各州、市民政局，廳機關(guān)各處、室、局，各有關(guān)直屬事業(yè)單位：
現(xiàn)將《全省民政系統(tǒng)政務(wù)服務(wù)標準化規(guī)范化便利化工作措施》印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。
2022年10月20日
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全省民政系統(tǒng)政務(wù)服務(wù)標準化規(guī)范化便利化工作措施
為貫徹落實《云南省人民政府關(guān)于印發(fā)云南省加快推進政務(wù)服務(wù)標準化規(guī)范化便利化實施方案的通知》（云政發(fā)〔2022〕41號）精神，持續(xù)深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，結(jié)合民政工作實際，制定本措施。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會、省第十一次黨代會精神，深入貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話精神，全面提升民政系統(tǒng)政務(wù)服務(wù)運行標準化、服務(wù)供給規(guī)范化、企業(yè)和群眾辦事便利化。
2022年底前，全省民政系統(tǒng)政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)省、州、縣、鄉(xiāng)、村同標準辦理，依托全省政務(wù)服務(wù)平臺，增強民政系統(tǒng)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”能力，推進更多民政系統(tǒng)政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“網(wǎng)上辦、掌上辦”，推動民政系統(tǒng)政務(wù)服務(wù)窗口規(guī)范化建設(shè)，進一步提升“跨省通辦”事項的服務(wù)質(zhì)量。
2025年底前，民政系統(tǒng)政務(wù)服務(wù)標準化、規(guī)范化、便利化水平大幅度提升，高頻“跨省通辦”事項與全國同步實現(xiàn)“無差別受理、同標準辦理”，集約化辦事、智慧化服務(wù)實現(xiàn)新突破，“網(wǎng)上辦、掌上辦、就近辦、一次辦”更加好辦易辦，線上線下服務(wù)深度融合，建成協(xié)調(diào)發(fā)展、方便快捷、公平普惠、優(yōu)質(zhì)高效的民政系統(tǒng)政務(wù)服務(wù)體系。
二、提升政務(wù)服務(wù)標準化水平
?。ㄒ唬┙∪裾到y(tǒng)政務(wù)服務(wù)事項動態(tài)調(diào)整機制。嚴格貫徹執(zhí)行《云南省政務(wù)服務(wù)事項基本目錄管理暫行辦法》，省民政廳各業(yè)務(wù)處（室、局、單位）在政務(wù)服務(wù)事項發(fā)生變化起10個工作日內(nèi)向廳辦公室提出調(diào)整政務(wù)服務(wù)事項基本目錄或?qū)嵤┣鍐蔚纳暾?，廳辦公室按程序報省政務(wù)服務(wù)管理局同意后，省民政廳各業(yè)務(wù)處（室、局、單位）在3個工作日內(nèi)完成全省事項管理系統(tǒng)的動態(tài)調(diào)整，并及時通知各州（市）對口科室，及時動態(tài)更新辦事指南。各州（市）、縣（市、區(qū)）民政局同步更新線下辦事指南，確保民政系統(tǒng)政務(wù)服務(wù)事項數(shù)據(jù)同源、動態(tài)更新、聯(lián)動管理。做好權(quán)責清單、行政許可事項清單、市場準入負面清單、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等各類清單的銜接。
?。ǘ┙y(tǒng)一規(guī)范政務(wù)服務(wù)事項辦理標準。對于承接國家設(shè)立的事項，各級民政部門要在民政部統(tǒng)一制定的事項拆分標準和實施清單要素基礎(chǔ)上進一步完善辦事指南；對于本行政區(qū)域內(nèi)自行設(shè)立的事項，按照國家和云南省政務(wù)服務(wù)事項基本目錄設(shè)立的要素，編制辦事指南，推動實現(xiàn)同一政務(wù)服務(wù)事項在全省范圍內(nèi)同要素管理、無差別受理、同標準辦理。
