各縣（市、區(qū)）人民政府，市各有關(guān)單位：
為了優(yōu)化中小微企業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進中小微企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，進一步發(fā)揮中小微企業(yè)對經(jīng)濟穩(wěn)進提質(zhì)、縮小“三大差距”和“擴中提低”的重要作用，貫徹落實《中小企業(yè)促進法》《浙江省民營企業(yè)發(fā)展促進條例》《浙江省促進中小微企業(yè)發(fā)展條例》，結(jié)合溫州實際，現(xiàn)就我市創(chuàng)建中小微企業(yè)友好城市提出如下實施意見。
一、總體要求
深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，以深入“兩個健康”先行區(qū)創(chuàng)建為牽引，以破解中小微企業(yè)發(fā)展問題為切入口，在全省率先創(chuàng)建中小微企業(yè)友好城市，先行試點、系統(tǒng)推進，建立健全溫州中小微企業(yè)友好城市政策體系和服務體系，基本構(gòu)建面向中小微企業(yè)的“創(chuàng)業(yè)扶持友好、創(chuàng)新推動友好、市場開拓友好、財稅支持友好、信貸融資友好、服務體系友好、權(quán)益保護友好”七大支撐體系，保障中小微企業(yè)合法權(quán)益，優(yōu)化中小微企業(yè)發(fā)展空間和發(fā)展環(huán)境，力爭創(chuàng)成全國中小微企業(yè)友好示范城市。
?。ㄒ唬┲黧w質(zhì)量提升。到2025年，新增中小微企業(yè)10萬家；規(guī)上工業(yè)企業(yè)突破1萬家、限額以上企業(yè)5000家；累計培育創(chuàng)新型中小企業(yè)5000家，省級專精特新中小企業(yè)1500家，省級隱形冠軍企業(yè)80家，國家級專精特新“小巨人”企業(yè)超過150家。
?。ǘ┗盍︼@著增強。到2025年，新增省科技型中小企業(yè)（科技型小微企業(yè)）4000家。
（三）金融支持有力。到2025年，小微企業(yè)貸款余額超1.1萬億元；新增小微企業(yè)首貸戶1.8萬戶，首貸金額300億元；小微企業(yè)無還本續(xù)貸余額超過1800億元。
?。ㄋ模┓占蓛?yōu)化。到2025年，新增小微企業(yè)園40個，新增建筑面積600萬平方米，實現(xiàn)數(shù)字化園區(qū)建設全覆蓋；新增孵化空間面積500萬平方米；全市工業(yè)經(jīng)濟強鎮(zhèn)企業(yè)服務中心全覆蓋；為中小微企業(yè)減負超過800億元。
?。ㄎ澹?quán)益保護到位。到2025年，五大傳統(tǒng)支柱行業(yè)均設立“企檢服務中心”；實現(xiàn)中小微企業(yè)法律顧問服務網(wǎng)格化全覆蓋；常態(tài)化建立中小微企業(yè)權(quán)益保護救濟機制；中小企業(yè)無分歧欠款100%清償。
二、主要任務
?。ㄒ唬﹦?chuàng)業(yè)扶持友好。
1.支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。為高層次人才、高學歷人才創(chuàng)業(yè)提供最高300萬元貸款額度，每年選樹一批小微企業(yè)“創(chuàng)業(yè)之星”，給予最高1000萬元創(chuàng)業(yè)貸款。優(yōu)先推薦中小微企業(yè)參加創(chuàng)客中國“浙江好項目”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽及各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽，鼓勵公共服務機構(gòu)、創(chuàng)業(yè)孵化基地、眾創(chuàng)空間等為有創(chuàng)業(yè)意愿或創(chuàng)業(yè)計劃的人員、初創(chuàng)期的小微企業(yè)提供技術(shù)創(chuàng)新、知識產(chǎn)權(quán)、質(zhì)量提升、管理診斷、風險防范等方面的創(chuàng)業(yè)培訓和輔導。對服務機構(gòu)向小微企業(yè)提供的各類就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務項目、活動最高給予20萬元補助。（責任單位：市經(jīng)信局、市人力社保局、溫州農(nóng)商銀行）
