為貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于印發(fā)〈建設高標準市場體系行動方案〉的通知》精神，服務構建更加成熟、更加定型的高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，進一步激發(fā)各類市場主體活力，結合云南實際，制定本實施方案。
一、夯實市場體系基礎制度
?。ㄒ唬┤嫱晟飘a(chǎn)權保護制度
1.依法平等保護各類所有制經(jīng)濟。推進實施刑法修正案（十一），落實打擊非公有制企業(yè)工作人員侵害企業(yè)財產(chǎn)權益等相關犯罪的規(guī)定，深入開展涉民營企業(yè)刑事訴訟“掛案”專項清理工作，加強對非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權的刑法保護。依法推進涉及產(chǎn)權保護相關配套地方性法規(guī)和規(guī)章的立、改、廢工作。全面清理對不同所有制經(jīng)濟產(chǎn)權區(qū)別對待的法規(guī)、規(guī)章、制度和政策措施等。
2.健全產(chǎn)權執(zhí)法司法保護制度。做好涉產(chǎn)權冤錯案件的申訴、復查、再審等有關工作，推動涉產(chǎn)權冤錯案件依法甄別糾正常態(tài)化機制化。完善涉民營企業(yè)、民營經(jīng)濟的執(zhí)法司法辦案指引。完善涉案財物管理系統(tǒng)，加快推進全面落實涉案財物跨部門集中管理信息平臺建設，建立健全涉案財物網(wǎng)上流轉機制。規(guī)范執(zhí)法司法活動。
3.強化知識產(chǎn)權保護。推進實施審理侵犯商業(yè)秘密民事案件適用法律若干問題的規(guī)定。對惡意侵權、長時間持續(xù)侵權、商標侵權等行為，嚴格執(zhí)行侵權懲罰性賠償制度。建設中國（昆明）知識產(chǎn)權保護中心，構建全省知識產(chǎn)權快速協(xié)同保護工作機制。
4.健全農(nóng)村集體產(chǎn)權制度。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，進一步規(guī)范扶持壯大村級集體經(jīng)濟項目管理，確保建設質量、提高運行水平、發(fā)揮投資效益。落實農(nóng)村集體產(chǎn)權確權和保護制度，分類建立健全集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、登記、保管、使用、處置制度和財務管理監(jiān)督制度。完成云南城鄉(xiāng)一體化不動產(chǎn)登記平臺建設，實現(xiàn)農(nóng)村不動產(chǎn)登記管理信息化、規(guī)范化。按照相關標準和規(guī)范，創(chuàng)新方式開展林權權籍調(diào)查，制定《云南省林權類不動產(chǎn)登記指南》。規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易，將農(nóng)村集體產(chǎn)權交易類項目納入公共資源交易平臺交易，鼓勵和引導以縣（市、區(qū)）為單位建立農(nóng)村產(chǎn)權交易市場。完善農(nóng)村集體產(chǎn)權資產(chǎn)評估、流轉交易、擔保等綜合服務體系，加強農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉規(guī)范管理和服務。
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5.全面落實“全國一張清單”管理模式。建立清單實施動態(tài)監(jiān)測機制，持續(xù)跟蹤和研究解決清單實施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，確保“非禁即入”普遍落實。建設省級市場準入效能評估平臺，完善市場準入效能評估體系并開展綜合評估，提升準入政策透明度和負面清單使用便捷性。
6.推進企業(yè)注銷便利化。適時修訂完善《云南省企業(yè)簡易注銷登記暫行規(guī)定》，進一步提升市場主體退出便利度，對未開業(yè)以及無債權債務非上市企業(yè)、個體工商戶實行簡易注銷程序，可按照簡易程序辦理注銷登記，公示期為20日。完善企業(yè)注銷網(wǎng)上服務平臺。
（三）全面完善公平競爭制度
7.增強公平競爭審查制度剛性約束。貫徹落實《公平競爭審查制度實施細則》，健全完善公平競爭審查抽查、重大政策措施會審、監(jiān)督考核、舉報處理和回應等機制。
8.加強和改進反壟斷與反不正當競爭執(zhí)法。加大民生領域和平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)領域反壟斷與反不正當競爭執(zhí)法力度，維護全國統(tǒng)一大市場。
