各縣（市、區(qū)、功能區(qū)）財政局、政府采購中心（公共資源交易中心），市級各預算單位，各政府采購社會中介代理機構：
為進一步規(guī)范政府采購履約驗收工作，優(yōu)化政府采購營商環(huán)境，推動政府采購服務從便捷化到增值化升級，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例等相關法律規(guī)定，結合我市實際，制定《溫州市深化政府采購履約驗收改革工作方案》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
溫州市財政局 溫州市政務服務局
2023年11月12日
（此件公開發(fā)布）
溫州市政府采購深化履約驗收改革工作方案
為進一步規(guī)范政府采購履約驗收工作，優(yōu)化政府采購營商環(huán)境，推動政府采購服務從便捷化到增值化升級，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》及實施條例、《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》等相關法律和政策規(guī)定，結合溫州實際，制定本方案。
一、工作目標
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實政府采購相關法律法規(guī)，深化數(shù)字化改革，創(chuàng)新工作機制，強化采購人主體責任、在縮短合同簽訂時間，抓好履約節(jié)點，規(guī)范驗收行為，提升支付效率等方面提供增值式服務，解決政府采購“最后一公里”疑難問題，持續(xù)優(yōu)化民營企業(yè)、中小微企業(yè)發(fā)展環(huán)境。
二、工作內容
?。ㄒ唬┰囆新募s驗收標準范本
1.明確項目驗收標準。采購人在提交的采購委托需求中應明確驗收標準，采購驗收標準應當清楚明了、含義準確，能夠通過客觀指標量化的應當量化。驗收標準包含驗收數(shù)量、交付或實施的時間和地點及相應的支付節(jié)點等內容。
2.規(guī)范項目合同擬定。項目合同擬定過程中，采購人應當注明項目驗收要求、資金支付條件、付款比例、時間節(jié)點，以及合同雙方爭議處置、權利義務等具體條款內容。涉及采購需求、驗收標準及程序等相關內容，可以附件形式納入采購項目合同。
3.細化采購文件編制。采購代理機構在采購文件中明確履約驗收的時間、方式、程序等內容，在保障采購人有效履行合同履約情況檢驗、核實、評估等職責的同時，確?？铐棸雌谧泐~支付。
（二）全域實施支付預警監(jiān)管
1.健全支付數(shù)據(jù)共享。聚焦政府采購資金支付提效目標，依托預算一體化系統(tǒng)政府采購合同備案歸集功能，充分利用溫州數(shù)字化項目全生命周期系統(tǒng)（PLMS）建設契機，開發(fā)財政資金支付預警系統(tǒng)，實現(xiàn)體系內外數(shù)據(jù)共享、業(yè)務協(xié)同。
2.優(yōu)化支付信息提醒。智能分析采購合同備案數(shù)據(jù)，以短信、浙政釘通知等方式推送相關支付信息，及時提醒付款單位按照合同約定支付款項，優(yōu)化政府采購支付流程，破解供應商收款難問題。
3.強化支付效能監(jiān)管。多維度統(tǒng)計支付數(shù)據(jù)，全面監(jiān)控支付效率，實現(xiàn)支付信息全留痕，數(shù)據(jù)報表清晰可查，強化支付數(shù)據(jù)分析和結果應用，全方位提升監(jiān)管效率。
（三）全程推行線上履約驗收
在政采云平臺開發(fā)政府采購線上履約驗收模塊,實現(xiàn)履約驗收電子備案和尾款支付“線上審核”功能，進一步縮短支付資金期限（詳見附件1《溫州市政府采購線上履約驗收實施細則》）。
（四）定期開展聯(lián)合監(jiān)督檢查
按照《溫州市政府采購履約驗收辦法》規(guī)定，對貨物和服務類政府采購項目的合同簽訂、履約驗收組織、落實中小企業(yè)政策、資金及時支付等情況開展線下聯(lián)合檢查（詳見附件2《溫州市政府采購履約驗收聯(lián)合檢查實施要則》）。
