zhàn)略”杭州實踐走深走實、打造世界一流的社會主義現(xiàn)代化國際大都市提供強有力支撐。
通過5年努力，在全國率先建成現(xiàn)代化的高質量教育體系。所有區(qū)縣（市）通過國家學前教育普及普惠縣省級評估、80%的區(qū)縣（市）通過國家義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展縣省級評估，高中教育多樣化特色發(fā)展取得突破性進展，高等教育普及化程度和發(fā)展水平進一步提升，現(xiàn)代職業(yè)教育體系更加完備，全民終身學習機制更加完善，拔尖創(chuàng)新人才和技術技能人才培養(yǎng)成效顯著，城鄉(xiāng)教育優(yōu)質均衡發(fā)展,人民群眾的教育獲得感和滿意度顯著提升。
二、主要行動
?。ㄒ唬┘t色根脈強基行動
堅持黨對教育工作的全面領導，全鏈條強化大中小學黨建工作，將政治標準貫穿辦學治校、教書育人全過程。扎實推進中小學校黨組織領導的校長負責制，推動黨建工作與教育教學工作深度融合，把教育系統(tǒng)建設成為堅持黨的領導的堅強陣地。全面推進清廉學校建設第二輪三年行動計劃，打造更具引領性的清廉學校建設杭州樣本。
?。?strong>二）基礎教育公共服務體系優(yōu)化行動 完善學前教育政策保障，全面建成優(yōu)質、普惠、安全的學前教育公共服務體系，到2027年，全市優(yōu)質學前教育覆蓋率達到95%。優(yōu)化資源配置，推進托幼一體化集成改革。完善義務教育優(yōu)質均衡、城鄉(xiāng)一體發(fā)展格局，深化義務教育提質強校行動，完善課后服務機制，保障適齡兒童少年在家門口“上好學”。深化普通高中新課程新教材實施國家級示范區(qū)建設，構建分層與分類相結合的普通高中優(yōu)質特色發(fā)展格局。推動特殊教育向學前教育、高中教育延伸，積極打造融合教育杭州模式。
（三）創(chuàng)新人才貫通培養(yǎng)行動
實施市屬高校教育質量、創(chuàng)新引領、人才隊伍提升工程，助推學校提升學科專業(yè)實力，增強科技創(chuàng)新能力，到2027年，市屬高校實現(xiàn)國家級領軍人才數量翻一番，全市高等教育毛入學率達到74%。實施拔尖創(chuàng)新人才育苗計劃，探索高校、科研機構與中學聯(lián)合開展拔尖創(chuàng)新人才一體化培養(yǎng)模式。鼓勵高校專家擔任高中創(chuàng)新人才導師，面向中小學生開設拓展性課程，開放學術資源。支持鼓勵高校、科研機構、科技類場館建設青少年科技能力培養(yǎng)基地，提升學生科學素養(yǎng)。深化基礎教育課程教學改革，積極推廣研究型、項目化、合作式學習和跨學科綜合教學，大力推動創(chuàng)新教育。
（四）職業(yè)教育提質培優(yōu)行動
合理確定中等職業(yè)教育規(guī)模，統(tǒng)籌推進中等職業(yè)教育和普通高中教育協(xié)調發(fā)展。實施中等職業(yè)學校辦學條件達標工程，實現(xiàn)市本級學校100%達標。加快調整中等職業(yè)教育招生結構，積極擴大長學制技術技能人才培養(yǎng)規(guī)模。加快職業(yè)院校提質培優(yōu)建設，穩(wěn)步發(fā)展職業(yè)本科教育。大力推動職業(yè)院校面向社會開展職業(yè)培訓，實現(xiàn)職業(yè)院校年培訓人次達到在校生規(guī)模的１.5倍以上。打造“職業(yè)教育活動周”品牌形象，宣傳職業(yè)教育典型，提升職業(yè)教育的社會影響力和吸引力。
（五）終身教育提升行動