9.破除區(qū)域分割和地方保護。構建全省跨區(qū)域的統(tǒng)一市場準入服務系統(tǒng)，實現(xiàn)跨區(qū)域注冊登記無差別標準。落實《企業(yè)名稱登記管理規(guī)定》。除法律法規(guī)明確規(guī)定外，不得要求企業(yè)必須在某地登記注冊，不得為企業(yè)跨區(qū)域遷移設置障礙，及時清理、廢除妨礙統(tǒng)一市場的各類規(guī)定和做法。落實市場監(jiān)管部門案件管轄、案件審核、案件回避、證據(jù)收集、法制審核、集體討論、案件聽證、案件移送規(guī)定。
（四）打牢高標準市場體系微觀基礎
10.培育和壯大市場主體。深入實施市場主體倍增計劃，完善促進民營企業(yè)、中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的政策體系。健全完善市場主體培育引進機制，實施龍頭企業(yè)培引計劃，打造一批專精特新“小巨人”企業(yè)，培育一批產(chǎn)業(yè)鏈主導型企業(yè)和龍頭骨干企業(yè)。到2025年，全省每千人擁有市場主體數(shù)量達到全國平均水平。
二、推進要素資源高效配置
?。ㄎ澹┩苿咏?jīng)營性土地要素市場化配置
11.深化土地管理制度改革。加強土地利用計劃管理和跟蹤評估，加強土地全生命周期管理，完善年度建設用地總量調(diào)控制度，健全重點項目建設用地保障管理平臺，優(yōu)先保障重點項目建設用地指標，落實省級重點項目建設用地保障調(diào)度工作機制，實行重大項目分層逐級協(xié)調(diào)用地保障制度。優(yōu)化用地審批流程，做好重大項目用地預審和選址審查審批服務，加速提升用地審批效能。深化落實“增存掛鉤”機制，盤活存量用地。
12.完善建設用地市場體系。在符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求前提下，推動產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉換。按照國家部署，落實云南省農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市制度。推進城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場建設，健全土地二級市場交易體系，加大城鄉(xiāng)一體的建設用地地價公示公開力度，建立健全云南省公示地價體系，形成與市場價格掛鉤的公示地價動態(tài)調(diào)整機制。
13.規(guī)范開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，完善審批實施程序、節(jié)余指標調(diào)劑及收益分配機制。進一步健全完善云南省跨州（市）補充耕地省級調(diào)劑制度。
（六）推動勞動力要素有序流動
14.深化戶籍制度改革。試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度，有序引導人口落戶。建設完善全國統(tǒng)一的社會保險公共服務平臺云南省地方平臺，實現(xiàn)社會保險服務“線下一門辦”、“線上一網(wǎng)通”。構建醫(yī)保信息共享通道，建立“業(yè)務大協(xié)同”辦事體系，構建統(tǒng)一的醫(yī)保公共服務信息化支撐體系，促進跨地區(qū)、跨層級、跨部門業(yè)務協(xié)同辦理。
15.提升人力資源服務質量。優(yōu)化人力資源服務許可流程，人力資源服務許可（含外資）全部下放到縣（市、區(qū)）級辦理，加強人力資源市場事中事后監(jiān)管。鼓勵具有承接職稱評審能力的社會組織申請組建社會化評審機構，對專業(yè)性強、社會通用范圍廣、標準化程度高的職稱系列，開展社會化職稱評審。
（七）促進資本市場健康發(fā)展
16.加強資本市場監(jiān)管。強化對資本市場主體合規(guī)風控監(jiān)管，提高規(guī)范運作水平。加強風險監(jiān)測預警，強化監(jiān)管協(xié)作，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。
17.降低實體經(jīng)濟融資成本。持續(xù)推動銀行運用貸款市場報價利率（LPR），落實好定向降準、再貸款、再貼現(xiàn)政策，降低實體經(jīng)濟融資成本。積極穩(wěn)妥發(fā)展普惠金融。推動全產(chǎn)業(yè)鏈金融服務。加大“信易貸”模式推廣力度。挖掘企業(yè)抵質押物潛在價值，緩解企業(yè)融資困難。
?。ò耍┌l(fā)展知識、技術和數(shù)據(jù)要素市場
