各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：
為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)優(yōu)化口岸營商環(huán)境促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化工作方案的通知》（國發(fā)〔2018〕37號(hào)）精神，深化“放管服”改革，促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定健康發(fā)展，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。
一、總體要求
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全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持新發(fā)展理念，深化“放管服”改革，創(chuàng)新監(jiān)管方式，優(yōu)化通關(guān)流程，提高通關(guān)效率，降低通關(guān)成本，持續(xù)優(yōu)化口岸營商環(huán)境，提升跨境貿(mào)易便利化水平，更好地促進(jìn)全區(qū)口岸經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
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安全便利，集約高效。充分利用信息化、智能化手段，簡政放權(quán)、優(yōu)化流程、提高效率，促進(jìn)資源共享共用，切實(shí)優(yōu)化口岸營商環(huán)境。
目標(biāo)導(dǎo)向，協(xié)同治理。充分發(fā)揮各地區(qū)、各有關(guān)部門現(xiàn)有工作機(jī)制和職能作用，更加注重溝通協(xié)作，著力壓縮整體通關(guān)時(shí)間，降低進(jìn)出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本。
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繼續(xù)深化國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，到2021年底，除保密需要等特殊情況外，“單一窗口”功能覆蓋國際貿(mào)易管理全鏈條；整體通關(guān)時(shí)間壓縮三分之一，到2021年底，整體通關(guān)時(shí)間比2017年壓縮一半；降低進(jìn)出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本，到2020年底，集裝箱進(jìn)出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本比2017年降低一半；推進(jìn)建立跨部門通關(guān)協(xié)作機(jī)制，力爭2019年底前覆蓋全區(qū)所有口岸；加快時(shí)效性商品通關(guān)速度，加強(qiáng)與毗鄰國家對應(yīng)口岸的協(xié)調(diào)工作，形成更加開放、更具便利的口岸營商環(huán)境。
二、主要任務(wù)
（一）改革行政審批流程，簡化單證申請辦理手續(xù)
1.按照國家要求，取消一批進(jìn)出口環(huán)節(jié)監(jiān)管證件，確保能退出口岸驗(yàn)核的全部退出。除安全保密需要等特殊情況外，通過多種形式全部實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)、在通關(guān)環(huán)節(jié)比對核查。（自治區(qū)各相關(guān)部門和單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.按照國家要求，除安全保密需要等特殊情況外，2020年底前，監(jiān)管證件全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上辦理。（自治區(qū)各相關(guān)部門和單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）多措并舉深化改革，優(yōu)化口岸通關(guān)流程和作業(yè)模式
3.推進(jìn)海關(guān)與檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)全面融合，實(shí)現(xiàn)“五統(tǒng)一”：統(tǒng)一申報(bào)單證、統(tǒng)一作業(yè)系統(tǒng)、統(tǒng)一風(fēng)險(xiǎn)研判、統(tǒng)一指令下達(dá)、統(tǒng)一現(xiàn)場執(zhí)法。海關(guān)等部門要積極整合檢查關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在合理時(shí)間區(qū)間內(nèi)對同一對象實(shí)現(xiàn)跨部門一次性聯(lián)合檢查，試點(diǎn)成功后積極向全區(qū)推廣。海關(guān)可直接使用市場監(jiān)督管理、商務(wù)等部門數(shù)據(jù)辦理進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人注冊登記。促進(jìn)海關(guān)鐵路信息共享，積極推進(jìn)鐵路運(yùn)輸貨物無紙化通關(guān)。（呼和浩特海關(guān)、滿洲里海關(guān)牽頭，自治區(qū)商務(wù)廳、市場監(jiān)督管理局、交通運(yùn)輸廳，內(nèi)蒙古民航機(jī)場集團(tuán)公司、中國鐵路呼和浩特局集團(tuán)有限公司、哈爾濱鐵路局滿洲里站等相關(guān)部門和單位配合）
