各縣、區(qū)人民政府,市各開發(fā)區(qū)、新區(qū)、園區(qū)管委會,市各委、辦、局,市各直屬單位:

  《宿遷市數(shù)字人民幣試點工作實施方案》已經(jīng)市人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真組織實施。

  宿遷市人民政府辦公室

  2023年5月5日

 ?。ù思_發(fā)布)

  宿遷市數(shù)字人民幣試點工作實施方案

  為全面貫徹黨中央、國務院關于穩(wěn)妥推進數(shù)字人民幣研發(fā)試點的重大戰(zhàn)略,扎實推進宿遷市數(shù)字人民幣試點工作,形成全市各板塊共同發(fā)力、開拓創(chuàng)新的良好格局,推動宿遷市試點工作走在全省前列,特制定本方案。

  一、指導思想

  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真學習貫徹黨的二十大精神,探索數(shù)字經(jīng)濟服務實體經(jīng)濟、構建新發(fā)展格局的模式和路徑,立足宿遷特色產(chǎn)業(yè)和區(qū)位優(yōu)勢,緊扣“四化”同步集成改革示范區(qū)建設,聚焦打造長三角北翼數(shù)字經(jīng)濟節(jié)點城市目標,穩(wěn)中求進,深化拓展,探索數(shù)字人民幣場景創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、技術創(chuàng)新,做優(yōu)、做細、做實各項試點工作任務,為推進中國式現(xiàn)代化宿遷新實踐提供有力支撐。

  二、主要目標

  逐步建立完善數(shù)字人民幣體系及相關配套措施,有序推進數(shù)字人民幣在宿遷地區(qū)試點落地,持續(xù)融入宿遷要素,為落實國家普惠金融政策、提升區(qū)域消費能力、助力實體經(jīng)濟發(fā)展提供有力的金融基礎設施支撐。在此基礎上,以推動試點助力建設高水平數(shù)字政府、高質量智慧城市、高標準數(shù)字鄉(xiāng)村,推動全市經(jīng)濟社會數(shù)字化轉型,打造數(shù)字城市品牌,奮力開創(chuàng)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展新局面。力爭到2025年底,數(shù)字人民幣實現(xiàn)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋、行業(yè)領域基本覆蓋、應用場景取得突破,數(shù)字人民幣成為全市社會公眾、企事業(yè)單位的主要結算方式之一,基本建成具有宿遷特色的數(shù)字人民幣試點城市。

  三、重點任務

  (一)大力開展零售支付領域應用場景建設。圍繞與群眾生活密切相關的日常消費購物環(huán)節(jié),從搭建和豐富數(shù)字人民幣應用場景入手,有計劃有目標地實現(xiàn)應用場景從無到有、從量到質的轉變。優(yōu)先接入主要商圈、大型商場、連鎖超市和餐飲酒店,快速構建用戶廣泛的數(shù)字人民幣應用體驗區(qū)。推動旅游景區(qū)、文化街區(qū)、特色旅游小鎮(zhèn)等文化旅游場景支持數(shù)字人民幣購票、購物。支持園區(qū)商業(yè)、封閉管理的廠區(qū)、內部食堂等盡快接入,形成數(shù)字人民幣發(fā)放、消費、支付的區(qū)域內循環(huán)。推進數(shù)字人民幣應用場景下沉到小微經(jīng)濟,擴大數(shù)字人民幣在個體商戶、家庭作坊、流動商販等支付場景中應用。鼓勵非試點銀行業(yè)機構參與提供數(shù)字人民幣流通服務,豐富應用場景,鼓勵金融機構探索推出數(shù)字人民幣金融產(chǎn)品。