18.創(chuàng)新促進科技成果轉化機制。完善科技成果評價機制，促進科技成果轉化，提升技術要素市場化配置能力。貫徹落實國家關于技術合同認定規(guī)則及科技成果登記相關規(guī)定。培育申建國家技術轉移機構，建立技術轉移人才培養(yǎng)基地，提高技術轉移人員的技術需求挖掘與科技成果評價、知識產(chǎn)權運營、商業(yè)化咨詢等專業(yè)服務能力。
19.加快培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場。研究建立數(shù)據(jù)共享制度規(guī)范，制定出臺加快培育數(shù)據(jù)要素市場相關政策文件，推動數(shù)據(jù)資源開放利用。
三、改善提升市場環(huán)境和質量
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20.完善質量管理政策措施。圍繞重點領域、重點產(chǎn)品、重點行業(yè)深入開展質量提升行動。深入開展中小企業(yè)質量技術服務，組織開展“質量月”活動。修訂《云南省人民政府質量獎管理辦法》，建立政府質量獎、先進質量管理典型經(jīng)驗、工作成果宣傳推廣長效機制。在全省重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領域深入實施企業(yè)標準“領跑者”制度。
21.進一步發(fā)揮品牌的引領作用。加快申請建設州（市）國家知識產(chǎn)權局商標業(yè)務受理窗口。構建完善地理標志農(nóng)產(chǎn)品培育保護體系。開展地理標志農(nóng)產(chǎn)品培育和保護行動，延續(xù)開展地理標志保護產(chǎn)品專用標志使用核準改革試點工作任務。組織好中國品牌日活動，打造一批特色鮮明、競爭力強、市場信譽好的區(qū)域品牌。
22.推動商品市場創(chuàng)新發(fā)展。建立重點市場聯(lián)系機制，以現(xiàn)有交易場所改造提升為主，有序推進咖啡、中藥材、肉牛、茶葉等云南特色大宗商品現(xiàn)貨交易中心建設。著力打造集現(xiàn)貨交易、電子交易、信息、倉儲、物流、結算等服務功能于一體的第三方交易平臺，培育一批面向國內(nèi)國際市場、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯、商品特色突出、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈服務功能強大、線上線下融合發(fā)展的大宗商品現(xiàn)貨市場。
（十）強化消費者權益保護
23.加強消費維權。對侵害眾多不特定消費者合法權益，或者具有危及消費者人身、財產(chǎn)安全等損害社會公共利益的行為，支持消費者協(xié)會行使公益性訴訟權利，提起公益訴訟。
24.優(yōu)化消費爭議處理程序。加強網(wǎng)上訴訟服務平臺建設，完善消費糾紛網(wǎng)上立案、網(wǎng)上訴訟機制。推進消費維權服務站建設。建立健全消費者投訴信息公示制度?？焖僬{(diào)處解決旅游消費糾紛，提升旅游消費者滿意度。強化預付卡監(jiān)管，妥善處理預付式消費糾紛。
（十一）強化市場基礎設施建設
25.推動市場基礎設施互聯(lián)互通。持續(xù)完善綜合運輸大通道和綜合交通樞紐，實施普通國省干線“升級改造”工程，推動“四好農(nóng)村路”建設，構建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的現(xiàn)代綜合交通運輸體系，實現(xiàn)綜合交通從“基本適應”向“提質增效、適度超前”轉變，從“點對點”單項通達向網(wǎng)絡化互聯(lián)互通轉變。加強新一代信息技術在鐵路、公路、水運、民航、郵政等領域的應用，提升綜合運行效能。支持公共性快遞分揀處理中心、智能投遞設施等建設。推動城市末端智能配送設施，深化紅河、楚雄、玉溪等州（市）城鄉(xiāng)高效配送試點，完善城市和縣鄉(xiāng)村物流協(xié)同配送體系，暢通區(qū)域間、城鄉(xiāng)間流通網(wǎng)絡。
26.實施智能市場發(fā)展示范工程。積極發(fā)展“智慧商店”、“智慧街區(qū)”、“智慧商圈”、“智慧社區(qū)”，建設一批智能消費綜合體驗館。加大新型基礎設施投資力度，推動“雙千兆”網(wǎng)絡（第五代移動通信、千兆光網(wǎng)）、物聯(lián)網(wǎng)等信息通信基礎設施，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術基礎設施，數(shù)據(jù)中心、云計算、智能計算中心等算力基礎設施建設。
