各設(shè)區(qū)市人民政府、韓城市人民政府、楊凌示范區(qū)管委會(huì)，省級(jí)有關(guān)部門(mén)：
今年以來(lái)，全省上下按照省委、省政府優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境決策部署，全面貫徹落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，牢固樹(shù)立服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾導(dǎo)向，不斷加大營(yíng)商環(huán)境改革力度，扎實(shí)開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境突破年活動(dòng)，涌現(xiàn)了一批好的典型經(jīng)驗(yàn)做法。今年4月，我省推出了第一批61項(xiàng)可供各地各部門(mén)復(fù)制推廣和學(xué)習(xí)借鑒的具體改革措施，有效推動(dòng)了各地各部門(mén)互學(xué)互鑒、共同提升。
為進(jìn)一步擴(kuò)大改革效果，推動(dòng)突破年活動(dòng)走深走實(shí)，近期，省營(yíng)商辦從提升辦事便利化水平、提升項(xiàng)目服務(wù)保障水平等六方面梳理形成了今年第二批25項(xiàng)典型經(jīng)驗(yàn)做法，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)各市區(qū)結(jié)合實(shí)際，做好復(fù)制推廣學(xué)習(xí)借鑒工作，相關(guān)工作進(jìn)展情況請(qǐng)于12月20日前報(bào)送省營(yíng)商辦；請(qǐng)省級(jí)有關(guān)部門(mén)積極支持，指導(dǎo)各市區(qū)做好復(fù)制推廣學(xué)習(xí)借鑒工作。
聯(lián)系人：康嘉 029-63913495
郵 箱：fgwysb@shaanxi.gov.cn
附件：1.2023年第二批優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境典型經(jīng)驗(yàn)做法清單
2.2023年第二批優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境典型經(jīng)驗(yàn)做法
附件2
案例1
漢中市實(shí)行低風(fēng)險(xiǎn)食品生產(chǎn)承諾制許可
漢中市大力推行低風(fēng)險(xiǎn)食品生產(chǎn)承諾制許可，破解企業(yè)辦事不便、成本高、周期長(zhǎng)，辦理審批手續(xù)環(huán)節(jié)多、材料多、跑路多、時(shí)間長(zhǎng)等突出問(wèn)題，企業(yè)辦事跑動(dòng)次數(shù)從原來(lái)最少3次減少到最多一次或者零跑動(dòng)。
聚合力，明確漢中改革路徑。漢中市行政審批服務(wù)局聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管局印發(fā)《漢中市食品生產(chǎn)許可制度改革工作方案》，明確對(duì)茶葉、蔬菜制品、食用菌制品、水果制品、炒貨食品等13種低風(fēng)險(xiǎn)食品全面推行“信用承諾、當(dāng)場(chǎng)發(fā)證、先證后查”承諾制許可。
優(yōu)流程，提升審批質(zhì)效。一是重塑流程減環(huán)節(jié)。將審批環(huán)節(jié)從受理、審查、踏勘、決定等10個(gè)環(huán)節(jié)壓縮為受理、審查、決定3個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)核查，實(shí)行“先證后查”，環(huán)節(jié)壓縮60%。二是實(shí)行承諾制減材料。申請(qǐng)企業(yè)簽署《低風(fēng)險(xiǎn)品種食品生產(chǎn)承諾書(shū)》，對(duì)申請(qǐng)材料、場(chǎng)所布局、設(shè)施設(shè)備、工藝流程作出真實(shí)性、合規(guī)性承諾后，不再提交以上材料，申請(qǐng)材料由10份縮減為4份，材料精簡(jiǎn)60%。三是壓縮時(shí)限提效率。對(duì)適用承諾制的企業(yè)，做到當(dāng)天受理、當(dāng)即審批、當(dāng)場(chǎng)領(lǐng)證，辦理時(shí)限從原來(lái)的20個(gè)工作日縮短到當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)，時(shí)限壓縮95%。四是先證后查減成本。原食品生產(chǎn)許可現(xiàn)場(chǎng)核查環(huán)節(jié)調(diào)整到承諾獲證后，由屬地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)在企業(yè)取得食品生產(chǎn)許可后20個(gè)工作日內(nèi)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)核查，對(duì)核查發(fā)現(xiàn)不符合規(guī)定的要求在20個(gè)工作日內(nèi)整改，若逾期不改或整改后仍然不符合要求的，依法撤銷(xiāo)許可。對(duì)以欺騙、賄賂不正當(dāng)手段取得食品生產(chǎn)許可的，3年內(nèi)不得再次申請(qǐng)；對(duì)以欺騙、隱瞞等不正當(dāng)手段違法獲得承諾許可的，由市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)依法處罰。五是優(yōu)化食品生產(chǎn)延續(xù)等許可舉措。對(duì)食品生產(chǎn)許可延續(xù)、變更與補(bǔ)辦實(shí)行承諾制的實(shí)行當(dāng)場(chǎng)辦理。
防風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化審管聯(lián)動(dòng)。落實(shí)與市市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的“聯(lián)席會(huì)議制度”和“審管聯(lián)動(dòng)機(jī)制”，組織開(kāi)展食品安全風(fēng)險(xiǎn)狀況和關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)評(píng)估，及時(shí)共享審批與監(jiān)管信息，協(xié)調(diào)解決改革中的問(wèn)題和困難。在承諾制許可的同時(shí)將企業(yè)信息及時(shí)推送監(jiān)管部門(mén)，由監(jiān)管部門(mén)在20個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行跟蹤檢查，確保進(jìn)得快，管得住，改革推進(jìn)蹄疾步穩(wěn)。
做加法，擴(kuò)大集成改革成效。大力推行106個(gè)“一件事一次辦”和50個(gè)“一業(yè)一證”等集成服務(wù)改革，將食品經(jīng)營(yíng)許可、糧食收購(gòu)備案、取水許可、排污許可等關(guān)聯(lián)事項(xiàng)實(shí)行一次集中受理，讓企業(yè)一證準(zhǔn)營(yíng)、一碼亮證，走出照后減證和簡(jiǎn)化審批新路徑。
案例2
咸陽(yáng)市稅務(wù)局“四措并舉”
打造“10分鐘辦稅圈”
咸陽(yáng)市聚焦納稅人繳費(fèi)人“就近辦、多點(diǎn)辦、少跑辦、便利辦”的所需所盼，進(jìn)一步深化辦稅繳費(fèi)便利化改革，持續(xù)拓展線下服務(wù)渠道，四措并舉織密辦事網(wǎng)點(diǎn)，打造咸陽(yáng)城區(qū)“10分鐘辦稅圈”，著力減少納稅人繳費(fèi)人辦稅時(shí)間，節(jié)約辦稅成本。
自建進(jìn)駐“就近辦”。為方便納稅人繳費(fèi)人辦理稅費(fèi)事項(xiàng)，咸陽(yáng)城區(qū)四個(gè)稅務(wù)局在咸陽(yáng)市區(qū)從東至西自行建設(shè)了四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化辦稅服務(wù)廳。四個(gè)辦稅服務(wù)廳均能提供“同城通辦”服務(wù)，方便市區(qū)納稅人繳費(fèi)人就近辦理稅費(fèi)事項(xiàng)，全面服務(wù)城區(qū)納稅人和繳費(fèi)人。同時(shí)，為方便進(jìn)入政務(wù)服務(wù)中心的群眾辦理稅費(fèi)事項(xiàng)，咸陽(yáng)市稅務(wù)局還選派工作人員，分別進(jìn)駐咸陽(yáng)市政務(wù)服務(wù)中心、秦都區(qū)政務(wù)服務(wù)中心等市區(qū)4個(gè)政務(wù)服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)群眾進(jìn)一個(gè)門(mén)，辦理多個(gè)事。
自助設(shè)備“多點(diǎn)辦”。對(duì)城區(qū)各局自助辦稅點(diǎn)和設(shè)備使用情況進(jìn)行有效分析，合理購(gòu)置調(diào)配資源，通過(guò)自助機(jī)和“智能微廳”進(jìn)稅務(wù)分局、黨群服務(wù)中心、政務(wù)服務(wù)中心、商業(yè)綜合體、工業(yè)園區(qū)等方式，在13個(gè)辦稅點(diǎn)投放88臺(tái)傳統(tǒng)自助辦稅設(shè)備，為納稅人繳費(fèi)人提供發(fā)票代開(kāi)、申領(lǐng)、驗(yàn)舊，涉稅證明開(kāi)具等自助辦稅繳費(fèi)服務(wù)；在經(jīng)開(kāi)區(qū)、高新區(qū)、渭城區(qū)政務(wù)服務(wù)中心等地點(diǎn)投放5套智能設(shè)備，實(shí)現(xiàn)智能設(shè)備咸陽(yáng)東西南北中的全覆蓋。通過(guò)“智能微廳”納稅人繳費(fèi)人可一站式辦理新辦納稅人信息確認(rèn)、實(shí)名認(rèn)證、發(fā)票代開(kāi)、完稅證明打印、稅費(fèi)查詢(xún)、社保繳費(fèi)等全功能稅費(fèi)服務(wù)事項(xiàng)。在合現(xiàn)布設(shè)自助辦稅點(diǎn)的基礎(chǔ)上，建設(shè)24小自助辦稅服務(wù)廳，實(shí)現(xiàn)8小時(shí)服務(wù)向“全天候”服務(wù)跨越。
專(zhuān)業(yè)事項(xiàng)“少跑辦”。為方便群眾辦理不動(dòng)產(chǎn)登記，減少群眾多頭跑，與自然資源、住建等部門(mén)聯(lián)合，共同在市住建局、市自然資源局和渭城區(qū)自然資源局建設(shè)3個(gè)不動(dòng)產(chǎn)交易廳，方便群眾辦理不動(dòng)產(chǎn)登記、過(guò)戶(hù)、契稅繳納等手續(xù)。為方便購(gòu)車(chē)人繳納車(chē)輛購(gòu)置稅，在咸陽(yáng)北上召汽車(chē)城設(shè)立車(chē)輛購(gòu)置稅代辦點(diǎn)6個(gè)，年辦理業(yè)務(wù)6300余筆。
深入社區(qū)“便利辦”。為把優(yōu)質(zhì)服務(wù)送到群眾家門(mén)口，主動(dòng)靠前服務(wù)，深入社區(qū)，為繳納養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)的個(gè)人送政策、問(wèn)需求、解難題，幫助3萬(wàn)余名市級(jí)靈活就業(yè)人員紓困解難。截至目前，開(kāi)展寶泉社區(qū)，彩虹社區(qū)、廣電廣場(chǎng)社區(qū)一對(duì)一政策輔導(dǎo)200余次，解決納稅人繳費(fèi)人疑難問(wèn)題50余個(gè)，電話(huà)解答問(wèn)題、通知事項(xiàng)近萬(wàn)人次。
案例3
銅川市創(chuàng)新構(gòu)建“五位一體”多元解紛新機(jī)制
銅川市堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，探索構(gòu)建“三進(jìn)兩聯(lián)一引”多元解紛新機(jī)制，加力推進(jìn)非訴挺前、訴訟斷后。
打造群眾解紛“直通車(chē)”。即法官工作室進(jìn)駐大型小區(qū)，在全市規(guī)模較大的錦園、裕豐園小區(qū)設(shè)立法官工作室，扎實(shí)推進(jìn)法律培訓(xùn)的定期化，巡回審判的便民化，糾紛調(diào)處的日?；?、指導(dǎo)調(diào)解的常態(tài)化，努力實(shí)現(xiàn)“預(yù)防在源頭、化解在萌芽、解決在訴前、審理在一線”的目標(biāo)，著力打造“無(wú)訟小區(qū)”。
激活基層治理“最末梢”。即扎實(shí)推進(jìn)人民法院調(diào)解平臺(tái)“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)網(wǎng)格、進(jìn)鄉(xiāng)村”，將基層專(zhuān)兼職人民調(diào)解員、各級(jí)各類(lèi)調(diào)解組織等社會(huì)治理資源全部集約到調(diào)解平臺(tái)，全面細(xì)化完善了分流對(duì)接、預(yù)警聯(lián)調(diào)、經(jīng)費(fèi)支撐等工作機(jī)制，形成“縱向到底、橫向到邊”基層預(yù)防化解糾紛網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)矛盾糾紛就地發(fā)現(xiàn)、就地調(diào)處、就地化解。
找準(zhǔn)集成解紛“公約數(shù)”。即推動(dòng)訴訟服務(wù)團(tuán)隊(duì)或退休法官進(jìn)駐綜治中心，最大限度減少進(jìn)入人民法院的民事糾紛增量，助力綜治中心實(shí)體化運(yùn)行。兩級(jí)法院充分借助綜治中心的牽頭協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮綜治中心調(diào)度、分流、化解職能，開(kāi)展指導(dǎo)調(diào)解、訴非銜接、司法確認(rèn)、簡(jiǎn)案速裁等工作。積極開(kāi)展矛盾糾紛化解，建立了醫(yī)療機(jī)構(gòu)自愿參保，經(jīng)紀(jì)保險(xiǎn)公司代辦、保險(xiǎn)公司承保、醫(yī)調(diào)委主調(diào)、理賠中心賠付的“保調(diào)賠防”模式。
匯聚基層解紛“同心圓”。即聯(lián)合司法行政機(jī)關(guān)完善訴調(diào)對(duì)接機(jī)制，印發(fā)全市法院特邀調(diào)解員名冊(cè)，市中院統(tǒng)一建立各區(qū)縣法院、新區(qū)審判庭共享的特邀調(diào)解員名冊(cè)，健全完善市中院和各區(qū)縣法院、新區(qū)審判庭的名冊(cè)信息交流機(jī)制，加大委派、委托調(diào)解力度，全面規(guī)范調(diào)解程序，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，滿(mǎn)足廣大人民群眾多元、高效、便捷的解紛需求。同時(shí)，推動(dòng)基層人民法庭聯(lián)合公安機(jī)關(guān)“和為貴”調(diào)解室源頭解紛，推動(dòng)一般性民事糾紛在訴前有效化解，全力防范“民轉(zhuǎn)刑”案件，努力打造 “楓橋式”人民法庭。
