各縣（市、區(qū)）市場監(jiān)管局、開發(fā)區(qū)分局：
為全面貫徹落實省、市關于推動高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)的決策部署，按照“扛旗爭先、崛起浙中”工作要求，進一步深化市場監(jiān)管領域改革，探索構(gòu)建更優(yōu)營商環(huán)境，以制度創(chuàng)新推動改革攻堅，助力市域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》、《中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)商事主體登記確認制改革實施方案》、《浙江省市場監(jiān)督管理局關于印發(fā)持續(xù)激發(fā)市場主體活力政策舉措二十條的通知》的規(guī)定，現(xiàn)結(jié)合實際，提出以下意見：
一、營造更加便捷的市場主體準入準營環(huán)境
1.試點實施商事主體登記確認制改革。 在中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)金義片區(qū)率先實施商事主體登記確認制改革，市場監(jiān)管部門僅對登記申請作形式審查，對符合法律法規(guī)規(guī)定條件的予以當場登記。實現(xiàn)登記服務自助辦理、名稱自主申報、住所自主選址、經(jīng)營范圍自助選定。
2.全面探索市場主體登記“無干預辦理”。進一步優(yōu)化外網(wǎng)套餐式智能申報，依托自貿(mào)區(qū)電子地圖和標準地址庫信息，通過住所標準地址自動匹配，行業(yè)經(jīng)營要素自動組合，對從事超市、電商、服裝、家政等一千余項經(jīng)營范圍的市場主體登記，實現(xiàn)“無感申報”自助辦理和“一鍵質(zhì)檢”自動審核，探索推進市場主體登記“無干預”辦理，更大程度激發(fā)市場主體活力。
3.進一步放寬住所（經(jīng)營場所）登記。允許在屬地政府批準的特色小鎮(zhèn)、科技孵化園區(qū)、眾創(chuàng)空間、創(chuàng)業(yè)園（基地）、樓宇產(chǎn)業(yè)園、文化產(chǎn)業(yè)園等區(qū)域開展市場主體集群注冊。允許多家市場主體以一家托管機構(gòu)的住所地址作為住所（經(jīng)營場所）登記，由該托管機構(gòu)提供住所托管服務。托管機構(gòu)開展托管服務應當經(jīng)屬地政府同意，登記機關在其營業(yè)執(zhí)照住所（經(jīng)營場所）后加注“（集群注冊）”字樣。允許電子商務平臺內(nèi)的自然人經(jīng)營者以電子商務平臺提供的網(wǎng)絡經(jīng)營場所作為經(jīng)營場所進行登記。
4.進一步創(chuàng)新經(jīng)營范圍登記模式。優(yōu)化經(jīng)營范圍申報模式，推行經(jīng)營范圍套餐服務。面向高頻登記行業(yè)，將一般常用、具有關聯(lián)性的經(jīng)營范圍項目歸集打包，為市場主體提供經(jīng)營范圍一鍵套餐式選擇，進一步簡化辦事流程。
5.全面實現(xiàn)登記權限“全覆蓋”。對自貿(mào)區(qū)登記機關充分賦權，應賦盡賦。在外資市場主體登記授權到位的基礎上，進一步將原市級權限的非上市股份有限公司的登記管轄權限委托至義烏市局和金東區(qū)局，實現(xiàn)區(qū)內(nèi)登記區(qū)內(nèi)辦，企業(yè)登記就近辦。
6.全面推進準入準營“一件事”改革。分批推動 27 個行業(yè)證照集成辦理。首批實施實施餐館經(jīng)營、食品銷售準入準營“一件事”改革、藥械經(jīng)營審批“一件事”改革。將營業(yè)執(zhí)照辦理、食品經(jīng)營許可證核發(fā)、公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查意見書核發(fā)等事項整合為“我要開餐館”一件事，將營業(yè)執(zhí)照辦理、食品經(jīng)營許可證核發(fā)等事項整合為“我要賣食品”一件事。將藥品經(jīng)營許可、醫(yī)療器械經(jīng)營許可、第二類醫(yī)療器械經(jīng)營備案整合為“我要開藥店”一件事。按照“一次采集、一網(wǎng)申報、并聯(lián)審批”模式辦理證照，以數(shù)字化改革為牽引，通過流程再造、系統(tǒng)重塑，推動相關行業(yè)證照“一鍵集成辦理”，實現(xiàn)“準入即準營”。