加強資源整合，完善老年教育四級網絡，村（社區(qū)）老年學堂覆蓋率達到55%。探索“社區(qū)共學養(yǎng)老”新模式，推動老年教育融入養(yǎng)老服務體系。持續(xù)增加成人“雙證制”教育培訓和高等學歷繼續(xù)教育供給，規(guī)范成人中等學歷教育管理，加快提升普惠性人力資本。深化社區(qū)教育內涵式發(fā)展，面向社會公眾開展更加豐富、更高品質的職業(yè)培訓、素養(yǎng)提升等服務，推動全民終身學習。
（六）教育評價改革深化行動
推進義務教育學生綜合評價改革，探索并完善12年一貫制綜合評價體系。深化中考中招改革，完善普通高中名額分配招生制度、中考各科目考試方式和分值設置。聚焦立德樹人根本任務，突出核心素養(yǎng)導向，優(yōu)化學校教育教學質量評價考核體系和區(qū)域教育教學質量監(jiān)測制度，探索增值評價。深化教育督導體制機制改革，強化督政，優(yōu)化督學，構建全鏈條閉環(huán)運行模式。
（七）教育共富城鄉(xiāng)一體行動
深化跨層級跨區(qū)域新名校集團化改革，創(chuàng)新初高中學校集團化辦學模式，實現(xiàn)市、區(qū)合作共建優(yōu)質高中及富陽區(qū)、臨安區(qū)、桐廬縣、淳安縣、建德市〔以下簡稱“西部區(qū)、縣（市）”〕公辦普通高中集團化辦學全覆蓋。推進西部區(qū)、縣（市）基礎教育優(yōu)質均衡發(fā)展行動和杭州城西科創(chuàng)大走廊基礎教育名校集團化辦學深化行動，支持核心城區(qū)優(yōu)質學?？鐓^(qū)域組建教育集團。深入開展跨區(qū)域城鄉(xiāng)義務教育共同體（以下簡稱“教共體”）結對幫扶，推進縣域內教共體擴面提質，實現(xiàn)融合型、共建型教共體占比80%以上。構建規(guī)模化、體系化的西部區(qū)、縣（市）組團式教育對口服務常態(tài)化機制，深化名師鄉(xiāng)村工作室建設，助力打造鄉(xiāng)村教育振興新樣本。
（八）教育數智改革推進行動
打造“學在杭州”智慧教育公共服務體系，全面推進教育新型基礎設施和智慧校園迭代升級，完善“智慧教育”平臺服務和大數據應用，助力教育科學決策和精準治理。深化云上教育教學應用，豐富“人人皆學、處處可學、時時能學”的數字教育資源。構建數字化背景下的新型教與學模式，促進個性化學習和創(chuàng)新能力培養(yǎng)。打造數字教育創(chuàng)新學校，鼓勵在教學模式、學習方式、資源應用等方面創(chuàng)新先行。扎實開展信息技術支撐學生綜合素質評價試點工作，探索利用數據驅動優(yōu)化教育評價模式，促進學生全面發(fā)展。
（九）教育對外開放提升行動
持續(xù)推進“千校結好”工程，鼓勵中小學校與海外姐妹學校開展人文交流活動，積極培育中小學校對外交流品牌項目。支持在杭外籍人員子女學校提升辦學水平和影響力。辦好迪拜中國學校，打造傳播中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、展示杭州教育形象的海外窗口。做優(yōu)“留學杭州”品牌，支持市屬高校擴大國際學生招生規(guī)模。鼓勵市屬高校與“一帶一路”沿線國家高校合作建設“絲路學院”。支持辦好一批有基礎、有口碑的高水平教育國際交流品牌項目，擴大杭州影響。
?。ㄊW生健康陽光成長行動
全面對標國家課程標準，在課程建設與教學實施中體現(xiàn)素質導向，強化過程體驗，促進主動學習。深入推進新時代大中小學思政教育一體化建設，精心組織社會主義核心價值觀系列教育實踐活動，為青少年學生成長成才筑牢根基。全面構建具有杭州特色的學校體美勞教育和心理健康教育工作新格局，開齊開足上好體育課、藝術課、勞動課和心理健康課。豐富校園社團活動，深入開展陽光體育運動和普及型藝術活動，舉辦青少年勞動技能競賽和成果展，引導各行各業(yè)優(yōu)秀人才進校園開展指導服務。統(tǒng)籌開展綜合實踐、生產勞動、生態(tài)環(huán)保、國防軍訓、研學旅行等教育活動，綜合培養(yǎng)學生生活本領、生存能力、規(guī)則意識、團隊精神。
