各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
《廣州市深化“證照分離”改革工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市市場監(jiān)管局反映。
廣州市人民政府辦公廳
2021年10月26日
廣州市深化“證照分離”改革工作方案
為貫徹落實黨中央、國務院的決策部署及省委、省政府的工作要求，按照《關于深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號）和《廣東省人民政府關于印發(fā)廣東省深化“證照分離”改革實施方案的通知》（粵府函〔2021〕136號）要求，結合我市實際，制定本方案。
一、工作目標
自2021年7月1日起，在全市范圍內實施涉企經(jīng)營許可事項全覆蓋清單管理，按照我省2021版涉企經(jīng)營許可事項改革清單，將法律、行政法規(guī)、國務院決定設定（以下統(tǒng)稱中央層面設定）的523項涉企經(jīng)營許可事項，我省地方性法規(guī)、省政府規(guī)章設定（以下統(tǒng)稱廣東省設定）的2項涉企經(jīng)營許可事項，全部納入改革范圍，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務等四種方式分類推進改革，在中國（廣東）自由貿易試驗區(qū)廣州南沙新區(qū)片區(qū)（以下簡稱南沙自貿試驗區(qū)）實施更大力度的改革舉措，對國家明確在自貿試驗區(qū)實行告知承諾的部分事項，在全市其他地區(qū)同步實行告知承諾，提高市場主體辦事的便利度和可預期性。
二、主要任務
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1．細化我市涉企事項清單。按照我省2021版涉企經(jīng)營許可事項改革清單，全面梳理細化形成市級清單，包括《中央層面設定的涉企經(jīng)營許可事項改革清單（2021年廣州版）》（附件1）、《中央層面設定的涉企經(jīng)營許可事項改革清單（2021年南沙自貿試驗區(qū)版）》（附件2）、《廣東省設定的涉企經(jīng)營許可事項改革清單（2021年廣州版）》（附件3）及《2021年廣州市、區(qū)涉企審批（監(jiān)管）經(jīng)營許可事項改革清單》（附件4），逐項列明事項名稱、設定依據(jù)、審批層級和部門、改革方式、具體改革舉措、加強事中事后監(jiān)管措施等內容，定期調整更新并向社會公布。清單之外不得違規(guī)限制企業(yè)進入相關行業(yè)或領域，企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可自主開展經(jīng)營。（市市場監(jiān)管局牽頭，涉企經(jīng)營許可事項市級主管部門、南沙自貿試驗區(qū)配合）
2．建立涉企許可“雙告知”制度。市級清單相關涉企事項逐項與市場監(jiān)管總局標準化經(jīng)營范圍配對，明確市級主管審批部門。企業(yè)完成注冊登記后，市場監(jiān)管部門告知企業(yè)相關涉企許可事項，按照市級清單事項將企業(yè)登記注冊信息推送至涉企經(jīng)營許可主管部門后，有關部門要依企業(yè)申請及時辦理相關經(jīng)營許可，并將辦理結果反饋市場監(jiān)管部門。《涉企事項清單部門指向表》（附件5）將根據(jù)《廣州市政務信息共享管理規(guī)定》推送至廣州市政務服務共享平臺，各部門可通過該共享目錄關聯(lián)市市場監(jiān)管局已向共享平臺提供的企業(yè)基本信息和個體工商戶基本信息兩個共享目錄獲取涉及本部門事項業(yè)務的市場主體基本信息。（市市場監(jiān)管局牽頭，涉企經(jīng)營許可事項市級主管部門配合）
3．完善清單聯(lián)動管理。建立完善涉企經(jīng)營許可事項清單與權責清單、政務服務事項清單的聯(lián)動調整機制。對涉企經(jīng)營許可事項清單中直接取消審批的事項，原實施部門要將其移出本部門權責清單；對其他事項，各部門要及時在省政務服務事項管理系統(tǒng)中調整事項名稱、事項類型、子項拆分、辦理流程、辦理時限、提交材料等內容。（涉企經(jīng)營許可事項市級主管部門和市權責清單統(tǒng)籌管理部門按職責負責）
