各設區(qū)市人民政府辦公室（廳），平潭綜合實驗區(qū)管委會辦公室，省人民政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：
《福建省加快推進數據要素市場化改革實施方案》已經省委和省政府研究同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實施。
福建省數字福建建設領導小組辦公室
2023年9月19日
（此件主動公開）
福建省加快推進數據要素市場化改革實施方案
為深入貫徹落實《中共中央、國務院關于構建數據基礎制度更好發(fā)揮數據要素作用的意見》精神，推動構建數據基礎制度，激活數據要素潛能，加快推進數據要素市場化改革，助力做大做強做優(yōu)數字經濟，結合我省實際，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，按照省委和省政府工作要求，立足數字福建建設基礎，在維護國家數據安全、保護個人信息和商業(yè)秘密前提下，以促進數據合規(guī)高效流通使用、賦能實體經濟為主線，加快培育數據要素市場，充分實現數據要素價值，促進全民共享數字經濟發(fā)展紅利，為新時代數字福建建設和全方位推進高質量發(fā)展提供有力支撐。
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到2025年，培育100家《數據管理能力成熟度評估模型》（以下簡稱 DCMM）貫標單位，打造100個典型數據應用場景，福建大數據交易所上架產品突破2000款；數據基礎制度機制更加完善，數據要素市場化配置更加高效，數據要素市場環(huán)境更加安全可信、公平開放，公共數據分級開發(fā)模式更加成熟，福建大數據交易所建設更加規(guī)范，形成數據流通交易的福建樣板，打造數據基礎制度建設先行區(qū)。
二、重點任務
?。ㄒ唬┨剿鳂嫿ê弦?guī)有序的數據要素市場
1.探索數據產權制度。開展數據產權制度理論研究，探索建立數據產權運營機制。探索開展數據要素登記存證，依托福建大數據交易所建設數據要素登記管理平臺，鼓勵市場主體在平臺進行數據產權及數據交易登記存證。開展國家數據知識產權地方試點，探索數據知識產權登記制度，促進數據知識產權流通?！藏熑螁挝唬菏底洲k、金融監(jiān)管局、市場監(jiān)管局，各設區(qū)市人民政府（含平潭綜合實驗區(qū)管委會，下同），省大數據集團〕
2.健全數據交易制度。適時研究制定福建省數據交易管理辦法，建立健全數據交易制度機制。研究行業(yè)數據流通準入標準細則，強化數據全流程合規(guī)治理。推動建立企業(yè)和個人信息數據市場自主定價機制，鼓勵行業(yè)協(xié)會、數據商和第三方機構分行業(yè)、分類型、分場景搭建數據定價模型，探索建立數據價值評估指標體系。支持福建大數據交易所設立數據價值評估實驗室，探索開展專業(yè)化的數據資產評估公共服務。（責任單位：省數字辦等省直有關部門，各設區(qū)市人民政府，省大數據集團）
3.完善數據流通標準。推動工業(yè)、醫(yī)療、金融、交通等重點行業(yè)研究數據分類分級標準，引導市場主體按照使用場景和用途用量合規(guī)授權使用數據。貫徹執(zhí)行數據領域國家標準、數據領域行業(yè)標準，制定修訂一批數據領域地方標準，加快推進數據采集和接口標準化，促進數據整合互通和互操作。支持第三方機構組織加強數據采集和質量評估標準制定，推動數據產品標準化。（責任單位：省工信廳、交通運輸廳、衛(wèi)健委、金融監(jiān)管局、市場監(jiān)管局、數字辦等省直有關部門，人行福建省分行、國家金融監(jiān)管總局福建監(jiān)管局，各設區(qū)市人民政府）
