各區(qū)、縣人民政府，西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會，市級各相關(guān)部門：
《西安市“十四五”營商環(huán)境發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
西安市人民政府辦公廳
2021年10月22日
西安市“十四五”營商環(huán)境發(fā)展規(guī)劃
營商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤，是激發(fā)市場活力、穩(wěn)定社會預(yù)期的重要舉措，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、促進高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。為著力打造效率高、成本低、服務(wù)優(yōu)的國際一流營商環(huán)境和審批事項最少、收費標準最低、辦事效率最高、服務(wù)水平最優(yōu)的“四最”營商環(huán)境西安品牌，全面提升營商環(huán)境市場化、法治化、國際化水平，支撐西安經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《西安市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》精神，制定本規(guī)劃。
一、規(guī)劃背景
?。ㄒ唬┌l(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”期間，面對錯綜復(fù)雜的外部環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，西安市深入貫徹習(xí)近平總書記兩次來陜考察重要講話中提出的“追趕超越”目標和“五項要求”“五個扎實”，堅持將優(yōu)化營商環(huán)境作為提升城市競爭力的“一號工程”和“關(guān)鍵一招”，堅持深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”三位一體協(xié)同推進，系統(tǒng)部署優(yōu)化提升營商環(huán)境的主攻方向和主要任務(wù)，聚力打造全國一流營商環(huán)境。
經(jīng)過全市上下銳意進取、不懈努力，西安市營商環(huán)境明顯優(yōu)化，關(guān)鍵指標領(lǐng)域工作加快提升、政務(wù)服務(wù)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化、涉企監(jiān)管執(zhí)法不斷完善，獲評“中國營商環(huán)境標桿城市”，蟬聯(lián)“中國國際化營商環(huán)境標桿城市”并獲評“2020年度營商環(huán)境創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)標桿城市”。
1．關(guān)鍵指標領(lǐng)域工作加快提升
參照國家、陜西省和世界銀行營商環(huán)境監(jiān)測評估指標體系，著力推進“減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減成本”改革。開辦企業(yè)平均辦理時間由14.1天到全面實現(xiàn)“1個工作日內(nèi)辦結(jié)”。工程建設(shè)項目審批申報材料由188項精簡至47項，審批時間由平均388天減少至平均62.5天。壓縮辦電時限，低壓有外線工程辦電時限由8個工作日壓縮至5個工作日；高壓10千伏單電源辦電時限由22個工作日壓縮至15個工作日。用水報裝實行“3110”服務(wù)模式，接水全流程時限壓縮至20個工作日。用氣報裝由11個環(huán)節(jié)簡化至2個環(huán)節(jié)，辦理時限由平均53個工作日縮短至平均10.5個工作日。
2．政務(wù)服務(wù)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化
在全國率先建成“24小時全智能辦照系統(tǒng)”，實現(xiàn)相關(guān)業(yè)務(wù)辦理“365×24全天候服務(wù)”。深入推進相對集中行政許可權(quán)改革，劃轉(zhuǎn)事項3174個。在所有區(qū)縣、開發(fā)區(qū)設(shè)立行政審批局，實現(xiàn)“一枚印章管審批”全覆蓋和行政審批統(tǒng)一集中辦理。進一步規(guī)范中介服務(wù)，建成西安市網(wǎng)上中介服務(wù)超市，已有800余家中介服務(wù)機構(gòu)注冊上線。持續(xù)推進“五大專項行動”，實現(xiàn)權(quán)責(zé)事項標準化?！耙痪W(wǎng)通辦”平臺功能持續(xù)優(yōu)化，政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型“133N”體系搭建完成，建成全市“一網(wǎng)通辦”總門戶。一體化政務(wù)服務(wù)平臺功能不斷強化，政務(wù)服務(wù)APP“i西安”成功上線，385項與企業(yè)和群眾密切相關(guān)的服務(wù)事項實現(xiàn)“掌上辦”。
3．涉企監(jiān)管執(zhí)法不斷完善
全力維護公平市場環(huán)境，推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，依托省級公共信用信息平臺，進一步改善監(jiān)管方式，使過程監(jiān)管得到有效強化。初步建成公共信用信息征集共享網(wǎng)絡(luò)體系和守信激勵與失信懲戒約束機制。“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”體系加快建立，結(jié)合“一網(wǎng)通辦”建設(shè)，實現(xiàn)國家、省、市、區(qū)（縣）四級市場監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，市本級及區(qū)縣、開發(fā)區(qū)網(wǎng)上錄入檢查實施清單事項4848項。初步建立“線案同步”“行刑銜接”等工作模式，企業(yè)合法權(quán)益得到依法保護。