（十一）新時代教育強師行動
全面加強中小學教師思想政治建設，強化教師職業(yè)的公共屬性和“為黨育人、為國育才”的教育工作使命擔當。深化教師職稱評聘改革，完善中小學崗位設置管理，暢通教師職業(yè)發(fā)展通道。以培育具有杭州特色的“學校領軍人”“學科帶頭人”“學生引路人”為目標，深化新時代名校長、名師、名班主任隊伍建設，完善體現(xiàn)勞動價值、強化正向引領的績效激勵機制。持續(xù)鞏固落實教師平均工資收入水平高于公務員平均工資收入水平成果。依法保障公辦幼兒園勞動合同制教師合理收入。完善先進典型激勵機制和教師職業(yè)禮遇制度，營造濃厚的尊師重教社會氛圍。完善青年教師專項公共租賃住房保障機制。全面落實師德師風建設閉環(huán)管理長效機制，嚴肅懲戒師德失范行為。
?。ㄊ┘倚Ｉ鐓f(xié)同育人推進行動
積極探索學校、家庭、社會協(xié)同育人的未來學校新樣態(tài)，深化體教融合、藝教融合、館校共建，鼓勵家庭、社區(qū)及體藝科衛(wèi)單位團體參與學校相關課程建設及綜合實踐活動，建設美育、勞動實踐基地和研學旅行基地（營地）。深入實施青少年學生第二課堂行動計劃，推動實現(xiàn)“一館一課程”。建立健全社會、家庭、學校、醫(yī)療衛(wèi)生機構聯(lián)動的兒童青少年心理服務體系，推動市縣兩級建設青少年“陽光成長驛站”。完善學校、年級、班級三級家長委員會，推動全市中小學數字家長學校全覆蓋，健全全員家訪機制，暢通家校溝通渠道，引導家長自覺履行家庭教育主體責任，樹立正確的育兒觀、成才觀。完善學校治理體系，大力建設文明、法治、平安、綠色校園。進一步深化校外培訓治理，強化網絡平臺教育類信息發(fā)布管控，助力營造清朗教育生態(tài)。
三、工作保障
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各級黨委和政府堅持將教育改革發(fā)展重大問題列入重要議事日程，完善定期研究教育工作機制，切實加強統(tǒng)籌謀劃和協(xié)調落實。各級黨委教育工作領導小組充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調、督促落實作用。相關部門強化工作合力，確保教育高質量發(fā)展各項任務落地見效。
（二）高標準建設教育設施。結合區(qū)域人口發(fā)展水平和教育服務需求，積極發(fā)揮教育布局規(guī)劃先導作用，科學設置義務教育學校及幼兒園差異化“百戶比”控制指標，全面落實城鎮(zhèn)住宅區(qū)配套中小學、幼兒園“五同步”要求，加快推進高中學校新一輪布局規(guī)劃和建設攻堅行動，實現(xiàn)教育基礎設施高標準配套、高質量建設。
（三）加強經費和人員保障。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，按照“兩個只增不減”要求，完善教育經費投入機制，加大教育高質量發(fā)展的資金保障力度，統(tǒng)籌做好教育質量提升以及教育幫扶、中小學課后服務等重點工作經費保障，激勵市直屬學校發(fā)揮引領全市基礎教育質量躍升的龍頭作用。根據城市發(fā)展實際，完善編制區(qū)域統(tǒng)籌和動態(tài)調整機制，在總量內盤活用好現(xiàn)有事業(yè)編制資源，按照標準及時核定教職工編制，優(yōu)先滿足中小學教育發(fā)展需要。
