各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：
《黑龍江省“十四五”促進養(yǎng)老托育服務健康發(fā)展實施方案》已經省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
黑龍江省人民政府辦公廳
2021年10月2日
?。ù思_發(fā)布）
黑龍江省“十四五”促進養(yǎng)老托育
服務健康發(fā)展實施方案
為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進養(yǎng)老托育服務健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2020〕52號）要求，結合我省實際，制定本實施方案。
一、科學規(guī)劃布局，健全老有所養(yǎng)幼有所育政策體系
?。ㄒ唬┛傮w目標。
到2025年，建立覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務體系和3歲以下嬰幼兒照護服務體系。
（二）重點任務。
1.加強統(tǒng)籌規(guī)劃。針對我省老齡化程度高、生育水平低等問題，把促進養(yǎng)老托育服務健康發(fā)展，解決“一老一小”問題作為新發(fā)展階段改善民生福祉的重大舉措，擺上各級政府工作的重要日程，市、縣兩級政府要依據省“十四五”規(guī)劃綱要確定的有關任務目標，綜合考慮本地區(qū)人口總量、結構變化和養(yǎng)老托育實際需求，在2021年底前編制養(yǎng)老托育專項規(guī)劃或實施方案，并將養(yǎng)老托育納入國土空間規(guī)劃。省行業(yè)主管部門要圍繞促進全省養(yǎng)老托育區(qū)域均衡發(fā)展加強統(tǒng)籌規(guī)劃和指導。
2.優(yōu)化城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務布局。強化政府?；径档拙€職能，健全基本養(yǎng)老服務體系。優(yōu)化養(yǎng)老服務供給結構，擴面增點，突出哈大齊等重點地區(qū)，完善區(qū)、街道、社區(qū)三級養(yǎng)老配套網絡，合理布點社區(qū)嵌入式養(yǎng)老設施。加強縣、鄉(xiāng)、村三級農村養(yǎng)老服務網絡建設，優(yōu)化鄉(xiāng)村養(yǎng)老設施布局，開展社會化管理運營，不斷拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院服務能力和輻射范圍。完善城鄉(xiāng)社區(qū)老年人助餐服務體系。
3.加快完善托育服務體系。立足建立托育多元化服務模式，加強托育服務規(guī)劃布局，按年度分解落實新增托位指標。全面推行“托幼一體化”服務發(fā)展模式，支持學前教育機構等通過新建、改擴建等方式提供托育服務。鼓勵托育服務機構設施與社區(qū)服務中心（站）及社區(qū)文化、體育、養(yǎng)老設施共建共享。落實國家對農村和脫貧地區(qū)嬰幼兒照護服務設施建設的支持措施。
4.推動各項支持政策落地。落實國家已明確的養(yǎng)老托育規(guī)劃、用地、住房、稅費、金融、社保、人才等支持政策，結合我省實際研究制定有針對性支持措施，著力支持利用存量用地、房屋、設施等資源發(fā)展養(yǎng)老托育服務，確保各項政策措施全面、及時惠及市場主體。鼓勵有條件的地方探索建立托育運營補貼激勵機制。