2.激勵人才創(chuàng)業(yè)。完善激勵人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的政策體系，加強高學歷、高職稱、高技能等高層次人才的培養(yǎng)和引進，按照規(guī)定為高層次人才創(chuàng)辦中小微企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)場所、創(chuàng)業(yè)啟動資金和相關(guān)配套服務。高等學校、科研機構(gòu)等事業(yè)單位科研人員離崗創(chuàng)辦中小微企業(yè)或者在中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的，符合相關(guān)規(guī)定的在一定期限內(nèi)保留人事關(guān)系。（責任單位：市委組織部<市委人才辦>、市人力社保局）
3.推進創(chuàng)業(yè)基地建設。支持各地對銷售收入500萬元以下企業(yè)給予綜合扶持，將創(chuàng)業(yè)基地建設成小企業(yè)孵化“幼兒園”。全面推進軟件園、電子商務園、科技孵化器、特色小鎮(zhèn)等各類小微企業(yè)集聚平臺建設和改造提升，創(chuàng)建一批創(chuàng)業(yè)基地等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體建設，為小微企業(yè)提供公益性或低成本的生產(chǎn)經(jīng)營場地和服務，打響“創(chuàng)業(yè)之都”品牌。（責任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)信局、市科技局、市商務局，各縣<市、區(qū)>政府）
4.培育中小微企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)和專精特新企業(yè)實際，建立中小微企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群培育庫，完善區(qū)域集群發(fā)展規(guī)劃和專項扶持政策，促進以中小微企業(yè)集聚為特征的產(chǎn)業(yè)集群健康發(fā)展，支持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，推動擇優(yōu)遴選一批推薦申報省級、國家中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。針對中小微企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展需要，統(tǒng)籌檢驗檢測、政策咨詢、管理培訓等公共服務平臺建設，為企業(yè)提供便捷服務、增值服務、賦能服務。（責任單位：市經(jīng)信局，各縣<市、區(qū)>政府）
（二）創(chuàng)新推動友好。
5.實施中小微企業(yè)“滿天星”梯度培育計劃。加大培育扶持力度，滾動推進“小升規(guī)”，壯大規(guī)模企業(yè)群體，對首次“小升規(guī)”企業(yè)首年獎勵20萬元，后兩年銷售額保持增長的獎勵10萬元。進一步提質(zhì)“小升規(guī)”企業(yè)，根據(jù)省中小微企業(yè)專精特新發(fā)展產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域目錄，聚焦發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，重點培育發(fā)展高技術(shù)制造業(yè)、高技術(shù)服務業(yè)的中小微企業(yè)。對有效期內(nèi)的首次“小升規(guī)”的高新技術(shù)企業(yè)，在“小升規(guī)”扶持政策基礎上再獎勵10萬元。引導中小企業(yè)向“專精特新”提檔升級，推動“小巨人”“隱形冠軍”企業(yè)做優(yōu)做強。加大“專精特新”產(chǎn)業(yè)基金對高成長型、“小巨人”企業(yè)的支持力度，對成功上市的企業(yè)給予相應獎勵。（責任單位：市經(jīng)信局、市科技局、市財政局、市金融辦，各縣<市、區(qū)>政府）