引入訴前解紛“動(dòng)力源”。即全面引入專(zhuān)職人民調(diào)解員，或成立由退休法官及專(zhuān)職人民調(diào)解員訴前調(diào)解室，推進(jìn)矛盾糾紛“一站式”化解，構(gòu)建“分調(diào)裁審”一體化多元解紛機(jī)制。對(duì)可長(zhǎng)期進(jìn)駐的，成立以該調(diào)解員姓名命名的調(diào)解員工作室。對(duì)短期進(jìn)駐的，甄選多名專(zhuān)職人民調(diào)解員，制作入駐法院調(diào)解員名冊(cè)，實(shí)行輪流入駐。同時(shí)，完善分流、調(diào)解、速裁、快審銜接轉(zhuǎn)換機(jī)制，全面深化分調(diào)裁審機(jī)制改革，推動(dòng)案件繁簡(jiǎn)分流、輕重分離、快慢分道，切實(shí)做到能調(diào)則調(diào)、當(dāng)判則判、調(diào)判結(jié)合。
案例4
商洛市加快建設(shè)一體化服務(wù)平臺(tái) 推動(dòng)水電氣暖報(bào)裝業(yè)務(wù)一次辦好
商洛市聚焦水電氣暖報(bào)裝業(yè)務(wù)“分頭報(bào)”“多頭跑”等難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，建成水電氣暖一體化服務(wù)平臺(tái)，持續(xù)深化水電氣暖報(bào)裝“一件事一次辦”改革，市政公用服務(wù)便利化水平顯著提升。
“一窗”受理，跑路最少。調(diào)整了報(bào)裝受理模式，變水電氣暖專(zhuān)營(yíng)單位“多頭受理”為綜合窗口“一窗受理”。在商洛市政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立水電氣暖業(yè)務(wù)報(bào)裝綜合窗口，實(shí)行線下統(tǒng)一收件，線上通過(guò)商洛市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)或“商洛城管”微信公眾號(hào)集中受理，同步將報(bào)裝辦件推送給水電氣暖專(zhuān)營(yíng)企業(yè)，減少用戶(hù)跑路次數(shù)和辦事成本。
“一表”申請(qǐng)，材料最簡(jiǎn)。按照“共用信息共享應(yīng)用、個(gè)性信息單獨(dú)填報(bào)”的原則，全面梳理水電氣暖報(bào)裝業(yè)務(wù)所需申報(bào)材料，整合不同企業(yè)、審批部門(mén)的表格為《企業(yè)用戶(hù)水電氣暖一體化報(bào)裝申請(qǐng)表》《水電氣暖外線工程并聯(lián)審批申請(qǐng)表》，統(tǒng)一規(guī)范材料和文書(shū)樣本，實(shí)現(xiàn)“一套材料”申請(qǐng)，避免了資料重復(fù)提交問(wèn)題。
“一站”辦結(jié)，流程最優(yōu)。將水電氣暖外線施工涉及到的建設(shè)工程規(guī)劃許可、綠化許可、涉路施工許可等審批事項(xiàng)“多事多流程”整合為“一件事一流程”，集成各部門(mén)審批程序，簡(jiǎn)化審批流程，變“單線審查、線下受理”為“同步聯(lián)審、在線辦理”，平均辦理環(huán)節(jié)由7個(gè)縮減為1個(gè)，并聯(lián)審批時(shí)間壓減到5個(gè)工作日以?xún)?nèi)。
“一次”踏勘，擾民最少。建立了現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)合踏勘制度，對(duì)涉及到兩個(gè)以上的報(bào)裝業(yè)務(wù)需求，綜合窗口協(xié)調(diào)相關(guān)專(zhuān)營(yíng)單位聯(lián)合踏勘，同步優(yōu)化聯(lián)合施工方案，實(shí)行水電氣暖并行協(xié)同施工，最大程度減少管線施工對(duì)交通通行的影響。對(duì)涉及外線施工的報(bào)裝事項(xiàng)，統(tǒng)籌外線施工并聯(lián)審批單位同步受理、一次踏勘，共享審批信息，提高審批效率。
案例5
寶雞市千陽(yáng)縣五項(xiàng)舉措打造
“無(wú)感續(xù)證”升級(jí)版
寶雞市千陽(yáng)縣針對(duì)市場(chǎng)主體在換發(fā)證件過(guò)程中容易遺忘續(xù)證時(shí)間、換證材料不清、換證效率不高等突出問(wèn)題，推行“無(wú)感續(xù)證”服務(wù)，變“被動(dòng)審批”為“主動(dòng)服務(wù)”，全程“零申請(qǐng)、零材料、零跑動(dòng)、零等候”，形成了“線上數(shù)據(jù)多跑腿，線下幫代勤跑腿”的“利企便民”服務(wù)新模式。?
深入一線調(diào)研，集成優(yōu)化事項(xiàng)清單。通過(guò)開(kāi)展市場(chǎng)主體“大走訪”，在充分調(diào)研、科學(xué)研判的基礎(chǔ)上，根據(jù)辦理頻次、實(shí)施難易度和風(fēng)險(xiǎn)程度，確定食品經(jīng)營(yíng)許可證延續(xù)、林木種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證延續(xù)等32個(gè)事項(xiàng)首批納入“無(wú)感續(xù)證”試點(diǎn)服務(wù)范圍。通過(guò)數(shù)據(jù)共享、部門(mén)核查等方式，合并、精簡(jiǎn)了營(yíng)業(yè)執(zhí)照等申報(bào)材料，整合受理?xiàng)l件及要件，深度優(yōu)化集成，形成了“無(wú)感續(xù)證”材料事項(xiàng)清單。
科學(xué)分析預(yù)判，精準(zhǔn)對(duì)接服務(wù)對(duì)象。充分利用工商注冊(cè)登記系統(tǒng)和證照到期提醒大數(shù)據(jù)平臺(tái)，對(duì)臨近到期換證的經(jīng)營(yíng)主體，通過(guò)“千陽(yáng)政務(wù)服務(wù)”微信公眾號(hào)提前一個(gè)月、電話(huà)短信提前一個(gè)星期精準(zhǔn)提醒，并就是否申請(qǐng)辦理延續(xù)、許可條件是否發(fā)生變化等問(wèn)題征詢(xún)經(jīng)營(yíng)主體意見(jiàn)。同時(shí)，按經(jīng)營(yíng)意愿，許可條件是否發(fā)生變化分類(lèi)建立“無(wú)感續(xù)證”節(jié)點(diǎn)化任務(wù)清單、責(zé)任清單，逐項(xiàng)明確責(zé)任人，高效推進(jìn)落實(shí)。
主動(dòng)靠前服務(wù)，全程開(kāi)展幫辦代辦。在獲取企業(yè)群眾同意信息后，由包抓責(zé)任人開(kāi)始填寫(xiě)申請(qǐng)表及相關(guān)資料，并負(fù)責(zé)寄送申請(qǐng)材料，整個(gè)辦理過(guò)程由窗口工作人員全程幫辦代辦完成，企業(yè)群眾可結(jié)合幫辦代辦服務(wù)內(nèi)容，選擇上門(mén)服務(wù)或郵政免費(fèi)雙向寄遞服務(wù)，無(wú)需企業(yè)來(lái)回跑動(dòng)，真正實(shí)現(xiàn)了政務(wù)服務(wù)全過(guò)程從“被動(dòng)審批”向“主動(dòng)服務(wù)”的升級(jí)轉(zhuǎn)變。
創(chuàng)新服務(wù)理念，探索線上視頻勘驗(yàn)。對(duì)許可條件發(fā)生變化、需要現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)的事項(xiàng)，圍繞勘驗(yàn)內(nèi)容、勘驗(yàn)方式、勘驗(yàn)記錄歸檔等要素，優(yōu)化勘驗(yàn)流程，規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，完善工作機(jī)制，研究制定《千陽(yáng)縣運(yùn)用手機(jī)微信視頻+屏幕錄制軟件實(shí)施遠(yuǎn)程云上勘驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)工作辦法》。按照辦法，工作人員與企業(yè)群眾建立線上勘驗(yàn)鏈接，對(duì)照事項(xiàng)勘驗(yàn)內(nèi)容清單逐項(xiàng)視頻核查，利用手機(jī)遠(yuǎn)程線上勘驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)“無(wú)感續(xù)證”提檔升級(jí)，實(shí)現(xiàn)“不見(jiàn)面”審批。
免費(fèi)送證上門(mén)，主動(dòng)開(kāi)展跟蹤回訪。持續(xù)發(fā)揚(yáng)“千陽(yáng)新時(shí)代五好店小二”精神，通過(guò)安排專(zhuān)人騎車(chē)送、上下班時(shí)順便送、踏勘現(xiàn)場(chǎng)捎帶送等方式，免費(fèi)為城區(qū)內(nèi)企業(yè)群眾提供送證照上門(mén)服務(wù)。引導(dǎo)企業(yè)群眾積極參與政務(wù)服務(wù)好差評(píng)，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，適時(shí)對(duì)回訪進(jìn)行抽查，使政務(wù)服務(wù)質(zhì)量更優(yōu)、辦事效率更高、企業(yè)群眾更滿(mǎn)意。
案例6
榆林市推行“紅藍(lán)章”審批模式
榆林市聚集重點(diǎn)項(xiàng)目審批難、落地慢問(wèn)題，推行重點(diǎn)項(xiàng)目審批“紅藍(lán)章”模式，將工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革經(jīng)驗(yàn)擴(kuò)展至產(chǎn)業(yè)類(lèi)項(xiàng)目，對(duì)從立項(xiàng)到開(kāi)工的各項(xiàng)審批事項(xiàng)進(jìn)行了系統(tǒng)梳理，通過(guò)“藍(lán)章”提前預(yù)審的模式，打破前置因素制約，實(shí)現(xiàn)“零條件”容缺受理，打破串聯(lián)式審批模式，實(shí)現(xiàn)部門(mén)提前介入服務(wù)，壓縮項(xiàng)目審批時(shí)間60天左右。
“零距離”提前服務(wù)?！凹t藍(lán)章”模式的核心就是使項(xiàng)目暫時(shí)擺脫土地的制約，通過(guò)線下一些核心流程的人工預(yù)審把工作前置，如將設(shè)計(jì)審查、施工圖審查等前置。把“企業(yè)上門(mén)”變?yōu)椤吧掀髽I(yè)門(mén)”，推行“紅藍(lán)章”審批的項(xiàng)目，在企業(yè)自愿承諾的基礎(chǔ)上，各審批部門(mén)在項(xiàng)目建設(shè)決策完成后即可全面提前介入，重點(diǎn)對(duì)需企業(yè)自行編制或第三方中介機(jī)構(gòu)編制的報(bào)告進(jìn)行提前把關(guān)，全方位提供咨詢(xún)服務(wù)、“零條件”并聯(lián)預(yù)審，用“藍(lán)章”的形式將提前服務(wù)的成果進(jìn)行固化?！八{(lán)章”批復(fù)文件（預(yù)審批意見(jiàn)）各部門(mén)間共享互認(rèn)，在榆林市范圍內(nèi)作為辦理其他“藍(lán)章”預(yù)審事項(xiàng)支撐性材料。
“零條件”容缺受理。將企業(yè)的“等地期”、部門(mén)的“決策期”變?yōu)椤肮ぷ髌凇?，企業(yè)投資項(xiàng)目在土地出讓階段并聯(lián)開(kāi)展工程規(guī)劃許可、施工圖審查（含特殊消防設(shè)計(jì)審查）、施工許可等資料開(kāi)工前預(yù)審服務(wù)；政府投資項(xiàng)目在可研立項(xiàng)批復(fù)階段并聯(lián)開(kāi)展用地預(yù)審和選址意見(jiàn)書(shū)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)批復(fù)（備案）、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等預(yù)審服務(wù)。項(xiàng)目建設(shè)單位提交預(yù)審材料符合要求的，相關(guān)職能部門(mén)對(duì)項(xiàng)目相關(guān)圖紙、意見(jiàn)、批復(fù)等加蓋藍(lán)章。藍(lán)章（預(yù)審批）批復(fù)文件可作為該項(xiàng)目在市域內(nèi)其他前期手續(xù)辦理的支撐性文件，不得用于其他用途。
“零時(shí)差”及時(shí)轉(zhuǎn)換。目前，發(fā)展改革、資源規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、林草、住建、行政審批等6部門(mén)已啟用行政預(yù)審批“藍(lán)章”。在企業(yè)取得土地使用權(quán)（完成土地摘牌、繳納土地出讓金、契稅等程序）后，各審批部門(mén)依法立即辦理各預(yù)服務(wù)事項(xiàng)的紅章（正式批復(fù)）文件，將相關(guān)“藍(lán)章”批復(fù)轉(zhuǎn)蓋為“紅章”。進(jìn)行容缺辦理的，在項(xiàng)目單位補(bǔ)齊容缺資料后1個(gè)工作日內(nèi)印發(fā)紅章（正式批復(fù)）文件。
案例7
漢中市推行優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“十舉措”
破解行政審批服務(wù)“難題”
漢中市精準(zhǔn)施策靶向發(fā)力，探索“一業(yè)一證”集成改革、協(xié)同審批服務(wù)、行業(yè)開(kāi)辦指引等十項(xiàng)做法，破解行政審批服務(wù)“難題”。
集成服務(wù)改革，破解群眾辦事“跑多次”難題。結(jié)合漢中實(shí)際，將關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、辦事需求量大的跨部門(mén)、跨層級(jí)事項(xiàng)整合成企業(yè)群眾眼中的“一件事”，推出“一件事一次辦”改革事項(xiàng)106個(gè)和“一業(yè)一證”改革行業(yè)50個(gè)，提供菜單化、點(diǎn)菜式服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一窗受理、一表申請(qǐng)、一次辦結(jié)”。
協(xié)同審批服務(wù)，破解項(xiàng)目審批“中梗阻”難題。出臺(tái)《市級(jí)招商引資和重點(diǎn)項(xiàng)目審批協(xié)同服務(wù)機(jī)制》，對(duì)審批事項(xiàng)全要素統(tǒng)籌、審批進(jìn)度全過(guò)程調(diào)度、審批問(wèn)題全方位協(xié)調(diào)，有效突破項(xiàng)目建設(shè)審批涉及多部門(mén)、多層級(jí)、多事項(xiàng)、多環(huán)節(jié)的“瓶頸”，促進(jìn)盡快落地、合規(guī)建設(shè)。
