各市、自治州人民政府，甘肅礦區(qū)辦事處，蘭州新區(qū)管委會，省政府各部門，中央在甘各單位：
省發(fā)展改革委《關于在重點工程項目中大力實施以工代賑促進項目區(qū)群眾就業(yè)增收的實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真抓好落實。
甘肅省人民政府辦公廳
2022年10月28日
(此件公開發(fā)布)
關于在重點工程項目中大力實施以工代賑
促進項目區(qū)群眾就業(yè)增收的實施方案
省發(fā)展改革委
為充分發(fā)揮以工代賑政策作用，促進群眾就近就業(yè)增收，根據(jù)《國務院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)展改革委關于在重點工程項目中大力實施以工代賑促進當?shù)厝罕娋蜆I(yè)增收工作方案的通知》（國辦函〔2022〕58號）精神，結合我省實際，制定本實施方案。
一、總體要求
(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記對甘肅重要指示要求，按照黨中央、國務院決策部署和省第十四次黨代會工作部署，進一步擴大以工代賑規(guī)模，拓展以工代賑實施范圍，切實發(fā)揮以工代賑在就業(yè)促進、基本建設、收入分配、區(qū)域發(fā)展等方面的綜合性政策效應，將其作為鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興的重要舉措，有力推動經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。
?。ǘ┲饕繕恕！笆奈濉逼陂g，聚焦經(jīng)濟社會發(fā)展關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)，積極擴大有效投資，謀劃推動一批既利當前、又利長遠的重點工程項目，為實施以工代賑提供廣闊空間。通過在重點工程項目中大力實施以工代賑，有效帶動大量群眾，特別是農村低收入群體就近務工就業(yè)、提高就業(yè)技能、激發(fā)內生動力、拓寬收入渠道，發(fā)揮好以工代賑拓崗位、穩(wěn)就業(yè)、保民生的重要作用。
二、實施范圍
?。ㄒ唬嵤ο蟆４罅ν苿诱顿Y的重點工程項目實施以工代賑，積極鼓勵非政府投資的重點工程項目、政策性金融性開發(fā)工具和地方政府專項債項目實施以工代賑，吸納當?shù)厝罕娋徒鼊展?，有效擴大就業(yè)容量。（責任單位：省發(fā)展改革委、省教育廳、省財政廳、省人社廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省文旅廳、省衛(wèi)生健康委、省林草局、省體育局、省鄉(xiāng)村振興局、蘭州鐵路局、省民航機場集團、省鐵投集團，各市（州）、縣（市、區(qū)）政府。以下均需各市（州）、縣（市、區(qū)）政府落實，不再一一列出）
（二）具體范圍。
1.交通領域，主要包括高速鐵路、普速鐵路、城際和市域（郊）鐵路、城市軌道交通，高速公路、普通國省干線、沿邊抵邊公路，港航設施，機場，公路客貨運站等。（責任單位：省交通運輸廳、省發(fā)展改革委，蘭州鐵路局、省民航機場集團、省鐵投集團）
2.水利領域，主要包括水庫建設、大中型灌區(qū)新建和配套改造、江河防洪治理等。（責任單位：省水利廳、省發(fā)展改革委）
3.農業(yè)農村領域，主要包括高標準農田、現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園等產業(yè)基礎設施、農村人居環(huán)境整治提升、農業(yè)面源污染治理等。（責任單位：省農業(yè)農村廳、省鄉(xiāng)村振興局、省發(fā)展改革委）
4.城鎮(zhèn)建設領域，主要包括城市更新、城市地下綜合管廊、城市排水防澇、城市燃氣管道等老化更新改造、保障性住房、縣城補短板強弱項、產業(yè)園區(qū)配套基礎設施、城鎮(zhèn)污水垃圾處理設施以及教育、衛(wèi)生、文化、體育、旅游公共服務項目等。（責任單位：省住建廳、省教育廳、省文旅廳、省衛(wèi)生健康委、省體育局、省發(fā)展改革委）
5.生態(tài)環(huán)境領域，主要包括造林綠化、沙化土地治理、退化草原治理、水土流失和荒漠化綜合治理、河湖和濕地保護修復、森林質量精準提升、水生態(tài)修復等。（責任單位：省林草局、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省發(fā)展改革委）
6.能源領域，主要包括電力、油氣管道、可再生能源等。（責任單位：省發(fā)展改革委）
7.災后恢復重建領域，主要包括基礎設施恢復和加固、生產條件恢復、生活環(huán)境恢復等。（責任單位：省發(fā)展改革委、省住建廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省應急廳）
三、加強推動部署