6.加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型。支持大型企業(yè)建設適應中小微企業(yè)需求的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，開放平臺入口，共享數(shù)據(jù)資源，帶動產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈上下游中小微企業(yè)協(xié)同開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型。支持中國移動、中國電信、中國聯(lián)通等數(shù)字化轉(zhuǎn)型專業(yè)服務機構(gòu)聚焦中小微企業(yè)數(shù)字化共性需求，通過“小微數(shù)字管家”、“智云護航—企業(yè)數(shù)字化賦能服務專家”、5G企業(yè)專網(wǎng)通等產(chǎn)品，為中小微企業(yè)提供企業(yè)寬帶、企業(yè)組網(wǎng)、5G專網(wǎng)等數(shù)字化轉(zhuǎn)型產(chǎn)品服務。通過政府購買服務形式，組織專業(yè)服務商為中小微企業(yè)提供數(shù)字化轉(zhuǎn)型診斷服務和解決方案，支持企業(yè)實施高端化、智能化、綠色化、融合化轉(zhuǎn)型升級，創(chuàng)新生產(chǎn)方式，提升發(fā)展質(zhì)量和效益。（責任單位：市經(jīng)信局）
7.支持創(chuàng)新載體建設。支持中小微企業(yè)自建或者并購研發(fā)機構(gòu)，購置先進實驗設備，開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)或者創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)。開展創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、數(shù)據(jù)鏈、資金鏈、服務鏈、人才鏈等“七鏈”融通對接行動，促進大中小微企業(yè)融通發(fā)展。支持大型企業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小微企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，共同開展產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，構(gòu)建“頭部企業(yè)+中小微企業(yè)+服務環(huán)境”創(chuàng)新生態(tài)圈。（責任單位：市經(jīng)信局、市科技局、市人力社保局、市金融辦）
8.加強科技成果轉(zhuǎn)化。各地高能級平臺要針對中小微企業(yè)技術(shù)需要，對接高等學校、科研機構(gòu)的科技基礎研究成果，開展應用研究與成果轉(zhuǎn)化。鼓勵中小微企業(yè)與高等學校、科研機構(gòu)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，開展技術(shù)研發(fā)與合作。鼓勵高等學校、科研機構(gòu)采取轉(zhuǎn)讓、許可、作價投資或者產(chǎn)學研合作等方式，在同等條件下優(yōu)先向中小微企業(yè)轉(zhuǎn)移具有自主知識產(chǎn)權(quán)的科技成果或者提供技術(shù)支持。依托中國浙江網(wǎng)上技術(shù)交易市場3.0平臺，為中小企業(yè)成果轉(zhuǎn)化提供一站式全鏈條服務，暢通創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化渠道。（責任單位：市科技局、市市場監(jiān)管局，各縣<市、區(qū)>政府）