但對標世界一流和國內(nèi)先進地區(qū)，西安營商環(huán)境在部分關(guān)鍵指標領(lǐng)域，與先進地區(qū)、市場主體期望和西安“追趕超越”發(fā)展要求還存在一定差距，“部門墻”“行業(yè)墻”“地區(qū)墻”阻礙數(shù)據(jù)流動共享問題亟待解決；事中事后監(jiān)管機制仍有待健全；信用信息歸集應(yīng)用水平有待提升，公共信用綜合評價工作開展不足，信用分級分類監(jiān)管基礎(chǔ)薄弱，信用聯(lián)合獎懲機制亟需加強。同時，“新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式”經(jīng)濟形態(tài)的加快發(fā)展對多部門、多環(huán)節(jié)、多層級聯(lián)動工作機制建設(shè)提出了新要求，推進營商環(huán)境建設(shè)工作的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、科學(xué)性仍顯不足；服務(wù)規(guī)范化意識有待進一步加強，部分行政審批線上受理和線上辦理操作仍過于復(fù)雜；典型案例和成功經(jīng)驗做法的規(guī)范化、制度化不夠，影響了經(jīng)驗成果復(fù)制推廣效果和改革創(chuàng)新效能的持續(xù)充分發(fā)揮。
（二）當(dāng)前面臨的形勢
1．營商環(huán)境成為國家城市重要核心競爭力
當(dāng)前世界經(jīng)濟深刻轉(zhuǎn)變，保護主義、單邊主義抬頭，多邊主義和自由貿(mào)易體制受到?jīng)_擊，經(jīng)濟全球化進程出現(xiàn)波折，國際競爭日趨激烈。我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段并深度融入世界經(jīng)濟，要在國際競爭中贏得優(yōu)勢、掌握主動，必須在營造國際一流營商環(huán)境上取得更大進展，更大程度激發(fā)市場活力、增強內(nèi)生動力、釋放內(nèi)需潛力，進一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，增強經(jīng)濟的穩(wěn)定性與抵御外部風(fēng)險和壓力的能力。營造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，是我國進一步對外開放的重要舉措，是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。近年來，全國各地普遍重視優(yōu)化營商環(huán)境，各地新一輪的發(fā)展競爭正在由過去比政策、比資源、比土地轉(zhuǎn)向比環(huán)境、比信用、比服務(wù)，實質(zhì)為比“營商環(huán)境”。
2．營商環(huán)境成為縱深推進改革關(guān)鍵基礎(chǔ)
面對錯綜復(fù)雜的外部環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，全國積極推進“放管服”改革，通過厘清政府與市場邊界、促進政府職能轉(zhuǎn)變，破除阻礙經(jīng)濟發(fā)展的體制機制障礙，有效激發(fā)和釋放市場主體活力和競爭力。優(yōu)化營商環(huán)境作為“放管服”改革的關(guān)鍵基礎(chǔ)，在激發(fā)市場活力、增強內(nèi)生動力、釋放內(nèi)需潛力等方面發(fā)揮著重要支撐作用，已經(jīng)成為各地深化“放管服”改革的重要領(lǐng)域。
3．營商環(huán)境成為推動高質(zhì)量發(fā)展重要支撐
高質(zhì)量發(fā)展離不開高質(zhì)量的營商環(huán)境做支撐。西安正處于建設(shè)國家中心城市、國際化大都市、“一帶一路”綜合試驗區(qū)的重大歷史機遇期和“追趕超越”的關(guān)鍵階段，更好建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，迫切需要全力打造一流營商環(huán)境，積極推進體制變革和機制創(chuàng)新，降低市場主體的制度性交易成本，提升市場運行效率，讓企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)更加便利，為西安“十四五”時期發(fā)展注入更強動力。
二、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院和我省、我市關(guān)于深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境的各項決策部署，認真落實《陜西省優(yōu)化營商環(huán)境條例》《優(yōu)化營商環(huán)境三年行動計劃（2021—2023年）》，對標國際通行規(guī)則，對標國家營商環(huán)境評價指標體系，對標最高標準、最佳實踐、最優(yōu)流程，聚焦市場主體和群眾關(guān)切，加大改革創(chuàng)新工作力度，補齊短板、強化優(yōu)勢，凝心聚力、乘勢而上，加快打造效率高、成本低、服務(wù)優(yōu)國際一流營商環(huán)境，為各類市場主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好環(huán)境。力爭通過五年努力，全面提升西安營商環(huán)境的美譽度和企業(yè)群眾的滿意度，全市營商環(huán)境水平和主要競爭力達到西部領(lǐng)先、全國一流、國際先進，有力支撐國家中心城市和國際化大都市建設(shè)，實現(xiàn)“追趕超越”發(fā)展。
（二）基本原則
法治引領(lǐng)。發(fā)揮法治引領(lǐng)和規(guī)范作用，堅持各類市場主體的權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，消除各類不合理限制和壁壘，保障市場主體合理合法訴求反饋渠道暢通、解決機制健全。
改革創(chuàng)新。堅持解放思想、勇于擔(dān)當(dāng)，堅決破除影響營商環(huán)境優(yōu)化的思想觀念桎梏和體制機制障礙，突出向改革要效率、要動力，注重科技賦能，加快構(gòu)建和完善有利于市場主體活力競相迸發(fā)的創(chuàng)新政策、制度和辦法，讓市場主體保持充盈活力、堅強韌性。
打造標桿。準確把握西安市在營商環(huán)境建設(shè)方面存在的短板不足，聚焦營商環(huán)境建設(shè)的痛點、難點和特色亮點，對標國內(nèi)外先進經(jīng)驗做法，聚焦重點、鞏固優(yōu)勢、補齊短板，加快形成西安營商環(huán)境的獨特優(yōu)勢和品牌特色。
便民高效。貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦市場主體和群眾關(guān)切，辦好市場主體和群眾所急、所需、所盼的要事、難事、急事、實事，不斷提高廣大人民群眾和各類市場主體對營商環(huán)境的滿意度和獲得感。
（三）建設(shè)目標