  (二)積極擴大基本公共服務領域覆蓋面。以基本公共服務和公共交通出行的應用場景搭建為抓手,大力發(fā)展數(shù)字人民幣在民生領域的應用,逐漸在民生服務領域形成可持續(xù)發(fā)展的數(shù)字人民幣運營模式和長效機制。在水、電、燃氣、通訊、有線電視等基礎公共服務繳費方面,從便捷性、安全性角度構建并完善數(shù)字人民幣線上線下支付環(huán)境,形成快捷、可信賴的數(shù)字人民幣支付渠道。在公交、公共自行車、出租車、網(wǎng)約車、長途客運、停車場、油(氣)站等方面,通過系統(tǒng)改造、ETC綁定、小程序嵌入等,打破支付壁壘,分類實現(xiàn)購票、繳費、加油(氣)等消費的數(shù)字人民幣掃碼支付和無感支付。在社會保障、教育、醫(yī)療等領域,搭建并暢通社保費、學雜費、醫(yī)療費等數(shù)字人民幣繳納通道。深入推進智慧校園、智慧醫(yī)院建設,探索數(shù)字人民幣嵌入校園陽光平臺、就醫(yī)服務微信小程序等服務平臺。

 ?。ㄈ┓€(wěn)步探索數(shù)字人民幣融入“數(shù)字政府”建設。推動數(shù)字人民幣試點積極參與到政府數(shù)字化建設中,支持政務服務流程再造和模式優(yōu)化,提升政府治理的數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化水平,助力基層治理能力現(xiàn)代化。推動各級財政預算單位開立數(shù)字人民幣錢包,研究在有條件的機關、事業(yè)單位以數(shù)字人民幣形式發(fā)放部分工資、補貼,從政府部門智慧食堂、黨費交納、工會費繳納等基礎數(shù)字人民幣應用場景入手,逐步搭建數(shù)字人民幣繳納稅費及訴訟費、不動產(chǎn)登記費、交通罰沒款等非稅收入應用場景,推動數(shù)字人民幣在公積金繳納支取、退稅、小額財政補貼等方面的應用,深入探索財政預算單位和國有企事業(yè)單位采用數(shù)字人民幣開展財政支付、政府采購、公共資源交易、稅費繳納等方面的應用。積極探索應用數(shù)字人民幣的生物識別、智能合約等解決預付式消費資金管理、政府專項資金監(jiān)管的痛點、難點問題。支持各方共同參與智能合約模板開發(fā)和應用實踐,建立豐富、高效、便利的智能合約供給體系。

 ?。ㄋ模┲χ卮髴?zhàn)略和任務落實。充分發(fā)揮數(shù)字人民幣作為重要金融基礎設施在支持鄉(xiāng)村振興、普惠發(fā)展、綠色發(fā)展、科技創(chuàng)新等重大戰(zhàn)略和任務中的作用。在鄉(xiāng)村振興領域,積極推進農村普惠金融服務點受理數(shù)字人民幣,有序推動數(shù)字人民幣應用場景向農村地區(qū)延伸,扎實做好農村地區(qū)數(shù)字人民幣服務。在普惠發(fā)展領域,開發(fā)多元化的數(shù)字人民幣產(chǎn)品,降低數(shù)字人民幣使用門檻,在適老化服務、公益慈善服務領域開發(fā)更多的應用場景,探索利用數(shù)字人民幣扶持小微企業(yè)發(fā)展,研究開展數(shù)字人民幣發(fā)放普惠小微貸款、小微企業(yè)專項補貼等。在綠色發(fā)展領域,探索數(shù)字人民幣在碳匯交易、綠色出行、綠色信貸等方面的應用。在科技創(chuàng)新領域,開展“數(shù)字人民幣+”賦能行動,完善數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈,開展數(shù)字人民幣在數(shù)字身份、數(shù)字消費、數(shù)字貿易等領域的應用。

  (五)加快示范區(qū)和示范點建設。結合宿遷實際,圍繞地方特色產(chǎn)業(yè)和發(fā)展重心,選取古黃河濱水帶核心商圈、西湖路核心商圈、特色鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)先行先試,從城市生活、鄉(xiāng)村生活和園區(qū)經(jīng)濟三個不同典型區(qū)域,大力推進多元應用場景搭建,率先實現(xiàn)區(qū)域內應用全覆蓋,并支持創(chuàng)新設想和示范場景先行先試,努力建設成為區(qū)域特色明顯、應用場景豐富、使用主題廣泛、示范效應明顯的數(shù)字人民幣示范區(qū)和示范點。鼓勵各縣區(qū)從智慧養(yǎng)老、智慧社區(qū)、智慧鄉(xiāng)村、特色產(chǎn)業(yè)等多角度布局具有地方特色的數(shù)字人民幣應用場景,建設特色數(shù)字人民幣應用示范點。加強經(jīng)驗總結和典型推廣,在全市范圍樹立可復制、可推廣的樣板項目,并積極推動成為全省示范項目。

