各縣區(qū)人民政府，市人民政府各部門，各有關單位：
《洛陽市進一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務市場主體若干措施》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
2021年8月25日
洛陽市進一步優(yōu)化營商環(huán)境更
好服務市場主體若干措施
為貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務市場主體的實施意見》（國辦發(fā)〔2020〕24號）和《河南省人民政府辦公廳關于印發(fā)進一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務市場主體實施方案的通知》（豫政辦〔2020〕44號）精神，持續(xù)深化“放管服”改革，加快打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，為我市高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)注入新動能，制定如下措施。
一、深入實施建設項目審批改革
1.優(yōu)化再造投資項目前期審批流程。以高效辦成項目前期“一件事”為目標，對項目可行性研究、用地預審、選址、環(huán)境影響評價、安全評價、水土保持方案審批、壓覆重要礦產(chǎn)資源評估等事項，逐步實行項目單位編報一套材料，政務服務網(wǎng)（大廳）統(tǒng)一受理、統(tǒng)一反饋，審批部門同步評估、同步審批，加快項目落地。探索創(chuàng)新投資項目管理服務，按照項目風險等級實施差異化管理。
2.全面提升工程建設項目審批效率。精簡規(guī)范社會投資小型倉儲項目、社會投資一般工業(yè)項目、社會投資一般住宅項目、既有建筑裝飾裝修、既有住宅加裝電梯、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等類型項目審批流程。對社會投資的小型低風險產(chǎn)業(yè)類項目，試行取消施工圖設計文件審查和強制外部監(jiān)理，鼓勵推行工程質(zhì)量保險，將全流程審批時間壓縮至5.5天以內(nèi)。
3.加快推動工程建設項目“一網(wǎng)通辦”。推進市級工程建設項目審批管理系統(tǒng)與省投資審批、規(guī)劃、消防等管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)實時共享，實現(xiàn)信息一次填報、材料一次上傳、相關評審意見和審批結(jié)果即時推送。動態(tài)調(diào)整審批服務事項清單，將工程建設項目審批涉及的行政許可、備案、評估評審、中介服務、市政公用服務等納入工程建設項目審批管理系統(tǒng)，公開辦理標準和費用。建立完善市級工程建設項目中介服務網(wǎng)上交易平臺。
4.深入推進“多規(guī)合一”。統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，加快“一張藍圖”“多規(guī)合一”業(yè)務協(xié)同平臺建設，積極推進各級國土空間規(guī)劃編制工作。制定實施關于全面推進建設項目“聯(lián)合測繪”改革實施方案，按照統(tǒng)一的測繪標準和規(guī)則，在用地、規(guī)劃、施工、驗收、不動產(chǎn)登記等階段，實現(xiàn)測繪成果共享互認，避免重復測繪。在各類新區(qū)、開發(fā)區(qū)、自貿(mào)區(qū)等區(qū)域內(nèi)，全面實施區(qū)域評估，將地質(zhì)初步勘察納入?yún)^(qū)域評估范圍。加快建設城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，推行工業(yè)用地“標準地”出讓。
二、持續(xù)優(yōu)化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境
5.進一步降低市場準入門檻。全面實施全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，落實“非禁即入”要求。在全市推進診所備案制改革，取消診所設置審批，推行診所執(zhí)業(yè)由許可管理改為備案管理。在以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)前提下，制定進一步放寬水資源配置、水生態(tài)修復、水環(huán)境治理等水利基礎設施投資建設市場準入政策。建立體育賽事運營組織機構登記評定機制及賽事綜合評估體系，推動公共資源向體育賽事活動開放。