到2022年底，西安營商環(huán)境重點領(lǐng)域改革創(chuàng)新示范引領(lǐng)取得突出成效，各類審批效率進一步提升，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號），建立涉企經(jīng)營許可事項清單，實現(xiàn)“清單之外無審批”，項目建設(shè)領(lǐng)域營商環(huán)境指標到2022年達到全國先進水平，市、區(qū)（縣）兩級90%以上的政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，全面實現(xiàn)企業(yè)開辦“3個小時以內(nèi)”全流程辦結(jié)、簡易注銷1天完成，水電氣暖及信貸融資等服務(wù)獲得顯著改善，一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺功能更加完善，市場環(huán)境更加開放公平，政務(wù)環(huán)境更加高效便利，主體保護更加充分有效，監(jiān)管執(zhí)法能力顯著提升，法治保障更加健全有力。
到2025年，西安營商環(huán)境建設(shè)水平顯著提高，難點堵點問題得到有效紓解，重點領(lǐng)域示范引領(lǐng)作用充分發(fā)揮，建成“審批事項最少、收費標準最低、辦事效率最高、服務(wù)水平最優(yōu)”營商環(huán)境體系，共建共治共享營商環(huán)境的動力活力全面迸發(fā)，市場主體和人民群眾滿意度與獲得感顯著提升，營商環(huán)境建設(shè)水平達到西部領(lǐng)先、全國一流，營商環(huán)境軟實力和城市競爭力全面提升，支撐西安國家中心城市和國際化大都市建設(shè)效果更加凸顯，支撐西安經(jīng)濟社會實現(xiàn)“追趕超越”高質(zhì)量發(fā)展更加有力有效。
三、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┤骈_展“四最”營商環(huán)境建設(shè)
深化“放管服”改革，著力打造審批事項最少、收費標準最低、辦事效率最高、服務(wù)水平最優(yōu)的“四最”營商環(huán)境“西安品牌”。
1．審批事項最少
推進商事制度改革。全面深化“證照分離”“照后減證”和“一業(yè)一證”改革，在更多行業(yè)領(lǐng)域推廣實施。全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制，推進涉企審批減環(huán)節(jié)、減材料、減時限，在事權(quán)范圍內(nèi)推動“極簡審批、極速辦理”。建立便利、高效、有序的市場主體退出制度，簡化普通注銷程序，擴大企業(yè)簡易注銷適用范圍，探索企業(yè)休眠制度，完善“企業(yè)注銷便利化一網(wǎng)服務(wù)平臺”功能，實行企業(yè)注銷“一網(wǎng)”服務(wù)。
健全招標投標機制。建立招標人依法履行招標投標主體責(zé)任工作機制，夯實招標人主體責(zé)任。優(yōu)化招標投標流程，加強交易監(jiān)管，落實信息公開和審查等制度，消除不合法限制。著力推進“不見面”開標和遠程異地評標，“不見面”招投標率達到95%以上。全面推行電子保函應(yīng)用，提高非現(xiàn)金形式繳納保證金比例，電子保函占比達到80%以上。加大信息公開力度，推行采購意向公開，清理妨礙公平競爭的規(guī)定和做法，消除在招投標過程中對不同所有制企業(yè)設(shè)置的各類不合理限制和壁壘。進一步發(fā)揮政府采購支持中小企業(yè)政策作用，提高中小企業(yè)在政府采購中的份額，支持中小企業(yè)發(fā)展。
深化項目審批制度改革。進一步壓減工程建設(shè)項目審批事項和條件，精簡規(guī)范工程建設(shè)項目全流程涉及的技術(shù)審查、中介服務(wù)事項，壓縮審批時間，簡化審批手續(xù)，提高審批效能。全面推廣并聯(lián)審批模式，健全完善全市統(tǒng)一、扁平、高效的審批體制，對具備條件的建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)審批實行告知承諾制。優(yōu)化西安市工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)功能，推動施工許可和質(zhì)量監(jiān)督線上同步審批。進一步優(yōu)化聯(lián)合審圖機制，實行技術(shù)審查與行政審批相分離模式，實現(xiàn)“一套標準、一家機構(gòu)、一次審查、一個結(jié)果、多方監(jiān)督”，提高審查效率。優(yōu)化聯(lián)合驗收服務(wù)，按照“一套登記表、一份承諾書、兩驗終驗制”的工作機制，建立“統(tǒng)一系統(tǒng)、信息共享、聯(lián)合驗收、限時辦結(jié)、統(tǒng)一確認”的“五位一體”驗收模式，提高項目竣工驗收效率。全面推行區(qū)域評估、告知承諾制、聯(lián)合測繪和聯(lián)合踏勘。在符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求的前提下，有序推進區(qū)域建設(shè)用地評估工作，分區(qū)域從投資強度、畝均稅收、專業(yè)技術(shù)、環(huán)保和能耗等維度制定相應(yīng)的土地出讓標準，全面深化“標準地+承諾制”土地出讓方式改革。
2．收費標準最低
嚴格落實減稅降費政策。嚴格貫徹落實國家各項減稅降費、減租減息政策，清理規(guī)范各類涉企收費，切實減輕市場主體稅費負擔(dān)。對政府性基金、涉企行政事業(yè)性收費、涉企保證金以及實行政府定價的經(jīng)營服務(wù)性收費項目，嚴格落實目錄清單管理和社會公開制度。加強財政直達資金日常監(jiān)控，確保資金落實到位、規(guī)范使用。進一步簡化稅費優(yōu)惠政策適用程序，利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)甄別符合條件的納稅人、繳費人，精準推送優(yōu)惠政策信息，幫助納稅人、繳費人充分適用優(yōu)惠政策。加強非稅收入退付管理，確保取消、停征、免征及降低征收標準的收費基金項目及時落實到相關(guān)企業(yè)和個人。加大對涉企亂收費問題的整治力度，降低企業(yè)運營成本。
提高企業(yè)融資便利度。暢通政府部門、金融機構(gòu)、企業(yè)信息共享渠道，搭建線上線下融資對接機制，發(fā)揮“信易貸”融資服務(wù)平臺功能。加大信貸產(chǎn)品和政策宣傳力度，促進產(chǎn)融有效對接。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，引導(dǎo)商業(yè)銀行支持中小企業(yè)以應(yīng)收賬款、生產(chǎn)設(shè)備、產(chǎn)品、車輛、知識產(chǎn)權(quán)等動產(chǎn)和權(quán)利進行擔(dān)保融資，優(yōu)化中小微企業(yè)信貸服務(wù)質(zhì)效。支持金融機構(gòu)綜合運用循環(huán)貸款、無還本續(xù)貸等方式降低企業(yè)貸款周轉(zhuǎn)成本，促進建立和完善監(jiān)管指標體系，推動小微企業(yè)各項貸款增速提升，貸款戶數(shù)、首貸戶戶數(shù)、信用貸續(xù)貸余額增加。推動企業(yè)境內(nèi)外債券發(fā)行，提高企業(yè)債券服務(wù)實體經(jīng)濟能力。加大多層次資本市場建設(shè)，支持重點優(yōu)質(zhì)企業(yè)在境內(nèi)外股票交易所上市，支持中小企業(yè)在“新三板”和地方股權(quán)交易中心掛牌融資發(fā)展，廣泛引入創(chuàng)投資本和私募股權(quán)，支持上市公司再融資。加大產(chǎn)業(yè)基金投入力度，建立政府投資基金容錯機制，鼓勵各類基金優(yōu)先投向高科技、高成長性企業(yè)。