行業(yè)開(kāi)辦指引，破解投資創(chuàng)業(yè)“急難愁”難題。在全省首創(chuàng)推出食品藥品、文化旅游等行業(yè)開(kāi)辦指導(dǎo)書(shū)50個(gè)，將企業(yè)從籌建到準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)、合規(guī)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)涉及的審批要素集成一份“指導(dǎo)書(shū)”，“一書(shū)在手”就明白如何開(kāi)廠辦店，助力市場(chǎng)主體培育、孵化。
許可清單管理，破解變相許可“花樣多”難題。組織編制并公布全市和縣區(qū)行政許可事項(xiàng)清單，將我市實(shí)施的403項(xiàng)行政許可事項(xiàng)全部納入一張清單管許可，并扎實(shí)開(kāi)展變相許可清理整治，確保清單之外無(wú)審批。
全程網(wǎng)上辦理，破解群眾辦事“跑腿多”難題。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)二期優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)企業(yè)開(kāi)辦、固定資產(chǎn)投資核準(zhǔn)備案等實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)辦，讓“數(shù)據(jù)多跑腿，群眾少跑路”。全市政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率達(dá)90%以上，事項(xiàng)辦理承諾時(shí)限在法定時(shí)限基礎(chǔ)上的壓縮比81.47%。
服務(wù)延伸下沉，破解異地辦事“兩頭跑”難題。在全省首創(chuàng)推出“鎮(zhèn)街村居聯(lián)審聯(lián)辦”模式，改變按管轄地受理辦理模式，辦事主體在縣域內(nèi)任意鎮(zhèn)街村居均可就近異地申請(qǐng)辦理相關(guān)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，努力實(shí)現(xiàn)群眾辦事“大事不出鎮(zhèn)、小事不出村”。
四位一體評(píng)價(jià)，破解政務(wù)服務(wù)“兜底難”難題。構(gòu)建線上評(píng)價(jià)、線下評(píng)價(jià)、政府部門(mén)監(jiān)督評(píng)價(jià)、社會(huì)各界綜合點(diǎn)評(píng)的“四位一體”“好差評(píng)”體系，形成評(píng)價(jià)、核實(shí)、整改、反饋、復(fù)核、監(jiān)督全流程銜接，推進(jìn)企業(yè)群眾辦事滿(mǎn)意度提升。
堅(jiān)持延時(shí)服務(wù)，破解周末假日辦事“沒(méi)處辦”難題。針對(duì)企業(yè)群眾辦事“工作時(shí)間沒(méi)空辦”、“休息時(shí)間無(wú)法辦”的問(wèn)題，將工作日延時(shí)服務(wù)與雙休日服務(wù)相結(jié)合，構(gòu)建8小時(shí)內(nèi)錯(cuò)峰預(yù)約辦理、8小時(shí)外延長(zhǎng)服務(wù)時(shí)間、周末假日值班服務(wù)“三位一體”延時(shí)服務(wù)模式，為群眾提供365天“不打烊”政務(wù)服務(wù)。
招投標(biāo)云上見(jiàn)，破解公共資源交易“熟面孔”難題。開(kāi)發(fā)建成“不見(jiàn)面開(kāi)標(biāo)”系統(tǒng)，優(yōu)化“遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)”模式，實(shí)現(xiàn)開(kāi)標(biāo)“不見(jiàn)面”、投標(biāo)“不出門(mén)”，構(gòu)建更加公平、公正評(píng)標(biāo)環(huán)境。
一線淬火鑄鐵軍，破解審批人員“本領(lǐng)荒”難題。以“人人講業(yè)務(wù)、崗位大練兵”為抓手，開(kāi)展以老帶新、業(yè)務(wù)講堂、崗位實(shí)訓(xùn)等實(shí)踐活動(dòng)，不斷提升進(jìn)駐大廳工作人員業(yè)務(wù)素能、服務(wù)水平。
案例8
西安市未央?yún)^(qū)創(chuàng)新實(shí)行項(xiàng)目代辦新機(jī)制
助力重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)再提速
西安市未央?yún)^(qū)以“四員合一”創(chuàng)新項(xiàng)目代辦新機(jī)制為主線，努力構(gòu)建全鏈條全流程項(xiàng)目代辦服務(wù)新體系，聚焦全區(qū)100個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)項(xiàng)目審批“零阻力”、優(yōu)質(zhì)服務(wù)“零距離”，推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)提速增效。
優(yōu)中擇優(yōu)，組建代辦隊(duì)伍“尖刀班”。按照“一個(gè)項(xiàng)目、一名專(zhuān)員、一支隊(duì)伍”的原則，選派100名熟悉相關(guān)政策法規(guī)，熟練辦理流程，掌握項(xiàng)目基本情況敢闖敢拼的科級(jí)干部組成代辦員隊(duì)伍。針對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目，摸清企業(yè)的需求，主動(dòng)送政策、送流程，聽(tīng)意見(jiàn)、聽(tīng)進(jìn)度，在政策解讀、工作協(xié)調(diào)、問(wèn)題落地、材料申報(bào)、項(xiàng)目立項(xiàng)到開(kāi)工等方面全流程立體化“一對(duì)一”代辦服務(wù)。
四員合一，拓展代辦服務(wù)“倍增器”。代辦員與項(xiàng)目單位組成聯(lián)絡(luò)對(duì)接小組，形成“一項(xiàng)目一小組”的服務(wù)架構(gòu)，每周不少于3次深入重點(diǎn)項(xiàng)目企業(yè)，履行“四員合一”職責(zé)：當(dāng)好政策引導(dǎo)的“宣傳員”，將國(guó)家和省、市、區(qū)出臺(tái)的優(yōu)惠政策、營(yíng)商紅利及時(shí)轉(zhuǎn)化為企業(yè)的“真金白銀”；當(dāng)好審批事項(xiàng)的“服務(wù)員”，上門(mén)服務(wù)、跟蹤回訪為企業(yè)提供“審前輔導(dǎo)、審中陪同、審后跟進(jìn)”全生命周期幫辦代辦服務(wù)；當(dāng)好問(wèn)題反饋的“情報(bào)員”，通過(guò)電話(huà)、走訪、調(diào)研等方式，摸清情況、找準(zhǔn)問(wèn)題、提實(shí)建議、分項(xiàng)歸類(lèi)、列表清單，按照時(shí)限，掛圖作戰(zhàn)；當(dāng)好政企聯(lián)絡(luò)的“協(xié)調(diào)員”，幫助重點(diǎn)項(xiàng)目及時(shí)推進(jìn)，流程協(xié)調(diào)跟進(jìn)、企業(yè)問(wèn)題訴求辦理情況，做到“事事有回音、件件有著落”。
多維提升，錘煉代辦人員“硬功夫”。堅(jiān)持“培訓(xùn)＋指導(dǎo)”“比武＋宣傳”“調(diào)度＋督導(dǎo)”，從建立機(jī)制、過(guò)程監(jiān)管、彰顯作風(fēng)、突出成效四個(gè)方面，將項(xiàng)目代辦員機(jī)制始終貫穿“營(yíng)商環(huán)境突破年”活動(dòng)全過(guò)程。組織代辦員開(kāi)展線下+線上業(yè)務(wù)培訓(xùn)培訓(xùn)，多方位提高代辦員服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目的水平能力。組織代辦員“大比武”活動(dòng)，通過(guò)匯報(bào)、交流、觀模、競(jìng)答等方式，互比互看“競(jìng)實(shí)效”“促提高”，淬煉干部作風(fēng)和業(yè)務(wù)技能。
考核評(píng)比，檢驗(yàn)代辦工作“新”成效。采取適時(shí)培訓(xùn)、督促檢查、通報(bào)約談、考核獎(jiǎng)懲等措施，推動(dòng)代辦員制度落地見(jiàn)效。從走訪考勤、問(wèn)題解決、企業(yè)評(píng)價(jià)等多個(gè)維度科學(xué)制定評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)予以考核評(píng)分，對(duì)群眾滿(mǎn)意度好、企業(yè)知曉率高，各項(xiàng)考核優(yōu)秀納入年度考核指標(biāo)，對(duì)親商助企的優(yōu)秀單位進(jìn)行通報(bào)表?yè)P(yáng)，并作為評(píng)選優(yōu)秀單位條件之一。
案例9
西安市推行工程項(xiàng)目“五驗(yàn)”模式
全力推動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目審批提質(zhì)增效
西安市強(qiáng)化竣工聯(lián)合驗(yàn)收階段事中監(jiān)管，規(guī)范竣工驗(yàn)收行為，創(chuàng)新推出“分段審批聯(lián)合驗(yàn)收”，推行“聯(lián)合驗(yàn)”、“按需驗(yàn)”、“限時(shí)驗(yàn)”、“單獨(dú)驗(yàn)”、“簡(jiǎn)化驗(yàn)”，有效破解了不同竣工驗(yàn)收事項(xiàng)之間存在的時(shí)序、交叉矛盾問(wèn)題，科學(xué)合理地實(shí)現(xiàn)竣工驗(yàn)收事項(xiàng)的“聯(lián)合”。
深化推行“聯(lián)合驗(yàn)”。印發(fā)聯(lián)合驗(yàn)收實(shí)施辦法，按照“系統(tǒng)進(jìn)件、統(tǒng)一受理、信息共享、聯(lián)合驗(yàn)收、限時(shí)辦結(jié)、系統(tǒng)出件”的辦理方式，統(tǒng)一組織住建、資規(guī)、城管、人防、水務(wù)等部門(mén)，建立市、區(qū)兩級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確驗(yàn)收內(nèi)容、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收文書(shū)等，通過(guò)審批系統(tǒng)“一口受理”，高效聯(lián)合完成相關(guān)竣工專(zhuān)業(yè)驗(yàn)收及配套驗(yàn)收、備案。
全面推行“按需驗(yàn)”。企業(yè)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況自主選擇第一階段所需申報(bào)的事項(xiàng)，相關(guān)參驗(yàn)部門(mén)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成資料審核和現(xiàn)場(chǎng)勘察，并出具結(jié)果文件；第二階段所申報(bào)的事項(xiàng)為第一階段的剩余事項(xiàng)，相關(guān)參驗(yàn)部門(mén)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，材料審核通過(guò)后，由牽頭部門(mén)組織第二階段申報(bào)事項(xiàng)的參驗(yàn)部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)勘察，并收集匯總相關(guān)參驗(yàn)部門(mén)意見(jiàn)，對(duì)驗(yàn)收合格的項(xiàng)目出具驗(yàn)收合格意見(jiàn)書(shū)。
全力推行“限時(shí)驗(yàn)”。明確審批流程、加強(qiáng)組織保障、完善監(jiān)管措施，將政府投資、社會(huì)投資建設(shè)工程竣工聯(lián)合驗(yàn)收辦理時(shí)限分別壓縮至8個(gè)、5個(gè)工作日內(nèi)；積極探索檔案驗(yàn)收承諾制和豁免清單制，1個(gè)工作日內(nèi)出具成果文件，形成全市統(tǒng)一的工程檔案管理體系。集成市寬推辦通信工程驗(yàn)收事項(xiàng)，納入竣工聯(lián)合驗(yàn)收流程管理，實(shí)施進(jìn)度同步推進(jìn)，提高竣工驗(yàn)收效率，提升企業(yè)便利度。
大力推行“單獨(dú)驗(yàn)”。進(jìn)一步優(yōu)化竣工聯(lián)合驗(yàn)收流程，針對(duì)辦理一張工規(guī)證但涉及多個(gè)單位工程的工業(yè)廠房、倉(cāng)庫(kù)類(lèi)項(xiàng)目，在滿(mǎn)足規(guī)劃、消防等分項(xiàng)驗(yàn)收要求及整體質(zhì)量安全要求、達(dá)到安全使用條件前提下，按照《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化西安市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項(xiàng)目竣工聯(lián)合驗(yàn)收工作的通知》要求，由建設(shè)單位組織五方責(zé)任主體單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收，高效推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。
深入推行“簡(jiǎn)化驗(yàn)”。持續(xù)優(yōu)化竣工聯(lián)合驗(yàn)收工作流程及細(xì)則、簡(jiǎn)化審批事項(xiàng)清單，明確各個(gè)內(nèi)部審批環(huán)節(jié)及人員的工作職責(zé)，形成規(guī)范化操作流程，實(shí)時(shí)響應(yīng)工作任務(wù)、推送部門(mén)意見(jiàn)。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目不涉及的驗(yàn)收事項(xiàng)，由建設(shè)單位在資料審核階段提交情況說(shuō)明及承諾書(shū)，經(jīng)參驗(yàn)部門(mén)審核后給予確認(rèn)，全面提升工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)竣工聯(lián)合驗(yàn)收運(yùn)行效率，進(jìn)一步推進(jìn)竣工聯(lián)合驗(yàn)收。
案例10
安康市高新區(qū)“園區(qū)事園區(qū)辦”
建強(qiáng)企業(yè)服務(wù)前沿陣地
安康高新區(qū)以“最多跑一次”改革為抓手，聚焦企業(yè)辦事的堵點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)，一手做好企業(yè)精準(zhǔn)服務(wù)的“加法”，一手做好企業(yè)減負(fù)的“減法”，著力構(gòu)建“有求必應(yīng)，無(wú)事不擾”的營(yíng)商環(huán)境。
