各市（含定州、辛集市）、縣（市、區(qū)）財(cái)政局，雄安新區(qū)改發(fā)局，省直各部門，各政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)（含集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)）：
現(xiàn)將《河北省2023年政府采購(gòu)領(lǐng)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
河北省財(cái)政廳
2023年3月6日
河北省2023年政府采購(gòu)領(lǐng)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作實(shí)施方案
為進(jìn)一步深化政府采購(gòu)制度改革，全面貫徹落實(shí)《河北省加快建設(shè)一流營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案》《河北省營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治工作方案》，著力打造一流政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境，現(xiàn)就推進(jìn)河北省2023年政府采購(gòu)領(lǐng)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，制定如下實(shí)施方案。
一、工作目標(biāo)
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)省委十屆二次、三次全會(huì)和全省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境企業(yè)家座談會(huì)精神，對(duì)標(biāo)最高標(biāo)準(zhǔn)、最優(yōu)水平，以我省實(shí)際為根本，在持續(xù)打造我省政府采購(gòu)領(lǐng)域“公平采購(gòu)、規(guī)范采購(gòu)、信息采購(gòu)、依法采購(gòu)”的名牌基礎(chǔ)上，通過優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境的深度、精度、跨度、廣度、力度和溫度，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力和內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)優(yōu)化提升，為我省加快建設(shè)一流營(yíng)商環(huán)境提供有力支撐。
二、重點(diǎn)任務(wù)
?。ㄒ唬┏掷m(xù)“放管服”，優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境“深度”
1.全面推行政府采購(gòu)“信用＋承諾”。深入推進(jìn)政府采購(gòu)“信用＋承諾”制，所有政府采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在采購(gòu)文件和采購(gòu)公告中不再要求供應(yīng)商提供相關(guān)財(cái)務(wù)狀況、繳納稅收和社會(huì)保障資金等證明材料，改為承諾函形式，以降低政府采購(gòu)供應(yīng)
商交易成本。承諾函應(yīng)隨中標(biāo)、成交公告一并公示，對(duì)發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商承諾函不實(shí)的，屬于提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交，將依照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》等有關(guān)法律法規(guī)追究法律責(zé)任。（責(zé)任單位：各級(jí)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)；完成時(shí)限：自發(fā)文之日起推行）
2.全流程推行政府采購(gòu)電子化。深入推進(jìn)政府采購(gòu)電子化交易功能的研發(fā)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)全部政府采購(gòu)項(xiàng)目通過電子化交易，降低政府采購(gòu)供應(yīng)商交易成本。政府采購(gòu)電子化交易平臺(tái)應(yīng)具備“發(fā)布電子采購(gòu)文件、在線提交投標(biāo)（響應(yīng)）文件、電子開標(biāo)、電子評(píng)審”等功能。（責(zé)任單位：各級(jí)財(cái)政部門、公共資源交易中心；完成時(shí)限：2023年5月31日前）
（二）發(fā)揮政策功能，優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境“精度”
3.強(qiáng)化工程項(xiàng)目政府采購(gòu)政策功能落實(shí)。除原有政策外，超過400萬元的政府采購(gòu)工程項(xiàng)目中適宜由中小企業(yè)提供的，在堅(jiān)持公開公正、公平競(jìng)爭(zhēng)原則和統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的前提下2023年該部分面向中小企業(yè)的預(yù)留份額提高至40%。（責(zé)任單位：各級(jí)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)；完成時(shí)限：執(zhí)行至2023年底）
4.強(qiáng)化貨物服務(wù)項(xiàng)目政府采購(gòu)政策功能落實(shí)。除原有政策外，未預(yù)留份額專門面向中小企業(yè)采購(gòu)的貨物服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目，以及預(yù)留份額項(xiàng)目中的非預(yù)留部分采購(gòu)包，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)給予小微企業(yè)的價(jià)格扣除優(yōu)惠提高至10%-20%。（責(zé)任單位：各級(jí)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)；完成時(shí)限：長(zhǎng)期執(zhí)行）