3．辦事效率最高
推動企業(yè)開辦便利化。優(yōu)化完善名稱自主申報系統(tǒng)、企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”平臺功能，開發(fā)應(yīng)用企業(yè)登記全程電子化智能輔助審批系統(tǒng)。實現(xiàn)電子營業(yè)執(zhí)照、電子發(fā)票、電子印章同步發(fā)放，推進電子營業(yè)執(zhí)照跨區(qū)域、跨領(lǐng)域、跨層級應(yīng)用。為企業(yè)開辦提供全流程網(wǎng)上辦理支撐，推動企業(yè)開辦全流程電子化。
優(yōu)化水電氣暖接入。大幅提升水電氣暖報裝辦事效率，整合優(yōu)化水電氣暖外線接入施工規(guī)劃許可、綠化許可、占掘路許可等審批流程，實行綜窗受理、并聯(lián)審批、“一網(wǎng)通辦”，對符合條件的實行告知承諾制。簡化水氣暖報裝流程，降低報裝成本，提升報裝辦理服務(wù)水平和流程透明度。通過建立完善“互聯(lián)網(wǎng)+”報裝系統(tǒng)和繳費平臺、優(yōu)化提升協(xié)助辦理行政審批事項及客戶報裝“一站式”服務(wù)，真正做到“一人負責(zé)、一家牽頭、一窗受理、一次報件、一表錄入、一網(wǎng)審批、一站服務(wù)”。完善供電機制，積極探索實施優(yōu)惠政策，進一步提升供電可靠性和收費透明度。
加速財產(chǎn)登記改革。深化不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度改革，規(guī)范登記申請，優(yōu)化工作流程，全面壓縮不動產(chǎn)登記辦理時限。創(chuàng)新不動產(chǎn)交易、辦稅、登記體制機制，推廣房屋交易、稅收、登記發(fā)證一窗受理模式，推動不動產(chǎn)登記與水電氣等過（立）戶聯(lián)動辦理，實現(xiàn)不動產(chǎn)交易登記“一窗受理、系統(tǒng)并聯(lián)”全覆蓋，健全辦事流程公開公示制度和登記責(zé)任賠償制度，建立不動產(chǎn)權(quán)爭議訴訟案件反饋制度，推動不動產(chǎn)登記信息與其他部門審批服務(wù)信息互聯(lián)共享。強化“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”，完善不動產(chǎn)信息管理平臺功能，促進多樣化不動產(chǎn)登記申辦終端研發(fā)，拓寬線上辦理通道，實現(xiàn)不動產(chǎn)抵押登記全程網(wǎng)上辦理。
深化稅收領(lǐng)域改革。進一步簡化涉稅事項辦理流程，簡并申報繳稅次數(shù)，壓減納稅繳費時間。構(gòu)建辦審一體化模式，積極推行預(yù)約辦稅、電子退稅、電子繳費服務(wù)，優(yōu)化稅務(wù)注銷即時辦理服務(wù)，采取告知承諾制辦理。優(yōu)化電子稅務(wù)局功能，主要辦稅事項提供全程網(wǎng)上辦理。推廣運用第三方支付方式繳納稅費，發(fā)票網(wǎng)上申領(lǐng)、代開等業(yè)務(wù)。全面推廣稅企交流“掌上通”平臺，實現(xiàn)納稅服務(wù)精準化、智能化、集成化。擴容升級西安稅務(wù)便民辦稅“一線通”熱線。建立小微企業(yè)涉稅訴求快速響應(yīng)機制。
4．服務(wù)水平最優(yōu)
推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。全力打造線上線下深度融合的政務(wù)服務(wù)體系，推動政務(wù)服務(wù)軟硬件設(shè)施同步提升。推進政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，開展全環(huán)節(jié)、全鏈條無人工干預(yù)的智能化審批服務(wù)，推動高頻政務(wù)事項“智能秒批”。進一步提升企業(yè)群眾網(wǎng)上辦事體驗，推動政務(wù)服務(wù)事項由“一網(wǎng)通辦”加速邁向“一網(wǎng)好辦”。深化相對集中行政許可權(quán)改革，大力推行“一站式、一窗式”“一件事一次辦”集成服務(wù)，與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的重點領(lǐng)域高頻事項全面實現(xiàn)“一件事一次辦”，實現(xiàn)更多事項跨區(qū)通辦、同城通辦、跨省通辦。進一步完善西安政務(wù)服務(wù)APP手機客戶端建設(shè)，推動更多便民服務(wù)事項“掌上辦”。優(yōu)化完善政策落實落地系統(tǒng)平臺，將政策信息精準、及時、智能、按需推送給企業(yè)，實現(xiàn)各項惠企政策“不來即享”。提升城市社區(qū)“15分鐘政務(wù)服務(wù)圈”建設(shè)品質(zhì)，實現(xiàn)全市所有鎮(zhèn)（街）、社區(qū)便民服務(wù)站點達標提質(zhì)。全面推進政務(wù)服務(wù)“好差評”工作，有效推動市級12345熱線平臺建設(shè)。
全面推進數(shù)字政府建設(shè)、數(shù)字化城市管理。按照需求牽引、適度超前原則，借鑒先進城市經(jīng)驗，依托“智慧城市”建設(shè)，積極運用區(qū)塊鏈、人工智能、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)，推進政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，推進政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享和公共信息資源開放，拓展完善政務(wù)數(shù)據(jù)中心和創(chuàng)新服務(wù)公共平臺。推動數(shù)字化城市管理，搭建一體化城市管理平臺，實施智慧環(huán)衛(wèi)、智慧園林、智慧執(zhí)法、智慧市政、智慧交通等工程，建成西安市新型大數(shù)據(jù)中心、智慧城市運行管理中心。推進綜合交通服務(wù)和管理、智能出行、應(yīng)急指揮、數(shù)字公路綜合信息服務(wù)、智慧公交、智慧停車等智慧交通集成應(yīng)用。