平臺(tái)延伸爭(zhēng)取“小事快辦”。不斷前移服務(wù)窗口，延伸服務(wù)平臺(tái)，以高新區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳為中心，推動(dòng)24小時(shí)自助服務(wù)終端、辦事服務(wù)點(diǎn)向社區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企業(yè)聚集區(qū)延伸，全面覆蓋高新區(qū)6個(gè)園區(qū)、7個(gè)社區(qū)和51個(gè)行政村的三級(jí)政務(wù)服務(wù)體系，打通“15分鐘政務(wù)服務(wù)圈”。以審批網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)自助化、辦事移動(dòng)化為重點(diǎn)，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)實(shí)體大廳、網(wǎng)上大廳、掌上大廳和自助終端“四端協(xié)同”，全面實(shí)現(xiàn)了企業(yè)落地后1036項(xiàng)行政審批事項(xiàng)及77項(xiàng)企業(yè)落地服務(wù)事項(xiàng)的全程“一網(wǎng)通辦”。
精準(zhǔn)對(duì)接爭(zhēng)取“大事代辦”。為轄區(qū)重點(diǎn)企業(yè)配備“樓宇管家”，選派黨務(wù)專(zhuān)員、代辦專(zhuān)員、科技專(zhuān)員、運(yùn)營(yíng)專(zhuān)員、警務(wù)專(zhuān)員、法務(wù)專(zhuān)員、不動(dòng)產(chǎn)專(zhuān)員、財(cái)稅專(zhuān)員和人才專(zhuān)員，開(kāi)展“一企九員”進(jìn)園區(qū)，為企業(yè)提供全天候、全方位、全周期“貼身服務(wù)”。推行“輕資產(chǎn)入駐”招商模式，為企業(yè)量身定制不同類(lèi)型的產(chǎn)業(yè)用房及功能用房，吸引企業(yè)輕資產(chǎn)“拎包入駐”，提供多項(xiàng)“零收費(fèi)”幫辦代辦服務(wù)；積極營(yíng)造“陽(yáng)光雨露式”服務(wù)，推行“人跟人，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”服務(wù)模式，全方位解決轄區(qū)重點(diǎn)企業(yè)高級(jí)人才住房、落戶(hù)、醫(yī)療、子女就學(xué)和生活、辦公等系列問(wèn)題。
跟蹤問(wèn)效爭(zhēng)取“難事幫辦”。全面實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包片包園區(qū)“項(xiàng)目建設(shè)+征地拆遷+X”工作機(jī)制和“一片一辦多組”推進(jìn)機(jī)制，分級(jí)落實(shí)“一把手”責(zé)任，強(qiáng)化“一把手”擔(dān)當(dāng)，建立日清、周結(jié)、月通報(bào)制度，定期對(duì)新開(kāi)工和在建項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤管理，將每月項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際進(jìn)展與推進(jìn)計(jì)劃對(duì)比分析，通過(guò)量化任務(wù)、細(xì)化責(zé)任、倒排工期，隨時(shí)掌握項(xiàng)目投資建設(shè)進(jìn)度。同時(shí)，管委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)職能部門(mén)主要負(fù)責(zé)人按照每周三“親商助企日”機(jī)制，積極踐行“一線工作法”，對(duì)項(xiàng)目推進(jìn)進(jìn)度進(jìn)行動(dòng)態(tài)問(wèn)效，通過(guò)定期走訪、每月追蹤、列出清單、做好臺(tái)賬、強(qiáng)化督辦等方式，及時(shí)解決項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中存在的具體問(wèn)題和困難。
制度加持爭(zhēng)取“無(wú)事不擾”。全力推進(jìn)部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，從嚴(yán)從實(shí)開(kāi)展“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管，堅(jiān)決制止對(duì)企業(yè)一切不必要的檢查、督查和考核，切實(shí)做到“進(jìn)一次門(mén)，查多項(xiàng)事”，讓企業(yè)心無(wú)旁騖抓好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。嚴(yán)格落實(shí)清單管理、精準(zhǔn)調(diào)度、定期通報(bào)、督查督辦、考核獎(jiǎng)懲“五位一體”營(yíng)商環(huán)境保障機(jī)制，對(duì)經(jīng)查實(shí)“有求不應(yīng)、無(wú)事亂擾”的部門(mén)和單位，以及對(duì)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)造成不良影響或后果的單位和個(gè)人，嚴(yán)格追究其責(zé)任。
案例11
延安市推行工程建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工許可
“一次辦”審批改革
延安市創(chuàng)新推行工程建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工許可“一次辦”審批改革，建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證“三證同發(fā)”，進(jìn)一步優(yōu)化了項(xiàng)目審批流程，壓縮了審批時(shí)限，提高了審批效率，實(shí)現(xiàn)企業(yè)辦事由多次向一次轉(zhuǎn)變，讓“開(kāi)工那些事”變?yōu)椤伴_(kāi)工一件事”，審批時(shí)限由平均50個(gè)工作日壓減至15個(gè)工作日。
合并審批階段、優(yōu)化審批流程。將社會(huì)投資一般工業(yè)和房屋建筑類(lèi)項(xiàng)目“立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)施工許可”兩個(gè)階段合并為“工程開(kāi)工許可”一個(gè)階段。將階段內(nèi)企業(yè)投資項(xiàng)目備案確認(rèn)書(shū)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)項(xiàng)目方案多評(píng)合一審查、結(jié)合民用建筑修建防空地下室審批、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工圖設(shè)計(jì)文件聯(lián)合審查（含消防、人防、綠建、裝配式建筑設(shè)計(jì)審查）、建設(shè)用地批復(fù)文件（土地批件）、建筑工程施工許可證”等開(kāi)工前的8個(gè)主要事項(xiàng)（環(huán)節(jié)）并聯(lián)辦理。
創(chuàng)新審批機(jī)制，推行“一次辦”改革。大力推行容缺受理+告知承諾審批，企業(yè)簽訂土地出讓合同（土地出讓金繳納50%）后，對(duì)項(xiàng)目開(kāi)工許可前必要的結(jié)合民用建筑修建防空地下室審批、施工圖設(shè)計(jì)文件聯(lián)合審查（含消防、人防、綠建、裝配式建筑設(shè)計(jì)審查）、建設(shè)用地批復(fù)文件（土地批件）等事項(xiàng)做出相應(yīng)承諾，市行政審批服務(wù)局組織自然資源、住建、城管執(zhí)法、工信、人防、消防、公安等行業(yè)主管部門(mén)召開(kāi)項(xiàng)目“多評(píng)合一”審查會(huì)，對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃、人防、消防、綠建、裝配式建筑、技防等專(zhuān)業(yè)技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行聯(lián)合審查通過(guò)后，一次性辦理項(xiàng)目備案確認(rèn)書(shū)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、結(jié)合民用建筑修建防空地下室審批、建筑工程施工許可證（副本），項(xiàng)目即可開(kāi)工建設(shè)。
優(yōu)化前端服務(wù)，提升企業(yè)滿(mǎn)意度。以提升企業(yè)獲得感為出發(fā)點(diǎn)，創(chuàng)新建立“張思德服務(wù)隊(duì)”幫辦服務(wù)，把各項(xiàng)審批工作“想在企業(yè)需求之前、趕在企業(yè)工程受阻之前、解決在企業(yè)抱怨之前”，為企業(yè)提供“主動(dòng)對(duì)接、精準(zhǔn)訂制、全程跟蹤”的“項(xiàng)目全生命周期”幫辦服務(wù)。在市政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立綜合窗口，為企業(yè)提供項(xiàng)目全流程審批涉及事項(xiàng)的業(yè)務(wù)咨詢(xún)、申請(qǐng)受理等服務(wù)，企業(yè)無(wú)需多頭跑、重復(fù)跑，實(shí)現(xiàn)“只進(jìn)一扇門(mén)，辦成所有事”的目標(biāo)。
案例12
西安市國(guó)際港務(wù)區(qū)多措并舉
不斷實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境新突破
西安市國(guó)際港務(wù)區(qū)率先實(shí)行工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)備案“容缺受理”，同時(shí)結(jié)合“主動(dòng)服務(wù)”、“指尖交易”、“多方位監(jiān)管”等模式，為招投標(biāo)工作增效提速。
全鏈條覆蓋，構(gòu)建主動(dòng)服務(wù)新模式。一是建立聯(lián)絡(luò)機(jī)制。在項(xiàng)目招商階段提前介入，了解項(xiàng)目建設(shè)和手續(xù)報(bào)批報(bào)建的進(jìn)展情況，主動(dòng)與建設(shè)單位聯(lián)絡(luò)，變“被動(dòng)審批”為“主動(dòng)服務(wù)”。二是制定個(gè)性化方案。推出“項(xiàng)目管家”審批負(fù)責(zé)制，以項(xiàng)目包抓人為統(tǒng)籌、項(xiàng)目管家為主導(dǎo)、幫辦代辦人員為紐帶，根據(jù)企業(yè)需求分門(mén)別類(lèi)為企業(yè)制定個(gè)性化招標(biāo)計(jì)劃，收集協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目訴求和問(wèn)題，從資格預(yù)審公告發(fā)布到中標(biāo)通知書(shū)備案全流程手續(xù)的指導(dǎo)辦理。三是多環(huán)節(jié)并聯(lián)辦理。一次性告知多環(huán)節(jié)審批要求，變“串聯(lián)審批”為“并聯(lián)審批”，提升辦理效能，壓縮辦理時(shí)限，跑出招投標(biāo)交易“加速度”。通過(guò)主動(dòng)服務(wù)新模式，平均為每個(gè)企業(yè)、每個(gè)項(xiàng)目節(jié)省3至5天時(shí)間。
先容缺受理，打通招投標(biāo)進(jìn)程高速路。一是大膽突破，制定方案。制定《國(guó)際港務(wù)區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)備案容缺受理實(shí)施方案》，率先突破招標(biāo)備案要件要求，積極推進(jìn)“企業(yè)找政策”向“政策找企業(yè)”轉(zhuǎn)變。二是完善體系，后置補(bǔ)缺。在招標(biāo)進(jìn)場(chǎng)階段，對(duì)雖暫不具備招標(biāo)條件但風(fēng)險(xiǎn)可控的項(xiàng)目均可采用容缺受理方式申請(qǐng)辦理工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)備案。在招標(biāo)過(guò)程中，采用“告知承諾+后置補(bǔ)缺+逐一銷(xiāo)號(hào)+信用監(jiān)管”的方式，既為企業(yè)節(jié)省時(shí)間又保證符合法律法規(guī)要求。三是聚焦難點(diǎn)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)。對(duì)招標(biāo)監(jiān)管過(guò)程中存在的涉及發(fā)改、資源規(guī)劃等程序復(fù)雜或者需要聯(lián)合協(xié)調(diào)的重大難題時(shí)，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)共同研究解決，必要時(shí)逐級(jí)上報(bào)，采取召集聯(lián)席會(huì)議、現(xiàn)場(chǎng)辦公等形式及時(shí)化解問(wèn)題難點(diǎn)，確保招標(biāo)過(guò)程暢通無(wú)阻。在實(shí)行招標(biāo)備案容缺受理期間受到了企業(yè)了一致認(rèn)可和好評(píng)，累積破解項(xiàng)目推進(jìn)難題30余次，受益企業(yè)10余個(gè)。
上“指尖交易”，打破招投標(biāo)時(shí)空限制。一是“互聯(lián)網(wǎng)+招標(biāo)投標(biāo)”全面應(yīng)用。推行工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理，項(xiàng)目入場(chǎng)登記、交易信息發(fā)布、提前30日發(fā)布招標(biāo)計(jì)劃、文件下載、項(xiàng)目開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)、投標(biāo)保證金交退、專(zhuān)家抽取、中標(biāo)公示、交易見(jiàn)證等業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)在線操作和實(shí)時(shí)處理。二是工程招投標(biāo)“移動(dòng)掌上辦”。以推廣智慧“指尖交易”為牽引，通過(guò)手機(jī)APP操作投標(biāo)各個(gè)環(huán)節(jié)，在“互聯(lián)網(wǎng)+招標(biāo)投標(biāo)”的基礎(chǔ)上，不再受時(shí)間和場(chǎng)地限制，讓招投標(biāo)雙方真正實(shí)現(xiàn)隨時(shí)、隨地“指尖”了解和參與招投標(biāo)項(xiàng)目交易活動(dòng)。三是跨區(qū)域交易合作。以深化“黃河流域主要城市公共資源交易跨區(qū)域合作聯(lián)盟”建設(shè)為牽引，深化跨區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)交易信息共用、專(zhuān)家資源共享、交易監(jiān)管協(xié)同、數(shù)據(jù)存證可信，推進(jìn)跨區(qū)域交易合作常態(tài)化，對(duì)專(zhuān)家資源不足，需要遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)的項(xiàng)目，由項(xiàng)目單位主導(dǎo)，實(shí)施常態(tài)化遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)。