9.加強知識產(chǎn)權(quán)服務和保護。深化“浙江知識產(chǎn)權(quán)在線”應用，為中小微企業(yè)提供知識產(chǎn)權(quán)預警、專利創(chuàng)造、代理托管等服務。加強中小微企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理對標診斷，支持企業(yè)獲取和實施優(yōu)質(zhì)專利技術(shù)。鼓勵高校、科研院所實施專利開放許可，支持重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟建設公共專利池并向中小微企業(yè)推廣轉(zhuǎn)移。加快布局建設一批專利導航服務基地，開展知識產(chǎn)權(quán)申請專項輔導和維權(quán)援助。通過知識產(chǎn)權(quán)保護直通車，為“專精特新”中小企業(yè)提供優(yōu)先審查和快速預審。（責任單位：市市場監(jiān)管局）
10.強化質(zhì)量認證和標準化建設。引導中小微企業(yè)推廣應用卓越績效、精益生產(chǎn)等先進管理方法，積極參評各級政府質(zhì)量獎，對新獲得國家、省、市政府質(zhì)量獎的分別給予300萬元、200萬元、100萬元獎勵。指導和支持中小微企業(yè)組織主導產(chǎn)品參加和獲得發(fā)達國家和地區(qū)權(quán)威機構(gòu)的認證，實施“標準化+”領(lǐng)航行動，持續(xù)推進“專精特新”中小企業(yè)開展對標達標專項提升行動，鼓勵中小微企業(yè)主導或參與制修訂國際標準、國家標準、行業(yè)標準和先進團體標準，積極參與浙江標準培育。（責任單位：市經(jīng)信局、市市場監(jiān)管局）
（三）市場開拓友好。
11.加大政府采購力度。落實提高政府采購面向中小企業(yè)預留份額和政府采購預付款比例等支持政策，嚴格執(zhí)行小微企業(yè)享受的政府采購評審價格扣除優(yōu)惠政策，優(yōu)化政府采購營商環(huán)境。專精特新中小企業(yè)的科技創(chuàng)新產(chǎn)品、服務首次投放市場的，在功能、質(zhì)量等指標能夠滿足政府采購需求條件下，政府采購應當率先購買。鼓勵采購單位通過政采云制造（精品）館采購專精特新中小企業(yè)產(chǎn)品，提高預付款比例，加快資金支付。（責任單位：市財政局）
12.推進優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品應用。定期召開“專精特新”新品發(fā)布會，優(yōu)先將中小微企業(yè)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品納入“溫州好產(chǎn)品”目錄、創(chuàng)新產(chǎn)品推介目錄。常態(tài)化組織產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈對接活動，通過組織開展線上線下推介洽談會、供需對接會、展覽展銷會等方式，推動一批優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)與“鏈主”企業(yè)建立起緊密合作關(guān)系，一批小微企業(yè)加入?yún)f(xié)作配套，促進中小微企業(yè)的產(chǎn)品和服務進入大型企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈或者采購系統(tǒng)，推薦參與重點產(chǎn)品和工藝一條龍應用。（責任單位：市經(jīng)信局、市商務局）
13.支持拓展國內(nèi)外市場。依托跨境電商綜合實驗區(qū)、境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、浙南閩北贛東進口商品集散中心等高能級平臺開展投資貿(mào)易活動，為中小微企業(yè)提供遠程網(wǎng)上交流、供需信息對接等服務，加強與長三角、珠三角、京津冀等區(qū)域合作。發(fā)布國內(nèi)外展會目錄，積極對接國內(nèi)外重點客商組織訂貨會、展銷會，實現(xiàn)重點行業(yè)展會全覆蓋。鼓勵中小微企業(yè)參加中國進出口商品交易會、中國國際中小企業(yè)博覽會、APEC中小企業(yè)技術(shù)交流暨展覽會、廣交會、華交會、浙洽會等國內(nèi)外重點貿(mào)易展會，積極拓展“一帶一路”、RCEP協(xié)定國市場。（責任單位：市經(jīng)信局、市商務局）