（二）分類推進涉企經(jīng)營許可改革。
1．直接取消審批。企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可開展經(jīng)營，行政機關、企事業(yè)單位、行業(yè)組織等不得要求企業(yè)提供相關行政許可證件或證明材料。自2021年7月1日起，直接取消審批的事項應當停止實施，不得將其轉移至事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會、社會組織等變相實施。（涉企經(jīng)營許可事項市級主管部門、市權責清單統(tǒng)籌管理部門、各區(qū)政府按職責負責）
2．審批改為備案。實施部門原則上實行事后備案；企業(yè)按規(guī)定提交備案材料的，實施部門應當當場辦理備案手續(xù)，不得作出不予備案的決定；監(jiān)管部門不得以未經(jīng)備案為由，限制企業(yè)開展經(jīng)營活動。對審批改為備案的，有關部門要強化信息共享，依法實施有效監(jiān)管，督促企業(yè)按照規(guī)定履行備案手續(xù)，對未按規(guī)定備案或提交虛假材料備案的企業(yè)要依法調查處理。（各涉企經(jīng)營許可事項市級主管部門、各區(qū)政府按職責負責）
3．實行告知承諾。實施部門應依法列出可量化可操作、不含兜底條款的經(jīng)營許可條件，明確監(jiān)管規(guī)則和違反承諾后果，制作告知書一次性告知企業(yè)。由行政機關出具、用于證明企業(yè)符合特定條件的材料，原則上不再收取，改由企業(yè)就符合相關條件作出承諾，實施部門當場作出審批決定。（各涉企經(jīng)營許可事項市級主管部門、各區(qū)政府按職責負責）
4．優(yōu)化審批服務。依法依規(guī)積極推動下放審批權限或委托實施，方便企業(yè)就近辦事。精簡經(jīng)營許可條件和審批材料，堅決取消“奇葩證明”，采取并聯(lián)辦理、簡化中間環(huán)節(jié)等方式優(yōu)化辦事流程。各區(qū)、各部門要積極回應企業(yè)關切，探索優(yōu)化審批服務的創(chuàng)新舉措。（各涉企經(jīng)營許可事項市級主管部門、各區(qū)政府按職責負責）
（三）完善事中事后監(jiān)管措施。
1．建立健全監(jiān)管機制。各區(qū)、各部門要落實放管結合、放管并重的要求，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，履行監(jiān)管職責，糾正“以批代管”“不批不管”等問題。對直接取消審批、審批改為備案的事項，由原實施部門依法承擔監(jiān)管職責；對實行告知承諾、優(yōu)化審批服務的事項，由實施部門依法監(jiān)管持證經(jīng)營企業(yè)、查處無證經(jīng)營行為。實行相對集中行政許可權改革、綜合行政執(zhí)法改革的地區(qū)，由同級人民政府按照機構改革有關方案明確監(jiān)管職責，健全審管銜接機制。各監(jiān)管部門要按照國務院、省有關部門制定的監(jiān)管規(guī)則和監(jiān)管標準，細化具體監(jiān)管措施，落實監(jiān)管責任，健全政府主導、企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的多元共治、互為支撐的協(xié)同監(jiān)管格局。（各監(jiān)管部門按職責負責）
2．加強證照管理銜接。有關主管部門直接取消審批的，要及時掌握新設企業(yè)情況，納入監(jiān)管范圍，依法實施監(jiān)管；審批改為備案的，要督促有關企業(yè)按規(guī)定履行備案手續(xù)，對未按規(guī)定備案或者提交虛假備案材料的要依法調查處理；實行告知承諾的，要重點對企業(yè)履行承諾情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)違反承諾的要責令限期整改，逾期不整改或者整改后仍未履行承諾的要依法撤銷相關許可，構成違法的要依法予以處罰。企業(yè)超經(jīng)營范圍開展非許可類經(jīng)營活動的，市場監(jiān)管部門不予處罰。有關部門不得以企業(yè)登記的經(jīng)營范圍為由，如未載明許可經(jīng)營項目、未使用特定表述等，限制其辦理涉企經(jīng)營許可或者其他政務服務業(yè)務。（各監(jiān)管部門按職責負責）
