各市、縣（區(qū)）市場監(jiān)管局、審批服務管理局，廳機關(guān)各處室，廳屬各單位：
現(xiàn)將《優(yōu)化營商環(huán)境 促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
自治區(qū)市場監(jiān)管廳
2023年3月13日
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優(yōu)化營商環(huán)境 促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干措施
為深入貫徹落實全區(qū)民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展暨營商環(huán)境全方位提升推進大會精神，認真落實自治區(qū)黨委、政府《關(guān)于全方位優(yōu)化營商環(huán)境推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（寧黨發(fā)〔2023〕4號）和自治區(qū)黨委辦公廳、人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)自治區(qū)市場主體梯度培育提質(zhì)升級行動計劃的通知》（寧黨辦〔2023〕10號），推動營商環(huán)境全方位提升，促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，立足市場監(jiān)管職能，制定以下措施。
一、提升民營市場主體準入準營退出便利化水平
1.推行民營商事主體登記確認制改革。深化民營市場主體開辦“一網(wǎng)通辦”，實行登記自助辦理、名稱自主申報、住所自主選址、經(jīng)營范圍自助選定、電子照章多維應用等改革舉措，全面推行住所（經(jīng)營場所）自主申報承諾制，探索實施“自主申報+告知承諾+智能確認”，實現(xiàn)全流程無紙化、標準化和智能化辦理，提升企業(yè)開辦0.5個工作日辦理質(zhì)效。支持銀川市開展“經(jīng)營活動自主公示”改革。（責任單位：市場監(jiān)管廳登記注冊局、信用監(jiān)督管理處、信息中心，各市、縣〔區(qū)〕市場監(jiān)管局、審批服務管理局，寧東市場監(jiān)管局）
2.推行民營企業(yè)辦事“一照通行”改革。推進電子營業(yè)執(zhí)照跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨層級互認互信，新設(shè)立民營企業(yè)100%發(fā)放電子營業(yè)執(zhí)照和電子印章。全面推行“一照多址”改革，允許民營企業(yè)跨市經(jīng)營免于設(shè)立分支機構(gòu)。推動制定“一照通辦”事項清單，探索實行民營企業(yè)僅憑營業(yè)執(zhí)照即可辦理部分高頻審批服務事項，逐步實現(xiàn)涉民企行政審批證照集成“一碼涵蓋、一照通行”。（責任單位：市場監(jiān)管廳登記注冊局、信息中心，各市、縣〔區(qū)〕市場監(jiān)管局、審批服務管理局，寧東市場監(jiān)管局）
3.推進民營市場主體準入準營改革。便利民營市場主體登記，分批有序推進“一業(yè)一證”改革，力爭高頻事項覆蓋達50%以上。全面實行“證照分離”，從事一般性生產(chǎn)經(jīng)營活動的民營市場主體“領(lǐng)照即開業(yè)”，從事許可類生產(chǎn)經(jīng)營活動的民營市場主體推進“照后減證”和簡化審批，全面推行涉民企經(jīng)營許可告知承諾。推動實行“證照聯(lián)辦”，實現(xiàn)民營市場主體營業(yè)執(zhí)照與高頻審批事項“一窗申請、一次辦結(jié)、一證準營”。（責任單位：市場監(jiān)管廳登記注冊局、信用監(jiān)管處、信息中心，各市、縣〔區(qū)〕市場監(jiān)管局、審批服務管理局，寧東市場監(jiān)管局）
4.支持個體工商戶直接變更經(jīng)營者。允許個體工商戶變更經(jīng)營者，延續(xù)原成立時間、字號等登記事項,保障經(jīng)營和主體資格連續(xù)性。加快市場監(jiān)管領(lǐng)域行政許可系統(tǒng)改造升級，支持開展“照證聯(lián)變”“一體變更”試點，同步辦理“食品經(jīng)營許可證”“食品生產(chǎn)經(jīng)營登記證”等許可證變更，逐步實現(xiàn)線上一次認證、線下一次提交、證照一次領(lǐng)取，為個體工商戶提供便捷高效政務服務。(責任單位：市場監(jiān)管廳登記注冊局、食品流通安全監(jiān)督管理處、餐飲食品安全監(jiān)督管理處、食品生產(chǎn)安全監(jiān)督管理處、信息中心，各市、縣〔區(qū)〕市場監(jiān)管局、審批服務管理局，寧東市場監(jiān)管局)