三、加強政務(wù)服務(wù)規(guī)范化建設(shè)
?。ㄈ﹪栏衤鋵崱扒鍐沃鉄o審批”。對清單之外無法定依據(jù)實施審批、“隱形審批”、變相審批，以及隨意增加許可條件、申請材料、中介服務(wù)、審批環(huán)節(jié)、收費項目、數(shù)量限制等行為進行清理，嚴格按照云南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)統(tǒng)一發(fā)布的辦事指南提供辦事服務(wù)。編制聽證論證、專家評審、現(xiàn)場勘驗等特別程序清單，明確辦結(jié)時限并向社會公布，實現(xiàn)“清單之外無事項、流程之外無環(huán)節(jié)、指南之外無材料”。
（四）實行監(jiān)管數(shù)據(jù)雙推送。實行相對集中行政許可權(quán)改革的地區(qū)，民政部門應(yīng)建立與政務(wù)服務(wù)審批部門審批和監(jiān)管信息雙向反饋機制，深入推進審批監(jiān)管協(xié)同。依托省民政廳自建業(yè)務(wù)系統(tǒng)開展審批工作的，省民政廳持續(xù)做好數(shù)據(jù)推送；未依托民政部、省民政廳有關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)開展審批工作的，按照“誰審批、誰監(jiān)管、誰主管”的原則，分級向本級政務(wù)服務(wù)審批部門共享信息。
?。ㄎ澹┤媲謇碇薪榉?wù)。各級民政部門進一步清理無法定依據(jù)的行政審批中介服務(wù)事項，動態(tài)調(diào)整行政審批中介服務(wù)事項目錄和技術(shù)性服務(wù)事項目錄。省民政廳各業(yè)務(wù)處（室、局）負責加強對本行業(yè)中介服務(wù)的規(guī)范管理，推動中介服務(wù)機構(gòu)公開服務(wù)指南，明確服務(wù)條件、流程、時限和收費標準等要素，加強整治“紅頂中介”。
（六）深化政務(wù)服務(wù)窗口改革。各級民政部門嚴格執(zhí)行首問責任制、一次性告知承諾制度和限時辦結(jié)等制度。率先在養(yǎng)老服務(wù)、社會救助領(lǐng)域推行“收件即受理”，充分授權(quán)綜合辦事窗口收取申請材料并出具受理憑證。全面推行“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”工作模式。健全“首席事務(wù)代表”制度，推動更多民政系統(tǒng)政務(wù)服務(wù)事項當場辦理、簡單事項即時辦結(jié)。梳理政務(wù)服務(wù)中心進駐事項負面清單，將負面清單之外的民政系統(tǒng)政務(wù)服務(wù)事項統(tǒng)一納入本級政務(wù)服務(wù)中心集中辦理，進駐事項一律不得在政務(wù)服務(wù)中心外辦理。有單獨設(shè)立政務(wù)服務(wù)大廳的，且確實不具備納入本級政務(wù)服務(wù)中心一體化管理的，按照統(tǒng)一規(guī)范布局、窗口設(shè)置、服務(wù)機制、人員配置、適老服務(wù)、無障礙設(shè)施建設(shè)和改造等統(tǒng)一標準提供規(guī)范化服務(wù)。同時，鼓勵提供免費寄送服務(wù)，降低企業(yè)和群眾辦事成本。探索推行延時錯時服務(wù)，為企業(yè)和群眾提供靈活的辦事時間選擇。設(shè)置“辦事不成”反映窗口，提供兜底服務(wù)，解決企業(yè)和群眾辦事過程中遇到的疑難事項和復雜問題。
（七）全面實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。加快與全省政務(wù)服務(wù)平臺對接，統(tǒng)一身份認證，實現(xiàn)網(wǎng)上辦事“一次注冊、多點互認、全網(wǎng)通行”。加大民政系統(tǒng)政務(wù)服務(wù)辦事環(huán)節(jié)精簡和流程再造力度，深度推動省民政廳自建業(yè)務(wù)系統(tǒng)與全省政務(wù)服務(wù)平臺互聯(lián)互通，提高申請受理、審查決定、結(jié)果送達等全流程、全環(huán)節(jié)網(wǎng)上服務(wù)能力，全面提升網(wǎng)上可辦率和全程網(wǎng)辦率，推動更多民政系統(tǒng)政務(wù)服務(wù)事項從“最多跑一次”向“一次不用跑”轉(zhuǎn)變。持續(xù)推進廳門戶網(wǎng)站、云南民政APP等政務(wù)媒體的長者模式、語音輔助、自主配色等適老化、無障礙改造。
