各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　《安徽省“一業(yè)一證一碼”改革試點工作實施方案》已經省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

　　安徽省人民政府辦公廳

　　2022年1月22日

安徽省“一業(yè)一證一碼”改革試點工作實施方案

　　為貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務市場主體的實施意見》（國辦發(fā)〔2020〕24號）及《安徽省人民政府關于印發(fā)安徽省開展“證照分離”改革全覆蓋試點工作實施方案的通知》（皖政〔2021〕8號）有關精神，進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力，省政府決定開展“一業(yè)一證一碼”改革試點?，F(xiàn)結合實際，制定如下實施方案。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲饕繕?。貫徹落實黨中央、國務院深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，圍繞破解“準入不準營”問題，將市場主體進入特定行業(yè)涉及的多張許可證整合為一張行業(yè)綜合許可證，通過加載在營業(yè)執(zhí)照和行業(yè)綜合許可證上的二維碼實現(xiàn)信息共享展示，進一步壓減審批環(huán)節(jié)和時限，更好服務市場主體，提升政務服務效能，創(chuàng)優(yōu)一流營商環(huán)境。

　　（二）分步實施。自2022年2月1日起，第一批選擇25個行業(yè)在中國（安徽）自由貿易試驗區(qū)和實行相對集中行政許可權改革試點地區(qū)，開展“一業(yè)一證一碼”改革試點；自2022年7月1日起，選擇試點成熟的行業(yè)在全省推開實施。在此基礎上，按照先試點后推廣的原則，積極爭取國家層面的支持，推動更多市場主體高度關注、辦理頻次高的行業(yè)開展“一業(yè)一證一碼”改革，成熟一批、實施一批。

　　二、主要任務

　?。ㄒ唬┘形惺芾?，實現(xiàn)“一步賦權”。對納入“一業(yè)一證一碼”改革試點的事項，各審批部門通過集中委托方式，由市場監(jiān)管部門“集中受理、統(tǒng)一出件”，實行相對集中行政許可權改革試點的地區(qū)由行政審批局負責。對條件成熟的事項，依法采取委托、授權、下放等形式將審批權限賦予縣一級行使。省級主管部門要做好對接、培訓、指導等工作。（省政府辦公廳、省委編辦、省司法廳、省市場監(jiān)管局、省數(shù)據(jù)資源局牽頭，省有關部門、各市縣人民政府按照職責分工負責）

　?。ǘ┲贫ńy(tǒng)一標準，實現(xiàn)“一表填報”。對納入“一業(yè)一證一碼”改革試點的事項，按照精簡、便捷、高效的原則，進行全鏈條梳理，將辦理一個行業(yè)多個事項的所有申請表、辦事指南等材料進行整合優(yōu)化，制定統(tǒng)一材料規(guī)范和文書樣本、流程圖，一次性告知和導引行業(yè)綜合許可事項，并公布規(guī)范標準、示范文本及辦事指南等相關內容，方便市場主體查詢、瀏覽、下載。按照行業(yè)分類建立“一套材料、一次填報、一檔管理、多方使用”機制。（省行業(yè)牽頭部門、省數(shù)據(jù)資源局牽頭，省有關部門、各市縣人民政府按照職責分工負責）

　　（三）整合業(yè)務系統(tǒng)，實現(xiàn)“一鍵申請”。依托“皖事通辦”平臺，建設“一業(yè)一證一碼”網(wǎng)上申辦專區(qū)。根據(jù)申請人需求，提供集成和分段辦理、在線答疑、進度查詢、問題反饋、電子證照下載等服務。完善行業(yè)綜合許可證專屬“二維碼”信息，通過“二維碼”關聯(lián)國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，即可查詢辦理的市場主體登記、監(jiān)管信息和行業(yè)許可證事項及電子證照信息。對政府部門間能通過信息共享獲取的電子證照信息，不得讓申請人重復提交；對“一業(yè)一證一碼”網(wǎng)上申辦專區(qū)采集、驗證的信息，各部門間進行共享共用，不得重復采集、驗證。（省數(shù)據(jù)資源局、省市場監(jiān)管局、省行業(yè)牽頭部門牽頭，省有關部門、各市縣人民政府按照職責分工負責）