4.培育數據市場主體。圍繞數據流通和交易全鏈條，培育一批數據服務型、數據管理型、數據應用型典型企業(yè)。在智能制造、節(jié)能降碳、綠色建造、新能源、智慧城市等重點領域，大力培育貼近業(yè)務需求的行業(yè)性、產業(yè)化數據商。積極培育一批數據集成、數據經紀、合規(guī)認證、安全審計、數據公證、數據保險、數據托管、資產評估、爭議仲裁、風險評估、人才培訓等第三方專業(yè)服務機構，提升數據流通和交易全流程服務能力。鼓勵海絲中央法務區(qū)及相關機構開展數據合規(guī)管理、數據糾紛調解等法務創(chuàng)新。（責任單位：省發(fā)改委、工信廳、司法廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、交通運輸廳、衛(wèi)健委、金融監(jiān)管局、市場監(jiān)管局、數字辦等省直有關部門，各設區(qū)市人民政府）
5.提升企業(yè)數據治理能力。探索推行企業(yè)首席數據官制度，積極引導省屬國企、大型企業(yè)試點設立數據領導小組和數據管理部門，推廣首席數據官制度建設優(yōu)秀案例。加大DCMM、數據安全管理等國家標準貫標力度，鼓勵數據型企業(yè)率先開展DCMM貫標工作。鼓勵企業(yè)研發(fā)數據治理軟件工具并推廣應用，引導企業(yè)加強數據治理體系建設。（責任單位：省工信廳、國資委、數字辦等省直有關部門，各設區(qū)市人民政府）
（二）建設完善規(guī)范高效的數據交易場所
1.完善場內數據交易規(guī)則。依托數字福建專家委員會成立數據要素專家組，圍繞數據交易的難點、重點問題提供技術、政策咨詢支持。完善福建大數據交易所數據交易管理規(guī)則，并研究制定交易主體管理、數據產品上架、交易合規(guī)審核、數據安全評估等業(yè)務規(guī)范。（責任單位：省數字辦、金融監(jiān)管局、市場監(jiān)管局等省直有關部門，省大數據集團）
2.迭代升級數據交易平臺。迭代升級建設福建大數據交易平臺，提升“可連可托管、可控可計量、可用不可見”的數據交易支撐能力。拓展建設金融、文化、公共數據、數字影視、算力服務等交易專區(qū)，探索多種行業(yè)數據交易支撐方式。健全完善福建大數據交易平臺網絡通信、存儲計算、應用服務、安全管控等配套支撐和服務，為場內數據交易提供低成本、高效率、可信賴的保障環(huán)境。（責任單位：省數字辦，省大數據集團）
3.探索所商分離運營模式。探索建立福建大數據交易所與數據商相分離的市場運行機制，構建“交易所+數據商+第三方服務機構”協(xié)同創(chuàng)新的數據交易流通和服務生態(tài)。深化福建大數據交易所在交易主體準入、交易商品上架、交易實施和監(jiān)管等方面的基礎服務。鼓勵數據商在交易所授權和監(jiān)管下，開展數據開發(fā)、數據發(fā)布、數據承銷和數據創(chuàng)新應用等業(yè)務；鼓勵第三方專業(yè)化服務機構開展數據集成、數據經紀、資產評估等服務。（責任單位：省數字辦、金融監(jiān)管局、市場監(jiān)管局，省大數據集團）
4.培育壯大場內數據交易。推動福建省公共數據資源開發(fā)服務平臺與福建大數據交易平臺互聯互通，依法依規(guī)推進公共數據和社會數據融合應用。推動通信、電力、金融、交通、文化、電商等領域國有企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)、互聯網平臺企業(yè)通過數據平臺接入、數據托管等多方式接入福建大數據交易平臺。政務部門可以依托福建大數據交易平臺探索開展數據產品或數據服務采購交易模式。（責任單位：省發(fā)改委、財政廳、國資委、金融監(jiān)管局、數字辦等省直有關部門，人行福建省分行、省通信管理局、國家金融監(jiān)管總局福建監(jiān)管局，各設區(qū)市人民政府，省大數據集團）
（三）深化建設安全高效的公共數據分級開發(fā)體系
1.強化公共數據高質量供給。完善提升公共數據目錄系統(tǒng)，建立全省標準統(tǒng)一、動態(tài)管理的一體化公共數據目錄。持續(xù)建設完善人口、法人、自然資源、經濟、電子證照等基礎庫，建立健全基礎庫“一數一源”保障機制。深化公共數據治理，健全數據質量反饋整改責任機制和激勵機制。（責任單位：省數字辦等省直有關部門，各設區(qū)市人民政府，省大數據集團）