優(yōu)化提升人才服務(wù)水平。創(chuàng)新就業(yè)監(jiān)管方式，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、社會公眾的監(jiān)督作用，建立與行業(yè)協(xié)會、重點企業(yè)溝通機制，定期聯(lián)合律師事務(wù)所對重點關(guān)注企業(yè)進行人力資源合規(guī)審計，就勞動合同簽訂、試用期時長、冗員裁撤、帶薪休假天數(shù)、性別歧視、女員工保護等方面，建立跟蹤整改機制。強化勞動力供給服務(wù)，以職業(yè)技能提升行動為引領(lǐng)，搭建政府、學(xué)校與企業(yè)聯(lián)動的人才培訓(xùn)體系，加緊技能人才、緊缺專業(yè)人才培養(yǎng)，提高人才能力供給與崗位需求匹配度。加快完善人才綜合服務(wù)體系建設(shè)，健全人才評價機制，深化人才管理體制機制改革，加強跨行政區(qū)合作，促進人力資源有序流動和合理配置。探索開展職業(yè)資格國際互認，放寬自貿(mào)試驗區(qū)聘雇高層次和急需緊缺外籍專業(yè)人才年齡、學(xué)歷和工作經(jīng)歷等方面的限制條件。保障外籍人才的工作生活便利，在社保、納稅、就醫(yī)、住房、子女入學(xué)等方面為其提供一站式服務(wù)通道。
強化支持創(chuàng)新轉(zhuǎn)化服務(wù)。鼓勵支持設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化基金，積極探索技術(shù)許可、技術(shù)作價入股，完善自主創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化激勵分配機制，推動重大科技成果產(chǎn)業(yè)化。推進以科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，建設(shè)具有國際競爭力的絲路科創(chuàng)中心。深入推進高校及科研院所知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新改革，激勵和引導(dǎo)高校及科研院所開展高價值專利培育，促進技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，指導(dǎo)高校、科研院所爭取國家知識產(chǎn)權(quán)試點示范區(qū)和高校國家知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)中心建設(shè)。
（二）加快構(gòu)建市場化、法治化、國際化營商環(huán)境
積極先行先試，用足用好中央、我省下放事權(quán)，對標國際，創(chuàng)新突破，在全省率先形成市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。
1．加快推進市場化營商環(huán)境建設(shè)
維護市場公平競爭秩序。持續(xù)放寬市場準入，全面實行市場準入負面清單制度。充分發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)先行先試和示范帶動作用，加快建立健全與國際投資貿(mào)易規(guī)則相銜接的制度體系。加大對市場經(jīng)濟壟斷和不正當(dāng)競爭行為的治理力度，持續(xù)規(guī)范市場秩序，促進民營企業(yè)和個體工商戶投資興業(yè)，更好地支持各類市場主體健康發(fā)展。
提升行業(yè)協(xié)會服務(wù)能力。深化行業(yè)協(xié)會、商會和中介機構(gòu)改革，加強行業(yè)協(xié)會商會自身建設(shè)和管理，健全法人治理結(jié)構(gòu)，完善章程建設(shè)，落實重大事項報告制度，建立健全內(nèi)部監(jiān)督機制。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會的主體和聯(lián)動作用，支持行業(yè)協(xié)會商會參與營商環(huán)境建設(shè)，規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會行為，強化行業(yè)協(xié)會商會自律，提升整體服務(wù)能力，引導(dǎo)會員企業(yè)規(guī)范發(fā)展，及時反映行業(yè)訴求。加強會費收支管理，規(guī)范涉企服務(wù)性和行政事業(yè)性收費行為，行業(yè)協(xié)會、商會和中介機構(gòu)不得擅自增加收費項目、提高收費標準，合理設(shè)置會費上限。集中公示并定期更新收費項目、收費性質(zhì)、服務(wù)內(nèi)容、收費標準及依據(jù)等信息，建立收費信息主動公開長效機制。
加快完善社會信用體系。深化信用西安建設(shè)，不斷完善全國信用信息共享平臺（陜西西安）功能應(yīng)用，促進信用信息的互聯(lián)互通共享。健全守信激勵和失信懲戒工作機制。加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)、貫穿市場主體全生命周期、銜接事前事中事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機制，按照不同主體信用狀況對監(jiān)管對象進行分級分類監(jiān)管，實施差異化監(jiān)管措施，將信用信息應(yīng)用嵌入各項監(jiān)管業(yè)務(wù)流程，推進信用監(jiān)管與市場監(jiān)管各項業(yè)務(wù)全方位、全流程、全環(huán)節(jié)深度融合，提升監(jiān)管精準性，全面樹立對守法誠信者“無事不擾”、對違法失信者“利劍高懸”的管理理念，推動社會信用體系邁入高質(zhì)量發(fā)展新階段。
建立本地化征信服務(wù)體系。全力打造集地方征信、融資對接、金融創(chuàng)新服務(wù)、扶持政策落實等為一體的綜合信息服務(wù)體系。依法依規(guī)公示行政許可和行政處罰等涉企信息，落實信用信息的歸集公示制度，促進信用信息的歸集、管理、共享和應(yīng)用，維護信用信息安全。
完善政企溝通交流機制。健全重大政策事前評估和事后評價制度，暢通參與政策制定的渠道，提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。有效落實領(lǐng)導(dǎo)干部包企業(yè)、包項目、解難題活動，切實開展向企業(yè)和重大項目送政策、送服務(wù)、送保障活動，為有需求的重大項目提供行政審批幫辦代辦服務(wù)。健全完善政企、行業(yè)協(xié)會定期溝通交流機制，依法保護企業(yè)家財產(chǎn)權(quán)、自主經(jīng)營權(quán)和創(chuàng)新收益權(quán)。完善企業(yè)家激勵機制，深化“助企服務(wù)”和“企業(yè)家日”活動。探索建立并動態(tài)調(diào)整治理為官不為負面清單和容錯糾錯正負面清單、公職人員與民營企業(yè)不當(dāng)交往負面清單、不廉潔企業(yè)及負責(zé)人“黑名單”制度，進一步規(guī)范政商交往行為。