4.從進(jìn)出口貨物一般監(jiān)管拓展到常規(guī)稽查、保稅核查和保稅貨物監(jiān)管等全部執(zhí)法領(lǐng)域。推進(jìn)全鏈條監(jiān)管“選、查、處”分離，推廣運(yùn)用電子化手段，對“雙隨機(jī)”抽查做到全程留痕，實(shí)現(xiàn)責(zé)任可追溯，提升“雙隨機(jī)”監(jiān)管效能。（呼和浩特海關(guān)、滿洲里海關(guān)牽頭，自治區(qū)各相關(guān)部門和單位配合）
5.提高進(jìn)口貨物“提前申報(bào)”比例，鼓勵(lì)企業(yè)采用“提前申報(bào)”，提前辦理單證審核和貨物運(yùn)輸作業(yè)，非布控查驗(yàn)貨物抵達(dá)口岸后即可放行提離。建立統(tǒng)一的卡口核放作業(yè)模式，進(jìn)一步提升口岸通關(guān)效率。結(jié)合地區(qū)實(shí)際，積極推進(jìn)在具備條件的公路口岸啟動(dòng)運(yùn)行“提前申報(bào)、卡口驗(yàn)放”監(jiān)管作業(yè)模式改革，按照全國通關(guān)一體化“一次申報(bào)、分步處置”要求，將安全準(zhǔn)入和稅收風(fēng)險(xiǎn)防控前推后移。（呼和浩特海關(guān)、滿洲里海關(guān)牽頭，內(nèi)蒙古民航機(jī)場集團(tuán)公司、中國鐵路呼和浩特局集團(tuán)有限公司、哈爾濱鐵路局滿洲里站等相關(guān)部門和單位配合）
6.推進(jìn)企業(yè)增信擔(dān)保、企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)公司擔(dān)保等多元化稅收擔(dān)保改革創(chuàng)新工作，加大融資擔(dān)保公司擔(dān)保力度，積極推進(jìn)匯總征稅工作，提高應(yīng)稅貨物通關(guān)效率。積極推進(jìn)財(cái)關(guān)庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)，加快推進(jìn)稅單無紙化改革。（呼和浩特海關(guān)、滿洲里海關(guān)、內(nèi)蒙古銀保監(jiān)局、自治區(qū)財(cái)政廳、人民銀行呼和浩特中心支行、內(nèi)蒙古稅務(wù)局等相關(guān)部門和單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
7.深化中蒙海關(guān)聯(lián)合監(jiān)管工作，實(shí)現(xiàn)中蒙海關(guān)載貨清單電子數(shù)據(jù)傳輸，試點(diǎn)開展中蒙海關(guān)“查驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)”工作，穩(wěn)步擴(kuò)大中蒙邊境地貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)交換試點(diǎn)，探索實(shí)現(xiàn)中蒙海關(guān)“單一窗口”改革的有效途徑。積極拓展中俄海關(guān)監(jiān)管結(jié)果互認(rèn)商品范圍，推動(dòng)數(shù)據(jù)互換工作開展。全面推行進(jìn)口礦產(chǎn)品等大宗資源性商品“先驗(yàn)放后檢測”檢驗(yàn)監(jiān)管方式。創(chuàng)新符合地區(qū)實(shí)際的檢驗(yàn)檢疫方法，進(jìn)一步縮短檢驗(yàn)檢疫周期。（呼和浩特海關(guān)、滿洲里海關(guān)等相關(guān)部門和單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
8.引入市場競爭機(jī)制，健全檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢測服務(wù)體系，充分發(fā)揮社會(huì)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)作用，在進(jìn)出口環(huán)節(jié)推廣第三方檢驗(yàn)檢測結(jié)果采信制度，更好地發(fā)揮社會(huì)檢測力量，提高執(zhí)法效率。（呼和浩特海關(guān)、滿洲里海關(guān)牽頭，自治區(qū)各相關(guān)部門和單位配合）
?。ㄈ┘訌?qiáng)交流與合作，提升服務(wù)能力和水平