27.引導平臺企業(yè)健康發(fā)展。進一步發(fā)揮平臺企業(yè)在要素配置中的優(yōu)化集成作用，落實教育、醫(yī)療、快遞物流等網(wǎng)絡基礎設施改造提升工程，推動互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、在線教育、第三方物流、即時遞送、在線辦公、網(wǎng)上辦事等新型服務平臺在云南落地。暢通市場數(shù)據(jù)信息流，推動實現(xiàn)交易數(shù)據(jù)跨部門共享，強化對平臺企業(yè)監(jiān)管。探索建設云南省能源資源交易中心。
四、實施高水平市場開放
?。ㄊ┯行驍U大服務業(yè)市場開放
28.有序擴大金融服務業(yè)市場開放。支持地方法人銀行、證券機構深化改革，引入戰(zhàn)略投資者，提升資本實力。支持符合條件的境內(nèi)外金融機構到云南設立分支機構、區(qū)域性總部和專營機構。
29.落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度。貫徹落實外商投資準入特別管理措施（負面清單）。建立健全省、州（市）、縣（市、區(qū)）三級聯(lián)動服務外資企業(yè)工作機制，抓好重大外資項目落地。落實《云南省外商投資企業(yè)投訴工作辦法》，保障外商投資企業(yè)合法權益，打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。
30.引導境外消費回流。貫徹落實好國家離境退稅政策，推進沿邊州（市）口岸免稅店和重點商圈離境退稅商店建設，鼓勵重點城市增設一批離境退稅商店。
五、完善現(xiàn)代化市場監(jiān)管機制
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31.全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管。完善部門聯(lián)合抽查事項清單，建立健全行業(yè)監(jiān)管部門與綜合監(jiān)管部門協(xié)調(diào)配合機制，推進市場監(jiān)管領域部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管常態(tài)化。依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（云南），加強政府部門間涉企信息統(tǒng)一歸集共享。完善“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”，實現(xiàn)重要監(jiān)管業(yè)務在線辦理、信息及時上傳、問題及時處置。健全對新業(yè)態(tài)的包容審慎監(jiān)管制度，分類落實相應的監(jiān)管規(guī)則和標準，加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管。
（十四）加強重點領域監(jiān)管
32.加強重點商品市場價格監(jiān)管。適時發(fā)布重要民生商品和資源性產(chǎn)品價格監(jiān)測信息，合理引導市場預期。發(fā)揮省級部門價格工作會商機制作用，共享價格監(jiān)測數(shù)據(jù)，完善價格監(jiān)測與價格監(jiān)管聯(lián)動機制。
33.強化要素市場交易監(jiān)管。建立健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權交易和行業(yè)自律機制，構建環(huán)節(jié)精簡、流程高效的公共資源電子交易規(guī)則體系，完善要素交易信息披露制度。健全要素市場化交易平臺，支持公共資源交易領域數(shù)據(jù)分析等衍生產(chǎn)品開發(fā)利用，探索市場化的大數(shù)據(jù)交易中心，依法合規(guī)開展數(shù)據(jù)交易。
?。ㄊ澹┙∪婪ㄕ\信的自律機制和監(jiān)管機制
34.完善市場主體信用承諾制度。加強各級信用信息共享平臺和行業(yè)信用信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)歸集和共享，依法依規(guī)將市場主體的承諾履行情況記入信用記錄，納入“雙隨機、一公開”抽查檢查，并作為事中事后監(jiān)管的重要依據(jù)。對不同信用級別的企業(yè)實行差別化監(jiān)管，規(guī)范信用修復流程。明確信用異議協(xié)同處理的條件和流程，規(guī)范開展異議申請的調(diào)查核查、結果處理。全面梳理可開展信用承諾的許可事項。歸集有關部門制定的行政許可和政務服務事項信用承諾，依托信用中國（云南）網(wǎng)站向社會公開。
35.大力推進信用分級分類監(jiān)管。探索開展公共信用綜合評價，定期將評價結果推送至有關部門，推動稅收管理、進出口、生態(tài)環(huán)保、醫(yī)藥招采等更多重點領域深入實施信用分級分類監(jiān)管，根據(jù)監(jiān)管對象信用狀況采取差異化監(jiān)管措施，為市場主體提供更加精準便利的服務。