建立營商環(huán)境滿意度監(jiān)測評價體系。通過設(shè)立西安市營商環(huán)境監(jiān)測評價站、評價點，進一步激發(fā)市場活力，提高市場主體滿意度，強化企業(yè)發(fā)展動力， 促進西安營商環(huán)境水平整體提高。同時，通過市場主體滿意度監(jiān)測體系定期反饋問題，倒逼政府部門進一步深化改革，增加部門間協(xié)同，做到增強優(yōu)勢、補足短板、全面提升。
2．加快推進法治化營商環(huán)境建設(shè)
保護市場主體合法權(quán)益。強化市場主體權(quán)益受損的法律救濟、多元化糾紛解決制度和公共法律服務(wù)制度，從法律機制的末端保障市場主體的合法權(quán)益。探索建立司法部門、行業(yè)協(xié)會、律師事務(wù)所聯(lián)合協(xié)作的中小投資者綜合保護機制，深化民事訴訟程序繁簡分流改革。建立完善“基本解決執(zhí)行難”長效機制。優(yōu)化司法服務(wù)保障，依法嚴厲打擊涉營商環(huán)境刑事犯罪，積極履行民商事審判職責(zé)。健全市場主體權(quán)益補償機制，因法定事由或國家利益、社會公共利益及非因市場主體原因?qū)x予市場主體權(quán)益的行政決定予以撤銷的，按法定權(quán)限、程序進行并予以補償。禁止超標的、超范圍查封、凍結(jié)和扣押涉案財物，鼓勵采用現(xiàn)代科技手段實施查封、扣押，最大限度減少對涉案企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的不利影響。
加快構(gòu)建新型監(jiān)管機制。健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管、大綜合執(zhí)法、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為基本手段，以重點監(jiān)管為補充，以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。深入推進大綜合、一體化行政執(zhí)法，圍繞市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護、文化市場、交通運輸、農(nóng)業(yè)等5個領(lǐng)域進行綜合行政執(zhí)法改革，整合優(yōu)化執(zhí)法機構(gòu)、職責(zé)和隊伍，減少執(zhí)法層級，推進執(zhí)法流程標準化，全面推行行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核制度，推動執(zhí)法職責(zé)、執(zhí)法力量進一步集中和下沉。建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”線上線下一體化監(jiān)管系統(tǒng)，充分運用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)手段，推行遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預(yù)警防控為特征的非現(xiàn)場監(jiān)管，加強監(jiān)管信息歸集共享和關(guān)聯(lián)整合，提高綜合監(jiān)管、智慧監(jiān)管水平。完善“四新”經(jīng)濟領(lǐng)域監(jiān)管制度體系，針對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的特點，分類制定監(jiān)管規(guī)則和標準，建立容錯機制，探索實行“包容期”管理，靈活采取監(jiān)管方式，不斷提升監(jiān)管的精準化、智能化水平。
加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度。加快中國（西安）知識產(chǎn)權(quán)保護中心建設(shè)，充分發(fā)揮專業(yè)化行業(yè)協(xié)會、仲裁、人民調(diào)解作用，形成集快速審查、快速確權(quán)、快速維權(quán)于一體，審查確權(quán)、行政執(zhí)法、維權(quán)援助、仲裁調(diào)解、司法銜接相聯(lián)動的知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解決機制，切實提高市場主體快速維權(quán)效率。推進知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護體系建設(shè)，健全“全類別、全鏈條、多渠道、多主體”知識產(chǎn)權(quán)保護體系。深入推進知識產(chǎn)權(quán)民事、刑事、行政案件“三審合一”審判模式，加快建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，加大打擊專利侵權(quán)行為的執(zhí)法辦案力度，提升知識產(chǎn)權(quán)行政司法辦案效率。建立重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險預(yù)警和聯(lián)合應(yīng)對機制，加強企業(yè)海外知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)服務(wù)。探索完善“四新”經(jīng)濟領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護方式。
提升破產(chǎn)案件管理效能。充分發(fā)揮破產(chǎn)管理人協(xié)會作用，對破產(chǎn)管理人進行培訓(xùn)，提升破產(chǎn)管理人履職效能。借鑒先進地區(qū)案例樣本，改進和統(tǒng)一現(xiàn)有破產(chǎn)案件管理人辦案流程和標準，逐步實現(xiàn)破產(chǎn)管理人履職能力無差異。創(chuàng)新預(yù)重整機制，對于具有重整原因、重整價值和重整可能的債務(wù)人，經(jīng)債務(wù)人、債權(quán)人或其他相關(guān)利害關(guān)系人申請，人民法院可嘗試對債務(wù)人進行預(yù)重整，以破產(chǎn)管理人協(xié)會為平臺，搭建預(yù)重整信息交流平臺、重整投資人投融資平臺。加強信息化建設(shè)和信息化運用，充分利用全國企業(yè)破產(chǎn)重整案件信息網(wǎng)，及時通過網(wǎng)絡(luò)向社會公眾發(fā)布破產(chǎn)案件受理、審理情況，加強破產(chǎn)管理人與法院之間的網(wǎng)上溝通和文書交互。