（一）研究制定各領域建設任務和用工環(huán)節(jié)指導目錄。省、市發(fā)展改革部門會同交通、水利、農業(yè)農村等部門和有關單位，結合工作實際，制定本級重點工程項目中能夠實施以工代賑的建設任務和用工環(huán)節(jié)指導目錄，充分挖掘重點工程項目中場地平整、土方挖運、臨時工程搭建、構件預制、后勤保障及看護養(yǎng)護等方面的用工潛力，在臨工、散工、小工等技術要求不高的用工崗位優(yōu)先吸納項目區(qū)群眾。（責任單位：省發(fā)展改革委、省教育廳、省人社廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省文旅廳、省衛(wèi)生健康委、省應急廳、省林草局、省體育局、省鄉(xiāng)村振興局，蘭州鐵路局、省民航機場集團、省鐵投集團）
?。ǘ┲鸺壷贫甓戎攸c項目清單。教育、生態(tài)環(huán)境、住建、交通、水利、農業(yè)農村、文化旅游、衛(wèi)生健康、林草、體育、鄉(xiāng)村振興等省直部門和單位要根據(jù)國家和全省中長期發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮項目建設內容、用工條件、群眾務工需求等，梳理適用以工代賑的重點工程項目，會同省發(fā)展改革委制定印發(fā)省級層面年度項目清單。督促指導市、縣逐級建立適用以工代賑的重點工程項目清單，定期調度工作進展情況。（責任單位：省教育廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省文旅廳、省衛(wèi)生健康委、省林草局、省體育局、省鄉(xiāng)村振興局、省發(fā)展改革委，蘭州鐵路局、省民航機場集團、省鐵投集團）
四、規(guī)范項目實施
（一）明確前期工作要求。實施以工代賑的重點工程項目在編制可行性研究報告、資金申請報告等要件時，要以適當形式體現(xiàn)能夠實施以工代賑的建設任務和用工環(huán)節(jié)，在社會效益評價部分充分體現(xiàn)帶動項目區(qū)群眾就業(yè)增收、技能提升等預期成效。初步設計或施工圖設計文件要明確實施以工代賑的具體建設內容、用工環(huán)節(jié)、就業(yè)崗位和勞務報酬規(guī)模等。相關部門要在批復、下達投資計劃或建設任務等文件中明確以工代賑相關任務和吸納當?shù)厝罕妱展ぞ蜆I(yè)相關要求。重點工程項目業(yè)主單位在招投標過程中要明確以工代賑任務、吸納當?shù)厝罕妱展ぜ皠趧請蟪臧l(fā)放等方面要求，與施工單位簽訂施工承包合同中也要明確以工代賑方式實施的相關任務和要求。（責任單位：省發(fā)展改革委、省教育廳、省財政廳、省人社廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省文旅廳、省衛(wèi)生健康委、省應急廳、省林草局、省體育局、省鄉(xiāng)村振興局、蘭州鐵路局、省民航機場集團、省鐵投集團）
?。ǘ┳龊脤嵤╇A段務工組織工作。
1.積極動員當?shù)厝罕妳⑴c。相關行業(yè)主管部門要督促重點工程項目業(yè)主單位、施工單位根據(jù)能夠實施以工代賑建設任務和用工環(huán)節(jié)的勞務需求，充分創(chuàng)造就業(yè)崗位，明確項目所在縣域內可提供的務工崗位、務工技能、用工人數(shù)及時間等要求，向相關縣級人民政府告知用工計劃。項目所在地縣級人民政府要加強政策宣講和勞動力狀況摸底調查，組織動員當?shù)厝罕姺e極參與工程建設，并與業(yè)主單位、施工單位建立勞務溝通協(xié)調機制，優(yōu)先解決易地搬遷安置區(qū)勞動力、返鄉(xiāng)農民工、脫貧人口和防止返貧監(jiān)測對象等低收入群體務工就業(yè)。培育壯大勞務公司、勞務合作社、村集體經(jīng)濟組織等，提高當?shù)厝罕妱趧战M織化程度。（責任單位：省發(fā)展改革委、省教育廳、省人社廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省文旅廳、省衛(wèi)生健康委、省應急廳、省林草局、省體育局、省鄉(xiāng)村振興局，蘭州鐵路局、省民航機場集團、省鐵投集團）
2.及時足額發(fā)放勞務報酬。各市（州）、縣（市、區(qū)）政府要督促項目施工單位盡量擴充以工代賑就業(yè)崗位，合理確定以工代賑勞務報酬標準，盡可能增加勞務報酬發(fā)放規(guī)模。對于重點工程項目中通過以工代賑方式實施的建設任務，在編制工程概算時，要充分考慮實施以工代賑的特點，科學合理測算需用于發(fā)放勞務報酬的資金規(guī)模。施工單位要建立統(tǒng)一規(guī)范的實名制用工名冊和勞務報酬發(fā)放臺賬，勞務報酬發(fā)放臺賬需送縣級發(fā)展改革、人社部門備案。監(jiān)理單位也要將務工組織管理和勞務報酬發(fā)放等作為工程監(jiān)理的重要內容。勞務報酬原則上由施工單位（或勞務公司）通過銀行卡直接發(fā)放至務工者本人，堅決杜絕勞務報酬發(fā)放過程中拖欠克扣、弄虛作假等行為。（責任單位：省發(fā)展改革委和各有關部門指導地方政府相關部門及項目主體推進落實）