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1.“一老一小”整體解決方案編制行動。對城市養(yǎng)老托育發(fā)展現(xiàn)狀進行分析，明確養(yǎng)老托育現(xiàn)有床（托）位數(shù)量和需求數(shù)，就養(yǎng)老托育機構建設、運營、人才培養(yǎng)等提出一攬子措施，在2021年底前以市（地）為單位編制“一老一小”整體解決方案。落實與養(yǎng)老托育有關的公共服務標準，推動有條件的項目提升服務水平。
2.養(yǎng)老托育人才隊伍建設行動。將老年醫(yī)學、康復、護理、嬰幼兒照護人才作為急需緊缺人才納入培訓規(guī)劃，按規(guī)定給予職業(yè)培訓補貼。完善老年健康相關職業(yè)資格認證制度和以技術技能價值激勵為導向的薪酬分配體系。依托有關高校開展老年護理等相關從業(yè)人員的繼續(xù)教育，納入繼續(xù)醫(yī)學教育機制管理。鼓勵普通高校和職業(yè)院校開設老年醫(yī)學、社會工作、現(xiàn)代家政服務與管理、幼兒保育、嬰幼兒托育等專業(yè)，逐步擴大招生規(guī)模?！笆奈濉逼陂g，全省累計培養(yǎng)培訓養(yǎng)老服務人才10萬名以上。
3.金融服務提質行動。鼓勵銀行機構提供多種貸款產品和服務。推動保險機構開發(fā)相關責任險及養(yǎng)老托育機構運營相關保險。引導創(chuàng)業(yè)投資基金、私募股權基金等按照市場化、法治化原則，加大對養(yǎng)老托育領域的投資力度。落實國家擴大實施養(yǎng)老產業(yè)專項企業(yè)債券和養(yǎng)老項目收益?zhèn)却胧?，鼓勵發(fā)行可續(xù)期債券。
二、擴大多方參與，提升養(yǎng)老托育服務供給質量
?。ㄒ唬┛傮w目標。
把提升養(yǎng)老托育服務質量作為重中之重，強化保基本、兜底線能力，大力發(fā)展成本可負擔、方便可及的普惠養(yǎng)老托育服務。到2025年，全省養(yǎng)老機構護理型床位占比不低于50%，每千人口擁有托位數(shù)達到4.5個。
（二）重點任務。
1.落實家庭照護責任。強化家庭贍養(yǎng)老年人和監(jiān)護嬰幼兒的主體責任，履行法定義務，營造社會氛圍。依法重點督促外出務工人員履行法定贍養(yǎng)老人、監(jiān)護兒童職責。落實監(jiān)護人對孤寡老人、遺棄兒童的監(jiān)護責任。實施兒童早期發(fā)展項目，提供兒童早期發(fā)展服務。
2.強化公辦機構服務保障能力。加強公辦和公建民營養(yǎng)老機構建設，強化兜底保障能力，重點為低保低收入的失能失智、高齡、優(yōu)撫對象、計劃生育特殊家庭老年人提供托養(yǎng)服務。支持依托社區(qū)、公辦幼兒園、婦幼保健機構等新建和改擴建嵌入式、分布式、連鎖化、專業(yè)化的公辦托育服務設施，提升托育服務能力。加強區(qū)域內公辦養(yǎng)老托育資源平衡調劑，提高床（托）位利用率，有效避免資源浪費。完善公建民營機制，建立以從業(yè)信譽、服務水平、可持續(xù)性等質量指標為主的篩選機制，引進養(yǎng)老托育機構早期介入、全程參與項目工程建設。
3.提升社區(qū)居家養(yǎng)老托育服務。重點支持集中管理運營的社區(qū)養(yǎng)老托育服務網絡建設，探索居家適老化改造激勵機制，引導專業(yè)化機構進社區(qū)、進家庭。完善農村獨居、空巢、留守老年人關愛服務體系，探索發(fā)展幸福院和養(yǎng)老大院等農村互助養(yǎng)老服務。依據國家政策，研究制定我省家庭托育點登記備案和管理辦法等相關政策。
（三）專項行動。
1.普惠養(yǎng)老托育服務行動。發(fā)揮中央預算內資金引導作用，支持實力雄厚、誠實守信的企業(yè)參與養(yǎng)老托育服務體系建設。由參與城市提供土地、規(guī)劃、財稅、金融等支持性“政策包”，帶動企業(yè)提供普惠性“服務包”，明確在價格、運營、標準、公益服務等方面的責任，促進普惠養(yǎng)老托育可持續(xù)發(fā)展。