7.全面深化“證照分離”改革。在全市范圍內(nèi)對 520 項涉企經(jīng)營許可事項按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾和優(yōu)化審批服務四種方式實施改革，其中改革方式為實行告知承諾的事項總數(shù)破百。在中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)金義片區(qū)試點對 43 個事項在全市統(tǒng)一做法的基礎上進一步優(yōu)化改革舉措。著力推進照后減證和簡化審批，建立簡約高效、公正透明、寬進嚴管的行業(yè)準營規(guī)則。
二、營造更加暢通的市場主體變更退出法治環(huán)境
8.試點推行企業(yè)異地遷移“一件事”。實行市域內(nèi)企業(yè)遷移“一件事”改革。簡化遷移流程，整合遷移登記和變更登記業(yè)務，推進企業(yè)遷移全流程“一件事”網(wǎng)上辦理，企業(yè)直接向遷入地登記機關申請辦理變更登記，登記機關內(nèi)部建立聯(lián)絡機制，完成遷移數(shù)據(jù)的調(diào)整和登記檔案的交互，免于提交企業(yè)遷入遷出調(diào)檔函。實現(xiàn)企業(yè)遷移與住所（營業(yè)場所）變更合并辦理。變跨區(qū)域遷移“跑兩地、跑三趟”為線上“零跑動”、線下“跑一次、跑一地”。
9.試點推行個體工商戶跨登記機關遷移。充分尊重個體工商戶遷移意愿，打破個體工商戶經(jīng)營場所變更限在同一登記機關轄區(qū)范圍內(nèi)的限制，允許個體工商戶跨登記機關辦理經(jīng)營場所變更登記。個體工商戶變更經(jīng)營場所跨登記機關轄區(qū)的，應當在遷入新的經(jīng)營場所前，向遷入地登記機關申請變更登記，辦理流程參照企業(yè)。遷出地登記機關無正當理由不得拒絕移交市場主體檔案等相關材料。
10.試點推行市場主體歇業(yè)制度。建立歇業(yè)制度，降低市場主體維持成本，保護市場主體合法權益。因自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等原因造成經(jīng)營困難的，市場主體可以自主決定在一定時期內(nèi)歇業(yè)，保證市場主體資格的連續(xù)性。構(gòu)建歇業(yè)備案信息共享機制，將市場主體歇業(yè)信息及時向公眾公示。與相關部門加強數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同，進一步歸集企業(yè)信息，為市場主體歇業(yè)提供數(shù)據(jù)支持。
11.構(gòu)建企業(yè)多路徑退出機制。進一步拓展“簡易注銷”適用范圍，對符合條件的市場主體開展簡易注銷登記，企業(yè)公告時間壓縮至 20 日。迭代升級企業(yè)注銷網(wǎng)上服務平臺，完善證照并銷、稅務預檢等機制，降低企業(yè)退出成本。持續(xù)開展長期未經(jīng)營企業(yè)清理吊銷和個體工商戶依職權注銷，加大對連續(xù)兩年未年報的市場主體的清理力度。深化吊銷未注銷企業(yè)強制注銷改革試點，暢通市場出清渠道。
三、營造更加高效市場監(jiān)管政務服務效能環(huán)境
12.大力發(fā)展知識產(chǎn)權質(zhì)押融資。鼓勵企業(yè)質(zhì)押標的創(chuàng)新，支持中小企業(yè)進行科技創(chuàng)新，指導企業(yè)利用自有的專利權、商標專用權、著作權、集成電路布圖設計專有權等各類知識產(chǎn)權進行打包質(zhì)押，拓寬質(zhì)押物范圍，創(chuàng)新提升知識產(chǎn)權質(zhì)押融資惠及面。
13.持續(xù)引領助力高質(zhì)量發(fā)展。深化質(zhì)量基礎設施“一站式” 服務平臺建設，打造質(zhì)量基礎“一站式”服務平臺浙中聯(lián)盟；籌劃打造首席質(zhì)量官互動交流和展示平臺；組建專家?guī)头鰣F隊，開展多環(huán)節(jié)點對點幫扶，提升參評積極性和競爭力。持續(xù)引導激勵企業(yè)參與國際、國家、行業(yè)、團體等各級標準的制修訂工作，提升企業(yè)的行業(yè)話語權。發(fā)揮政府質(zhì)量獎、標準創(chuàng)新獎的標桿示范，提煉一批具有典型性、標志性、示范性的先進質(zhì)量管理方法案例和示范單位，推動高質(zhì)量發(fā)展。