（三）破除壁壘，優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境“跨度”
5.清理各類隱性門檻、不合理限制和壁壘。全面清理各類隱性門檻、不合理限制和壁壘。清理范圍包括：①是否存在對(duì)不同所有制企業(yè)、對(duì)內(nèi)外投資企業(yè)和外地企業(yè)實(shí)行差別待遇或者歧視待遇；②是否存在要求投標(biāo)單位必須在項(xiàng)目所在地或采購(gòu)人所在地設(shè)立分公司或辦事處等排斥外地投標(biāo)人的行為；③是否存在違規(guī)設(shè)置供應(yīng)商預(yù)選庫(kù)、資格庫(kù)、名錄庫(kù)；④是否存在資格條件中對(duì)于供應(yīng)商能夠在線提供的材料，仍要求供應(yīng)商提供紙質(zhì)材料或原件；⑤是否存在面向小微企業(yè)預(yù)留政府采購(gòu)份額等政府采購(gòu)政策落實(shí)不到位的。清理范圍包括2022年4月1日以來發(fā)布的政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)文件和采購(gòu)公告（責(zé)任單位：各級(jí)財(cái)政部門、采購(gòu)人；相關(guān)單位：采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)；完成時(shí)限：2023年3月20日前）
6.規(guī)范保證金收退行為。全面整治保證金收取和退還不規(guī)范等違法違規(guī)行為。清理范圍包括：①是否存在收取沒有法律法規(guī)依據(jù)的保證金；②是否存在限制供應(yīng)商繳納提交保證金形式；③是否存在指定出具保函的金融機(jī)構(gòu)或擔(dān)保機(jī)構(gòu)；④是否存在超比例收取保證金；⑤是否存在未在法定時(shí)限內(nèi)退還保證金等。清理范圍包括2022年4月1日以來發(fā)布采購(gòu)公告的政府采購(gòu)項(xiàng)目。（責(zé)任單位：各級(jí)財(cái)政部門、采購(gòu)人；相關(guān)單位：采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)；完成時(shí)限：2023年3月20日前）
上述兩個(gè)事項(xiàng)的清理程序?yàn)椋?/p>
采購(gòu)人100%自查和清理，形成自查報(bào)告并報(bào)預(yù)算部門，各預(yù)算部門匯總本部門自查情形后形成部門清理報(bào)告，于2023年3月20日前報(bào)同級(jí)財(cái)政部門。
各級(jí)財(cái)政部門抽查，抽查比例不低于30%且不少于10個(gè)項(xiàng)目（不足10個(gè)項(xiàng)目的，全部抽查），并結(jié)合自查情況，形成情況報(bào)告。同時(shí)，各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)就2022年1月1日以來本級(jí)所有政府采購(gòu)項(xiàng)目是否全部進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)公開透明交易；履約驗(yàn)收環(huán)節(jié)是否存在失信違約問題；是否依法依規(guī)處理處罰各當(dāng)事人在政府采購(gòu)活動(dòng)中的失信行為等一并檢查，檢查結(jié)果和清理報(bào)告由各財(cái)政部門逐級(jí)匯總上報(bào)，各市級(jí)財(cái)政部門（含定州市、辛集市、雄安新區(qū)）應(yīng)于2023年3月27日前將各地區(qū)匯總材料報(bào)送省財(cái)政廳。
報(bào)送省財(cái)政廳資料，電子版（報(bào)送文件名稱為“＊＊部門／＊＊市政府采購(gòu)專項(xiàng)清理報(bào)告）報(bào)送至郵箱hbzfcgjg@l63.com；紙質(zhì)版郵寄至：河北省石家莊市橋西區(qū)中華南大街48號(hào)政府采購(gòu)處90I,0311-666509310逾期未報(bào)送的，將予以通報(bào)。
?。ㄋ模?qiáng)化信息公開，優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境“廣度”
7.規(guī)范信息公開行為。為規(guī)范政府采購(gòu)信息發(fā)布行為，提升政府采購(gòu)?fù)该鞫龋∝?cái)政廳將起草印發(fā)關(guān)于做好政府采購(gòu)信息公開工作的通知，進(jìn)一步明確各政府采購(gòu)信息發(fā)布當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照“誰提交公開、誰審核負(fù)責(zé)”原則對(duì)所發(fā)布信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、合法性負(fù)責(zé)，同時(shí)應(yīng)建立政府采購(gòu)信息公開工作機(jī)制，明確責(zé)任分工，切實(shí)履行好責(zé)任和義務(wù)。（責(zé)任單位：各級(jí)財(cái)政部門、采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)；完成時(shí)限：2023年6月30日前）
8.開展透明度評(píng)估。為持續(xù)提升政府采購(gòu)?fù)该鞫龋訌?qiáng)對(duì)全省各地市政府采購(gòu)信息公開的監(jiān)管，省財(cái)政廳將委托第三方機(jī)構(gòu)開展省政府采購(gòu)?fù)该鞫仍u(píng)估工作，評(píng)估內(nèi)容包括政府采購(gòu)信息公開的準(zhǔn)確性、及時(shí)性、全面性，評(píng)估結(jié)果將通報(bào)各地市。（責(zé)任單位：各級(jí)財(cái)政部門；相關(guān)單位：采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)；完成時(shí)限：2023年10月31日前）
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)監(jiān)督，優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境“力度”