 ?。┥钊腴_展宣傳推廣活動。利用電視、網(wǎng)絡、廣播、報紙等多平臺加強宣傳,充分擴大數(shù)字人民幣試點知曉面。發(fā)揮各行業(yè)主管部門在行業(yè)內的影響力,積極在主管行業(yè)內開展宣傳,并由商業(yè)銀行配合開展推廣、客戶轉化、業(yè)務拓展等。圍繞“宿遷消費券”等促進消費活動,以數(shù)字人民幣形式發(fā)放消費券,推動普通公眾開通使用數(shù)字人民幣錢包。發(fā)揮銀行業(yè)機構零售客戶資源優(yōu)勢和運營經(jīng)驗,通過多樣化宣傳、采取優(yōu)惠措施激勵等,統(tǒng)籌做好場景搭建、客戶拓展和轉化,并扎實做好運營服務和商戶培訓,建立咨詢、投訴和反饋機制,從問題導向不斷優(yōu)化數(shù)字人民幣錢包開立和支付服務體驗,提升用戶活躍度。

  (七)重視完善數(shù)字人民幣監(jiān)管。加強金融監(jiān)管基礎建設,結合數(shù)字人民幣運營實踐,明確監(jiān)管內容和主體責任,建立健全數(shù)字人民幣工作開展情況報送機制,有效實現(xiàn)工作推進和加強監(jiān)管的同步提升。加強對數(shù)字人民幣相關數(shù)據(jù)使用管理,確保數(shù)據(jù)使用行為可追溯,有效落實個人信息保護和數(shù)據(jù)安全。開展數(shù)字化智能化監(jiān)管探索,從日常監(jiān)測分析、現(xiàn)場監(jiān)管和非現(xiàn)場監(jiān)管等方面開展監(jiān)管流程設計和應用,實現(xiàn)監(jiān)管前瞻性、穿透性和全面性。

 ?。ò耍娀L險防控體系建設。從兼顧當前和長遠的角度出發(fā),把數(shù)字人民幣可持續(xù)發(fā)展擺在更重要的位置,堅持做好數(shù)字人民幣的風險防控機制建設。從多環(huán)節(jié)排查風險點和傳導路徑,提高事前風險感知、事中風險識別管控、事后風險排查處置等能力,做好數(shù)字人民幣風險事件的應急預案,加強基層運行監(jiān)測預警,對風險隱患早發(fā)現(xiàn)早處置,避免發(fā)生系統(tǒng)風險和輿情事件。指導參與試點銀行從運營安全、信息安全和系統(tǒng)安全角度建立健全數(shù)字人民幣業(yè)務流程、操作規(guī)范及內控制度。同時,做好防范防控數(shù)字人民幣偽冒、欺詐、洗錢等風險的發(fā)生,確保數(shù)字人民幣平穩(wěn)運行。

  四、推進步驟

  (一)試點準備階段(2023年1月-2023年5月)。制定全市試點工作方案,召開全市試點啟動會,組織推進實施。各市級運營機構建立試點工作機制,對數(shù)字人民幣軟硬件系統(tǒng)進行升級改造,開展人員培訓,做好各項準備工作。

 ?。ǘ┩茝V啟動階段(2023年5月-2023年12月)。充分發(fā)揮相關行業(yè)主管部門統(tǒng)籌引導作用,積極聯(lián)系、組織各市級運營機構為本領域搭建數(shù)字人民幣應用場景,爭取商貿、民生等重點領域應用場景覆蓋面取得明顯進展。適時組織開展數(shù)字人民幣紅包公測活動,提升社會公眾、商戶、企業(yè)的知曉度、參與度和接受度。