14.提高品牌競爭力。完善品牌建設激勵機制，引導和支持中小微企業(yè)建立健全品牌培育管理體系，培育自主品牌。對中小微企業(yè)申請注冊商標、地理標志專用標志等給予指導。推動專精特新中小企業(yè)實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，打造品牌示范企業(yè)和“浙江制造精品”。在生產(chǎn)經(jīng)營場所、營銷活動和廣告宣傳中使用推廣“甌越鮮風”“甌海眼鏡”“永嘉教玩具”等區(qū)域公共品牌，給予相應獎勵，擴大溫州產(chǎn)品知名度和美譽度。支持有條件的專精特新中小企業(yè)以參股、換股、并購等形式與國際品牌企業(yè)合作，提高國際化運營能力。（責任單位：市經(jīng)信局、市商務局、市市場監(jiān)管局）
（四）財稅支持友好。
15.加大對中小微企業(yè)發(fā)展支持。各地要結(jié)合實際，優(yōu)化完善中小微企業(yè)公共服務體系、融資服務體系建設和中小微企業(yè)梯度培育等方面的支持，優(yōu)化相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，由同級財政予以保障。各地支持企業(yè)發(fā)展的其他相關(guān)資金，要適當向中小微企業(yè)傾斜。（責任單位：市經(jīng)信局、市財政局，各縣<市、區(qū)>政府）
16.發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金引領(lǐng)作用。發(fā)揮500億元產(chǎn)業(yè)基金引導作用，鼓勵各級政府產(chǎn)業(yè)基金、國企產(chǎn)業(yè)基金和創(chuàng)業(yè)投資引導基金、股權(quán)投資基金等機構(gòu)重點支持符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向的中小微企業(yè)。積極參與組建省專精特新母基金，聚焦強鏈補鏈需求，做好優(yōu)質(zhì)項目對接，助力培育壯大一批專精特新企業(yè)。將具備條件的省級以上專精特新中小企業(yè)納入市級重點擬上市企業(yè)名單進行培育，到2025年力爭新增20家以上上市中小企業(yè)。（責任單位：市經(jīng)信局、市科技局、市財政局、市國資委、市金融辦，各縣<市、區(qū)>政府）
17.精準落地惠企政策措施。實施政策制定、宣貫、執(zhí)行、評估、修訂全流程閉環(huán)管理，政策宣貫充分面向中小微企業(yè)，通過“政策助手”等功能提高政策知曉度。迭代升級惠企政策“直通車”，推廣“免申即享”功能，破解中小微企業(yè)“不了解”“不懂辦”帶來的申辦率不高、覆蓋面不廣等難題。（責任單位：市“兩個健康”創(chuàng)建辦、市經(jīng)信局、市財政局，各縣<市、區(qū)>政府）
18.降低制度性交易成本。持續(xù)深化企業(yè)開辦全流程“一件事”便利化改革、準入經(jīng)營“一件事”改革，實施電子營業(yè)執(zhí)照集成應用試點。深化“浙里檢”應用，優(yōu)化檢驗檢測線上一站式綜合服務。加快推進國家級、省級質(zhì)檢中心等公共技術(shù)服務平臺建設，深化公共技術(shù)服務平臺、實驗室、大型科研儀器設備向中小微企業(yè)開放共享。規(guī)范降低重點領(lǐng)域涉企收費，定期開展專項執(zhí)法檢查。規(guī)范壟斷性交易市場收費，加強對中介機構(gòu)、協(xié)會商會、交通物流等領(lǐng)域的監(jiān)督檢查。（責任單位：市發(fā)展改革委、市科技局、市市場監(jiān)管局）
（五）信貸融資友好。
19.健全信貸激勵機制。繼續(xù)落實普惠型小微企業(yè)貸款“兩增”考核目標。運用風險補償、貸款貼息、風險分擔、財政資金競爭性存放等方式，引導銀行業(yè)金融機構(gòu)通過創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和服務、提供優(yōu)惠利率等方式，為中小微企業(yè)提供特色化融資支持。深入實施“金融富甌”行動計劃，引導商業(yè)銀行提高小微企業(yè)和民營企業(yè)貸款比重，建立小微企業(yè)貸款容錯機制，落實小微企業(yè)金融服務差異化監(jiān)管，合理提高不良貸款容忍度。（責任單位：市財政局、市金融辦、人行溫州市分行、國家金融監(jiān)管總局溫州監(jiān)管分局）