3.統(tǒng)籌開展勞動技能培訓。各市（州）、縣（市、區(qū)）要統(tǒng)籌各類符合條件的培訓資金和資源，向重點工程中實施以工代賑的項目傾斜。要充分利用施工單位在施工場地、機械設備和技術力量等方面的優(yōu)勢條件，采取“培訓+上崗”“職校+工地”等方式，有計劃、有目標地開展安全生產和勞動技能培訓。依托中央預算內投資和財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金以工代賑項目開展以工代訓，按照政策規(guī)定委托中等職業(yè)技術學校、技工院校，有針對性地開展勞動技能、機械設備操作和安全生產等方面的培訓，為重點工程項目提前培養(yǎng)熟練勞動力，提高務工群眾崗位適應水平。（責任單位：省發(fā)展改革委和各有關部門指導地方政府相關部門及項目主體推進落實）
?。ㄈ┳龊每⒐を炇赵u價。項目建成后，由項目竣工驗收單位會同相關部門、業(yè)主單位、施工單位和項目所在地縣級人民政府對以工代賑實施情況聯(lián)合開展綜合評價，重點圍繞組織吸納群眾務工、勞務報酬發(fā)放、開展勞動技能培訓和安全生產培訓，以及務工群眾滿意度等情況開展評價。評價結果作為項目竣工驗收、審計決算的重要參考。（責任單位：省發(fā)展改革委和各有關部門指導地方政府相關部門及項目主體推進落實）
五、強化保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導，形成工作合力。實行省級協(xié)調、市縣抓落實的工作機制，省發(fā)展改革委要同相關行業(yè)部門加強協(xié)調，密切配合，形成合力，統(tǒng)籌推進各項工作，確保重點工程項目實施以工代賑措施落地見效。相關市（州）、縣（市、區(qū)）政府要落實屬地責任，加強與項目業(yè)主單位、施工單位的溝通銜接，抓好以工代賑務工人員組織、勞動技能培訓和安全生產培訓、勞務報酬發(fā)放監(jiān)管等具體工作。（責任單位：省發(fā)展改革委、省教育廳、省人社廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省文旅廳、省衛(wèi)生健康委、省應急廳、省林草局、省體育局、省鄉(xiāng)村振興局，蘭州鐵路局、省民航機場集團、省鐵投集團）
（二）加大投入力度，發(fā)揮政策效應。利用以工代賑中央預算內投資實施一批重點工程配套設施建設項目，勞務報酬占中央資金比例提高到30%以上；利用中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金（以工代賑任務方向）支持符合條件的農村小型公益性基礎設施建設；省級財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金（以工代賑任務方向）可以支持重點工程配套設施建設項目中符合政策規(guī)定的農村小型公益性基礎設施建設。利用財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金，對與鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接有關的重點工程項目中符合條件的務工人員，適時開展務工技能專項培訓。有關部門（單位）在批復項目、下達資金時，對年度以工代賑重點工程項目清單中符合條件的項目優(yōu)先予以支持。市（州）、縣（市、區(qū)）政府要根據(jù)自身財力積極安排以工代賑專項資金，統(tǒng)籌相關領域財政資金，加大以工代賑投入。鼓勵各類金融機構依法依規(guī)加大對實施以工代賑項目的融資支持力度。引導民營企業(yè)、社會組織等各類社會力量采取以工代賑方式組織實施公益性項目。（責任單位：省發(fā)展改革委、省教育廳、省財政廳、省人社廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省文旅廳、省衛(wèi)生健康委、省應急廳、省林草局、省體育局、省鄉(xiāng)村振興局，蘭州鐵路局、省民航機場集團、省鐵投集團）
（三）加強監(jiān)管評估，樹立激勵導向。各級發(fā)展改革部門（或重點工程項目管理部門）要堅決落實以工代賑政策要求，聯(lián)合相關部門、項目業(yè)主單位對本地區(qū)重點工程項目實施以工代賑情況加強監(jiān)管檢查，進行定期調度、實地督導、聯(lián)合調研，并納入現(xiàn)有以工代賑工作成效綜合評價范圍。對積極主動、成效明顯的予以總結宣傳和激勵表揚，并通過安排國家和省級以工代賑專項投資等多種方式給予傾斜支持。相關部門要將本領域重點工程項目實施以工代賑工作成效納入現(xiàn)有考核評價范圍。（責任單位：省發(fā)展改革委、省教育廳、省人社廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省文旅廳、省衛(wèi)生健康委、省應急廳、省林草局、省體育局、省鄉(xiāng)村振興局，蘭州鐵路局、省民航機場集團、省鐵投集團）
附件：1.重點工程項目以工代賑工作規(guī)范流程圖
2.××以工代賑項目當?shù)厝罕妱展づ_賬（參考模版）
3.××以工代賑項目當?shù)厝罕妱趧請蟪臧l(fā)放臺賬（參考模版）
4.××以工代賑項目當?shù)厝罕娋蜆I(yè)技能培訓臺賬（參考模版）
5.重點工程項目實施以工代賑情況綜合評價表（參考模版）