6.做好省下放審批權限的承接管理工作。聚焦建筑業(yè)企業(yè)及監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)、生產(chǎn)建設項目水土保持方案報告表、建設項目水資源論證表等審批，全面推行告知承諾制。做好固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查、水利施工總承包二級資質(zhì)審批、蓄滯洪區(qū)內(nèi)非防洪建設項目洪水影響評價審批等省級經(jīng)濟社會管理權限下放后的對接管理工作。優(yōu)化船舶檢驗服務事項辦理流程，逐步推行網(wǎng)上報檢。
7.優(yōu)化機動車管理措施。嚴格落實全面取消二手車限遷規(guī)定，進一步簡化二手車經(jīng)銷企業(yè)購入機動車交易登記手續(xù)。幫助企業(yè)按要求申報免稅車型，梳理完善新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)稅收優(yōu)惠目錄，嚴格落實國家有關優(yōu)化新能源汽車稅收減免政策，進一步優(yōu)化新能源汽車使用環(huán)境，大力推廣應用新能源汽車。推行機動車銷售企業(yè)快捷代辦登記，建設機動車登記服務站，開展查驗、審核、登記工作，實現(xiàn)“一站辦、快捷辦”。
8.在食品制售審批領域進行改革試點。在確保食品安全的前提下，對只進行熱食類制售（不含冷食類制售、裱花蛋糕等）的連鎖便利店，不設置食品處理區(qū)面積等方面的審批要求。在全市復制推廣自貿(mào)區(qū)洛陽片區(qū)關于僅銷售預包裝食品許可改備案試點經(jīng)驗。
9.降低職業(yè)病危害因素檢測頻次。落實國家相關政策，對職業(yè)病危害一般的用人單位，將職業(yè)病危害因素檢測頻次由一年一次降低為三年一次。
10.規(guī)范精簡各類涉企收費。取消政府采購投標保證金，鼓勵采購人免收履約保證金或降低繳納比例。在建筑、水利、交通等工程建設領域，全面推行以保函、保證保險等保證形式繳納涉企保證金。開展清理取消城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)不合理收費專項治理行動，切實降低企業(yè)運營成本。
11.簡化重要工業(yè)產(chǎn)品企業(yè)期滿換證程序。嚴格落實對期滿換證企業(yè)的“綠色”通道政策，對期滿換證并作出生產(chǎn)條件未發(fā)生變化承諾的企業(yè)，免于實地核查。
三、持續(xù)優(yōu)化外貿(mào)外資企業(yè)投資環(huán)境
12.優(yōu)化口岸監(jiān)管模式。全面落實國務院改革要求，根據(jù)海關總署部署，推動“兩步申報”“兩段準入”等改革在我市實施，確保取得實質(zhì)性成效。推進口岸作業(yè)環(huán)節(jié)電子化、無紙化，減少單證流轉(zhuǎn)耗時。加強與沿海、沿邊口岸部門協(xié)同聯(lián)動，建立跨區(qū)域大通關協(xié)作機制，探索相互接軌的通關模式，完善“一站式”通關服務，不斷提升整體通關時效。
13.公開通關流程和物流作業(yè)時限。細化通關相關業(yè)務流程，明確口岸場站貨物裝卸、場內(nèi)轉(zhuǎn)運、吊箱移位、掏箱提箱等作業(yè)標準和時限，并及時對外公布公示，方便外貿(mào)企業(yè)合理安排生產(chǎn)和運輸?？诎恫轵瀱挝煌ㄟ^口岸現(xiàn)場和“單一窗口”平臺公布通關服務熱線，及時回應和解決進出口企業(yè)所提意見建議，確保便捷高效通關。
14.加快洛陽國際陸港建設。加快集裝箱場站擴容、內(nèi)外道路等國際陸港配套基礎設施建設，提升作業(yè)時效，降低企業(yè)成本。
15.強化進出口環(huán)節(jié)通關費用監(jiān)管。加強口岸收費目錄清單管理，完善目錄清單動態(tài)管理機制、口岸收費監(jiān)管協(xié)作機制和清理口岸收費聯(lián)動機制。加強對違法違規(guī)亂收費、明碼標價不規(guī)范、只收費不服務、強制服務并收費等問題整治。引導和規(guī)范口岸運營、貨運代理等單位合理調(diào)整收費價格，鼓勵采取包干方式收取費用。
16.拓展國際貿(mào)易“單一窗口”功能。加快“單一窗口”功能由口岸通關執(zhí)法向口岸物流、貿(mào)易服務等全鏈條拓展，推動跨境貿(mào)易大數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設，拓展智能物流、金融保險、產(chǎn)業(yè)分析等應用。提高稅費支付、出口退稅、許可證件申領等功能應用率，逐步推動口岸和國際貿(mào)易領域相關業(yè)務統(tǒng)一通過“單一窗口”辦理，除安全保密需要等特殊情況外，進出口環(huán)節(jié)涉及的監(jiān)管證件全部通過“單一窗口”受理。制定“單一窗口”建設運行管理辦法，加強平臺安全管理和服務保障。加大跨部門信息共享和數(shù)據(jù)交換，推進交通物流信息節(jié)點與“單一窗口”對接，推動空鐵公水物流信息和貨物通關、裝卸、配送等信息共享，加快區(qū)域通關互聯(lián)，實現(xiàn)我市各特殊監(jiān)管區(qū)域及監(jiān)管場所業(yè)務與全省協(xié)同。