20.引導金融資源精準滴灌。依托省公共數(shù)據(jù)平臺依法歸集中小微企業(yè)納稅、社會保險費和住房公積金繳納、公用事業(yè)繳費、不動產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)、海關(guān)企業(yè)信用、倉儲物流等信息，完善中小微企業(yè)信用信息與融資對接機制，推廣銀稅互動、云電貸、存貨貸等信貸產(chǎn)品。支持銀行業(yè)金融機構(gòu)依托供應鏈核心企業(yè)的信用和交易信息，為上下游中小微企業(yè)提供訂單融資、應收賬款融資。以大數(shù)據(jù)實現(xiàn)快速授信、實時審批、即時到賬、隨借隨還，為小微企業(yè)優(yōu)先提供“免擔保、免抵押、無還本續(xù)貸”的信用貸款，滿足小微企業(yè)“短頻快”的融資需求。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市金融辦、人行溫州市分行、國家金融監(jiān)管總局溫州監(jiān)管分局）
21.優(yōu)化金融服務模式。支持溫州農(nóng)商銀行系統(tǒng)率先創(chuàng)建“小微友好銀行”，為中小微企業(yè)量身定制綜合性金融服務產(chǎn)品，從資金、網(wǎng)點、專員等方面推出系列友好措施。加快電子營業(yè)執(zhí)照應用，為符合條件的新注冊企業(yè)、“小升規(guī)”企業(yè)分別提供100萬元、1000萬元信用貸款基礎授信額度，打造“支小助微”金融服務溫州模式。用好溫州市金融綜合服務平臺，推動融資供需精準對接。規(guī)范中小微企業(yè)融資時需辦理的擔保、保險、評估、公證等事項，減少融資過程中的附加費用，降低中小微企業(yè)融資成本。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市金融辦、國家金融監(jiān)管總局溫州監(jiān)管分局、溫州農(nóng)商銀行）
22.完善政策性融資擔保體系。完善為小微企業(yè)提供融資擔保的政策性融資擔保體系，建立健全風險補償和政府性融資擔保機構(gòu)的資本持續(xù)補充機制以及融資擔保業(yè)務盡職免責機制。健全政府性融資擔?？己嗽u價體系，科學合理設置政府性融資擔保機構(gòu)績效評價指標，提高風險容忍度，強化正向激勵。政府性融資擔保機構(gòu)要加強對單戶擔保金額在1000萬元以下的小微企業(yè)融資增信服務，平均擔保費率保持在1%以下。（責任單位：市財政局、市金融辦、人行溫州市分行、國家金融監(jiān)管總局溫州監(jiān)管分局）
（六）服務體系友好。
23.健全企業(yè)服務體系。完善市縣“1+14”中小企業(yè)公共服務機構(gòu)，設立重點鎮(zhèn)街企業(yè)服務中心，持續(xù)迭代“幫企云”，形成線上線下相結(jié)合的中小企業(yè)公共服務體系。加強中小微企業(yè)公共服務示范平臺建設和培育，設立中小微企業(yè)服務聯(lián)盟和中小企業(yè)志愿服務工作站，為中小微企業(yè)提供公益性服務。優(yōu)化服務券發(fā)放方式，對購買創(chuàng)業(yè)輔導、人才引進、技能培訓、數(shù)字化應用、質(zhì)量認證等市場化服務的中小微企業(yè)給予支持。聚焦企業(yè)成長全生命周期，加強“幫企云”“易企辦”等數(shù)字化應用建設，推進惠企政策兌現(xiàn)及時、政務服務智能便捷、訴求辦理高效精準，實現(xiàn)企業(yè)服務的多跨協(xié)同、綜合集成。（責任單位：市經(jīng)信局、市政務服務局，各縣<市、區(qū)>政府）