2.城鄉(xiāng)養(yǎng)老托育配套用房建設行動。在城市居住社區(qū)建設補短板和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中統(tǒng)籌推進養(yǎng)老托育服務設施建設，新建住宅小區(qū)或居住區(qū)按標準規(guī)劃建設社區(qū)居家養(yǎng)老服務用房及與常住人口規(guī)模相適應的嬰幼兒照護服務設施，并確保新建住宅小區(qū)與配套養(yǎng)老托育服務設施同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步交付，已建成住宅小區(qū)或居住區(qū)有缺口的，通過購置、置換、租賃、改造等方式補足或建設。
3.培訓療養(yǎng)資源轉型發(fā)展養(yǎng)老服務行動。按照“應改盡改、能轉則轉”的原則，推動國有企事業(yè)單位所屬培訓療養(yǎng)機構轉型發(fā)展普惠養(yǎng)老服務，并確保在2022年底前基本投入運營。
三、促進養(yǎng)老托育產業(yè)和事業(yè)發(fā)展創(chuàng)新融合，拓展多層次多元化養(yǎng)老托育服務
（一）總體目標。
以促進健康為核心，到2025年，進一步提高65歲以上老年人健康管理水平，全省養(yǎng)老機構醫(yī)養(yǎng)結合率達到100%，智慧養(yǎng)老托育新業(yè)態(tài)和新產業(yè)加快發(fā)展。
?。ǘ┲攸c任務。
1.深化醫(yī)養(yǎng)醫(yī)育有機結合。提升養(yǎng)老機構醫(yī)療衛(wèi)生服務能力，制定醫(yī)養(yǎng)簽約服務規(guī)范，將符合條件的養(yǎng)老機構內設醫(yī)療機構按規(guī)定納入醫(yī)保協(xié)議管理范圍。探索多元化社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結合模式。根據老年人健康狀況在居家、社區(qū)、機構間接續(xù)養(yǎng)老。促進嬰幼兒保育、教育、養(yǎng)育有機結合，支持提升省級婦產、兒科、婦幼保健等機構服務能力。
2.促進康養(yǎng)融合發(fā)展。著力促進旅居、中醫(yī)藥康養(yǎng)、休閑旅游、老年用品等產業(yè)協(xié)同發(fā)展。支持面向老年人的健康管理與多業(yè)態(tài)深度融合。做好65周歲以上老年人重點人群家庭醫(yī)生簽約服務，促進中醫(yī)藥資源廣泛服務老年人群體，開展針對老年人的運動健康服務。鼓勵各類機構舉辦老年大學，提高服務老年人學習需求能力。
3.積極培育養(yǎng)老托育新業(yè)態(tài)。發(fā)展“互聯(lián)網+養(yǎng)老服務”，創(chuàng)新發(fā)展健康咨詢、緊急救護、慢性病管理、生活照護、物品代購等智慧養(yǎng)老服務，創(chuàng)新“子女網上下單、老人體驗服務”等消費模式，推廣區(qū)域性居家養(yǎng)老服務綜合信息平臺、居家呼叫服務系統(tǒng)和應急救援服務網絡等應用，協(xié)調發(fā)布智慧健康養(yǎng)老產品及服務推廣目錄，開展應用試點示范。推進“互聯(lián)網+托育服務”，支持優(yōu)質托育服務機構平臺化發(fā)展，提供互聯(lián)網直播互動式家庭育兒服務，鼓勵開發(fā)嬰幼兒養(yǎng)育課程、父母課堂等。推動家政服務與養(yǎng)老托育融合發(fā)展。
4.推動產品研發(fā)設計和制造提質升級。健全以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系，推進高價值專利培育和商標品牌建設，培育一批養(yǎng)老托育服務、康復輔助器具、乳粉奶業(yè)、動畫設計與制作等行業(yè)品牌。促進養(yǎng)老托育用品制造數(shù)字化轉型。