多方位監(jiān)管，維護(hù)招投標(biāo)市場(chǎng)秩序。一是事后監(jiān)管。通過(guò)企業(yè)自查、重點(diǎn)抽查、交叉檢查等方式定期組織專(zhuān)項(xiàng)檢查，重點(diǎn)針對(duì)規(guī)避招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、合同簽訂中的不合理限制和隱性壁壘等違法違規(guī)行為進(jìn)行檢查。2022年抽查招投標(biāo)項(xiàng)目64個(gè),發(fā)現(xiàn)問(wèn)題10類(lèi)46條，已全部完成整改。二是信用監(jiān)管。對(duì)投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家實(shí)行“一標(biāo)一評(píng)”、“一年一評(píng)”的動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理制度，對(duì)違法失信主體實(shí)施失信懲戒，推進(jìn)信用評(píng)價(jià)結(jié)果在招投標(biāo)活動(dòng)中的應(yīng)用，規(guī)范各方參與交易活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。三是“互聯(lián)網(wǎng)+行政監(jiān)管”。運(yùn)用全省統(tǒng)一的電子監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)在線監(jiān)管，按照大數(shù)據(jù)分析結(jié)果，主動(dòng)與公安、司法等部門(mén)建立有效的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，與紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)協(xié)作配合積極利用“互聯(lián)網(wǎng)+行政監(jiān)管”及時(shí)預(yù)警、發(fā)現(xiàn)和查證違法行為，防微杜漸，加大對(duì)圍標(biāo)串標(biāo)等違法犯罪的打擊力度。
案例13
寶雞市鳳縣：“四員四團(tuán)四平臺(tái)”服務(wù)矩陣
賦能民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
寶雞市鳳縣聚焦民營(yíng)企業(yè)最迫切的人才、金融、法律和稅務(wù)需求，構(gòu)建“服務(wù)專(zhuān)員+服務(wù)團(tuán)+嵌入式平臺(tái)”專(zhuān)業(yè)化服務(wù)民企機(jī)制。
“服務(wù)專(zhuān)員”一線問(wèn)需。從35家縣級(jí)部門(mén)和金融機(jī)構(gòu)選聘由業(yè)務(wù)骨干及專(zhuān)業(yè)人士組成的民營(yíng)企業(yè)服務(wù)專(zhuān)員52名，直接聯(lián)系企業(yè)，定期充實(shí)輪換，“一對(duì)一”上門(mén)問(wèn)需，“面對(duì)面”答疑解惑，為民營(yíng)企業(yè)提供常態(tài)化、定制化服務(wù)，讓實(shí)時(shí)“送政策、優(yōu)服務(wù)、解訴求”貼近企業(yè)。
“服務(wù)團(tuán)”會(huì)商解難。在“四員”基礎(chǔ)上，成立民企人才、金融、法律、稅務(wù)服務(wù)團(tuán)，由各相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任團(tuán)長(zhǎng)，定期會(huì)商研判，梳理研究企業(yè)訴求和問(wèn)題，制定專(zhuān)業(yè)解決方案，指導(dǎo)服務(wù)專(zhuān)員認(rèn)真履責(zé)，建立涉企服務(wù)跨部門(mén)聯(lián)動(dòng)協(xié)同落實(shí)機(jī)制，提高辦理效能，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，初步形成了“服務(wù)專(zhuān)員走訪、聯(lián)絡(luò)員收集、服務(wù)團(tuán)研判反饋、聯(lián)席會(huì)議會(huì)商通報(bào)、企業(yè)及社會(huì)定期評(píng)價(jià)”的閉環(huán)工作機(jī)制。
“四大平臺(tái)”賦能增效。構(gòu)建民營(yíng)企業(yè)綜合服務(wù)及政策落實(shí)、商會(huì)招商聚力發(fā)展、村企聯(lián)建互惠共贏、“秦創(chuàng)原”創(chuàng)新應(yīng)用“四大平臺(tái)”。以“陜企通”一站式服務(wù)平臺(tái)為主體，加快各類(lèi)涉企平臺(tái)互聯(lián)互通，暢通線上交流、線下溝通渠道，使“政策找企業(yè)”成為常態(tài)。精準(zhǔn)對(duì)接產(chǎn)業(yè)鏈，編制產(chǎn)業(yè)招商鏈圖，搭建多層次以商招商、以企招商平臺(tái)。制定《鳳縣村企聯(lián)建項(xiàng)目管理辦法(試行）》《鳳縣村企互聯(lián)共建支持政策（試行）》，成功創(chuàng)建為全省“萬(wàn)企興萬(wàn)村”行動(dòng)典型縣。以“秦創(chuàng)原”創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)總平臺(tái)為牽引，引導(dǎo)支持民營(yíng)企業(yè)主動(dòng)融入，創(chuàng)新升級(jí)建成秦創(chuàng)原示范項(xiàng)目4個(gè)，年內(nèi)培育新增創(chuàng)新型中小企業(yè)3戶(hù)、國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)1戶(hù)。
案例14
銅川市建設(shè)零工“小市場(chǎng)” 服務(wù)就業(yè)大民生
銅川市在去年9月率先在全省建成第一家市級(jí)零工服務(wù)中心的基礎(chǔ)上，通過(guò)積極探索，形成了輻射全域的零工大市場(chǎng)，建成4家功能完善、管理規(guī)范的零工服務(wù)中心及“銅川有活兒”線上服務(wù)平臺(tái)，為靈活就業(yè)人員提供現(xiàn)場(chǎng)招聘、技能培訓(xùn)、權(quán)益保障等綜合服務(wù)，促進(jìn)靈活就業(yè)健康發(fā)展。
強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建完整工作體系。出臺(tái)零工市場(chǎng)建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)，圍繞規(guī)范基礎(chǔ)建設(shè)、提升服務(wù)能力、完善運(yùn)行機(jī)制、促進(jìn)健康發(fā)展、加強(qiáng)組織保障等5方面推出17條具體舉措，從制度層面保障零工市場(chǎng)健康有序發(fā)展。目前，全市相繼建成市級(jí)及王益區(qū)、印臺(tái)區(qū)、宜君縣4家零工服務(wù)中心，并形成了市、縣零工中心數(shù)據(jù)互通、業(yè)務(wù)互聯(lián)的大格局。
遵循市場(chǎng)運(yùn)作，委托專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)運(yùn)營(yíng)。積極探索零工市場(chǎng)合作共營(yíng)模式，在人社部門(mén)負(fù)責(zé)市場(chǎng)建設(shè)基礎(chǔ)上，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)、運(yùn)營(yíng)獎(jiǎng)補(bǔ)等方式引入有服務(wù)優(yōu)勢(shì)的人力資源機(jī)構(gòu)。充分發(fā)揮人力資源機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加快零工市場(chǎng)提質(zhì)擴(kuò)面。
創(chuàng)新機(jī)制模式，實(shí)現(xiàn)零工“即時(shí)快招”。依托“秦云就業(yè)”和“銅川人社”微信小程序，統(tǒng)籌線上線下零工服務(wù)資源，打造“銅川有活兒”線上求職招聘平臺(tái)，勞務(wù)雙方可以實(shí)時(shí)“掌上”攬活招工，“24小時(shí)不打烊”全天候線上服務(wù)。
用“腳”投票選址，打造有溫度的場(chǎng)所。按照“零工聚集在哪里，零工中心就建在哪里”的思路，全市合理布局、因勢(shì)利導(dǎo)，各零工服務(wù)中心可為零工及雇主提供信息發(fā)布、崗位洽談、工資指導(dǎo)、政策咨詢(xún)、用工對(duì)接以及為群眾提供遮風(fēng)避雨場(chǎng)所等多項(xiàng)便民服務(wù)。
案例15
西安高新區(qū)探索推行“信用+承諾”
審批分級(jí)管理模式
西安高新區(qū)探索推行“信用+承諾”審批分級(jí)管理模式，將企業(yè)信用狀況嵌入審批全過(guò)程，進(jìn)一步壓縮審批時(shí)間和辦事材料，多個(gè)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“即來(lái)即辦”，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，有效激發(fā)市場(chǎng)主體活力。
精簡(jiǎn)辦事環(huán)節(jié)，實(shí)行“承諾即辦”。印發(fā)《信用+承諾審批分級(jí)管理辦法（試行）》，對(duì)符合條件的事項(xiàng)實(shí)行“承諾即辦”，平均節(jié)省證照審批時(shí)間40%以上，減少紙質(zhì)材料50%以上。以“開(kāi)辦勞務(wù)派遣企業(yè)”和“開(kāi)辦人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)”事項(xiàng)為例，改革前需要提交9份材料至少8個(gè)工作日才能辦結(jié)，現(xiàn)在只需提交2份材料3個(gè)工作日內(nèi)即可辦結(jié)，大幅提升辦事效率。
細(xì)化信用分級(jí)，實(shí)現(xiàn)“信用快辦”。對(duì)企業(yè)實(shí)施事前信用狀況前置審查，審批部門(mén)與監(jiān)管部門(mén)加強(qiáng)線下信息共享，并通過(guò)信用中國(guó)平臺(tái)、高新區(qū)信用金融服務(wù)平臺(tái)等線上渠道，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況、信貸情況、行政處罰狀況等信用信息進(jìn)行“精準(zhǔn)畫(huà)像”。對(duì)信用評(píng)級(jí)達(dá)到“優(yōu)秀”（A級(jí)及以上）且不涉及特殊審批環(huán)節(jié)的，開(kāi)設(shè)審批綠色通道，申請(qǐng)人簽署《信用承諾書(shū)》后即可辦結(jié)證照；對(duì)信用評(píng)級(jí)達(dá)到“良好”（B級(jí)及以上）且不涉及特殊審批環(huán)節(jié)的，企業(yè)提交關(guān)鍵法定要件并簽署《信用承諾書(shū)》后，即可當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)證照，實(shí)現(xiàn)“一諾即準(zhǔn)營(yíng)”的極簡(jiǎn)化審批。
強(qiáng)化審管聯(lián)動(dòng)，形成“監(jiān)管閉環(huán)”。實(shí)施“信用+承諾”審批后，監(jiān)管部門(mén)隨即啟動(dòng)事后核查程序，重點(diǎn)核查事前承諾履約情況。對(duì)未按承諾履約的企業(yè)，限期督促整改，對(duì)整改后仍不符合條件的，撤銷(xiāo)行政許可決定。同時(shí)，通過(guò)開(kāi)展“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”聯(lián)合執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)存在弄虛作假、承諾不實(shí)的，依法依規(guī)實(shí)施聯(lián)合懲戒，向社會(huì)曝光失信情況，倒逼市場(chǎng)主體自覺(jué)強(qiáng)化遵紀(jì)守法、公平競(jìng)爭(zhēng)的信用意識(shí)，推動(dòng)建立了銜接事前信用承諾、信用核查，事中審管銜接和分類(lèi)檢查，事后結(jié)果運(yùn)用和聯(lián)合獎(jiǎng)懲的全過(guò)程閉環(huán)監(jiān)管機(jī)制。
案例16
延安市“五項(xiàng)舉措”創(chuàng)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市
延安市以創(chuàng)建國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品區(qū)域公用品牌為抓手，積極推廣運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)品牌創(chuàng)建，著力助推特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，全面開(kāi)啟知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)。
不斷健全完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)體制機(jī)制。通過(guò)核查清理市場(chǎng)主體商標(biāo)注冊(cè)情況、強(qiáng)化商標(biāo)監(jiān)管規(guī)范使用商標(biāo)等具體措施，建立健全了長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。申請(qǐng)?jiān)O(shè)立國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局商標(biāo)業(yè)務(wù)延安受理窗口、陜西省品牌建設(shè)促進(jìn)中心延安工作站、延安市知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解委員會(huì)，組建知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才庫(kù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)聯(lián)盟，初步構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理、服務(wù)為一體的專(zhuān)業(yè)化、多元化“全鏈條”工作格局。