　　（四）再造審批流程，實現(xiàn)“一口辦理”。按照“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”模式，在各級政務服務中心設置“一業(yè)一證一碼”綜合窗口。綜合窗口負責受理、錄入、咨詢、導辦、出證、存檔等工作。各審批部門按照規(guī)定時限將審批結果匯集至綜合窗口。簡化各部門內部流轉、報批程序，壓減審批承諾時限，行業(yè)綜合許可的辦理時限原則上按照整合前各單項許可的最短時限確定。優(yōu)化發(fā)證方式，申請人根據(jù)需求，可選擇現(xiàn)場窗口、免費寄遞等方式領取。（省市場監(jiān)管局、省數(shù)據(jù)資源局牽頭，省有關部門、各市縣人民政府按照職責分工負責）

　　（五）明確準營條件，實現(xiàn)“一證準營”。制定具有安徽特色的行業(yè)綜合許可證（見附件1），統(tǒng)一樣式、規(guī)格、版面、內容，統(tǒng)一公章名稱和編號。改革試點期間，試點地區(qū)頒發(fā)的行業(yè)綜合許可證及電子證照在全省范圍互認通用。市場主體在從事市場經營、辦理政務事項、參加招投標等活動中，相關單位要予以認可，不得要求市場主體另行提供相關許可證件。（省市場監(jiān)管局、省司法廳牽頭，省有關部門、各市縣人民政府按照職責分工負責）

　　（六）加大改革力度，實現(xiàn)“一體推進”。在形成改革試點經驗基礎上，持續(xù)優(yōu)化完善系統(tǒng)和流程，延伸改革業(yè)務鏈條，探索實現(xiàn)將行業(yè)綜合許可審批改革從新辦擴展到變更、延期、注銷全流程，當證書所載明的內容發(fā)生變更、延續(xù)、撤銷、注銷等情形時，各審批部門信息實時共享、同步更新、換發(fā)新證。鼓勵各地探索“開辦企業(yè)+一業(yè)一證一碼”一體辦理改革試點。（省市場監(jiān)管局、省政府辦公廳、省數(shù)據(jù)資源局牽頭，省有關部門、各市縣人民政府按照職責分工負責）

　　三、保障措施

　　（一）實行行業(yè)目錄管理。建立全省“一業(yè)一證一碼”改革行業(yè)目錄（見附件2），規(guī)范行業(yè)名稱和涉及事項。對行業(yè)目錄實行動態(tài)調整，由牽頭部門梳理匯總報省政府批準后，公開發(fā)布并組織實施。原則上一個行業(yè)僅涉及一個行政審批事項的，不納入目錄管理。（省市場監(jiān)管局、省政府辦公廳牽頭，省有關部門、各市縣人民政府按照職責分工負責）

　?。ǘ┩菩懈嬷兄Z審批。持續(xù)深化“證照分離”改革，對納入“一業(yè)一證一碼”改革試點的事項原則上實行告知承諾制。對確需現(xiàn)場檢查的事項，組建聯(lián)合檢查專家?guī)欤y(tǒng)一安排抽調人員進行現(xiàn)場檢查，將檢查結果一次性告知申請人。（省市場監(jiān)管局、省司法廳、省政府辦公廳牽頭，省有關部門、各市縣人民政府按照職責分工負責）

　　（三）探索“智慧”審批模式。選擇一批審批標準化程度較高的行政許可事項，探索實施以“信用承諾、自主填報、智能審查、協(xié)同監(jiān)管、強化懲戒”為支撐的“智慧”審批，加快構建穩(wěn)定公開透明可預期的政務服務環(huán)境。（省市場監(jiān)管局、省數(shù)據(jù)資源局牽頭，省有關部門、各市縣人民政府按照職責分工負責）

　?。ㄋ模┙⑿袠I(yè)綜合監(jiān)管制度。對納入改革試點的行業(yè)，牽頭部門會同協(xié)同部門逐一細化明確“一業(yè)一證一碼”審批模式下的審批、監(jiān)管、服務等全流程管理制度，制定創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管的措施，建立健全各負其責、協(xié)同配合的行業(yè)綜合監(jiān)管制度。推行“雙隨機、一公開”跨部門聯(lián)合監(jiān)管，建立智能化的行業(yè)綜合監(jiān)管平臺和系統(tǒng)，推動形成多元共治、互為支撐的協(xié)同監(jiān)管格局。（省市場監(jiān)管局、省司法廳、省數(shù)據(jù)資源局牽頭，省有關部門、各市縣人民政府按照職責分工負責）