 ?。ㄈ┰隽繑U面階段(2024年1月-2025年6月)。出臺數(shù)字人民幣增量擴面清單,開展攻堅行動,推動數(shù)字人民幣場景建設數(shù)量、錢包開立數(shù)量、交易金額等指標快速增長,每半年形成不少于1項特定場景應用或創(chuàng)新經(jīng)驗,逐步實現(xiàn)試點目標。

 ?。ㄋ模┛偨Y深化階段(2025年7月-2025年12月)。對試點情況開展日常監(jiān)測、數(shù)據(jù)統(tǒng)計和階段性工作總結,進一步暢通數(shù)字人民幣流通使用渠道,引導社會公眾、各行各業(yè)習慣使用數(shù)字人民幣,培養(yǎng)用戶粘性,全力營造綠色、低碳、普惠數(shù)字人民幣生態(tài)圈。

  五、保障措施

 ?。ㄒ唬娀M織領導

  成立宿遷市數(shù)字人民幣試點工作領導小組(以下簡稱“領導小組”)。領導小組由分管副市長擔任組長,市政府分管副秘書長和人民銀行宿遷市中心支行、市地方金融監(jiān)管局主要負責同志任副組長,相關部門和各縣(區(qū))、功能區(qū)分管負責同志為成員。領導小組負責貫徹落實市委、市政府關于數(shù)字人民幣試點的工作部署,加強試點工作組織領導,統(tǒng)籌推進全市試點工作,協(xié)調跨部門跨地區(qū)重大事項、重點項目、重要問題等。

  領導小組下設辦公室,辦公室設在人民銀行宿遷市中心支行。人民銀行宿遷市中心支行、市地方金融監(jiān)管局主要負責同志兼任辦公室主任,分管負責同志任辦公室副主任。辦公室承擔領導小組日常事務,落實領導小組工作部署,建立市級部門聯(lián)絡員制度,指導各縣(區(qū))建立相應工作機制,加強各縣(區(qū))試點工作考核評價,協(xié)調解決試點遇到的問題,定期向領導小組報告試點進展。

  各地、各相關部門要進一步提高思想認識,把試點工作擺在更突出位置,加強規(guī)劃布局、統(tǒng)籌協(xié)調、整體推進,建立信息報送、工作報告等工作機制。相關行業(yè)主管部門及各縣(區(qū))要對照工作方案,統(tǒng)籌協(xié)調推進各自主管領域及縣(區(qū))的數(shù)字人民幣試點工作,強化工作落實,加強工作指導。人民銀行宿遷市中心支行要指導各非運營銀行業(yè)金融機構積極參與提供數(shù)字人民幣流通服務,豐富應用場景,延伸支付鏈條。

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  相關行業(yè)主管部門要加強與上級部門溝通對接,積極爭取更多政策傾斜和支持,要認真研究落實政策、資金等方面的支持舉措,用于保障試點場景推廣、數(shù)字錢包引流、其他商業(yè)化場景設施搭建及改造。各運營機構要主動申請專項資金用于開展數(shù)字人民幣宣傳推廣、商戶獎勵等工作。人民銀行宿遷市中心支行要主動向上溝通匯報,爭取上級行相關政策,對試點成績顯著的地區(qū)予以激勵。

  (三)強化應急管理

  加強數(shù)字人民幣試點相關衍生風險的監(jiān)測評估和輿情監(jiān)測管控,對負面輿情分類分級及時進行處理,及時妥善解決試點過程中存在的異常問題和突發(fā)事件,提高應對處置能力。要積極有效防控數(shù)字人民幣偽冒、欺詐、洗錢等風險的發(fā)生,確保數(shù)字人民幣平穩(wěn)運行。

 ?。ㄋ模娀己嗽u價

  科學設置量化考核指標,推動建立數(shù)字人民幣試點工作考核機制,定期通報、評價、督促相關行業(yè)、相關領域試點工作落實情況,確保試點各項工作取得實效。