9.通過“單一窗口”等信息平臺(tái)向進(jìn)出口企業(yè)、口岸作業(yè)場站推送查驗(yàn)通知，增強(qiáng)通關(guān)實(shí)效的可預(yù)期性。進(jìn)境運(yùn)輸工具到達(dá)口岸前，口岸查驗(yàn)單位對申報(bào)的電子數(shù)據(jù)實(shí)行在線審核并及時(shí)向車站及進(jìn)出口企業(yè)代理反饋。（呼和浩特海關(guān)、滿洲里海關(guān)、中國鐵路呼和浩特局集團(tuán)有限公司、哈爾濱鐵路局滿洲里站等相關(guān)部門和單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
10.持續(xù)推進(jìn)與俄羅斯、蒙古國共同監(jiān)管設(shè)施的建設(shè)和共用，積極推動(dòng)建立密切的溝通聯(lián)系制度和順暢的聯(lián)動(dòng)通關(guān)模式，努力形成雙邊工作合力。（自治區(qū)口岸辦、呼和浩特海關(guān)、滿洲里海關(guān)等相關(guān)部門和單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
11.支持中歐班列運(yùn)行和發(fā)展，打造中歐班列綠色通道，為班列提供“專人專崗、24小時(shí)預(yù)約通關(guān)”等服務(wù)，做到隨到、隨審、隨驗(yàn)、隨放，為實(shí)現(xiàn)班列常態(tài)化運(yùn)營創(chuàng)造最優(yōu)通關(guān)環(huán)境。（呼和浩特海關(guān)、滿洲里海關(guān)等相關(guān)部門和單位，各有關(guān)盟行政公署、市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
12.加快在滿洲里—后貝加爾斯克國際公路口岸、甘其毛都-嘎順蘇海圖公路口岸開通農(nóng)產(chǎn)品快速通關(guān)“綠色通道”，確保鮮活農(nóng)副產(chǎn)品快速通關(guān)放行。（呼和浩特海關(guān)、滿洲里海關(guān)，自治區(qū)交通運(yùn)輸廳、口岸辦等相關(guān)部門和單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
13.口岸查驗(yàn)單位公布通關(guān)服務(wù)熱線，暢通意見投訴反饋渠道；制定并公開通關(guān)流程及集裝箱運(yùn)輸作業(yè)環(huán)節(jié)時(shí)限標(biāo)準(zhǔn)，在便利企業(yè)的同時(shí)服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（呼和浩特海關(guān)、滿洲里海關(guān)，自治區(qū)口岸辦等相關(guān)部門和單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
14.嚴(yán)格執(zhí)行行政事業(yè)性收費(fèi)清單管理制度，未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，一律不得擅自設(shè)立涉及進(jìn)出口環(huán)節(jié)的收費(fèi)項(xiàng)目。清理規(guī)范口岸經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，對實(shí)行政府定價(jià)的，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；對實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)的，督促收費(fèi)企業(yè)執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，不得違規(guī)加收其他費(fèi)用。鼓勵(lì)競爭、破除壟斷，推動(dòng)降低報(bào)關(guān)、物流、倉儲(chǔ)、服務(wù)等環(huán)節(jié)經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)。價(jià)格主管部門對企業(yè)反映強(qiáng)烈的以及價(jià)格監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的口岸不合理收費(fèi)行為予以清理和規(guī)范，市場監(jiān)督管理部門要加強(qiáng)檢查，依法查處各類違法違規(guī)收費(fèi)問題，切實(shí)維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。（自治區(qū)發(fā)展改革委、市場監(jiān)督管理局牽頭，自治區(qū)財(cái)政廳、工業(yè)和信息化廳、口岸辦，呼和浩特海關(guān)、滿洲里海關(guān)等相關(guān)部門和單位配合）