提高案件審判執(zhí)行質(zhì)效。依托第三方服務(wù)機構(gòu)、審判流程管理系統(tǒng)，壓降案件執(zhí)行成本，壓縮個案審判耗時，提高財產(chǎn)處置變現(xiàn)效率。強化部門協(xié)作，加大職能部門與律師協(xié)會及律師事務(wù)所協(xié)作力度，打通訴訟文書電子送達律師堵點，提高送達準確率、成功率和便捷度。積極推進智慧法院建設(shè)，升級改造訴訟服務(wù)網(wǎng)和12368訴訟服務(wù)熱線，積極推動訴訟服務(wù)網(wǎng)、中國移動微法院、12368訴訟服務(wù)熱線等平臺使用。健全線上線下多渠道立案，在訴訟服務(wù)大廳設(shè)立跨域立案窗口，提供一站式、低成本、多渠道維權(quán)救濟服務(wù)，加強全流程訴訟服務(wù)系統(tǒng)平臺、在線審判平臺建設(shè)，積極試點建設(shè)涵蓋在線評估案件訴訟風(fēng)險、在線立案、在線跨域立案、在線提交證據(jù)材料、在線提出執(zhí)行申請的審判全流程在線辦理案件系統(tǒng)，實現(xiàn)跨域立案、線上立案，線上立案服務(wù)“24小時不打烊”。
建立健全法規(guī)制度體系。對照世界銀行營商環(huán)境評估和國家營商環(huán)境評價體系，研究推動涉及行政法規(guī)及相關(guān)規(guī)定的相關(guān)改革事項依照法定權(quán)限和程序及時制定、修改或廢止。建立健全公平競爭審查制度、法規(guī)規(guī)章定期清理及評估制度，定期對現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件以及相關(guān)政策措施進行評估和清理。嚴格遵守行政決策規(guī)則和程序，全面執(zhí)行重大決策合法性審查制度。
3．加快推進國際化營商環(huán)境建設(shè)
提升跨境貿(mào)易便利化水平。加強國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則對接運用，加快跨境貿(mào)易便利化改革，按照我省要求持續(xù)完善國際貿(mào)易單一窗口服務(wù)功能，推動精簡進出口環(huán)節(jié)監(jiān)管證件和隨附單證，鞏固壓縮整體通關(guān)時間成效，進一步降低港口相關(guān)收費標準、規(guī)范口岸經(jīng)營企業(yè)服務(wù)收費。深化“多證合一”改革。推進多式聯(lián)運建設(shè)，推廣關(guān)稅保證保險、自報自繳、匯總征稅和電子支付，進一步深化“提前申報”“兩步申報”“兩段準入”等改革，大力提升進出口環(huán)節(jié)單證無紙化電子化水平。擴大跨境人民幣結(jié)算在自貿(mào)試驗區(qū)使用范圍，穩(wěn)步推進數(shù)字人民幣試點。建立健全跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單管理制度，健全技術(shù)貿(mào)易促進體系。加快“智慧口岸”“智慧海關(guān)”“智慧邊檢”建設(shè)。
提高外商投資便利度。高標準落實外商投資企業(yè)準入前國民待遇加負面清單管理，實行高水平的投資自由化便利化政策。對每年新退出負面清單的行業(yè)，在相關(guān)部門制定行業(yè)準入管理制度6個月內(nèi)，根據(jù)部門職能和監(jiān)管權(quán)限制定準入實施細則和保障制度。持續(xù)放寬外資市場準入，鼓勵外資投向新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，充分發(fā)揮外資對產(chǎn)業(yè)升級和外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展的帶動作用。探索完善將外商投資企業(yè)開辦納入“一網(wǎng)通辦”平臺，通過信息共享，整合各部門申報內(nèi)容，不斷提升外商投資企業(yè)開辦便利化水平，逐步實現(xiàn)內(nèi)外一體化服務(wù)。進一步完善外商投資企業(yè)注冊設(shè)立流程，實現(xiàn)外資企業(yè)一次登錄、一次認證、一次提交材料，即可辦理企業(yè)注冊、預(yù)約開戶、外匯登記等高頻事項，外籍法定代表人可以委托他人或者遠程視頻進行實名認證。
提速開放大通道建設(shè)。持續(xù)完善國際港務(wù)區(qū)港口、口岸功能，依托中歐班列長安號，全力打造中歐班列（西安）集結(jié)中心，建設(shè)“中歐班列長安號數(shù)字金融綜合服務(wù)平臺”，推進中歐班列長安號高質(zhì)量、市場化、可持續(xù)發(fā)展，使西安港發(fā)展成為我市承東啟西、連接南北、貫通亞歐的開放高地、戰(zhàn)略樞紐、集散中心。充分發(fā)揮跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)和西咸新區(qū)空港新城國家級臨空經(jīng)濟示范區(qū)、創(chuàng)新示范先行區(qū)政策優(yōu)勢，著力構(gòu)建跨境電商空中絲路，建設(shè)以西安為中心，輻射西北、面向西南的跨境電商分撥集散中心，打造具有臨空特色的跨境電商產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)
建立健全優(yōu)化營商環(huán)境工作推進機制，根據(jù)規(guī)劃部署的路線圖和時間表，提高思想站位，細化分解任務(wù)，明確責(zé)任分工，強化統(tǒng)籌協(xié)作，加強跨領(lǐng)域、跨部門、跨層級重大問題的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成全市上下聯(lián)動、整體推進的良好工作局面，確保各項任務(wù)落地見效。
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動態(tài)跟進市場主體發(fā)展和服務(wù)需求，加強形勢分析和趨勢研判，提高優(yōu)化營商環(huán)境政策措施的科學(xué)性、前瞻性、針對性。加大改革創(chuàng)新力度，加強交流互鑒和經(jīng)驗總結(jié)，強化部門間配套政策溝通協(xié)調(diào)，進一步提升工作機制和創(chuàng)新成果的規(guī)范性。以不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力為根本，持續(xù)推進營商環(huán)境建設(shè)標準化、制度化，提高制度完備性和供給質(zhì)量，推進營商環(huán)境建設(shè)工作有章可循、有法可依，促進先進地區(qū)改革經(jīng)驗舉措可復(fù)制可推廣。同時，認真梳理總結(jié)工作中取得的亮點成效、形成的典型案例，提煉出更多具有西安特色的改革經(jīng)驗。