三、工作步驟
?。ㄒ唬┲\劃啟動階段（2023年9-10月）：制定溫州市深化政府采購履約驗收改革實施方案，明確工作內容、實施步驟、試點地區(qū)等。
?。ǘ┰圏c應用階段（2023年10-11月）：市財政局和市政務服務局分別牽頭制定相應改革工作實施方案，在市本級或部分縣（市、區(qū)）開展試點。
?。ㄈ┩茝V完善階段（2023年11-12月）：在試點的基礎上，不斷完善工作方式方法，研究形成可推廣可復制的全市示范樣板，在全市層面進行推廣應用。
?。ㄋ模┛偨Y提升階段（2023年12月）：總結深化政府采購履約驗收改革工作相關經(jīng)驗，形成改革經(jīng)驗成果逐級報送。
四、工作要求
?。ㄒ唬┨岣哒握疚弧Ｉ罨募s驗收改革是持續(xù)優(yōu)化政府采購營商環(huán)境，促進公正公平競爭的一項重要舉措，也是有效釋放市場主體活力，規(guī)范政府采購項目驗收行為的一項重要內容。要充分認識深化履約驗收改革的重要性和必要性，同步建立工作協(xié)調機制，統(tǒng)籌推進工作開展。
?。ǘ┬纬刹块T合力。財政部門和集采部門要履行好各自工作職責，突出工作抓手，明確工作分工，形成有效合力，及時有效解決工作中遇到的難點、堵點問題。
（三）突出數(shù)據(jù)共享。要以數(shù)字化改革為引領，打通財政預算一體化系統(tǒng)、政采云平臺和公共資源交易平臺數(shù)據(jù)共享通道，進一步簡化備案審批流程，縮短支付資金期限，提升線上監(jiān)管效能。
?。ㄋ模┥罨母锾剿?。要通過調研走訪、座談交流、線上征詢、組織培訓等方式，提高采購人和供應商對改革工作的知曉度、參與度、滿意度，不斷完善改革成果應用，助力企業(yè)獲得更多更好的改革紅利。
附件：1.溫州市政府采購線上履約驗收工作細則
2.溫州市政府采購履約驗收聯(lián)合檢查實施要則
附件1
溫州市政府采購線上履約驗收工作細則
為貫徹落實浙江省深化政府采購數(shù)字化改革要求和部署, 推進“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”行動，優(yōu)化我市政府采購營商環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例等相關法律規(guī)定，結合《溫州市政府采購履約驗收辦法》要求和前期試點經(jīng)驗，決定在溫州市政府采購項目中推廣應用“政采云”平臺履約驗收管理系統(tǒng)，并制定本實施細則。
一、應用對象
溫州各級預算單位，政府采購社會中介代理機構，供應商
二、啟用時間
自2023年10月30日起，正式啟用“政采云”平臺履約驗收管理系統(tǒng)。
三、適用范圍
本細則適用于政府采購貨物、服務類項目履約驗收工作。政府采購工程類項目按照行業(yè)管理部門規(guī)定的標準、方法和內容進行驗收。政府采購電子賣場驗收按照有關政府采購電子賣場管理相關規(guī)定執(zhí)行。
四、應用事項
（一）政府采購合同履約驗收情況應在“政采云”平臺履約驗收管理系統(tǒng)留痕和記錄。采購人完成線下項目履約驗收工作后，應在2個工作日內登錄“政采云”平臺將履約驗收書等相關資料通過履約驗收管理系統(tǒng)上傳保存，完成履約驗收電子備案工作，并在浙江政府采購網(wǎng)發(fā)布履約驗收結果。
（二）采購單位在“政采云”平臺創(chuàng)建的項目采購合同時需填寫本項目計劃完成驗收日期，原則上應于本項目計劃完成驗收日期前完成線上履約驗收工作。
（三）項目驗收合格是政府采購項目資金支付的必要條件，采購人在辦理項目資金支付手續(xù)前，須完成線上履約驗收工作。驗收合格的，對于滿足合同約定支付條件的，采購人應當自收到發(fā)票之日起7個工作日內向供應商支付資金，所有政府采購項目凡未按本通知規(guī)定組織驗收及公告的均不予支付。
五、組織培訓
（一）各級財政部門應積極組織預算單位、代理機構、供應商人員參加政府采購履約驗收管理培訓，熟悉線上驗收操作流程，規(guī)范執(zhí)行工作要求。
?。ǘ罢稍啤逼脚_為履約驗收管理系統(tǒng)業(yè)務培訓、日常問題咨詢答復、編制操作手冊具體承辦單位?！墩少徛募s驗收操作手冊》將在發(fā)布培訓通知時一并公告。