9.加強(qiáng)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督評(píng)價(jià)。根據(jù)財(cái)政部部署，結(jié)合我省工作實(shí)際，采用隨機(jī)原則，對(duì)在我省執(zhí)業(yè)的政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)開展年度監(jiān)督評(píng)價(jià)工作。按照方案制定、材料報(bào)送、書面審查、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督評(píng)價(jià)、處理處罰和匯總報(bào)告的方法步驟，重點(diǎn)檢查針對(duì)不同所有制企業(yè)、外地企業(yè)設(shè)置排他性、歧視性條款，各類隱性門檻、不合理限制和壁壘以及各類保證金收取和退還不規(guī)范行為，通過監(jiān)督評(píng)價(jià)進(jìn)一步提升代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)水平，為選擇代理機(jī)構(gòu)提供更加科學(xué)、合理、精準(zhǔn)的評(píng)價(jià)結(jié)果。（責(zé)任單位：各級(jí)財(cái)政部門；相關(guān)單位：采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)；完成時(shí)限：根據(jù)財(cái)政部部署）
10.加強(qiáng)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)考核。省財(cái)政廳組織全省開展政府采購(gòu)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)考核，考核內(nèi)容除有關(guān)政府采購(gòu)的法律、行政法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況，采購(gòu)范圍、采購(gòu)方式和采購(gòu)程序的執(zhí)行情況，政府采購(gòu)人員的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能外，還包括上款重點(diǎn)檢查內(nèi)容。（責(zé)任單位：各級(jí)財(cái)政部門；相關(guān)單位：采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)；完成時(shí)限：2023年10月31日前）
?。┬麄鲌?bào)道，優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境“溫度”
11.多渠道宣傳。一是鼓勵(lì)各級(jí)財(cái)政部門在“中國(guó)河北政府采購(gòu)網(wǎng)”以漫畫、視頻等多種形式宣傳政府采購(gòu)政策，以群眾喜聞樂見的形式加大宣傳力度；二是組織開展“政府采購(gòu)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境宣傳周”活動(dòng)，通過印發(fā)政府采購(gòu)宣傳冊(cè)，組織工作人員對(duì)政府采購(gòu)法律政策宣講等多種形式，營(yíng)造有溫度的政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境。
?。ㄘ?zé)任單位：各級(jí)財(cái)政部門；完成時(shí)限：2023年11月30日前）
12.多渠道征集。通過企業(yè)座談、調(diào)研走訪、設(shè)立專門投訴舉報(bào)渠道等多種形式，收集政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境有關(guān)問題和線索，并形成書面報(bào)告于首月報(bào)送省財(cái)政廳。各級(jí)財(cái)政部門要建立線索清單，清單實(shí)行月報(bào)制每月2日前各級(jí)財(cái)政部門逐級(jí)上報(bào)省財(cái)政廳，電子版和蓋章版（報(bào)送文件名稱為“＊＊市＊月政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境問題線索清單）報(bào)送至郵箱hbzfcgjg@163.como（責(zé)任單位：各級(jí)財(cái)政部門；完成時(shí)限：2023年每月2日前）
三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)檢查督導(dǎo)。各級(jí)財(cái)政部門要高度重視營(yíng)商環(huán)境工作，主要負(fù)責(zé)人要親自抓，分管政府采購(gòu)監(jiān)督管理工作的領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，壓緊壓實(shí)責(zé)任，細(xì)化工作要求，明確職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)工作落實(shí)情況的督查督導(dǎo)，對(duì)政策落實(shí)不力、被投訴舉報(bào)查證屬實(shí)，影響營(yíng)商環(huán)境的反面典型案例進(jìn)行通報(bào)。
（二）確保政策落實(shí)。省財(cái)政廳將根據(jù)省委省政府和省優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組要求，適時(shí)組織開展政府采購(gòu)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)工作，根據(jù)財(cái)政部和省財(cái)政廳要求，適時(shí)組織開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作，以確保各項(xiàng)政策落到實(shí)處，獲得實(shí)效。
?。ㄈ└骷?jí)財(cái)政部門及工作人員要嚴(yán)格遵守中央八項(xiàng)規(guī)定精神，嚴(yán)格遵守廉潔白律各項(xiàng)規(guī)定。
信息公開選項(xiàng)：主動(dòng)公開
抄送：河北省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
河北省財(cái)政廳辦公室2023年3月6日印發(fā)
