各縣(市、區(qū))人民政府，高新區(qū)、臨桂新區(qū)、漓江風(fēng)景名勝區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高鐵(桂林)廣西園管委會，市直各委、辦、局，中央、自治區(qū)駐桂林各單位，各企事業(yè)單位:

　　經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《桂林市優(yōu)化基層審批服務(wù)平臺建設(shè)開展“鄉(xiāng)鎮(zhèn)一枚印章管審批”改革試點(diǎn)工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　桂林市行政審批局

中國共產(chǎn)黨桂林市委員會

機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室

　　2021年12月31日

桂林市優(yōu)化基層審批服務(wù)平臺建設(shè)開展“鄉(xiāng)鎮(zhèn)一枚印章管審批”改革試點(diǎn)工作方案

　　為科學(xué)打造集政務(wù)公開、行政審批、公共服務(wù)等綜合服務(wù)功能于一體的基層新型政務(wù)服務(wù)平臺，構(gòu)建基層新型政務(wù)服務(wù)體系，進(jìn)一步提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)管理和服務(wù)能力，根據(jù)《自治區(qū)黨委辦公廳 自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革的實(shí)施意見〉的通知》(桂辦發(fā)〔2018〕29號)、《自治區(qū)黨委辦公廳 自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量的實(shí)施方案〉的通知》(桂辦發(fā)〔2019〕24號)和《關(guān)于做好2021年第一批改革典型經(jīng)驗(yàn)(優(yōu)化營商環(huán)境)復(fù)制推廣工作的通知》(桂改辦發(fā)〔2021〕6號)精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本試點(diǎn)工作方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，圍繞服務(wù)基層、方便群眾、為民辦實(shí)事，統(tǒng)籌整合各類資源，推動社會治理和服務(wù)重心向基層下沉，把更多資源下沉到基層，著力加強(qiáng)審批服務(wù)平臺建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，加快構(gòu)建適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作特點(diǎn)及便民服務(wù)需要的體制機(jī)制，不斷夯實(shí)基層社會治理基礎(chǔ)，加快構(gòu)建基層社會治理新格局。

　　二、總體目標(biāo)

　　通過調(diào)整優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)管理體制，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政務(wù)審批服務(wù)體系建設(shè)，方案下達(dá)后全市17個縣(市、區(qū))，根據(jù)工作實(shí)際，各選擇轄區(qū)內(nèi)的一個經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)或者重點(diǎn)鎮(zhèn)探索開展“鄉(xiāng)鎮(zhèn)一枚印章管審批”改革試點(diǎn)。到2023年，逐步在縣區(qū)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行“鄉(xiāng)鎮(zhèn)一枚印章管審批”改革，基層審批服務(wù)實(shí)現(xiàn)合理整合和配置優(yōu)化，審批服務(wù)質(zhì)量和效率得到明顯提升，群眾辦事更加方便快捷，在全市范圍內(nèi)基本形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的基層審批服務(wù)體制機(jī)制。

　　三、基本原則

　　(一)堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨對政務(wù)服務(wù)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)作用，堅定政務(wù)服務(wù)工作發(fā)展的政治方向，強(qiáng)化政治引領(lǐng)。

　　(二)堅持以人民為中心。把黨的群眾路線貫徹到基層便民服務(wù)平臺建設(shè)全過程，用最短的時間、最快的速度和最便捷的方式，把服務(wù)企業(yè)和群眾的事項辦理好。

　　(三)堅持上下聯(lián)動。統(tǒng)籌抓好縣鄉(xiāng)上下有機(jī)銜接，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各方面改革協(xié)同聯(lián)動，形成齊抓共管總體效應(yīng)。

　　(四)堅持體制創(chuàng)新與“互聯(lián)網(wǎng)+”融合促進(jìn)。強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維，推進(jìn)平臺建設(shè)扁平化、便捷化、智能化，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。

　　四、主要任務(wù)

　　(一)強(qiáng)化審批服務(wù)平臺建設(shè)，探索“一枚印章管審批(服務(wù))”模式。整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部決策、管理、監(jiān)督職責(zé)及力量，完善政務(wù)服務(wù)管理機(jī)制，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對政務(wù)服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批服務(wù)平臺建設(shè)，明確職能定位:

　　1.建設(shè)審批服務(wù)平臺，匯集各類政務(wù)服務(wù)資源，探索整合政務(wù)服務(wù)中心、黨群服務(wù)中心、遠(yuǎn)程教育中心、公共服務(wù)中心與社會救助窗口等，在審批服務(wù)平臺統(tǒng)一辦理，實(shí)行“一枚印章管審批(服務(wù))”，納入審批服務(wù)事項范圍由試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的能力條件自主劃定。

　　2.鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立專門的審批服務(wù)機(jī)構(gòu)，探索授權(quán)或委托審批服務(wù)機(jī)構(gòu)集中行使鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)范圍內(nèi)各類行政審批權(quán)力和承擔(dān)公共服務(wù)事項，代辦與群眾密切相關(guān)科教文衛(wèi)體及黨群服務(wù)等工作。建立政務(wù)服務(wù)幫辦代辦制度。創(chuàng)新基層政務(wù)服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)便民公共服務(wù)事項到村(社區(qū))高效直連，各類政府信息及時公開和主動推送，為群眾提供方便快捷的多樣化服務(wù)。

　　3.組織實(shí)施“放管服”改革、行政審批制度改革、政務(wù)服務(wù)、政務(wù)公開的相關(guān)行業(yè)規(guī)范、管理辦法和規(guī)定，推動政務(wù)服務(wù)、政務(wù)公開等工作。落實(shí)開展審批服務(wù)所需人員編制，為構(gòu)建基層便民高效政務(wù)服務(wù)平臺提供體制機(jī)制保障。進(jìn)一步整合基層行政審批和公共服務(wù)職責(zé)，對需要由公民、法人或者其他組織申請辦理的行政權(quán)力事項，以及直接面向社會公眾提供的公共服務(wù)事項，納入政務(wù)中心集中辦理，實(shí)行“一窗進(jìn)出、”“一站式”辦結(jié)。

　　(二)加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善服務(wù)功能。實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，加大政務(wù)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，加快基層政務(wù)服務(wù)中心軟硬件建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃場地面積，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)轄區(qū)人口數(shù)合理劃分政務(wù)服務(wù)中心大廳使用面積。積極探索共建共享新模式，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境。

　　(三)創(chuàng)新便民利企審批服務(wù)方式，推動基層審批服務(wù)規(guī)范、便捷、高效。

　　1.逐步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)依申請政務(wù)服務(wù)事項“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”，2021年至2022年實(shí)現(xiàn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依申請政務(wù)服務(wù)事項進(jìn)駐大廳辦理達(dá)到90%、100%。

　　2.全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)“簡易辦”改革，逐步推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)事項“一窗受理”，減少審批材料，簡化辦事程序，減少辦事環(huán)節(jié)，壓縮承諾辦結(jié)時間，實(shí)現(xiàn)90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)依申請政務(wù)服務(wù)事項“最多跑一次”，在此基礎(chǔ)上全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，進(jìn)一步提升基層審批服務(wù)效能。

　　3.編制公布鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)審批服務(wù)事項清單，并實(shí)行動態(tài)管理。組織編制、修訂行政審批事項操作規(guī)范和流程圖，實(shí)現(xiàn)審批流程規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、便捷化。

　　4.深入推進(jìn)審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。對企業(yè)和群眾關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)事項，逐項編制標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)程和辦事指南，推行一次告知、一表申請。推進(jìn)同一事項無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。構(gòu)建和完善形式直觀、易看易懂的審批服務(wù)事項辦理流程圖(表)，為企業(yè)和群眾辦事提供清晰指引。

　　5.創(chuàng)新便民利企審批服務(wù)方式。依托數(shù)字政務(wù)一體化平臺推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政務(wù)服務(wù)現(xiàn)場辦理、預(yù)約辦理、網(wǎng)上辦理等服務(wù)方式，多渠道多途徑提高辦理效率和服務(wù)水平，針對交通不便、居住分散、留守老人多等農(nóng)村地區(qū)實(shí)際，積極開展代繳代辦等便民服務(wù)，實(shí)現(xiàn)群眾辦事“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。