17.簡化對外貿(mào)易管理手續(xù)。《對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記表》遺失或損壞的，不再要求在指定報刊聲明作廢。完善外商投訴工作機制，及時有效處理外商投資企業(yè)投訴。
四、進一步降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻
18.優(yōu)化部分行業(yè)從業(yè)條件。全面取消除道路危險貨物運輸以外的道路貨物運輸駕駛員從業(yè)資格考試，將相關考試培訓內(nèi)容納入相應等級機動車駕駛證培訓，駕駛員憑培訓結(jié)業(yè)證書和機動車駕駛證申領道路貨物運輸駕駛員從業(yè)資格證。在洛陽市全面推行用人單位常規(guī)入職體檢結(jié)果互認，減輕求職者負擔。
19.推進人才流動和靈活就業(yè)。優(yōu)化人才公共服務，建設流動人員人事檔案管理系統(tǒng)，推進流動人員人事檔案信息互聯(lián)，實現(xiàn)“一點存檔、多點服務”，提升“互聯(lián)網(wǎng)+人才服務”水平。制定實施靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)人員勞動用工、就業(yè)服務、權益保障辦法。優(yōu)化失業(yè)保險經(jīng)辦流程，實現(xiàn)失業(yè)補助金等失業(yè)保險待遇線上申領。在保障安全衛(wèi)生、不損害公共利益等條件下，合理設定流動攤販經(jīng)營場所和經(jīng)營時間，實現(xiàn)流動攤點設置規(guī)范、整潔有序。
20.支持新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展。根據(jù)國家標準，評估已出臺的新業(yè)態(tài)準入和監(jiān)管政策，清理各類不合理管理措施。聚焦交通、醫(yī)療、教育、文化和旅游等領域，實施智慧化示范工程，培育一批智慧化試點應用場景。推動制造業(yè)企業(yè)探索共享制造的商業(yè)模式和適用場景，加快共享出行、餐飲外賣、團購、共享住宿、文化旅游等領域產(chǎn)品智能化升級和商業(yè)模式創(chuàng)新。加大地理信息公共服務平臺（天地圖）推廣應用力度，探索地理信息與北斗、5G、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等綜合應用。
21.完善對互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療服務和智能網(wǎng)聯(lián)汽車的包容審慎監(jiān)管措施。規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)診療和互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院的準入和執(zhí)業(yè)管理，合理確定并動態(tài)調(diào)整符合條件的“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)療服務價格，按規(guī)定將互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療服務項目及時納入醫(yī)保報銷范圍。將智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試基地和應用示范區(qū)建設納入新基建范疇，具備條件時，積極申創(chuàng)國家級、省級智能網(wǎng)聯(lián)汽車示范應用區(qū)。
22.完善數(shù)據(jù)共享管理機制。制定我市數(shù)據(jù)共享管理辦法，明確數(shù)據(jù)安全、共享、開放、使用等細則，在合法、安全的前提下，積極推動公共服務領域和政府部門數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，并向社會公眾開放。
五、提升涉企服務質(zhì)量和效率
23.進一步提升企業(yè)開辦效率。全面推行企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”，市縣兩級企業(yè)開辦全部實現(xiàn)1個工作日內(nèi)辦結(jié)。在稅務、人社、住房公積金、商業(yè)銀行等服務領域加快實現(xiàn)電子營業(yè)執(zhí)照、電子印章應用。放寬小微企業(yè)、個體工商戶登記經(jīng)營場所限制，實行住所（經(jīng)營場所）自主申報承諾制。
24.推行“一業(yè)一證”改革。試行建立“一證準營”行業(yè)綜合許可制度，以制度創(chuàng)新、流程再造為重點，率先在藥店、飯店、便利店等領域探索推行“一業(yè)一證”改革，將行業(yè)準入涉及的多張許可證整合為一張許可證，實現(xiàn)“一證準營”、跨地互認通用。