（三）專項行動。
1.特色養(yǎng)老產業(yè)高質量發(fā)展行動。充分發(fā)揮地域、氣候、生態(tài)、人文等獨特優(yōu)勢，以哈爾濱、牡丹江、大慶、黑河、伊春等地區(qū)為重點，大力發(fā)展旅居康養(yǎng)、“候鳥”養(yǎng)老產業(yè)，叫響避暑和森林康養(yǎng)、冷（溫）泉療養(yǎng)、中醫(yī)藥康養(yǎng)、生態(tài)頤養(yǎng)等品牌，打造一批旅居康養(yǎng)示范基地、特色小鎮(zhèn)。大力培育以銀發(fā)經濟為主題的示范園區(qū)。多渠道擴大營銷推介，用好旅發(fā)大會、“天鵝頤養(yǎng)經濟走廊城市合作機制”等平臺，吸引有實力的品牌企業(yè)到龍江發(fā)展養(yǎng)老產業(yè)。
2.解決老年人運用智能技術困難行動。圍繞便利老年人出行、就醫(yī)、消費、文娛、辦事，建立重點領域優(yōu)化服務清單或臺賬，完善相關服務指南，推動傳統(tǒng)服務方式更加完善，老年人享受智能化服務更加普遍。引導社區(qū)工作者、社會工作者、志愿者等針對老年人運用智能技術困難等方面問題開展社會化服務和宣傳培訓，在實體大廳配備引導員幫助老年人使用智能化應用和產品。
3.養(yǎng)老托育宜居環(huán)境建設行動。普及公共基礎設施無障礙建設，結合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造積極推進加裝電梯。積極推動兒童友好城市建設，實施公共空間適兒化改造。加強母嬰設施配套，在具備條件的公路、軌道交通等客運場站及其他具備條件的公共場所普遍設置專席及綠色通道。開展示范性全國老年友好型社區(qū)和嬰幼兒照護服務示范城市創(chuàng)建活動。
四、創(chuàng)新工作機制，實施便利高效監(jiān)管服務
?。ㄒ唬┛傮w目標。
完善養(yǎng)老托育服務全程監(jiān)督、行業(yè)和職業(yè)資格準入制度，大幅提升專業(yè)化、標準化、規(guī)范化水平。到2025年，全省民辦養(yǎng)老機構等級評定符合一級以上養(yǎng)老機構占比達到80%以上。
?。ǘ┲攸c任務。
1.強化綜合監(jiān)管。落實政府在制度建設、行業(yè)規(guī)劃、行政執(zhí)法等方面的監(jiān)管責任，實施監(jiān)管清單式管理，明確監(jiān)管事項、監(jiān)管依據、監(jiān)管措施、監(jiān)管流程，加強信息共享，監(jiān)管結果及時向社會公布。養(yǎng)老托育機構按規(guī)定對依法登記、備案承諾、履約服務、質量安全、人身安全、食品安全、應急管理、消防安全等承擔主體責任。健全行業(yè)自律規(guī)約，加強正面引導和社會輿論監(jiān)督。
2.強化風險防范。建立省、市、縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）縱向到底，民政、衛(wèi)生健康、應急、公安等互動聯(lián)動橫向到邊的應急管理機制，推動養(yǎng)老托育服務機構落實安全主體責任，嚴格執(zhí)行行業(yè)安全標準化管理有關規(guī)定，建立完善人身、食品、消防、防疫、衛(wèi)生等方面的安全制度，以及自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)事件的應急處置預案和報告制度，定期開展演練，加強突發(fā)事件應對。嚴格開展“一老一小”領域非法集資風險排查，重點加強面向養(yǎng)老托育機構、退休老人、嬰幼兒家長等的案例宣傳和指導，及時公告新型詐騙手段，保護消費者合法權益。