　　6.實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政務(wù)服務(wù)、人力資源、設(shè)施設(shè)備用品和政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化。各便民服務(wù)中心根據(jù)需要設(shè)立專門窗口和一窗無差別全科受理窗口，積極完善相關(guān)服務(wù)功能。

　　(四)統(tǒng)一信息化應(yīng)用平臺，大力推進(jìn)基層信息化建設(shè)。加強(qiáng)基層信息化應(yīng)用，構(gòu)建實(shí)體大廳與“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”聯(lián)動互補(bǔ)的基層政務(wù)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)線上、線下服務(wù)深度融合。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)便民服務(wù)中心要統(tǒng)一使用廣西數(shù)字政務(wù)一體化平臺，讓企業(yè)和群眾網(wǎng)上辦事“一次認(rèn)證、一網(wǎng)通辦”。實(shí)現(xiàn)由物理式的“集中辦公”向網(wǎng)絡(luò)化的協(xié)同辦公和電子化辦公轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步簡化手續(xù)，降低行政成本，為群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)。

　　1.全面推廣使用廣西數(shù)字政務(wù)一體化平臺辦理業(yè)務(wù)。依托數(shù)字政務(wù)一體化平臺積極推行“網(wǎng)上辦”減少企業(yè)和群眾現(xiàn)場辦理等候時間，凡與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的審批服務(wù)事項“應(yīng)上盡上、全程在線”，切實(shí)提高網(wǎng)上辦理比例。除法律法規(guī)有特別規(guī)定外，80%以上審批服務(wù)事項實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上可辦。同時，針對老年人開辟傳統(tǒng)“非智能”綠色通道。

　　2.著力提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”水平。大力推廣網(wǎng)上辦、掌上辦，引導(dǎo)群眾登錄政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站申請注冊、辦理業(yè)務(wù)，指導(dǎo)群眾下載使用廣西政務(wù) APP，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)在便民服務(wù)中心增加自助終端設(shè)備，打造 24 小時不打烊政務(wù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)線上線下功能互補(bǔ)、融合發(fā)展。

　　(五)建立廉潔風(fēng)險防控管理制度，打造陽光審批。建立基層行政審批廉潔風(fēng)險防范控制體系，加強(qiáng)風(fēng)險預(yù)警管理。通過查找風(fēng)險點(diǎn)，制定預(yù)防措施，制定廉潔風(fēng)險防范管理相關(guān)工作方案，建立廉潔風(fēng)險防范管理工作機(jī)構(gòu)，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動、全員參與、動態(tài)管理的工作格局。打造高效、陽光、廉潔的鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批服務(wù)機(jī)構(gòu)。

　　五、工作要求

　　(一)提高思想認(rèn)識。各縣(市、區(qū))人民政府及部門主要領(lǐng)導(dǎo)要統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，充分認(rèn)識優(yōu)化基層審批服務(wù)平臺建設(shè)的重要性和必要性，把思想和行動統(tǒng)一起來，著力破解基層審批服務(wù)平臺建設(shè)中遇到的體制機(jī)制難題，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)更加明晰、運(yùn)行更為順暢、服務(wù)更加完善、發(fā)展更具活力，確保本轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)審批服務(wù)平臺建設(shè)取得成效。

　　(二)強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各縣(市、區(qū))人民政府和市直相關(guān)部門要切實(shí)履行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，把優(yōu)化基層審批服務(wù)平臺建設(shè)作為提升基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手，統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)推進(jìn)，抓好落實(shí)，不斷完善服務(wù)基層、服務(wù)群眾、服務(wù)民生的體制機(jī)制。市、縣有關(guān)部門要按照工作職責(zé)，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和政策支持。

　　(三)加強(qiáng)督促指導(dǎo)。各縣(市、區(qū))人民政府要積極謀劃建立完善基層政務(wù)服務(wù)改革工作考核機(jī)制，不斷強(qiáng)化改革工作責(zé)任的落實(shí)，切實(shí)增強(qiáng)干部參與改革積極性，增強(qiáng)推進(jìn)改革責(zé)任感，確保改革目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。