2.建立省市一體開發(fā)服務機制。深化設區(qū)市公共數據資源一級開發(fā)主體建設，建立省、市一級開發(fā)主體合作機制，探索省市一體公共數據資源開發(fā)模式。建設全省統(tǒng)一的公共數據資源開發(fā)目錄超市，強化省級與市級公共數據資源開發(fā)服務平臺的互聯互通。鼓勵設區(qū)市依托省公共數據資源開發(fā)服務平臺向社會提供本地區(qū)公共數據資源開發(fā)服務。（責任單位：省數字辦，各設區(qū)市人民政府，省大數據集團）
3.探索公共數據開發(fā)孵化模式。積極培育一批公共數據開發(fā)服務商，充分發(fā)揮市場主體的人才、技術、資源優(yōu)勢，促進公共數據行業(yè)應用場景開發(fā)建設。建立公共數據開發(fā)孵化管理機制，探索價值收益共享和評價機制，探索建立公平公開、規(guī)范有序的開發(fā)孵化管理模式。（責任單位：省數字辦，各設區(qū)市人民政府，省大數據集團）
4.創(chuàng)新公共數據開發(fā)有償使用機制。在保障用于公共治理、公益事業(yè)的公共數據有條件無償使用的基礎上，推動用于產業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展的公共數據有條件有償使用，建立公共數據資源開發(fā)有償使用機制，探索將數據使用費納入全省非稅收入管理，推動將技術服務費納入政府指導價管理。依法開展公共數據資源開發(fā)有償使用監(jiān)督檢查和評估，推動有償使用規(guī)范有序。（責任單位：省發(fā)改委、數字辦、財政廳、市場監(jiān)管局，各設區(qū)市人民政府，省大數據集團）
5.健全公共數據開發(fā)安全保障機制。完善公共數據分類分級標準規(guī)范，健全數據分類分級保護和安全審查制度。建立健全事前管審批、事中全留痕、事后可追溯的數據安全運行監(jiān)管機制，做到“用必有據、全程留痕”。健全完善政府端和數據主體端雙向授權的公共數據開發(fā)授權機制，強化數據調用的安全評估，保護數據主體合法權益。（責任單位：省委網信辦，省數字辦等省直有關部門，各設區(qū)市人民政府，省大數據集團）
（四）拓展建設多元創(chuàng)新的數據應用場景
1.健全數據應用機制。建立“一地創(chuàng)新、各地復用”建設模式，鼓勵各地區(qū)各部門發(fā)揮特色優(yōu)勢創(chuàng)新數據應用場景，及時總結提煉經驗，向全省復制推廣。每年滾動征集遴選一批數據應用場景典型案例，分行業(yè)分類型編制發(fā)布數據應用場景案例集。依托福建大數據交易所，建設數據應用場景孵化基地，建立數據應用激勵機制，探索可復制、可推廣的數據應用路徑。（責任單位：省數字辦等省直有關部門，各設區(qū)市人民政府，省大數據集團）
2.深化公共數據應用。聚焦群眾、企業(yè)全生命周期服務，全面深化“一件事”集成套餐服務改革，深化政務服務事項標準化工作，加快異地通辦審批系統(tǒng)應用推廣。拓展公共數據社會化應用，以醫(yī)院就診、藥房購藥、景點旅游、交通出行、工作應聘、金融服務、工程招投標、合同訂立以及辦理水、電、氣、網市政接入工程等重點場景，探索電子證照新型應用模式。深入開展公共數據資源開發(fā)利用典型應用場景建設，推動行業(yè)龍頭企業(yè)建設一批標桿數據應用。（責任單位：省發(fā)改委、數字辦、公安廳、人社廳、住建廳、交通運輸廳、文旅廳、衛(wèi)健委、醫(yī)保局、金融監(jiān)管局等省直有關部門，省通信管理局，人行福建省分行，各設區(qū)市人民政府，省大數據集團）
3.強化工業(yè)數據應用。支持培育國家級跨行業(yè)跨領域工業(yè)互聯網平臺、國家級特色專業(yè)型平臺、省級工業(yè)互聯網示范平臺。鼓勵龍頭企業(yè)推進工業(yè)數據采集、匯聚、分析、挖掘，培育數據驅動的平臺化設計、網絡化協(xié)同、個性化定制、智能化生產、服務化延伸、數字化管理等新模式。（責任單位：省工信廳、數字辦等省直有關部門，各設區(qū)市人民政府）