?。ㄊ┙∪鐣O(jiān)督機制
36.發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會作用。推動建立與全省經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的現(xiàn)代行業(yè)協(xié)會商會發(fā)展格局，健全制度體系和監(jiān)管體系，提升行業(yè)協(xié)會商會公信力；推動行業(yè)協(xié)會商會建立健全行業(yè)經(jīng)營自律規(guī)范、自律公約，規(guī)范會員行為，促進會員誠信經(jīng)營，維護會員和行業(yè)公平競爭；鼓勵行業(yè)協(xié)會商會發(fā)布行業(yè)信息、開展行業(yè)調(diào)查，組織市場開拓；鼓勵行業(yè)協(xié)會商會制定發(fā)布產(chǎn)品和服務標準，參與制定國家標準、行業(yè)標準、團體標準及有關政策法規(guī)；引導行業(yè)協(xié)會商會參與糾紛的調(diào)解處理、反映行業(yè)訴求。
37.發(fā)揮市場專業(yè)化服務組織的監(jiān)督作用。全面推行檢驗檢測機構資質認定告知承諾制，按照國家部署推進檢驗檢測機構和認證機構市場化改革。促進全省檢驗檢測和認證機構市場化發(fā)展，鼓勵社會資本進入檢驗檢測行業(yè)，完善檢驗檢測公共服務體系。
38.發(fā)揮公眾和輿論監(jiān)督作用。加強政策宣傳，更好發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，健全公眾參與監(jiān)督的激勵機制，修訂完善有獎舉報制度。落實對惡意中傷生產(chǎn)經(jīng)營者、擾亂正常市場秩序的“打假”行為的認定和處罰制度。
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39.健全對監(jiān)管機構履行職責的監(jiān)督機制。將承擔市場行業(yè)監(jiān)管職能職責的省級部門納入日常監(jiān)督范圍，依規(guī)依紀依法查處監(jiān)管機構不作為、亂作為問題，科學問責，精準問責，以問責倒逼制度執(zhí)行和責任落實。梳理收集典型案例通報曝光，強化警示震懾。推動監(jiān)管部門建立健全工作人員廉潔從業(yè)相關制度，實現(xiàn)依法監(jiān)管、公正監(jiān)管、廉潔監(jiān)管。
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40.完善維護市場安全的體制機制。落實總體國家安全觀，高度重視市場運行的風險挑戰(zhàn)和市場體系安全問題，加強基礎性行業(yè)監(jiān)管執(zhí)法。依托“互聯(lián)網(wǎng)＋”，完善宏觀經(jīng)濟管理部門、市場監(jiān)管部門與海關、商務、稅務等部門的工作聯(lián)動和信息共享，發(fā)揮跨部門共治共享監(jiān)管合力，加強對重點市場異常企業(yè)的聯(lián)合處置及對違規(guī)企業(yè)的聯(lián)合懲戒。
41.積極防范市場異常波動和外部沖擊風險。修訂完善云南省金融突發(fā)事件應急預案，健全云南省非法集資監(jiān)測預警平臺。充分發(fā)揮云南省金融風險研判工作機制作用，健全金融風險預防、預警、處置、問責制度體系。提高通過大數(shù)據(jù)等方式認定競爭違法行為、預警識別市場運行風險的能力，強化市場預期管理。
六、組織保障
各地區(qū)各部門要充分認識建設高標準市場體系的重要意義，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義。增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，把黨的領導貫穿高標準市場體系建設全過程，確保改革始終沿著正確方向前進。要按照職責分工，依托各級經(jīng)濟體制改革工作機制，按照任務項目化、項目清單化、清單具體化的要求，明確責任人、時間表、路線圖，做好日常跟蹤督辦，協(xié)同推進落實。省級層面推動落實的行動事項，有關部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立工作臺賬，嚴格按照時間節(jié)點落實到位；需要待國家統(tǒng)一部署后啟動的事項，各部門要積極主動溝通對接，提前謀劃研究。
省發(fā)展改革委會同省市場監(jiān)管局、省商務廳，明確職責分工，加強對實施方案落實情況的跟蹤分析和督促指導，確保各項具體措施落到實處。重大問題及時向省委、省政府請示報告。各地區(qū)各部門自2022年起至2025年，于每年6月末、12月末將工作落實情況報省委經(jīng)濟體制改革專項小組辦公室（省發(fā)展改革委）。