24.完善拓展“數(shù)據(jù)得地”機制。全面推進“數(shù)據(jù)得地”改革工作，將機制評審范圍拓展到所有優(yōu)質(zhì)中小微企業(yè)、高成長型企業(yè)。拓展企業(yè)空間保障方式，通過加大老舊工業(yè)區(qū)改造提升、建設國有企業(yè)小微企業(yè)園、加大基層政府做地力度等方式，推進供地與供空間相結(jié)合，匹配項目用地需求，支持中小微企業(yè)通過以“先租后讓”“彈性出讓”等方式，分批次分類型幫助符合條件的優(yōu)質(zhì)本土企業(yè)解決發(fā)展空間問題。鼓勵企業(yè)參與老舊工業(yè)區(qū)改造提升，允許中小企業(yè)聯(lián)合參與工業(yè)用地招拍掛。在政府主導建設的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房中，進一步提高符合產(chǎn)業(yè)導向的中小微企業(yè)入駐比例。（責任單位：市經(jīng)信局、市自然資源和規(guī)劃局，各縣<市、區(qū)>政府）
25.提質(zhì)小微企業(yè)園建設。圍繞全省“415X”和我市“5+5”產(chǎn)業(yè)集群培育，建設一批產(chǎn)業(yè)集聚度高、專業(yè)化水平高的生產(chǎn)制造類小微企業(yè)園。落實小微企業(yè)園準公共屬性的法規(guī)規(guī)定，加大國有自持廠房建設力度，重點解決產(chǎn)業(yè)鏈上關(guān)鍵節(jié)點企業(yè)、優(yōu)質(zhì)中小微企業(yè)的過渡安置問題，防止優(yōu)質(zhì)企業(yè)外流。以民營企業(yè)服務賦能民營企業(yè)新模式，鼓勵社會資本參與小微企業(yè)園管理服務，做到“讓專業(yè)的人干專業(yè)的事”。加大品質(zhì)提升力度，完善園區(qū)在建項目清單化管理、建成后三級審核認定、運營后績效評價的閉環(huán)管理機制，按照“管用實用”原則建設數(shù)字化園區(qū)，加快實現(xiàn)“園區(qū)智慧管理、企業(yè)精準畫像、服務精準直達”，對被評為省數(shù)字化建設示范園區(qū)的，給予運營管理機構(gòu)50萬元獎勵。（責任單位：市經(jīng)信局，各縣<市、區(qū)>政府）
26.強化用工培訓指導。實施新時代工匠培育工程，開展職業(yè)技能大賽，提升小微企業(yè)勞動者技能水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。大力推動職業(yè)技能培訓機構(gòu)發(fā)展，積極發(fā)揮院校、企業(yè)和各類培訓機構(gòu)作用，鼓勵開發(fā)更多適合小微企業(yè)職業(yè)培訓的課程，通過線上線下多種培訓形式，提高培訓人群覆蓋面和實際效果。支持中小微企業(yè)參與制定職稱評審標準，優(yōu)化中小微企業(yè)職稱評價方式，暢通申報渠道，并在評審時適當給予傾斜。經(jīng)批準設立針對企業(yè)家、產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人群體的榮譽、表彰和獎勵的，應當向中小微企業(yè)或者其職工適當傾斜。（責任單位：市人力社保局、各行業(yè)主管部門）
（七）權(quán)益保護友好。
27.深化政企協(xié)商溝通機制。暢通中小微企業(yè)訴求反映渠道，中小微企業(yè)及其經(jīng)營者合法權(quán)益受到侵犯的，可以通過“幫企云”、96666服務熱線、市縣企業(yè)服務綜合平臺和溫州市維權(quán)服務平臺投訴、舉報，訴求問題、投訴舉報同步納入“一表通管”閉環(huán)管理。市縣要建立常態(tài)化政企協(xié)商溝通機制，通過“兩個健康”直通車、政企懇談會等形式，聽取中小微企業(yè)和行業(yè)協(xié)會、商會的訴求問題以及對政府工作的意見和建議，并及時向有關(guān)部門反饋，督促改進。（責任單位：市“兩個健康”創(chuàng)建辦、市經(jīng)信局、市工商聯(lián)，各縣<市、區(qū)>政府）
28.推進治理能力提升。實施民營企業(yè)合規(guī)能力建設，支持民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，推進股權(quán)多元化和治理現(xiàn)代化，力爭公司制占企業(yè)總體比例達95%左右。鼓勵“專精特新”企業(yè)、科技型中小企業(yè)進行股份制改造，推動上市公司提升治理水平、做優(yōu)做強。通過政府購買服務，向符合條件的市場主體提供“個轉(zhuǎn)企”三年免費基礎代理記賬服務，推廣符合條件的企業(yè)開辦首年免費基礎代理記賬，規(guī)范初創(chuàng)期企業(yè)財務信息。分行業(yè)組織企業(yè)財務規(guī)范業(yè)務培訓，分企業(yè)探索實施第三方內(nèi)控審計制度，開展多維度企業(yè)制度規(guī)范對標評價，進一步規(guī)范企業(yè)財務管理，提升依法納稅意識。（責任單位：市財政局、市金融辦、市市場監(jiān)管局、市稅務局、市工商聯(lián)、各行業(yè)主管部門）