4.拓寬行業(yè)數據應用。深化大數據在銀行、證券、保險等領域應用，發(fā)展智能支付、智慧網點、數字化融資等新模式。實施“衛(wèi)星+”示范應用行動，率先在城市治理、防災救災、水資源治理、海洋管理、閩臺合作、海絲合作等領域打造一批典型衛(wèi)星應用。鼓勵廈門、平潭等地開展數據跨境研究，針對跨境支付、供應鏈管理、服務外包等典型應用場景，探索安全規(guī)范的數據跨境流動方式。（責任單位：省委網信辦，省發(fā)改委、數字辦、工信廳、金融監(jiān)管局等省直有關部門，人行福建省分行，各設區(qū)市人民政府）
（五）建立健全彈性包容的數據要素治理機制
1.健全數據安全管理機制。推行國家數據流通和交易負面清單，建立健全數據流通監(jiān)管制度，實施數據流通全流程合規(guī)監(jiān)管。加快推進“數字福建安全大腦”建設，構建全省一體化網絡安全防護體系。建設省工業(yè)數據安全實驗室，以“技術應對技術”開展數據安全科技創(chuàng)新。構建個人隱私數據和企業(yè)非公開數據安全保障制度體系，規(guī)范個人數據和企業(yè)非公開數據安全、合法、合規(guī)使用。（責任單位：省委網信辦，省公安廳、工信廳、市場監(jiān)管局、數字辦等省直有關部門，各設區(qū)市人民政府）
2.維護數據要素市場秩序。嚴厲打擊黑市交易，取締數據流通非法產業(yè)。強化反壟斷和反不正當競爭，加強重點領域執(zhí)法司法，依法依規(guī)查處壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位和違法實施經營者集中行為，營造公平競爭、規(guī)范有序的市場環(huán)境。（責任單位：省公安廳、司法廳、市場監(jiān)管局，各設區(qū)市人民政府）
3.鼓勵社會參與協(xié)同治理。鼓勵企業(yè)、科研機構和行業(yè)協(xié)會等社會力量積極參與數據要素市場建設，開展數據流通相關安全技術研發(fā)和服務。拓展市場信用體系，逐步完善數據交易失信行為認定、守信激勵、失信懲戒、信用修復、異議處理等機制。建立完善12345熱線銜接協(xié)同機制，暢通數據交易舉報投訴渠道，構建數據交易維權信用監(jiān)管新模式。加快推進各行業(yè)元數據管理、數據脫敏、數據質量、價值評估等標準體系建設。（責任單位：省發(fā)改委、科技廳、市場監(jiān)管局等省直有關部門，省高級人民法院，各設區(qū)市人民政府）
三、保障措施
（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調。省數字福建建設領導小組統(tǒng)籌推進數據要素市場化建設，研究協(xié)調相關重大事項和政策措施。省數字辦（大數據局）發(fā)揮綜合協(xié)調作用，會同各地各有關部門推進落實本實施方案。各地區(qū)各有關部門要加大改革力度，細化任務分工，抓好推進落實。
（二）加大政策支持。充分發(fā)揮數字經濟發(fā)展專項資金和福建省自然科學基金、社會科學基金等引導作用，推動數據要素相關技術和產業(yè)應用創(chuàng)新。采用“揭榜掛帥”方式，支持有條件的地區(qū)、部門、行業(yè)加快突破數據可信流通、安全治理等關鍵技術。提升金融服務水平，引導創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)加大對數據要素型企業(yè)的投入力度。對數據要素市場重點企業(yè)、重大項目，各地各有關部門可采取“一企一策”“一事一議”給予精準扶持。
（三）強化監(jiān)督評估。加快建設數字福建考核評價體系，建立數據要素市場化建設長效評價機制，固化綜合評價制度成果和理論成果。省數字辦組織開展相關工作檢查，推廣典型應用，鼓勵基層創(chuàng)新，推動工作落實。