持續(xù)推動(dòng)公用品牌創(chuàng)建。著力創(chuàng)建“洛川蘋(píng)果”“延安蘋(píng)果”“延安小米”“延川紅棗”“黃陵裴翠梨”“黃龍核桃”“安塞地椒羊肉”等國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品區(qū)域公用品牌。注重知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度化建設(shè)，制定《延安蘋(píng)果標(biāo)準(zhǔn)綜合體》，涉及產(chǎn)地環(huán)境、鮮蘋(píng)果等16個(gè)技術(shù)規(guī)程；出臺(tái)《“延安蘋(píng)果”地理標(biāo)志證明商標(biāo)使用管理辦法》，規(guī)范全市地理標(biāo)志商標(biāo)使用，品牌授權(quán)企業(yè)279家；制定《關(guān)于加快推進(jìn)延安蘋(píng)果二維碼追溯標(biāo)識(shí)使用的意見(jiàn)》，推動(dòng)全市蘋(píng)果經(jīng)營(yíng)主體包裝產(chǎn)品追溯標(biāo)識(shí)使用率達(dá)到100％。
加快推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運(yùn)用提升。大力推動(dòng)專(zhuān)利轉(zhuǎn)化運(yùn)用，促成專(zhuān)利轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化222件，累計(jì)交易額達(dá)4.8億元。促合校企專(zhuān)利技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化14件，成交額46萬(wàn)元；評(píng)選出煤焦油懸浮床耦合固定床加氫裂化關(guān)鍵技術(shù)等10個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行支持培育，簽約3家服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)駐園惠企工作，組織專(zhuān)利技術(shù)供需對(duì)接活動(dòng)6場(chǎng)，征集企業(yè)技術(shù)需求29項(xiàng)，服務(wù)企業(yè)80余家；建成全市產(chǎn)業(yè)專(zhuān)利數(shù)據(jù)庫(kù)，編制專(zhuān)利導(dǎo)航圖譜，發(fā)布專(zhuān)利導(dǎo)航報(bào)告，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供指引；推動(dòng)全市商標(biāo)質(zhì)押融資助企紓困200余萬(wàn)元，金融服務(wù)幫扶3家小微企業(yè)穩(wěn)崗擴(kuò)崗，為廣大市場(chǎng)主體增信心、穩(wěn)預(yù)期。
全面擴(kuò)大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)社會(huì)影響。開(kāi)辦知識(shí)產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)能力提升網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)班，集中講授高價(jià)值專(zhuān)利挖掘與培育、企業(yè)專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)等內(nèi)容，為企業(yè)同步提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)配套服務(wù)。成立延安市知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)聯(lián)盟，搭建“1+1+13”政企校知識(shí)產(chǎn)權(quán)社會(huì)服務(wù)模式，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)“萬(wàn)里行”活動(dòng)與“五進(jìn)”服務(wù)相融合，累計(jì)走訪服務(wù)企事業(yè)單位114家，指導(dǎo)大學(xué)生創(chuàng)新項(xiàng)目78項(xiàng)。
深入開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)“鐵拳”行動(dòng)。緊盯侵害群眾切身利益侵權(quán)假冒產(chǎn)品，嚴(yán)厲打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法行為，查處案件181件，罰沒(méi)款57萬(wàn)余元。受理知識(shí)產(chǎn)權(quán)投訴舉報(bào)249起，期限內(nèi)辦結(jié)率達(dá)100%，為群眾挽回?fù)p失23萬(wàn)余元。深入推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)量提升和維權(quán)援助行動(dòng)，核查清理非正常專(zhuān)利申請(qǐng)80件，調(diào)解處理專(zhuān)利侵權(quán)糾紛6件，提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助189次。開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳“五進(jìn)”活動(dòng)，不斷提高全社會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)。
案例17
安康市實(shí)施“納稅信用培優(yōu)”工程
助力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
安康市組建“納稅信用管家”團(tuán)隊(duì)，實(shí)施“納稅信用培優(yōu)”工程，分類(lèi)分級(jí)推進(jìn)企業(yè)納稅信用評(píng)級(jí)進(jìn)檔，幫助企業(yè)將納稅信用轉(zhuǎn)化為融資信用，解決中小微企業(yè)融資難問(wèn)題。
分類(lèi)施策，精細(xì)管理提水平。制定《安康市納稅信用培優(yōu)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案》，針對(duì)A級(jí)納稅人，建立納稅信用修復(fù)快速響應(yīng)機(jī)制，在申報(bào)期前及時(shí)提示扣分風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，將納稅人申請(qǐng)信用修復(fù)的“被動(dòng)模式”轉(zhuǎn)變?yōu)槎悇?wù)部門(mén)提前介入、協(xié)助梳理分析、輔導(dǎo)提醒修復(fù)的“主動(dòng)模式”，實(shí)現(xiàn)A級(jí)納稅人信用等級(jí)“保優(yōu)”。對(duì)B、C、D級(jí)納稅人失分指標(biāo)分析研判，制定納稅信用培優(yōu)成長(zhǎng)手冊(cè)和明白卡，形成“臺(tái)賬管理+定期聯(lián)系+精準(zhǔn)輔導(dǎo)”的常態(tài)化服務(wù)機(jī)制，按季提供一對(duì)一網(wǎng)格化輔導(dǎo)，幫助納稅人理解政策、遵從稅法、修復(fù)信用，助力納稅信用等級(jí)“培優(yōu)”。
科學(xué)預(yù)判，加強(qiáng)修復(fù)化風(fēng)險(xiǎn)。運(yùn)用稅收大數(shù)據(jù)，對(duì)存在潛在納稅信用修復(fù)需求的納稅人按月提數(shù)、篩選分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)可能觸發(fā)的扣分指標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)避“失信雷區(qū)”，通過(guò)電子稅務(wù)局和征納互動(dòng)平臺(tái)精準(zhǔn)推送納稅信用記錄變化情況和修復(fù)提醒，提示納稅人及時(shí)糾正。市縣兩級(jí)設(shè)立動(dòng)態(tài)管理專(zhuān)崗，全面提升納稅信用補(bǔ)評(píng)、復(fù)評(píng)辦理速度和審核質(zhì)效，對(duì)事實(shí)清楚、符合條件的納稅人，將信用修復(fù)工作由15個(gè)工作日壓縮至7個(gè)工作日辦結(jié)，實(shí)現(xiàn)信用業(yè)務(wù)辦理專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、高效化。
常態(tài)回訪，主動(dòng)作為優(yōu)服務(wù)。常態(tài)化開(kāi)展走訪調(diào)研，主動(dòng)征集企業(yè)訴求，提升納稅信用服務(wù)質(zhì)效。按季組織“納稅信用評(píng)價(jià)熱點(diǎn)問(wèn)題回訪”活動(dòng)，梳理熱點(diǎn)問(wèn)題清單，在安康稅務(wù)微信公眾號(hào)“安稅快答”專(zhuān)欄回應(yīng)納稅人關(guān)切。打造實(shí)體學(xué)堂、線上直播課堂、稅企微信群等多維立體式宣傳矩陣，做好納稅信用管理問(wèn)題訴求即應(yīng)，疑難快解。“納稅信用管家”團(tuán)隊(duì)按月開(kāi)展定向輔導(dǎo)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)納稅人增強(qiáng)依法誠(chéng)信納稅意識(shí)，避免發(fā)生低級(jí)錯(cuò)誤造成扣分的情形，確保信用培優(yōu)成果鞏固。
制度賦能，從嚴(yán)獎(jiǎng)懲激活力。嚴(yán)格執(zhí)行《納稅信用管理辦法（試行）》，對(duì)信用評(píng)定結(jié)果實(shí)行差異化管理。對(duì)信用等級(jí)低的失信納稅人進(jìn)行嚴(yán)格日常監(jiān)管和業(yè)務(wù)審核，大幅提高失信成本。對(duì)信用等級(jí)高的守信納稅人在發(fā)票領(lǐng)用、退（免）稅等方面提供便利化服務(wù)。同時(shí)，精準(zhǔn)對(duì)接企業(yè)需求，積極攜手15家銀行金融機(jī)構(gòu)搭建“安康銀稅互動(dòng)服務(wù)平臺(tái)”，推出以納稅信用為基礎(chǔ)、無(wú)需擔(dān)保抵押、全流程線上辦理的“誠(chéng)稅貸”“納稅e貸”等信用貸款產(chǎn)品，在依法合規(guī)和企業(yè)授權(quán)的情況下，將企業(yè)納稅信用評(píng)價(jià)結(jié)果共享給銀行，實(shí)現(xiàn)“銀稅互動(dòng)”貸款“一站辦理”“一鍵觸達(dá)”。
案例18
西咸新區(qū)秦漢新城探索建立“企業(yè)寧?kù)o日”
推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)再優(yōu)化
西咸新區(qū)秦漢新城聚焦解決影響營(yíng)商環(huán)境的重點(diǎn)問(wèn)題，積極探索建立“企業(yè)寧?kù)o日”制度，推行多項(xiàng)合并、聯(lián)合檢查，包容審慎，紅綠牌迎檢多項(xiàng)舉措和制度，破解困擾企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的重復(fù)檢查、多頭檢查等難題，讓企業(yè)更加專(zhuān)注經(jīng)營(yíng)發(fā)展。
推行多項(xiàng)合并、聯(lián)合檢查舉措。全面梳理新城檢查事項(xiàng)清單，出臺(tái)《秦漢新城“企業(yè)寧?kù)o日”制度（試行）》，對(duì)涉企督導(dǎo)、督查、考核、檢查、調(diào)研等行為明確規(guī)范。要求高頻檢查事項(xiàng)“一次辦好”“多項(xiàng)合并”，將726項(xiàng)涉企檢查事項(xiàng)壓縮至8項(xiàng)聯(lián)合檢查，將每月第三周的5個(gè)工作日設(shè)為“企業(yè)服務(wù)日”，其他時(shí)間均為“企業(yè)寧?kù)o日”。除特殊情況外，各部門(mén)不得在企業(yè)寧?kù)o日期間對(duì)企業(yè)進(jìn)行檢查、考核、調(diào)研等影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的行政性、檢查性活動(dòng)。
推行包容審慎監(jiān)管模式。創(chuàng)新監(jiān)管體制機(jī)制，推行包容審慎監(jiān)管模式，落實(shí)輕微違法行為“首違”不予處罰、違法行為可以從輕或減輕處罰措施。對(duì)多頭檢查、重復(fù)檢查等行政違法行為進(jìn)行嚴(yán)肅查收，對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等各類(lèi)市場(chǎng)主體健康規(guī)范發(fā)展。目前對(duì)15家企業(yè)發(fā)出“首違免罰”教育提醒單，對(duì)11家企業(yè)發(fā)出“輕微不罰”告知承諾書(shū)14次。同時(shí)，結(jié)合法律法規(guī)要求，按照能合必合的原則，實(shí)施跨部門(mén)檢查事項(xiàng)合并統(tǒng)一、整體瘦身，推動(dòng)必檢事項(xiàng)一個(gè)不漏、抽檢事項(xiàng)能少則少。按照行業(yè)部門(mén)牽頭，明確監(jiān)管模式、監(jiān)管頻次、實(shí)施主體等內(nèi)容，努力實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管“無(wú)事不擾”，助企紓困“無(wú)處不在”。
推行紅綠牌迎檢制度。紅綠牌迎檢制度紅牌為企業(yè)服務(wù)日，綠牌為企業(yè)寧?kù)o日，明細(xì)監(jiān)管邊界，提高行政執(zhí)法“精準(zhǔn)度”。以最直觀的方式保障制度落實(shí)橫向到邊、縱向到底，優(yōu)化涉企檢查監(jiān)督，強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)管，明晰監(jiān)管邊界，最大限度減少對(duì)市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)產(chǎn)生的影響，讓企業(yè)專(zhuān)注生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
案例19
寶雞市義務(wù)教育學(xué)校招生報(bào)名實(shí)現(xiàn)數(shù)字治理“一網(wǎng)通辦”