25.持續(xù)提升納稅服務水平。逐步擴大電子發(fā)票使用范圍，實現(xiàn)增值稅專用發(fā)票電子化，取消增值稅發(fā)票驗舊。大力推進電子稅務局建設，實現(xiàn)納稅人主要涉稅服務事項全部網(wǎng)上辦理。加快出口退稅進度，一、二、三類企業(yè)出口退稅平均辦理時間分別壓縮至2個、6個、7個工作日以內(nèi)。人行國庫部門對審核無誤的出口退稅辦理時間壓縮至2個工作日以內(nèi)。
26.加強對企業(yè)融資支持。在全市深入開展民營小微企業(yè)“百千萬”三年行動、“百行進萬企”等活動，強化金融機構業(yè)務系統(tǒng)與省金融服務共享平臺的對接，擴大工商、稅務、信用、社保、電力等核心數(shù)據(jù)共享范圍，加大共享力度，研發(fā)推廣線上信用貸款產(chǎn)品，推動線上金融服務覆蓋全市中小微企業(yè)。落實企業(yè)上市掛牌“綠色”通道制度，優(yōu)化重點上市后備企業(yè)證照辦理、產(chǎn)權確認等程序。
27.優(yōu)化企業(yè)融資擔保服務。引導政府性融資擔保機構、小額貸款公司等地方金融組織創(chuàng)新反擔保方式，提高信用與保證類業(yè)務占比。開展動產(chǎn)擔保統(tǒng)一登記試點工作，推廣應用動產(chǎn)擔保統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)。引導銀行強化與融資擔保服務機構合作，在風險可控的基礎上適當提高融資擔保比率，降低服務收費。開展融資類案件“掛案”清理整頓。
28.依法規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為。出臺規(guī)范涉企行政執(zhí)法優(yōu)化營商環(huán)境的指導性意見，建立健全涉企行政處罰裁量標準，規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為，保障行政相對人和市場主體的合法權益。加強涉企行政執(zhí)法監(jiān)督，落實行政執(zhí)法情況年度統(tǒng)計分析制度，將涉企行政執(zhí)法情況納入法治政府建設考核，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
六、完善優(yōu)化營商環(huán)境長效機制
29.建立健全政策評估制度。研究建立政策評估制度，建立對重大政策開展事前、事后評估的長效機制，逐步將各類涉企政策全部納入評估范圍。推進政策評估工作規(guī)范化、制度化，使政策更加科學精準、務實管用。
30.建立常態(tài)化政企溝通聯(lián)系機制。全面推行“首席服務官”制度，開展“萬人助萬企”活動，建立健全助企幫扶工作體系，實現(xiàn)規(guī)模以上企業(yè)、重點街區(qū)、特色園區(qū)等全覆蓋。抓好惠企政策兌現(xiàn)，探索建立惠企政策精準推送和“免申即享”服務平臺，通過政府部門信息共享等方式，實現(xiàn)符合條件的企業(yè)免予申報、直接享受政策。對確需企業(yè)提出申請的惠企政策，合理設置并公開申請條件，簡化申報手續(xù)，實現(xiàn)一次申報、全程網(wǎng)辦、快速兌現(xiàn)。
31.建立健全營商環(huán)境投訴處理機制。重點依托12345政務服務熱線、政務服務平臺、民營企業(yè)訴求響應智慧平臺等投訴渠道，進一步規(guī)范企業(yè)投訴受理、轉(zhuǎn)辦、督辦、反饋、評價流程，及時回應企業(yè)和群眾訴求。建立優(yōu)化營商環(huán)境激勵擔當和責任追究機制，在全市征集“損害營商環(huán)境典型案例”線索，重點圍繞政府部門“不作為、亂作為”，官僚主義及隨意性執(zhí)法等突出問題查處并公布一批典型案例。
32.強化營商環(huán)境評價結(jié)果運用。依據(jù)國家和省對我市營商環(huán)境評價，出臺我市營商環(huán)境評價獎懲辦法，強化結(jié)果運用。結(jié)合年度優(yōu)化營商環(huán)境重點工作任務、千家民營企業(yè)評議營商環(huán)境等，實施優(yōu)化營商環(huán)境工作年度績效考核。持續(xù)開展專項整改提升行動，推進以評促改、以評促優(yōu)。
各縣區(qū)政府、各有關單位要細化工作舉措，落實各項任務，聚焦市場主體關切，研究推出更多務實管用的改革舉措。市政府相關部門要主動加強與省政府部門的匯報溝通，爭取指導和支持，強化部門協(xié)同聯(lián)動，確保改革舉措精準有效。有關改革事項涉及法規(guī)規(guī)章調(diào)整的，要按照重大改革于法有據(jù)的要求，抓緊推動相關法規(guī)規(guī)章的立改廢釋。市發(fā)展改革委要加強對優(yōu)化營商環(huán)境工作的指導，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促落實，確保改革措施落地見效。
本文件自發(fā)布之日起施行，有效期5年。