5.實施“個轉(zhuǎn)企”培育工程。實行分級分類培育引導，對成長性良好和產(chǎn)值銷售規(guī)模較大的個體工商戶，指導實現(xiàn)“個轉(zhuǎn)企”。為有條件、有意愿轉(zhuǎn)型為企業(yè)的個體工商戶在事項變更、許可證辦理、注銷等方面提供便利化服務。鼓勵專業(yè)市場運營主體引導幫助場內(nèi)個體工商戶轉(zhuǎn)型。支持個體工商戶享有的專利權(quán)、商標權(quán)、名稱權(quán)等權(quán)益保護轉(zhuǎn)移至“個轉(zhuǎn)企”企業(yè)名下。到2027年末，全區(qū)新增“個轉(zhuǎn)企”500 戶。（責任單位：市場監(jiān)管廳登記注冊局、知識產(chǎn)權(quán)保護處、知識產(chǎn)權(quán)促進處、信息中心，各市、縣〔區(qū)〕市場監(jiān)管局、審批服務管理局，寧東市場監(jiān)管局）
6.暢通民營市場主體退出機制。進一步優(yōu)化民營企業(yè)一般注銷登記程序，完善企業(yè)注銷網(wǎng)上服務專區(qū)功能，實現(xiàn)稅務、商務、海關(guān)、人力資源社會保障等部門間“信息共享、同步指引、一網(wǎng)辦結(jié)”。深化簡易注銷登記改革，壓縮公告時間至20天。試行簡易注銷智能審批，通過技術(shù)手段實現(xiàn)對涉企注銷環(huán)節(jié)信息自動校驗，公告時間結(jié)束系統(tǒng)立即自動辦結(jié)，無需人工干預。在銀川市試點開展長期吊銷未注銷企業(yè)強制注銷工作。實行歇業(yè)備案制度，允許經(jīng)營困難的民營市場主體，自主決定在一定時期內(nèi)歇業(yè)，時間可延長至3年。（責任單位：市場監(jiān)管廳登記注冊局、信用監(jiān)督管理處、信息中心，各市、縣〔區(qū)〕市場監(jiān)管局、審批服務管理局，寧東市場監(jiān)管局）
二、減輕民營市場主體負擔
7.規(guī)范行政審批中介服務。實行中介服務事項清單管理，全面清理無法定依據(jù)的行政審批中介服務事項，對確需保留的強制性中介服務事項建立清單并向社會公布。持續(xù)強化整治規(guī)范，進一步打破市場壟斷，切斷利益關(guān)聯(lián)，有效推動解決“明脫暗不脫”“變相指定中介”“亂收費”等突出問題，降低民營市場主體制度性成本。（責任單位：市場監(jiān)管廳登記注冊局、價格監(jiān)督檢查和反不正當競爭局，各市、縣〔區(qū)〕市場監(jiān)管局，寧東市場監(jiān)管局）
8.強化涉民企收費治理。密切關(guān)注民營企業(yè)反映強烈、社會關(guān)注度高的突出問題，開展交通物流、水電氣暖、行業(yè)協(xié)會商會、金融銀行等領(lǐng)域涉企違規(guī)收費專項整治，嚴厲查處亂收費行為，切實推動惠企收費政策落地，為民營企業(yè)降低經(jīng)營成本。（責任單位：市場監(jiān)管廳價格監(jiān)督檢查和反不正當競爭局，各市、縣〔區(qū)〕市場監(jiān)管局，寧東市場監(jiān)管局）
9.減少對民營市場主體日常監(jiān)督檢查。除重點領(lǐng)域外，全區(qū)市場監(jiān)管系統(tǒng)行政檢查嚴格按照“雙隨機、一公開”監(jiān)管方式進行，全面運用企業(yè)信用風險分類結(jié)果實施差異化監(jiān)管，抽查事項清單、工作計劃及檢查結(jié)果及時向社會公開，做到“清單之外無檢查”。對已辦理歇業(yè)備案登記的民營市場主體原則上不納入各類專項檢查和雙隨機檢查對象庫。（責任單位：市場監(jiān)管廳信用監(jiān)督管理處及相關(guān)承擔監(jiān)管職責的處室，各市、縣〔區(qū)〕市場監(jiān)管局，寧東市場監(jiān)管局）
三、保障民營市場主體平等參與市場競爭
10.全面實施公平競爭審查制度。持續(xù)完善公平競爭審查工作機制，暢通公平競爭審查投訴舉報渠道，組織開展第三方評估，及時清理廢除地方保護、行業(yè)壁壘、限定交易等妨礙民營企業(yè)發(fā)展的規(guī)定和做法，大力支持民營市場主體發(fā)展。（責任單位：市場監(jiān)管廳價格監(jiān)督檢查和反不正當競爭局，各市、縣〔區(qū)〕市場監(jiān)管局，寧東市場監(jiān)管局）
11.強化反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法。聚焦公用事業(yè)、行業(yè)協(xié)會等重點領(lǐng)域，加大反壟斷反不正當競爭執(zhí)法力度，嚴厲查處壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位、市場混淆等違法違規(guī)行為，保障民營市場主體平等參與市場競爭。對濫用行政權(quán)力排除限制民營企業(yè)公平參與招投標的行為“零容忍”，對違法違規(guī)等行為堅決予以查處。（責任單位：市場監(jiān)管廳價格監(jiān)督檢查和反不正當競爭局，各市、縣〔區(qū)〕市場監(jiān)管局，寧東市場監(jiān)管局）
四、加大民營市場主體精準幫扶力度