寶雞市開(kāi)發(fā)建設(shè)“一網(wǎng)通辦”招生平臺(tái)，對(duì)義務(wù)教育學(xué)校招生實(shí)行“零證明”“掌上辦”，惠及主城區(qū)166所中小學(xué)、3.2萬(wàn)名學(xué)生，真正實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路，群眾零跑腿”。
加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。市教育局、市數(shù)字經(jīng)濟(jì)局、市自然資源和規(guī)劃局、市公安局等部門(mén)通力合作，以義務(wù)教育招生“一網(wǎng)通辦”改革為突破口，加快推動(dòng)教育領(lǐng)域“放管服”改革，進(jìn)一步優(yōu)化義務(wù)教育學(xué)校招生流程，努力打通服務(wù)群眾“最后一米”。在政策研判、需求分析和技術(shù)論證的基礎(chǔ)上，印發(fā)《寶雞市義務(wù)教育招生改革及“一網(wǎng)通辦”工作實(shí)施方案》，通過(guò)健全一整套機(jī)制、出臺(tái)一攬子方案、提供一體化服務(wù)，全力推動(dòng)義務(wù)教育招生“一網(wǎng)通辦”改革。
加強(qiáng)信息調(diào)用。8月1日至5日，全市義務(wù)教育學(xué)校招生平臺(tái)正式開(kāi)通運(yùn)行，全市6萬(wàn)多名學(xué)生順利完成線上報(bào)名。為保證“一網(wǎng)通辦”改革平穩(wěn)落地，今年僅對(duì)金臺(tái)、渭濱、陳倉(cāng)、高新等4個(gè)主城區(qū)實(shí)施信息自動(dòng)調(diào)取，家長(zhǎng)在線上提交身份基礎(chǔ)信息，平臺(tái)自動(dòng)提取房產(chǎn)等信息，家長(zhǎng)在半小時(shí)內(nèi)即可完成報(bào)名流程，待后臺(tái)審核通過(guò)后，即可在手機(jī)端獲取入學(xué)通知，基本實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上申報(bào)，后臺(tái)審核，一次辦理”。其他縣區(qū)實(shí)行“線上提交資料”與“線下現(xiàn)場(chǎng)審核”相結(jié)合，報(bào)名效率大幅提升。
加強(qiáng)技術(shù)支撐。全市義務(wù)教育學(xué)校招生實(shí)行“市級(jí)統(tǒng)籌，以縣（區(qū)）為主，屬地管理”工作機(jī)制，依據(jù)《寶雞市2023年義務(wù)教育學(xué)校招生入學(xué)工作方案》，明確市教育局、縣區(qū)教體局、中小學(xué)校三級(jí)權(quán)限，由平臺(tái)提供“采數(shù)——取數(shù)——用數(shù)”服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)扁平化、高效化、智能化。平臺(tái)以“智能”和“高效”為原則，構(gòu)建管理簡(jiǎn)單、界面簡(jiǎn)潔、操作簡(jiǎn)易的應(yīng)用體系，讓各終端使用者更便捷、數(shù)據(jù)管理更可靠，報(bào)名過(guò)程中性能穩(wěn)定、并發(fā)量高，未出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)卡頓、程序崩潰等現(xiàn)象。
加強(qiáng)智能引導(dǎo)。平臺(tái)以企業(yè)微信為操作系統(tǒng)，開(kāi)通“義務(wù)教育學(xué)校報(bào)名招生”端口，學(xué)生家長(zhǎng)只需關(guān)注市教育局官方公眾號(hào)，即可查看招生信息并進(jìn)入報(bào)名入口。家長(zhǎng)填報(bào)孩子的姓名和身份證號(hào)后，自動(dòng)進(jìn)入學(xué)生信息、戶(hù)籍信息、監(jiān)護(hù)人信息、居住信息等頁(yè)面，平臺(tái)實(shí)時(shí)核驗(yàn)身份證號(hào)的準(zhǔn)確性，自動(dòng)檢查出生日期是否符合入學(xué)年齡，并彈窗提示。家長(zhǎng)選擇不同批次類(lèi)別后，平臺(tái)自動(dòng)彈出政策釋義，對(duì)應(yīng)顯示提交材料要求等，并自動(dòng)匹配對(duì)應(yīng)學(xué)校，切實(shí)解決原有招生模式下數(shù)據(jù)量大、審核煩瑣等難題。
案例20
渭南市搭建企盼渭來(lái)熱線 助力營(yíng)商環(huán)境提升
渭南市緊扣企業(yè)和群眾“急難愁盼”問(wèn)題，持續(xù)加大熱線服務(wù)企業(yè)力度，依托12345熱線搭建“企盼渭來(lái)”營(yíng)商環(huán)境熱線，為企業(yè)提供“電話(huà)辦、網(wǎng)絡(luò)辦、全時(shí)辦”服務(wù)模式。
一體化運(yùn)行，拓寬訴求渠道。一是一號(hào)碼對(duì)外。整合歸并44條熱線，新建“企盼渭來(lái)”熱線，全面受理企業(yè)在注冊(cè)登記、審查審批、政策享受、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等方面訴求。企業(yè)有需求時(shí)可直接撥打“12345”號(hào)碼按5號(hào)鍵進(jìn)入話(huà)務(wù)專(zhuān)席受理，實(shí)現(xiàn)企業(yè)訴求從找多個(gè)部門(mén)到只撥打一個(gè)號(hào)碼。二是多渠道受理。將人民網(wǎng)留言、中國(guó)政府網(wǎng)留言、市長(zhǎng)信箱等媒體渠道民生訴求，統(tǒng)一整合到12345熱線。在市12345熱線微信公眾號(hào)，增設(shè)政策查詢(xún)、法人辦事模塊，方便企業(yè)自主查詢(xún)、反映訴求。三是全時(shí)段服務(wù)。話(huà)務(wù)座席實(shí)行7x24小時(shí)人工值守，正常工作時(shí)間，企業(yè)訴求由話(huà)務(wù)專(zhuān)席按運(yùn)轉(zhuǎn)流程處置，非正常工作時(shí)間，由話(huà)務(wù)人員先期受理、后期轉(zhuǎn)辦。建立市、縣、鎮(zhèn)（辦）、村（社區(qū)）四級(jí)“橫到邊、縱到底”網(wǎng)絡(luò)體系，推進(jìn)企業(yè)訴求“第一時(shí)間受理、第一時(shí)間響應(yīng)、第一時(shí)間回復(fù)”。
一條龍辦理，提升服務(wù)效能。一是話(huà)務(wù)專(zhuān)席直接答。對(duì)于政策咨詢(xún)、辦理流程等一般性事項(xiàng)，話(huà)務(wù)專(zhuān)席通過(guò)檢索查詢(xún)知識(shí)庫(kù)，直接在線答復(fù)，當(dāng)下解決訴求。二是三方通話(huà)預(yù)約答。對(duì)于一些深層次政策解讀、辦理過(guò)程中特殊事項(xiàng)，話(huà)務(wù)專(zhuān)席將征求政策專(zhuān)員意見(jiàn)，約定答復(fù)時(shí)間，發(fā)起三方通話(huà)，為企業(yè)提供“定制化”“專(zhuān)家門(mén)診式”服務(wù)。三是轉(zhuǎn)派工單限期答。對(duì)于企業(yè)訴求較為復(fù)雜，話(huà)務(wù)專(zhuān)席和政策專(zhuān)員無(wú)法在線明確答復(fù)，由話(huà)務(wù)專(zhuān)席記錄企業(yè)訴求，設(shè)置“企服”標(biāo)簽，按責(zé)轉(zhuǎn)辦。各承辦單位60分鐘內(nèi)響應(yīng)，2小時(shí)內(nèi)告知企業(yè)初步辦理意見(jiàn)，3個(gè)工作日辦結(jié)企業(yè)訴求。四是跟蹤回訪評(píng)價(jià)答。承辦單位接單后及時(shí)核實(shí)，迅速辦理，并將結(jié)果反饋訴求企業(yè)。市熱線服務(wù)中心對(duì)不滿(mǎn)意工單發(fā)起重辦，力爭(zhēng)企業(yè)訴求辦實(shí)、辦快、辦好。
一站式歸集，強(qiáng)化數(shù)據(jù)輔政。一是動(dòng)態(tài)化建好數(shù)據(jù)庫(kù)?！捌笈挝紒?lái)”營(yíng)商環(huán)境熱線由政策專(zhuān)家?guī)?、涉企政策?kù)、企業(yè)信息庫(kù)和政策推送系統(tǒng)、供需信息系統(tǒng)、訴求管理系統(tǒng)、問(wèn)卷調(diào)查系統(tǒng)、訴求分析系統(tǒng)“三庫(kù)五系統(tǒng)”組成，并將結(jié)合企業(yè)訴求、政策出臺(tái)、專(zhuān)員隊(duì)伍等動(dòng)態(tài)變化，不斷擴(kuò)充完善數(shù)據(jù)庫(kù)，更好滿(mǎn)足企業(yè)新需求、新期待。二是常態(tài)化管好數(shù)據(jù)庫(kù)。教育引導(dǎo)工作人員“轉(zhuǎn)派不泄密、探討不露密、辦理不告密、公布不失密”，嚴(yán)守企業(yè)機(jī)密、個(gè)人隱私，不得泄露、篡改、毀損收集的企業(yè)信息，牢牢把握數(shù)據(jù)安全。同時(shí)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)防控，構(gòu)建安全合規(guī)、科學(xué)高效、服務(wù)整體的安全屏障。三是活態(tài)化用好數(shù)據(jù)庫(kù)。按照“用活用好”數(shù)據(jù)要求，結(jié)合企業(yè)反映的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)、新點(diǎn)問(wèn)題，注重挖掘資源，強(qiáng)化分析研判，形成熱線專(zhuān)報(bào)，為施政決策提供參考。
案例21
西安高新區(qū)建立“惠企政策發(fā)言人”制度
打造政策解讀新模式
西安市高新區(qū)創(chuàng)新推出“惠企政策發(fā)言人”制度，為市場(chǎng)主體提供更加準(zhǔn)確便捷的惠企政策宣傳和咨詢(xún)服務(wù)，促使惠企政策精準(zhǔn)高效、鮮活生動(dòng)地傳遞至市場(chǎng)主體，以政策保障激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力。
建機(jī)制、明職責(zé)。建立“惠企政策發(fā)言人”制度，進(jìn)一步完善惠企政策宣傳解讀機(jī)制，按照“政治可靠、責(zé)任心強(qiáng)、政策敏感度高”的標(biāo)準(zhǔn)，從涉及惠企政策制定、兌現(xiàn)的15個(gè)單位各自選定一名業(yè)務(wù)骨干擔(dān)任高新區(qū)“惠企政策發(fā)言人”，并對(duì)外公布15名“惠企政策發(fā)言人”的聯(lián)絡(luò)方式?！盎萜笳甙l(fā)言人”作為對(duì)外政策解讀的權(quán)威口徑，需按照工作職責(zé)，熟知本行業(yè)領(lǐng)域的“惠企政策”，通過(guò)多方式、多渠道開(kāi)展政策宣傳解讀；及時(shí)解答市場(chǎng)主體關(guān)于惠企政策問(wèn)題咨詢(xún)，輔導(dǎo)幫助市場(chǎng)主體進(jìn)行惠企政策申報(bào)。
強(qiáng)協(xié)作、聚合力。各相關(guān)單位深化協(xié)同，把政策解讀宣講與本領(lǐng)域、本區(qū)域工作相結(jié)合，有效整合系統(tǒng)內(nèi)外兩種資源，形成工作合力，為“惠企政策發(fā)言人”活動(dòng)提供保障支持。一方面，各單位“運(yùn)足內(nèi)功”，按照“各政策制定部門(mén)撰稿+發(fā)言人解讀”的方式，充分發(fā)揮本部門(mén)工作職責(zé)，起草解讀材料，開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，幫助“惠企政策發(fā)言人”做好前期準(zhǔn)備工作，確保政策解讀精準(zhǔn)、高效。另一方面，各單位“用好外力”，積極調(diào)配各類(lèi)外部資源，將“惠企政策發(fā)言人”系列活動(dòng)通過(guò)各類(lèi)渠道進(jìn)行廣泛宣傳，提高活動(dòng)知曉率，做到部署、開(kāi)展、落實(shí)“三同步”。
優(yōu)服務(wù)、創(chuàng)品牌。高新區(qū)結(jié)合西安市“政策兌現(xiàn)落實(shí)清障行動(dòng)”工作要求，全面梳理本區(qū)域惠企政策，形成文字解讀材料，為企業(yè)提供政策咨詢(xún)服務(wù)和申報(bào)指導(dǎo)。同時(shí)，探索開(kāi)展“入企政策宣講”“政策視頻解讀”等活動(dòng)，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更優(yōu)質(zhì)量、更大力度推進(jìn)各項(xiàng)惠企政策落實(shí)落地，持續(xù)做優(yōu)“營(yíng)在高新，贏得未來(lái)”特色品牌，為高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
案例22
榆林市推行營(yíng)商環(huán)境“體驗(yàn)官”制度
榆林市推行營(yíng)商環(huán)境“體驗(yàn)官”制度，通過(guò)政府付費(fèi)的方式聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)擔(dān)任營(yíng)商環(huán)境“分析師”“體驗(yàn)官”，站在企業(yè)和群眾視角，采取實(shí)景體驗(yàn)、調(diào)研暗訪、模擬辦理、全程跟辦等多種形式，深入查找營(yíng)商環(huán)境難點(diǎn)堵點(diǎn)痛點(diǎn)問(wèn)題，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善。
“體驗(yàn)官”組成。榆林市營(yíng)商環(huán)境“體驗(yàn)官”由第三方團(tuán)隊(duì)和在榆企業(yè)家共同構(gòu)成。其中第三方團(tuán)隊(duì)由熟悉營(yíng)商環(huán)境政策法規(guī)、營(yíng)商環(huán)境標(biāo)桿城市等先進(jìn)地區(qū)改革經(jīng)驗(yàn)的第三方團(tuán)隊(duì)擔(dān)任；企業(yè)家“體驗(yàn)官”由在先進(jìn)地區(qū)和榆林同時(shí)有投資經(jīng)歷的企業(yè)家擔(dān)任。采取明暗結(jié)合的方式進(jìn)行管理，第三方人員暗線運(yùn)行，其余“體驗(yàn)官”明線運(yùn)行，結(jié)合自身實(shí)際開(kāi)展體驗(yàn)活動(dòng)。
“體驗(yàn)官”工作范圍。營(yíng)商環(huán)境“體驗(yàn)官”主要對(duì)市縣兩級(jí)政府部門(mén)、行政事業(yè)單位等涉項(xiàng)目審批、窗口服務(wù)、政策兌現(xiàn)、監(jiān)管執(zhí)法、制度安排等營(yíng)商環(huán)境各方面情況進(jìn)行觀察、體驗(yàn)和監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、反映情況。體驗(yàn)成果由第三方團(tuán)隊(duì)匯總，按季度形成營(yíng)商環(huán)境體驗(yàn)報(bào)告。