六、工作要求
?。ㄒ唬╊A算單位應按規(guī)定組織開展政府采購履約驗收工作，加強對本單位政府采購項目執(zhí)行情況的指導管理，建立政府采購合同跟蹤管理機制，完善政府采購內控制度，規(guī)范本部門政府采購項目履約驗收流程，及時在系統(tǒng)中完成履約驗收確認。
（二）代理機構、供應商應積極配合預算單位及時完成履約驗收工作。受委托的采購代理機構，應當在委托代理協(xié)議范圍內，組織項目驗收工作，協(xié)調解決項目驗收中出現(xiàn)的問題，及時向采購人反映履約異常情形；供應商應當配合采購人、采購代理機構做好項目驗收，提供項目驗收相關的技術資料、合格證明、檢測報告以及驗收所必須具備的其他材料。
?。ㄈ┴斦块T依法對履約驗收活動履行監(jiān)督管理職責，通過監(jiān)控預警功能將履約驗收管理納入常態(tài)化監(jiān)管范疇，驗收程序不規(guī)范、驗收資料不規(guī)范、驗收結果未在指定網(wǎng)站公示的，財政部門應暫停項目資金撥付并責令采購人整改；情節(jié)嚴重的，可關閉采購人在采購管理系統(tǒng)中其他政府采購計劃申報權限。強化履約驗收結果政府采購信用管理應用，依法開展履約驗收專項檢查，查處違法違規(guī)行為，優(yōu)化提升營商環(huán)境。
附件2
溫州市政府采購履約驗收聯(lián)合檢查實施要則
根據(jù)財政部《關于進一步加強政府采購需求和履約驗收管理的指導意見》（財庫〔2016〕205號）、《溫州市財政局關于印發(fā)溫州市政府采購履約驗收辦法的通知》（溫財采〔2020〕6號）等文件規(guī)定，結合溫州實際，制定政府采購項目履約驗收聯(lián)合檢查實施要則。
一、檢查對象
?。ㄒ唬┱少徹浳?、服務類項目。
?。ǘ╉椖窟x取方式：集采機構會同同級財政部門按一定比例隨機抽取確認。
二、檢查內容
?。ㄒ唬┎少徍贤炗喦闆r。是否按相關法律法規(guī)、采購文件簽訂書面合同；合同的標的、價款、質量、履行期限等主要條款是否與中標（成交）通知書及中標（成交）供應商的響應文件的實質內容一致。
?。ǘ┞募s驗收組織情況。是否按照《溫州市財政局關于印發(fā)溫州市政府采購履約驗收辦法的通知》（溫財采〔2020〕6號）文件精神組織驗收并及時至款項。
?。ㄈ┞鋵嵵行∑髽I(yè)政策情況。是否按照《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財庫〔2020〕46號）、《關于進一步加大政府采購支持中小企業(yè)力度的通知》（財庫〔2022〕19號）等文件精神，落實預留采購份額、價格評審優(yōu)惠、優(yōu)先采購等措施。
三、檢查要求
?。ㄒ唬﹪烂骷o律。開展政府采購項目履約驗收聯(lián)合檢查工作，監(jiān)督采供雙方誠信履行合同約定的義務，是公共資源交易管理的重要內容，對于規(guī)范政府采購市場秩序，推動政府采購信用體系建設，支持中小微企業(yè)發(fā)展具有重要意義。檢查過程要統(tǒng)一思想、統(tǒng)一標準、不徇私情，不得私自泄漏檢查信息，檢查結果要公平、公正。
（二）積極迎檢。被檢單位如實填報《政府采購合同履約情況自查表》（附件1）并按《政府采購合同履約檢查資料清單》（附件2）要求準備相應資料積極迎檢。
四、結果應用
依據(jù)實際檢查情況和《政府采購合同履約檢查記錄表》（附件3），財政部門與集采機構將檢查結果予以聯(lián)合通報。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，財政部門督促相關單位進行整改；對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為依照政府采購的有關規(guī)定處理；履約驗收聯(lián)合檢查工作中，發(fā)現(xiàn)嚴重違法違規(guī)或犯罪行為的，將移交紀委（監(jiān)委）和公安機關，依紀依法追究責任。
五、工作表格（略）
政府采購履約驗收情況自查表
政府采購履約驗收檢查資料清單
政府采購履約驗收檢查記錄表