（八）規(guī)范政務(wù)服務(wù)線上線下融合發(fā)展。合理配置線上線下政務(wù)服務(wù)資源，同步提升線上線下服務(wù)能力。推進民政系統(tǒng)政務(wù)服務(wù)事項、辦事指南在線上線下服務(wù)渠道同源發(fā)布、同步更新，做到線上線下“無差別受理、同標準辦理”。申請人在線下辦理業(yè)務(wù)的，可以引導和幫助其通過線上渠道辦理，但不得強制要求先到線上預約或在線提交申請材料。已在線收取申請材料或通過數(shù)據(jù)共享能獲取規(guī)范化電子材料的，不得要求申請人重復提交紙質(zhì)材料。
?。ň牛┮?guī)范政務(wù)服務(wù)評價。省民政廳自建政務(wù)服務(wù)“好差評”系統(tǒng)要加快改造接入全省政務(wù)服務(wù)平臺，實現(xiàn)統(tǒng)一評價頁面開展評價。健全評價、整改、反饋、監(jiān)督全流程銜接的政務(wù)服務(wù)評價機制，持續(xù)優(yōu)化評價方式方法，科學引導政務(wù)服務(wù)優(yōu)化提升。
四、提高政務(wù)服務(wù)便利化程度
?。ㄊ┩七M政務(wù)服務(wù)“集成辦”。深入推進“一件事一次辦”改革，聚焦個人全生命周期相關(guān)政務(wù)服務(wù)事項，為群眾提供“公民婚育”“扶殘助困”“公民身后”等主題服務(wù)，切實提升群眾辦事便捷度，減少跑動次數(shù)。由民政部門牽頭的“一件事一次辦”主題服務(wù)，省民政廳具體負責處（室）要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)同作用，會同配合單位編制好辦理標準化工作規(guī)程和辦事指南，做好流程優(yōu)化、系統(tǒng)對接、信息共享、電子證照應(yīng)用、業(yè)務(wù)培訓等工作。各級民政部門要依托全省政務(wù)服務(wù)平臺、本級政務(wù)服務(wù)中心，推進線上線下深度融合服務(wù)，實現(xiàn)線上線下一個辦事指南、一套業(yè)務(wù)流程、一個辦事標準。
?。ㄊ唬┩七M政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”、“省內(nèi)通辦”。在民政部制定的“跨省通辦”業(yè)務(wù)模式和辦理規(guī)則上，進一步完善異地代收代辦、多地聯(lián)辦業(yè)務(wù)規(guī)程，形成我省“跨省通辦”業(yè)務(wù)手冊。拓展西南地區(qū)、泛珠三角等區(qū)域“跨省通辦”事項。依托云南省政務(wù)服務(wù)平臺、金民工程，推動更多民政系統(tǒng)政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“省內(nèi)通辦”。
（十二）加快推進電子證照應(yīng)用。按照民政部制定的電子證照標準、簽發(fā)規(guī)則，推動社會組織登記證、結(jié)（離）婚證等常用電子證照全面實現(xiàn)標準化。全面梳理民政領(lǐng)域電子證照制作清單，規(guī)范電子印章用印，依托全省電子證照系統(tǒng)和電子印章系統(tǒng)生成電子證照，加蓋電子印章，實現(xiàn)紙質(zhì)證照與電子證照同步發(fā)。逐步實現(xiàn)電子證照跨地區(qū)跨層級互通互認，能夠提供電子證照的一律免提交實體證照。積極推廣社會組織登記證、結(jié)（離）婚證電子證照應(yīng)用。
?。ㄊ┩苿痈嗝裾到y(tǒng)政務(wù)服務(wù)“就近辦”。推動與人民群眾生活密切相關(guān)且基層能有效承接的高頻民政系統(tǒng)政務(wù)服務(wù)事項以委托受理、授權(quán)辦理、幫辦代辦等方式下沉至便民服務(wù)中心（站）辦理。
?。ㄊ模┩菩懈嬷兄Z制和容缺受理服務(wù)模式。深入推進“減證便民”，沒有法律、法規(guī)或國務(wù)院決定依據(jù)的證明事項，一律取消；按照最大限度利企便民原則梳理可采取承諾告知制方式辦理的政務(wù)服務(wù)事項，明確承諾的具體內(nèi)容、要求以及違反承諾應(yīng)承擔的法律責任，細化辦事承諾方式和事中事后監(jiān)管措施。清單范圍內(nèi)證明材料，一律不得強制要求申請人提供，也不得強求申請人選擇告知承諾制方式。建立容缺受理服務(wù)機制，依法依規(guī)編制公布可容缺受理的政務(wù)服務(wù)事項清單，明確事項名稱、必要申請材料和可容缺受理的材料。