15.繼續(xù)開展落實(shí)免除查驗(yàn)無問題外貿(mào)企業(yè)（失信企業(yè)除外）吊裝移位倉儲(chǔ)費(fèi)用試點(diǎn)工作。海關(guān)定期向口岸管理部門反饋查驗(yàn)無問題清單。在前期工作基礎(chǔ)上，口岸管理部門按季度進(jìn)行督促檢查，繼續(xù)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，做好試點(diǎn)，減輕外貿(mào)企業(yè)負(fù)擔(dān)。（自治區(qū)口岸辦、財(cái)政廳，呼和浩特海關(guān)、滿洲里海關(guān)等相關(guān)部門和單位，各有關(guān)盟行政公署、市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
16.進(jìn)一步強(qiáng)化口岸限定區(qū)域安全工作，完善相關(guān)安全規(guī)章制度，對苗頭性、傾向性等隱患問題及時(shí)處理，排查安全隱患，確?？诎哆\(yùn)行安全。（自治區(qū)應(yīng)急管理廳、口岸辦等相關(guān)部門和單位，各有關(guān)盟行政公署、市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
17.落實(shí)企業(yè)信用信息公示制度，對企業(yè)注冊登記信息、信用等級(jí)信息以及行政處罰信息對外公示，利用社會(huì)監(jiān)督進(jìn)一步強(qiáng)化事中、事后監(jiān)管，促進(jìn)社會(huì)誠信體系建設(shè)，優(yōu)化進(jìn)出口營商環(huán)境。（呼和浩特海關(guān)、滿洲里海關(guān)等相關(guān)部門和單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄋ模┩七M(jìn)國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，提高信息化作業(yè)水平
18.完善電子口岸和“單一窗口”平臺(tái)功能，將“單一窗口”功能覆蓋至海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)等相關(guān)區(qū)域，加強(qiáng)“單一窗口”與銀行、保險(xiǎn)、民航、鐵路等相關(guān)行業(yè)機(jī)構(gòu)合作對接，為國際貿(mào)易鏈條各參與方提供更多便利化服務(wù)。加大國際貿(mào)易“單一窗口”推廣應(yīng)用工作力度，實(shí)現(xiàn)年底前通過國際貿(mào)易“單一窗口”的主要業(yè)務(wù)（貨物、艙單、運(yùn)輸工具申報(bào)）應(yīng)用率達(dá)到80%；2020年底前達(dá)到100%；2021年底前，除安全保密需要等特殊情況外，“單一窗口”功能覆蓋國際貿(mào)易管理全鏈條，打造“一站式”貿(mào)易服務(wù)平臺(tái)。（自治區(qū)口岸辦、呼和浩特海關(guān)、滿洲里海關(guān)牽頭，自治區(qū)各相關(guān)部門和單位配合）
19.加大集裝箱空箱檢測儀、高清車底探測系統(tǒng)、安全智能鎖等設(shè)備應(yīng)用力度，提高單兵作業(yè)設(shè)備配備率。設(shè)立先期機(jī)檢、智能識(shí)別、檢查設(shè)備共享試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)同期檢查、設(shè)備共享、結(jié)果互認(rèn)的通關(guān)檢查模式，提高機(jī)檢后直接放行比例。加快邊防檢查信息化建設(shè)，在全區(qū)口岸推廣應(yīng)用生物識(shí)別簽證項(xiàng)目，積極推進(jìn)旅客自助查驗(yàn)通道建設(shè)啟用，在能源進(jìn)口口岸開展基于虹膜識(shí)別技術(shù)的貨運(yùn)車輛員工自助通關(guān)模式研究試點(diǎn)，積極爭取擴(kuò)大邊檢自助查驗(yàn)通道通行人員范圍，提升查驗(yàn)質(zhì)量和通關(guān)效率。2021年底前，全部實(shí)現(xiàn)大型集裝箱檢查設(shè)備聯(lián)網(wǎng)集中審像。（呼和浩特海關(guān)、滿洲里海關(guān)、內(nèi)蒙古出入境邊防檢查總站等相關(guān)部門和單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
各地區(qū)、各相關(guān)部門要進(jìn)一步深化“放管服”改革，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極協(xié)調(diào)解決推進(jìn)過程中的重大問題。要將優(yōu)化口岸營商環(huán)境工作情況納入政府督查范圍，督查考核結(jié)果向社會(huì)公布。要認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)牽頭和配合責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)作配合，適時(shí)組織階段性評(píng)估，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，確保各項(xiàng)任務(wù)如期完成。重大情況及時(shí)向自治區(qū)人民政府報(bào)告。
2019年2月11日
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