3．推進精準高效智慧監(jiān)管。對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點領域，落實全覆蓋重點監(jiān)管，強化全過程質量管理，守牢安全底線。積極運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等手段精準預警風險隱患，提高風險預判能力和風險處置能力，深度融合企業(yè)信用風險分級分類管理與“雙隨機、一公開”監(jiān)管，對有不良信用記錄、風險高的加大抽查力度，對信用較好、風險較低的適當減少抽查，將有限的監(jiān)管資源精準投入重點領域、重點監(jiān)管對象，并探索推行以遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預警防控為特征的非現(xiàn)場監(jiān)管，推動實現(xiàn)監(jiān)管既“無事不擾”又“無處不在”。充分發(fā)揮信用監(jiān)管基礎性作用，建立企業(yè)信用與自然人信用掛鉤機制，依法依規(guī)落實失信懲戒措施，健全信用修復、異議申訴等機制。對新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實行包容審慎監(jiān)管，探索實行觸發(fā)式監(jiān)管、沙盒監(jiān)管和“包容期”監(jiān)管，量身定制監(jiān)管模式，對輕微違法行為依法從輕、減輕或者免予行政處罰和行政強制。（各監(jiān)管部門按職責負責）
三、有關要求
?。ㄒ唬┙∪母锕ぷ鳈C制。各相關部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調，明確任務分工，層層壓實責任，確保改革措施落地見效。市政府辦公廳、市市場監(jiān)管局、市司法局要切實發(fā)揮牽頭作用，按照職責分工，會同涉企經(jīng)營許可事項市級主管部門與信息化保障部門共同落實好“證照分離”改革要求，積極穩(wěn)妥地推進各項改革工作。涉企經(jīng)營許可事項市級主管部門要加強上下對接和業(yè)務指導，制定配套管理措施，逐項細化改革舉措，明確加強事中事后監(jiān)管的具體辦法，調整并對外公示服務內容，確保本部門、本系統(tǒng)各項改革措施落地落細。各區(qū)人民政府要落實主體責任，組織好本地區(qū)改革實施，加強統(tǒng)籌協(xié)調、建立工作機制、做好督導考核。
（二）抓好改革任務落實。一是各涉及經(jīng)營許可事項市級主管部門，要嚴格按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務等四種改革方式，不折不扣地將中央明確的改革要求落實到位。二是市場監(jiān)管部門在企業(yè)完成注冊登記后，告知企業(yè)相關涉企許可事項，并充分運用信息化手段，將企業(yè)登記注冊信息及時推送至涉企經(jīng)營許可主管部門；各涉企經(jīng)營許可主管部門完成相關許可審批后，要將辦理結果反饋市場監(jiān)管部門。三是各許可審批部門，要嚴格按照中央明確的“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，杜絕“以批代管”“不批不管”等現(xiàn)象，履行好監(jiān)管職責，避免監(jiān)管缺失。
（三）強化改革檢查督導。要建立常評常改機制，運用政務服務“好差評”制度，持續(xù)完善政策措施，不斷提升企業(yè)獲得感。要對清單之外限制企業(yè)進入特定行業(yè)開展經(jīng)營的管理事項進行全面自查清理，對實施變相審批造成市場分割或者加重企業(yè)負擔的行為，嚴肅督查整改并追究責任。市政府辦公廳、市市場監(jiān)管局、市司法局將按照職能牽頭做好統(tǒng)計分析、信息報送等工作，確保改革取得預期成效。
附件：1．中央層面設定的涉企經(jīng)營許可事項改革清單（2021年廣州版）
2．中央層面設定的涉企經(jīng)營許可事項改革清單（2021年南沙自貿試驗區(qū)版）
3．廣東省設定的涉企經(jīng)營許可事項改革清單（2021年廣州版）
4．2021年廣州市、區(qū)涉企審批（監(jiān)管）經(jīng)營許可事項改革清單
5．涉企事項清單部門指向表