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牢固樹立營商環(huán)境投入就是轉(zhuǎn)型發(fā)展投入、高質(zhì)量發(fā)展投入的理念，研究制定財政扶持的正面清單和負面清單。積極增加市本級及區(qū)縣財政對優(yōu)化營商環(huán)境的投入，確保規(guī)劃各項任務(wù)順利完成。充分發(fā)揮財政扶持資金引導(dǎo)和激勵作用，通過財政資金獎勵、補助、貼息、返還等形式，吸引、撬動資金、技術(shù)、服務(wù)等流動性生產(chǎn)要素向西安集聚。完善財政資金使用機制，提高資金使用效率，確保財政資金優(yōu)先有效用于改善營商環(huán)境的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域。
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深入貫徹落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《陜西省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，對落實情況進行專項檢查、全面評估，在加快整改存在問題、補齊制度短板的同時，將好的經(jīng)驗做法制度化，實現(xiàn)強優(yōu)補弱、建制提質(zhì)。兼顧工作創(chuàng)新和政策落實，建立健全績效管理、組織評價、責(zé)任追究“三位一體”的綜合考評體系。根據(jù)國家、我省營商環(huán)境評估結(jié)果，對責(zé)任部門、單位和主要人員進行考評，將考評結(jié)果納入年度考核體系，對在優(yōu)化營商環(huán)境工作中做出顯著成績的單位和個人，給予表彰或者獎勵。狠抓行動落實，定期開展營商環(huán)境規(guī)劃任務(wù)落實情況專項督查，注重督查整改落實情況反饋。根據(jù)營商環(huán)境建設(shè)動態(tài)進展和要求，適時調(diào)整完善營商環(huán)境考核內(nèi)容，優(yōu)化考核方式，形成績效評價、獎懲激勵和督查問責(zé)長效機制。
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借助新媒體、移動終端、社交平臺等渠道，廣泛開展政策宣傳，組織開展形式靈活多樣的政策解讀工作，著力提高市場主體和人民群眾的政策知曉率和應(yīng)用度。積極組織開展優(yōu)化營商環(huán)境專題培訓(xùn)，學(xué)習(xí)研究國家最新政策要求、國際國內(nèi)評價體系和先進經(jīng)驗做法，提升相關(guān)工作人員思想水平、業(yè)務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量。注重輿論引導(dǎo)，進一步對加大營商環(huán)境建設(shè)典型案例和成功經(jīng)驗做法的宣傳推介力度。
名 詞 解 釋
1．用水報裝“3110”服務(wù)模式：3個工作日內(nèi)辦結(jié)、1項報裝申請材料、1個報裝環(huán)節(jié)、0費用。
2．政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型“133N”體系：建設(shè)一個市級政務(wù)云平臺；建設(shè)政務(wù)服務(wù)、政務(wù)應(yīng)用、政務(wù)數(shù)據(jù)三大支撐體系；建設(shè)標準規(guī)范、安全保障、統(tǒng)一運維三大保障體系；建設(shè)多個面向政府、企業(yè)、群眾的應(yīng)用系統(tǒng)。
3．“雙隨機、一公開”監(jiān)管：在監(jiān)管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及檢查結(jié)果及時向社會公開。
4．告知承諾制：包括證明事項告知承諾制、涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制。證明事項告知承諾制，是指公民、法人和其他組織在向行政機關(guān)申請辦理行政事項時，行政機關(guān)以書面形式（含電子文本）將證明義務(wù)、證明內(nèi)容以及不實承諾的法律責(zé)任一次性告知申請人，申請人書面承諾已經(jīng)符合告知的相關(guān)要求并愿意承擔(dān)不實承諾的法律責(zé)任，行政機關(guān)不再索要有關(guān)證明并依據(jù)書面承諾辦理相關(guān)行政事項的工作機制。對涉企經(jīng)營許可事項，申請人就其符合許可條件作出承諾，通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合許可條件行為、有效防范風(fēng)險的，實行告知承諾制。
5．“線案同步”：以線索引領(lǐng)案件偵辦，實行標準化研判、核查，閉環(huán)式流轉(zhuǎn)、回復(fù)，提升精準核查、打擊效能。落實線索進出口“兩統(tǒng)一”，使線索核查、案件偵辦同步開展，確保線索核查的質(zhì)量。
6．“行刑銜接”：加強行政管理部門與刑事司法部門的聯(lián)動配合，金融、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、資源規(guī)劃、交通等行業(yè)監(jiān)管部門建立與公安、檢察機關(guān)的線索雙向移交工作機制，實現(xiàn)行政執(zhí)法與刑事司法密切銜接，提升線索核查、案件偵辦質(zhì)效。
7．“標準地+承諾制”：“標準地”是指擬出讓宗地在達到征收（拆遷）安置補償落實到位、沒有法律糾紛、土地權(quán)利清晰并已注銷原土地權(quán)利證書等動工開發(fā)的基本條件后，在完成相關(guān)區(qū)域評估的基礎(chǔ)上，帶著固定資產(chǎn)投資強度、土地使用性質(zhì)、土地開發(fā)強度、容積率、單位能耗標準、單位排放標準、畝均稅收、部分規(guī)劃指標等控制性指標出讓的國有建設(shè)用地。“承諾制”是指通過事中事后監(jiān)管能夠糾正且不會產(chǎn)生嚴重后果的審批事項，可實行告知承諾制。
8．通關(guān)“兩步申報”：企業(yè)可在“概要申報”環(huán)節(jié)僅申報“9+2+N”項（申報9個基礎(chǔ)項目，確認2個物流項目，如果涉證、涉檢分別補充相應(yīng)申報項目），剩余項目在運輸工具申報進境之日起14天內(nèi)按照報關(guān)單填制規(guī)范完成“完整申報”。概要申報后，如果貨物不需要口岸查驗，企業(yè)可直接將貨物提離口岸監(jiān)管作業(yè)場地。
9．通關(guān)“兩段準入”：海關(guān)以進境貨物準予提離口岸海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所（場地）為界，分段實施“是否允許貨物入境”和“是否允許貨物進入國內(nèi)市場銷售或使用”監(jiān)管。