12.優(yōu)化民營企業(yè)信用修復機制。擴大信用修復范圍，對適用簡易程序作出的行政處罰信息不予公示，僅受到通報批評或者適用從輕、減輕情節(jié)且罰沒款3000元以下的行政處罰信息自公示之日起滿3個月，停止公示；對因抽查檢查結(jié)果公示而影響正常經(jīng)營，且符合主動改正、后續(xù)調(diào)查無問題等情形，出具書面證明即予以修復。“登門拜訪”1000家民營企業(yè)，指導民營企業(yè)開展信用合規(guī)建設(shè)，引導民營企業(yè)有效規(guī)避失信風險。（責任單位：市場監(jiān)管廳信用監(jiān)督管理處，各市、縣〔區(qū)〕市場監(jiān)管局，寧東市場監(jiān)管局）
13.服務壯大城鄉(xiāng)個體電商隊伍。依托電子商務行業(yè)協(xié)會建立“政策直通車”，允許只通過互聯(lián)網(wǎng)從事經(jīng)營活動的個體工商戶使用網(wǎng)絡經(jīng)營場所（網(wǎng)址）登記。制定出臺《寧夏回族自治區(qū)社區(qū)團購、網(wǎng)絡直播營銷等新業(yè)態(tài)經(jīng)營行為合規(guī)指南》，明確社區(qū)團購、網(wǎng)絡直播營銷等新業(yè)態(tài)經(jīng)營主體的界定、合規(guī)管理制度、主體責任義務和禁止性要求，促進社區(qū)團購、網(wǎng)絡直播營銷等新業(yè)態(tài)規(guī)范健康發(fā)展。（責任單位：市場監(jiān)管廳網(wǎng)絡交易監(jiān)督管理處、登記注冊局，各市、縣〔區(qū)〕市場監(jiān)管局、審批服務管理局，寧東市場監(jiān)管局）
14.強化民營企業(yè)質(zhì)量提升服務。推行質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務，為民營企業(yè)提供計量、標準、檢驗檢測、認證認可等質(zhì)量技術(shù)支撐。加強民營企業(yè)質(zhì)量人才培養(yǎng)，推行企業(yè)首席質(zhì)量官制度，開展質(zhì)量管理提升和首席質(zhì)量官公益培訓。全面實施檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定告知承諾制。開展小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認證提升行動，提供免費培訓、專家“一對一”指導、優(yōu)先推薦納入各級“專精特新”“小巨人”企業(yè)培育等支持性幫扶措施。（責任單位：市場監(jiān)管廳質(zhì)量發(fā)展處、計量與認證監(jiān)督管理處，各市、縣〔區(qū)〕市場監(jiān)管局、審批服務管理局，寧東市場監(jiān)管局）
15.推行“輕微處罰”和“首違不罰”。保護民營市場主體和企業(yè)家合法權(quán)益，依法準確審慎適用查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)等措施。建立“審慎監(jiān)管”“包容免罰”容錯糾錯工作機制，規(guī)范行使行政處罰裁量權(quán)，對轄區(qū)民營市場主體除涉及安全底線、侵犯知識產(chǎn)權(quán)、危害公平競爭秩序外違法情節(jié)較輕的給予一定時間的“觀察期”，依法從輕、減輕或不予處罰。對超范圍經(jīng)營非許可事項、新設(shè)民營市場主體未按時報送首年年度報告的不予行政處罰。（責任單位：市場監(jiān)管廳政策法規(guī)處、信用監(jiān)督管理處，各市、縣〔區(qū)〕市場監(jiān)管局，寧東市場監(jiān)管局）
五、支持民營企業(yè)提升標準話語權(quán)
16.對民營企業(yè)參與標準制定給予補助。在工業(yè)和信息化領(lǐng)域，對主導制修訂國際標準、國家標準、行業(yè)標準的民營企業(yè)，每項標準分別給予一次性50萬元、30萬元、20萬元補助；對參與制修訂國際標準、國家標準、行業(yè)標準的民營企業(yè)，按照主導制修訂同類標準補助額度的50%給予一次性補助。鼓勵制定高于國家、行業(yè)標準的地方標準，對地方標準主導制定的民營企業(yè)給予一次性10萬元資金補助。對制定水平高、覆蓋范圍廣、應用效果好的團體標準主導制定民營企業(yè)，經(jīng)評估確認后給予一次性8萬元資金補助。（責任單位：市場監(jiān)管廳標準化處，各市、縣〔區(qū)〕市場監(jiān)管局，寧東市場監(jiān)管局）
17.在民營企業(yè)推動開展企業(yè)標準“領(lǐng)跑者”活動。出臺《寧夏回族自治區(qū)企業(yè)標準“領(lǐng)跑者”、團體標準“領(lǐng)先者”管理辦法》，推動標準“領(lǐng)跑者”制度向民營經(jīng)濟領(lǐng)域推動實施。修訂《寧夏回族自治區(qū)服務業(yè)標準化試點項目資金管理辦法（試行）》，對民營企業(yè)開展的服務標準化試點項目通過評估驗收后給予資金補助。在工業(yè)和信息化領(lǐng)域?qū)γ駹I企業(yè)制定的達到“領(lǐng)跑者”標準的團體標準，經(jīng)組織技術(shù)評估確認后，給予一次性10萬元資金補助。（責任單位：市場監(jiān)管廳標準化處，各市、縣〔區(qū)〕市場監(jiān)管局，寧東市場監(jiān)管局）