　?。ㄎ澹┘訌婋娮幼C照信息歸集。2022年底前，按照國家標準，建成全省電子證照庫，實現(xiàn)涉企經營許可事項電子和紙質許可證件同步發(fā)放。依托江淮大數(shù)據(jù)中心，做好電子證照數(shù)據(jù)的信息歸集、共享復用。健全跨地區(qū)、跨部門、跨層級的數(shù)據(jù)共享機制，共享市場主體的電子證照、年報、許可、處罰、信用等數(shù)據(jù)，為審批和監(jiān)管提質增效提供支撐。對頒發(fā)的行業(yè)綜合許可證，實行電子化管理，及時將其歸集至省電子證照庫。廣泛推行市場主體電子亮證應用。（省數(shù)據(jù)資源局牽頭，省有關部門、各市縣人民政府按照職責分工負責）

　?。娀ㄖ位A保障。行業(yè)綜合許可證內容以其通過二維碼等形式加載展示的行政許可信息內容為準，加載展示的行政許可信息與相應的紙質行政許可證具有同等證明力。行業(yè)綜合許可證加蓋“安徽省XX市行業(yè)綜合許可專用章”“安徽省XX縣行業(yè)綜合許可專用章”“安徽省XX市XX區(qū)行業(yè)綜合許可專用章”等。行業(yè)綜合許可證不取消現(xiàn)有行政許可事項，不改變現(xiàn)有行政許可的實施主體、法律效力和法律關系。因實施行政許可引發(fā)的行政復議和行政訴訟，依法由相關行政審批部門承擔相應責任。在辦理行業(yè)綜合許可證時，辦理機構應當將具體實施相關行政許可的行政審批部門和相應救濟方式告知市場主體。（省司法廳、省委編辦、省市場監(jiān)管局牽頭，省有關部門、各市縣人民政府按照職責分工負責）

　　四、工作要求

　?。ㄒ唬娀熑畏止ぁ?/strong>省市場監(jiān)管局、省政府辦公廳負責牽頭制定改革方案，統(tǒng)籌推進落實；省市場監(jiān)管局負責簽章管理；省司法廳負責行業(yè)綜合許可證合法性評估和改革試點總體法治保障，會同省委編辦、省政府辦公廳做好改革涉及行政許可事項的事權調整；省財政廳負責改革財力保障支撐；省數(shù)據(jù)資源局、省市場監(jiān)管局負責改革涉及信息化項目的建設、線下綜合窗口的設置和“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”運維協(xié)同；省商務廳負責指導自貿試驗區(qū)做好“一業(yè)一證一碼”改革與對外開放政策的銜接。省有關部門要加強上下對接和業(yè)務指導，制定、完善告知承諾辦法、事中事后監(jiān)管措施，確保本部門、本系統(tǒng)各項改革措施落地落細。各市、縣（市、區(qū)）人民政府和自貿試驗區(qū)片區(qū)管委會要落實主體責任，壓實部門責任，高質量推進全省“一業(yè)一證一碼”改革試點工作。

　?。ǘ娀y(tǒng)籌協(xié)同。切實發(fā)揮“一業(yè)一證一碼”改革在推進“放管服”改革中的牽頭引領作用。各地、各部門按照系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的要求，注重改革力量的有效整合、協(xié)同發(fā)力，加強上下銜接、左右配合、內外聯(lián)動，形成聚合效應?；鶎涌山Y合實際，積極穩(wěn)妥開展“一業(yè)一證一碼”改革試點，釋放更多改革紅利，激發(fā)市場主體發(fā)展活力。

　　（三）強化執(zhí)行落實。將“一業(yè)一證一碼”改革納入省優(yōu)化營商環(huán)境評價考核政策體系和依法治省、商事制度改革、“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”考核指標。各地、各部門要加強改革政策的業(yè)務培訓和宣傳解讀，擴大政策知曉度，形成全社會理解改革、支持改革、參與改革的良好氛圍。省級牽頭部門要適時組織評估論證，對不適宜的改革事項及時予以調整。

　　省市場監(jiān)管局負責收集各地、各部門改革試點經驗做法及反映的問題，加強情況通報交流，重大問題及時向省政府報告。

　　附件：1．行業(yè)綜合許可證

　　2．安徽省“一業(yè)一證一碼”改革行業(yè)目錄（第一版）

　　附件1

　　附件2

　　安徽省“一業(yè)一證一碼”改革行業(yè)目錄（第一版）