14.全面提升金華制造競爭力。開展“品字標”對標培育活動，扎實做好“品字標”浙江制造、浙江服務、浙江農(nóng)產(chǎn)梯度培育。開展貼標亮標行動，結(jié)合企業(yè)標識標志、團隊文化、產(chǎn)品特性，謀劃貼標亮標 2.0 版本，確保做到“四個百分百”全覆蓋。開展“品字標”企業(yè)拓市場行動，借助“品牌日”“質(zhì)量月”“標準化日”等契機，加大“品字標”品牌宣傳推介活動，助力“品字標”企業(yè)拓市場，提升“品字標”產(chǎn)品市場占有率和影響力。深化對標達標工作。開展對標行業(yè)數(shù)據(jù)分析工作，查找行業(yè)質(zhì)量提升痛點難點，推動企業(yè)采用先進標準，制定科學合理的標準提檔促質(zhì)量提升行動計劃。
15.加快推進電子照章多維應用。深化電子營業(yè)執(zhí)照、電子印章在各領域應用，實行“自行下載、自行領取、自行應用”。全力推動市場主體在社保登記、銀行開戶、納稅申報、合同簽訂、貸款審批、招投標等各領域全面應用電子營業(yè)執(zhí)照和電子印章。
16.開發(fā)上線市場主體數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)。運用大數(shù)據(jù)手段，將類型復雜、體量巨大、高速增長的市場主體登記信息進行整合分析，開發(fā)市場主體數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，深入挖掘數(shù)據(jù)背后的潛在價值。通過對已登記市場主體的行業(yè)、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、投資來源等信息進行歸集分析，客觀展現(xiàn)市場主體發(fā)展狀況，合理預測業(yè)態(tài)發(fā)展方向，科學評估政策實施效果，為政府科學決策提供輔助參考。
17.創(chuàng)新市場主體事中事后監(jiān)管。依托浙江省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管” 平臺和金華市數(shù)字化聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管平臺，大力推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管、跨部門聯(lián)合監(jiān)管，建立完善市場主體信用記錄、信用檔案，綜合運用大數(shù)據(jù)、人工智能、機器學習等信息技術手段，通過企業(yè)信用風險分級分類模型，推動市場監(jiān)管領域監(jiān)管與信用風險的有機融合，形成以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制，營造對企“無事不擾”又“無處不在”的市場監(jiān)管環(huán)境。
18.深入推進包容審慎的監(jiān)管模式。以教育與處罰相結(jié)合為原則，以“溫和執(zhí)法”為目標，繼續(xù)推進“首違不罰”等柔性執(zhí)法監(jiān)管方式。在 2021 年制定的中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)金義片區(qū)企業(yè)輕微違法行為首違不罰 95 項清單的基礎上，依據(jù)法律法規(guī)的“立、改、廢”，對清單事項所涉及的業(yè)態(tài)領域進行動態(tài)調(diào)整，增加特種設備領域的有關事項，同時，將首違不罰事項由 95 項增加至 105 項，為中小微企業(yè)、新業(yè)態(tài)、創(chuàng)新型企業(yè)在發(fā)展初期提供更寬松的制度環(huán)境，助推自貿(mào)區(qū)營商環(huán)境再優(yōu)化提升。
附件：
中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)金義片區(qū)首違不罰事項清單(電子稿）.doc
金華市市場監(jiān)督管理局
2022 年 3 月9日