六、開展知識產(chǎn)權(quán)服務民企行動
18.加大民營企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護力度。推動制定《寧夏回族自治區(qū)知識產(chǎn)權(quán)保護條例》。支持“鹽池灘羊”“賀蘭山東麓葡萄酒”國家地理標志產(chǎn)品保護示范區(qū)創(chuàng)建工作，對通過驗收的示范區(qū)給予50萬元補助。支持自治區(qū)知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作站建設(shè)，對驗收合格的，每家給予20萬元補助。維權(quán)援助工作站實施首問負責制，主動上門為民營企業(yè)開展服務活動。（責任單位：市場監(jiān)管廳知識產(chǎn)權(quán)保護處，各市、縣〔區(qū)〕市場監(jiān)管局，寧東市場監(jiān)管局）
19.培育民營企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)主體示范試點。提升國家級、自治區(qū)級知識產(chǎn)權(quán)示范、優(yōu)勢、試點企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運用能力，培育一批具有知識產(chǎn)權(quán)綜合競爭優(yōu)勢的“專精特新”行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，引導民營企業(yè)改革創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級。對新認定的國家知識產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)，分別給予20萬元、15萬元支持。被認定為自治區(qū)知識產(chǎn)權(quán)試點的民營企業(yè)，經(jīng)考核達標給予10萬元支持。（責任單位：市場監(jiān)管廳知識產(chǎn)權(quán)促進處，各市、縣〔區(qū)〕市場監(jiān)管局，寧東市場監(jiān)管局）
20.實施民營企業(yè)商標品牌和專利扶持計劃。開展地理標志運營試點工作，每年安排200萬元專項資金引導企業(yè)打造地理標志品牌。對獲得國外授權(quán)的注冊商標，每件補助1萬元。加強全區(qū)商標品牌指導站建設(shè)，對運營成效顯著的自治區(qū)商標品牌指導站予以20萬元資金補助。優(yōu)先安排100件高質(zhì)量發(fā)明專利申請進入優(yōu)先審查通道。對獲得中國專利金獎、銀獎和優(yōu)秀獎的每件分別補助50萬元、30萬元和10萬元。對獲得國外授權(quán)的發(fā)明專利，每件補助2萬元。（責任單位：市場監(jiān)管廳知識產(chǎn)權(quán)促進處，各市、縣〔區(qū)〕市場監(jiān)管局，寧東市場監(jiān)管局）
21.促進民營企業(yè)專利成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。支持區(qū)內(nèi)外高校、科研院所和企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)通過許可、轉(zhuǎn)讓、作價入股等方式向區(qū)內(nèi)民營企業(yè)特別是民營中小微企業(yè)進行轉(zhuǎn)化運用。對我區(qū)引進轉(zhuǎn)化運用并產(chǎn)生社會經(jīng)濟效益、實現(xiàn)應用價值的民營企業(yè)，按轉(zhuǎn)化交易額的5%予以支持，年最高補助100萬元。對績效突出的知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務機構(gòu)，按其年度轉(zhuǎn)化合同交易額，最高給予20萬元補助。（責任單位：市場監(jiān)管廳知識產(chǎn)權(quán)促進處，各市、縣〔區(qū)〕市場監(jiān)管局，寧東市場監(jiān)管局）
22.助推民營企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資。引導政府性融資擔保機構(gòu)提供不低于2億元擔保貸款，用于支持民營中小微企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資。對通過知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押獲得融資的民營企業(yè)，在完成償貸還息后，單戶企業(yè)貼息補助上限50萬元，貼息期限一年。對企業(yè)因知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資產(chǎn)生的評估費，按照實際支付評估費用的90%給予補助，最高補助50萬元。（責任單位：市場監(jiān)管廳知識產(chǎn)權(quán)促進處，各市、縣〔區(qū)〕市場監(jiān)管局，寧東市場監(jiān)管局）