“體驗(yàn)官”工作方式?！绑w驗(yàn)官”由第三方團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)，獨(dú)立開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境體驗(yàn)工作，不受相關(guān)部門(mén)、單位影響，確?？陀^公平公正反饋信息和體驗(yàn)感受。一是堅(jiān)持系統(tǒng)化體驗(yàn)，立足榆林實(shí)際，聚集營(yíng)商環(huán)境突破年重點(diǎn)工作落實(shí)情況，充分參考借鑒北京、上海、廣州、杭州、蘇州、鄂爾多斯等城市營(yíng)商環(huán)境改革實(shí)踐；二是堅(jiān)持找茬式體驗(yàn)，將市場(chǎng)主體對(duì)營(yíng)商環(huán)境的滿(mǎn)意度和獲得感作為體驗(yàn)的重要內(nèi)容，針對(duì)性的開(kāi)展重點(diǎn)企業(yè)訪談，深入查找問(wèn)題、癥結(jié)、堵點(diǎn)；三是堅(jiān)持全流程體驗(yàn)。通過(guò)到政府部門(mén)、線下窗口、線上平臺(tái)辦理業(yè)務(wù)全程體驗(yàn)，選定重點(diǎn)項(xiàng)目審批事項(xiàng)全程跟辦等方式，沉浸式感受企業(yè)群眾辦事的便利度，對(duì)疑難問(wèn)題“一跟到底”。
案例 23
安康市“四步工作法”親商助企促發(fā)展
安康市聚焦企業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)問(wèn)題，創(chuàng)新建立“親商助企日”工作制度，搭建政企“面對(duì)面”服務(wù)平臺(tái)，采取定期“訪”、主動(dòng)“幫”、限時(shí)“辦”、嚴(yán)格“督”，有效解決企業(yè)“急難愁盼”問(wèn)題。
定期“訪”，政企溝通“零距離”。創(chuàng)新設(shè)立“親商助企日”，拓展“政府邀請(qǐng)、企業(yè)申請(qǐng)”雙向互動(dòng)渠道，構(gòu)建政企溝通“零距離”的“親清”新范式。由市縣兩級(jí)政府主要負(fù)責(zé)同志帶頭、相關(guān)職能部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志參加，深度結(jié)合“雙包一解”工作，每周三與轄區(qū)民營(yíng)企業(yè)家通過(guò)專(zhuān)題會(huì)議、集中調(diào)度、視頻連線、現(xiàn)場(chǎng)辦公等形式，面對(duì)面互動(dòng)交流、心貼心出謀劃策、實(shí)打?qū)嵔鉀Q困難。
主動(dòng)“幫”，迅速交辦“零延遲”。采取“一企一策”，精準(zhǔn)靶向施策，現(xiàn)場(chǎng)處診“開(kāi)方”，逐一研究交辦，有針對(duì)性的送政策、送服務(wù)、送信心。每期“親商助企日”活動(dòng)由市縣政府牽頭組織，相關(guān)行業(yè)部門(mén)具體承辦，職轉(zhuǎn)、營(yíng)商、審改“三辦”現(xiàn)場(chǎng)記錄。對(duì)企業(yè)反饋的訴求實(shí)行“一事一議”，“急事”立刻協(xié)調(diào)處理、“小事”現(xiàn)場(chǎng)解決到位、“愁事”明確交辦責(zé)任、“難事”集中研判分析、“盼事”列入調(diào)研日程。由“三辦”將問(wèn)題訴求梳理匯總、分析研判、分類(lèi)入賬，建立“一錄三單三臺(tái)賬”，即備忘錄，問(wèn)題、建議、責(zé)任等3個(gè)清單，立即辦、協(xié)調(diào)辦、跟蹤辦等3個(gè)臺(tái)賬，明確責(zé)任部門(mén)、工作措施和完成時(shí)限，迅速交辦，推動(dòng)問(wèn)題早解決、快解決。建立起反應(yīng)迅速、規(guī)范有序、協(xié)同高效的“企呼政應(yīng)、接訴即辦”企業(yè)訴求辦理工作機(jī)制。
限時(shí)“辦”，協(xié)力處置“零梗阻”。堅(jiān)持“事不在小、關(guān)鍵在辦”，把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“交辦令”變?yōu)榉?wù)市場(chǎng)主體的“集結(jié)令”，對(duì)每周“親商助企日”交辦的各項(xiàng)任務(wù)，樹(shù)牢效率意識(shí)，嚴(yán)格限時(shí)辦結(jié)?！叭k”聯(lián)動(dòng)定期會(huì)商，全力化解各類(lèi)矛盾問(wèn)題。針對(duì)企業(yè)反饋較多的標(biāo)準(zhǔn)地供應(yīng)、用氣用電、執(zhí)法監(jiān)管、工程建設(shè)項(xiàng)目審批等要素保障和涉企服務(wù)等問(wèn)題，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研、組織專(zhuān)題研判、明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)、實(shí)行專(zhuān)班推進(jìn)、動(dòng)態(tài)跟蹤督辦、同向發(fā)力解題、逐項(xiàng)反饋銷(xiāo)號(hào)，確保件件有落實(shí)，事事有回應(yīng)。
嚴(yán)格“督”，懲治損害“零容忍”。對(duì)整改落實(shí)情況常態(tài)化開(kāi)展“回頭看”，對(duì)破壞營(yíng)商環(huán)境的行為零容忍、出重拳、嚴(yán)查處。每月將問(wèn)題訴求辦理情況專(zhuān)報(bào)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)，每半個(gè)月在全市穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)度會(huì)上通報(bào)情況?！叭k”嚴(yán)格按照事項(xiàng)辦理時(shí)限要求，形成未辦理事項(xiàng)清單，定期報(bào)市政府督查室。市政府督查室實(shí)行“四級(jí)四色”督辦機(jī)制，對(duì)每周“親商助企日”進(jìn)行全過(guò)程專(zhuān)項(xiàng)督查跟蹤問(wèn)效，對(duì)推諉扯皮、落實(shí)不力、敷衍塞責(zé)的，予以通報(bào)批評(píng)。充分發(fā)揮來(lái)信、來(lái)訪、舉報(bào)電話(huà)、網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)作用，深挖各單位存在的“作風(fēng)頑疾”，確保涉及營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題精準(zhǔn)處置、不留死角。
案例24
咸陽(yáng)市彬州市“獨(dú)立審辦”為審批服務(wù)植入
“最快引擎”
咸陽(yáng)市彬州市聚焦審批環(huán)節(jié)中群眾反映強(qiáng)烈的審批時(shí)間長(zhǎng)問(wèn)題，選取具有行政執(zhí)法資格的工作人員，實(shí)現(xiàn)審查和決定職責(zé)合并，獨(dú)立對(duì)行政許可事項(xiàng)依法審批，審批環(huán)節(jié)變?yōu)樯暾?qǐng)、決定2個(gè)，審批層級(jí)減少為1個(gè)，審批效能最多提高90%，真正為全市審批服務(wù)工作植入“最快引擎”。
制定清單，推動(dòng)獨(dú)立審辦事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化。將法律關(guān)系明確、材料簡(jiǎn)單、事實(shí)清楚和辦件量高、群眾要求快、審批程序明晰的行政許可事項(xiàng)列入獨(dú)立審辦事項(xiàng)清單。根據(jù)群眾需求和辦件頻次實(shí)行清單動(dòng)態(tài)管理，并及時(shí)向社會(huì)公布。目前，梳理獨(dú)立審辦事項(xiàng)23個(gè)，分角色編制申請(qǐng)和審批實(shí)施規(guī)范46個(gè)，明確了許可條件、申請(qǐng)材料、審批程序、辦理時(shí)限等要素，建立了標(biāo)準(zhǔn)化模板，實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化運(yùn)行。
壓實(shí)責(zé)任，推動(dòng)獨(dú)立審辦人員專(zhuān)業(yè)化。聘任具有行政執(zhí)法資格，從事行政審批工作一年以上，熟悉行政許可法律法規(guī)及政策要求的業(yè)務(wù)骨干擔(dān)任“獨(dú)立審辦人”。獨(dú)立審辦人資格實(shí)行授權(quán)制，經(jīng)審查合格，由主要負(fù)責(zé)人授權(quán)，報(bào)政策法規(guī)科備案，每期授權(quán)兩年?！蔼?dú)立審辦”實(shí)行“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)禁越權(quán)審批和隨意提高或降低法定條件，實(shí)行審批結(jié)果終身負(fù)責(zé)制。首批聘任4名獨(dú)立審辦人，辦理事項(xiàng)2081件。
減化環(huán)節(jié)，推動(dòng)獨(dú)立審辦流程便民化。獨(dú)立審辦減少科室內(nèi)部及科室之間流轉(zhuǎn)簽批環(huán)節(jié)，由獨(dú)立審辦人全程負(fù)責(zé)審批事項(xiàng)的受理、審查、決定，實(shí)現(xiàn)“審核合一”。獨(dú)立審辦人履行審慎審查義務(wù)，對(duì)屬于職權(quán)范圍、材料齊全、符合法定形式或申請(qǐng)人按照審批要求補(bǔ)正全部申請(qǐng)材料的，在公開(kāi)承諾時(shí)限內(nèi)核準(zhǔn)辦結(jié)。對(duì)于符合當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)條件的，當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)，實(shí)現(xiàn)“立等可取”，審批效率提升90%。
健全機(jī)制，推動(dòng)獨(dú)立審辦結(jié)果規(guī)范化。建立獨(dú)立審辦工作質(zhì)量評(píng)查退出制度，對(duì)獨(dú)立審辦人辦結(jié)件每半年抽查一次，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)督促獨(dú)立審辦人糾正或補(bǔ)救，防止“獨(dú)立審辦人”違反工作規(guī)程審批。對(duì)造成行政審批行為錯(cuò)誤，不適宜繼續(xù)擔(dān)任的，取消其獨(dú)立審辦人資格，對(duì)濫用職權(quán)，違法審批，造成嚴(yán)重后果的，依規(guī)依紀(jì)處理。
案例25
延安市安塞區(qū)組建“四員”隊(duì)伍
全方位服務(wù)企業(yè)發(fā)展
延安市安塞區(qū)組建由招商勤務(wù)員、項(xiàng)目專(zhuān)辦員、助企聯(lián)絡(luò)員、營(yíng)商監(jiān)督員四支小隊(duì)，建立“無(wú)事不擾、有求必應(yīng)”約法三十章工作機(jī)制，全力服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
組建招商勤務(wù)員小隊(duì)。聚焦能源化工、裝備制造、文化旅游等6條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，編制15張產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，確定160家目標(biāo)企業(yè)清單，區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)招商勤務(wù)員赴外省考察對(duì)接。組建由區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭的24個(gè)重大事項(xiàng)推進(jìn)專(zhuān)班，全力推動(dòng)項(xiàng)目快落地、快開(kāi)工、快達(dá)產(chǎn)。
組建項(xiàng)目專(zhuān)辦員小隊(duì)。建立“項(xiàng)目專(zhuān)辦+事項(xiàng)清單+全程指導(dǎo)+聯(lián)審聯(lián)辦”機(jī)制，推進(jìn)項(xiàng)目快審快批快開(kāi)工。全區(qū)108名項(xiàng)目專(zhuān)辦員服務(wù)86個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，全流程事項(xiàng)幫辦代辦。對(duì)項(xiàng)目單位入庫(kù)入統(tǒng)工作系統(tǒng)輔導(dǎo)，提高投資統(tǒng)計(jì)資料的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。聚焦重點(diǎn)項(xiàng)目在謀劃、前期、建設(shè)中遇到的具體問(wèn)題，實(shí)行“解扣”制度，推進(jìn)項(xiàng)目快速落地、盡早開(kāi)工、如期建成。
組建助企聯(lián)絡(luò)員小隊(duì)。建立“無(wú)事不擾、有求必應(yīng)”約法三十章工作機(jī)制，實(shí)行“百名領(lǐng)導(dǎo)干部幫扶百家企業(yè)”制度，開(kāi)展新一輪大走訪、大調(diào)研活動(dòng)，排查梳理影響企業(yè)發(fā)展全生命周期的各種問(wèn)題。由116名領(lǐng)導(dǎo)干部組成的“助企聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍”對(duì)全區(qū)176家重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行幫扶，實(shí)行掛牌服務(wù)，臺(tái)賬清單制管理，以周為單位統(tǒng)籌進(jìn)度管理。
組建營(yíng)商監(jiān)督員小隊(duì)。建立營(yíng)商監(jiān)督員隊(duì)伍，聘請(qǐng)20名由人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)代表組成的營(yíng)商環(huán)境環(huán)境監(jiān)督員，對(duì)全區(qū)行政審批、行政監(jiān)管、政務(wù)服務(wù)、特定行業(yè)服務(wù)規(guī)范及行政執(zhí)法等情況進(jìn)行監(jiān)督，收集反饋社會(huì)各界對(duì)安塞營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的意見(jiàn)和建議。實(shí)行《首問(wèn)負(fù)責(zé)制》《一次性告知制》《限時(shí)辦結(jié)》等六項(xiàng)制度，在全區(qū)65個(gè)審批窗口單位設(shè)立了“張思德?tīng)I(yíng)商環(huán)境示范崗”，亮身份、亮職責(zé)、亮承諾，接受企業(yè)和群眾監(jiān)督。