3.強化社會共建。支持成立各類養(yǎng)老托育服務社會組織，鼓勵開展各類公益慈善活動。支持公益慈善類社會組織參與養(yǎng)老托育志愿服務。倡導和支持老年人廣泛開展自助、互助，組織低齡健康老年人為高齡、病殘老年人提供服務。引導社會各行業(yè)創(chuàng)建“敬老文明號”，評選和表彰“敬老愛老助老模范人物”。
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?。?政務服務優(yōu)化行動。完善養(yǎng)老托育機構設立相關事項辦事指南，制定養(yǎng)老托育政務服務事項清單，推進政務服務事項標準化，簡化辦事流程，實施并聯(lián)服務，明確辦理時限。推動開展互聯(lián)網+托育機構備案服務，推廣利用托育機構備案信息系統(tǒng)，開展電腦PC端和手機APP端網上備案服務。加大落實“好差評”制度力度，推進現(xiàn)場服務“一次一評”，網上服務“一事一評”，改善提升政務服務質量。
2.養(yǎng)老托育服務信用監(jiān)管行動。行業(yè)主管部門要構建以信用為基礎的新型養(yǎng)老托育監(jiān)管機制，實施信用分級分類監(jiān)管，“雙隨機、一公開”監(jiān)管要與信用等級相結合。將養(yǎng)老托育機構、服務人員等信用信息和監(jiān)督檢查信息報送歸集至省信用信息共享平臺，形成信用檔案，通過“信用中國（黑龍江）”網站依法依規(guī)向社會公示。進一步規(guī)范、完善失信懲戒機制，依法依規(guī)實施失信懲戒。
3.養(yǎng)老托育機構綜合評價行動。建立養(yǎng)老托育機構服務質量評估和信息公開制度，實施民辦養(yǎng)老機構服務質量等級評定，加強動態(tài)管理和監(jiān)督。逐步推行養(yǎng)老托育服務品質第三方認證，健全養(yǎng)老托育機構質量標準和評價體系，將評價結果與補貼、評先、獎勵扶持政策掛鉤。
五、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。堅持黨委領導、政府主導、黨政同責，健全協(xié)同推進機制，發(fā)展改革部門要落實好統(tǒng)籌協(xié)調職責，民政、衛(wèi)生健康部門要負起牽頭推進主體責任，其他相關部門要各負其責形成合力，營造養(yǎng)老托育服務健康發(fā)展的良好環(huán)境。各級政府要定期向同級人民代表大會常務委員會報告工作成效。
?。ǘ┞鋵嵷熑畏止?。各責任單位要對照本實施方案確定的任務和目標，在2021年底前制定具體落實舉措，并分年度建立工作臺賬，持續(xù)抓好落實。
（三）強化多元投入。發(fā)揮財政資金的示范和引導作用，深入研究運用市場化辦法，吸引各類社會主體積極參與，努力擴大服務供給。市、縣兩級要聚焦兜好底線、廣泛普惠的剛性需求，統(tǒng)籌相關資金渠道，確保投入。
（四）及時跟蹤評估。省發(fā)改委會同有關部門，加強對方案實施情況的跟蹤督促，定期開展方案實施綜合評估或專項評估，及時向省政府報告。發(fā)展改革、民政、衛(wèi)生健康等部門要圍繞推動養(yǎng)老托育事業(yè)、產業(yè)發(fā)展，逐級建立完善項目庫，強化示范項目帶動，及時總結推廣經驗。
?。ㄎ澹娀瘮?shù)據支撐。由統(tǒng)計部門牽頭，有關部門分工負責，及時跟進了解國家養(yǎng)老托育統(tǒng)計指標體系建設進度，建立定期信息采集和報送制度，推進重要指標年度統(tǒng)計。
附件：1.黑龍江省促進養(yǎng)老托育服務健康發(fā)展重點任務和專項行動分工表
2.黑龍江省促進養(yǎng)老托育服務健康發(fā)展專欄
附件1
黑龍江省促進養(yǎng)老托育服務健康發(fā)展
重點任務和專項行動分工表
附件2
黑龍江省促進養(yǎng)老托育服務健康發(fā)展專欄