29.全面推行柔性執(zhí)法。對小微企業(yè)、初創(chuàng)型企業(yè)實施包容審慎監(jiān)管，按照依法監(jiān)管、寬嚴相濟、鼓勵創(chuàng)新、公正高效原則，探索建立“沙盒監(jiān)管”“觸發(fā)式監(jiān)管”等新型監(jiān)管模式。推廣“稅健康”體檢模型，以納稅信用等級等涉稅信息為中小微企業(yè)賦分，對分值低、風險高的企業(yè)予以事前提醒，防范風險。行政機關(guān)、司法機關(guān)應當依法慎重使用查封、扣押、凍結(jié)等強制措施；確需查封、扣押、凍結(jié)的，應當最大限度降低對中小微企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響，不得超標的或者超范圍查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)，并在條件允許情況下為企業(yè)預留必要的流動資金和往來賬戶。打造柔性執(zhí)法3.0，全面推廣“首次不罰”“綜合查一次”，審慎監(jiān)管機制實現(xiàn)涉企執(zhí)法部門全覆蓋。（責任單位：市司法局、市市場監(jiān)管局、市綜合行政執(zhí)法局、市稅務局）
30.優(yōu)化公共法律服務機制。深化涉案民營企業(yè)刑事合規(guī)工作，探索企業(yè)涉稅違法處置改革。分行業(yè)設立“企檢服務中心”，進一步完善檢企常態(tài)化溝通聯(lián)系機制。優(yōu)化公共法律服務，推進中小微企業(yè)法律顧問服務網(wǎng)格化全覆蓋，完善甌越中央法務區(qū)、“民營企業(yè)法治體檢指導中心”等服務平臺，常態(tài)化開展企業(yè)“法治體檢”。建立小微企業(yè)申執(zhí)案件“企業(yè)賬本”，推進企業(yè)糾紛處置便利化。健全清理和防止拖欠中小企業(yè)賬款等長效機制，建立健全中小微企業(yè)權(quán)益保護救濟機制，千方百計保護企業(yè)合法權(quán)益。（責任單位：市檢察院、市“兩個健康”創(chuàng)建辦、市經(jīng)信局、市司法局、市公安局、市工商聯(lián)）
三、工作保障
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。發(fā)揮溫州市促進中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導小組作用，協(xié)調(diào)推進中小微企業(yè)友好城市創(chuàng)建工作，實行季度例會制度，研究解決重大問題；實行月度報送制度，督促重點工作任務落實。
?。ǘ娀ぷ髀鋵崱Ｃ鞔_年度目標任務和工作措施，建立完善中小微企業(yè)友好城市創(chuàng)建工作綜合考核機制，實施評價、獎懲、示范相結(jié)合的工作模式。
?。ㄈ╅_展發(fā)展環(huán)境評估。爭取將溫州納入國家中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評估，同時委托第三方機構(gòu)定期對縣（市、區(qū)）、功能區(qū)開展評估，客觀評價我市中小微企業(yè)發(fā)展環(huán)境，在以評促建、以評促改、以評促優(yōu)，為進一步優(yōu)化中小微企業(yè)發(fā)展環(huán)境提供借鑒參考。
（四）加強宣傳交流。做好中小微企業(yè)運行監(jiān)測，倡導中小微企業(yè)友好理念，提高中小微企業(yè)友好城市建設的知曉度和參與度。強化信息共享交流和經(jīng)驗學習借鑒，復制推廣支持中小微企業(yè)發(fā)展的改革創(chuàng)新成果和先進經(jīng)驗做法，營造良好社會氛圍。
本文中涉及的各項獎補條款內(nèi)容、標準、執(zhí)行方式、有效期均按照溫政發(fā)〔2023〕6號、溫政發(fā)〔2023〕8號文件執(zhí)行。
溫州市人民政府
2023年10月12