五、強化技術(shù)保障支撐
?。ㄊ澹┙y(tǒng)一平臺。加快省廳自建業(yè)務(wù)系統(tǒng)與全省政務(wù)服務(wù)平臺對接融合，尚未建設(shè)自建業(yè)務(wù)的，原則上不再單獨建設(shè)。按照省政府要求，凡是省級自建業(yè)務(wù)系統(tǒng)未按時按質(zhì)完成與全省政務(wù)服務(wù)平臺對接融合和數(shù)據(jù)共享的，次年將不再安排運維經(jīng)費。
（十六）推行電子檔案管理。推行政務(wù)服務(wù)方面的電子文件單套歸檔和電子檔案單套管理，能實現(xiàn)電子檔案管理的，不再要求提供紙質(zhì)檔案留存。
?。ㄊ撸┯行蛲七M數(shù)據(jù)共享。編制民政系統(tǒng)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄，健全政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享供需對接機制，加快推進政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)有序共享。
六、夯實組織保障
?。ㄊ耍┘訌娊y(tǒng)籌。政務(wù)服務(wù)標準化、規(guī)范化、便利化工作已納入“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”考核，各級民政部門要高度重視，切實加強組織領(lǐng)導。省民政廳“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”領(lǐng)導小組辦公室（廳辦公室）負責組織編制民政系統(tǒng)政務(wù)服務(wù)事項基本目錄、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進民政系統(tǒng)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”工作，給予各級民政部門指導。省民政廳各業(yè)務(wù)處（室、局、單位）要認真做好本行業(yè)本系統(tǒng)政務(wù)服務(wù)事項基本目錄編制工作以及完善本級辦事指南，貫徹落實民政系統(tǒng)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”工作要求，加強對州（市）對口科室的指導和督促。各州（市）、縣（市、區(qū)）民政局對本地區(qū)民政系統(tǒng)政務(wù)服務(wù)工作負主體責任，在當?shù)攸h委和政府部署安排下，按照全省民政“一盤棋”思想，扎實推進民政系統(tǒng)政務(wù)服務(wù)標準化、規(guī)范化、便利化工作。
?。ㄊ牛┘訌婈犖榻ㄔO(shè)。大力推行作風革命、效能革命，切實把“民政為民、民政愛民”工作理念貫穿到隊伍建設(shè)中。省民政廳各業(yè)務(wù)處（室、局、單位）要針對本行業(yè)本系統(tǒng)特點，加強業(yè)務(wù)培訓，提高工作人員業(yè)務(wù)素養(yǎng)。各級民政部門要加強本級直接面向群眾的工作人員培訓，尤其要針對窗口派駐人員、窗口辦事人員、行政審批人員，著重培訓工作紀律、應(yīng)急處理、服務(wù)意識、工作流程、政策法規(guī)、禮節(jié)禮儀等內(nèi)容。
?。ǘ┘訌姺ㄖ伪Ｕ稀?/strong>要發(fā)揮法治引領(lǐng)和保障作用，與推進政務(wù)服務(wù)標準化、規(guī)范化、便利化不相適應(yīng)的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件，及時提請修改完善、廢止。
?。ǘ唬┘訌娦麄魍茝V。各級民政部門要通過政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等渠道向社會宣傳政務(wù)服務(wù)標準化、規(guī)范化、便利化進展成效與經(jīng)驗做法。
云南省民政廳辦公室
2022年10月21日印發(fā)
