各區(qū)（市、縣）人民政府，各重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，市級(jí)有關(guān)部門（單位）：
《德陽(yáng)市貫徹落實(shí)〈優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例〉實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
德陽(yáng)市人民政府辦公室
2021年8月23日
德陽(yáng)市貫徹落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》實(shí)施方案
為全面貫徹落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》和《四川省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，推動(dòng)德陽(yáng)市營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、打造內(nèi)陸改革開(kāi)放高地提供有力支撐和保障，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
一、工作目標(biāo)
以習(xí)近平總書記關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的系列重要論述為根本遵循，全面貫徹落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》和《四川省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》相關(guān)任務(wù)部署，堅(jiān)持把法治化建設(shè)作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立健全市場(chǎng)主體全生命周期法治服務(wù)體系，著力打造“審批項(xiàng)目最少、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)最低、辦事效率最高、服務(wù)水平最優(yōu)”的德陽(yáng)營(yíng)商環(huán)境品牌和“效率高、成本低、服務(wù)優(yōu)”的一流營(yíng)商環(huán)境，為奮力譜寫德陽(yáng)新時(shí)代追趕超越新篇章提供強(qiáng)有力保障。
二、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┘哟笫袌?chǎng)主體保護(hù)
1.維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，國(guó)家市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，各類市場(chǎng)主體均可以依法平等進(jìn)入，不得另行制定市場(chǎng)準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單和準(zhǔn)入限制。（牽頭單位：市發(fā)改委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市政務(wù)和大數(shù)據(jù)局）
2.保護(hù)市場(chǎng)主體自主經(jīng)營(yíng)權(quán)益。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，各類市場(chǎng)主體依法享有經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，對(duì)依法應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)主體自主決策的各類事項(xiàng)，任何單位和個(gè)人不得干預(yù)。依法保護(hù)市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)者的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益，不得對(duì)市場(chǎng)主體實(shí)施任何形式的攤派，不得非法實(shí)施行政強(qiáng)制或者侵犯市場(chǎng)主體及其經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益的其他行為。（牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市司法局、市公安局）
3.營(yíng)造公平發(fā)展環(huán)境。各類市場(chǎng)主體依法平等使用資金、技術(shù)、人力資源、土地使用權(quán)及其他自然資源等各類生產(chǎn)要素和用水用電用氣等公共服務(wù)資源的權(quán)利，建立公共資源交易制度，加快推進(jìn)公共資源電子化交易。各類市場(chǎng)主體依法平等適用國(guó)家支持發(fā)展的政策。在政府資金安排、土地供應(yīng)、稅費(fèi)減免、資質(zhì)許可、標(biāo)準(zhǔn)制定、項(xiàng)目申報(bào)、職稱評(píng)定、人力資源政策等方面，應(yīng)當(dāng)依法平等對(duì)待各類市場(chǎng)主體，不得對(duì)外資企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)制定或者設(shè)置歧視性政策條款。（牽頭單位：市財(cái)政局、市人社局、市自然資源局、市住建局、市公共資源交易中心）
4.加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治。加大招標(biāo)投標(biāo)和政府采購(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域整治力度，不得設(shè)定不合理?xiàng)l件，或者以其他任何形式排斥、限制潛在投標(biāo)人或者供應(yīng)商，保障各類市場(chǎng)主體依法平等參與。推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)電子化，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)管理全過(guò)程，將工程招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)等納入公共資源交易平臺(tái)體系，依法公開(kāi)交易目錄、公告、程序、結(jié)果等信息，加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)和政府采購(gòu)監(jiān)管，依法糾正和查處違法違規(guī)行為，營(yíng)造公開(kāi)公平公正的招標(biāo)投標(biāo)環(huán)境。（牽頭單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局、市公共資源交易中心）
5.加強(qiáng)國(guó)有建設(shè)用地保障力度。合理利用土地資源，向市場(chǎng)主體供應(yīng)國(guó)有建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)做到征收（拆遷）安置補(bǔ)償落實(shí)到位，沒(méi)有法律、經(jīng)濟(jì)糾紛，土地權(quán)利清晰并已注銷原土地使用證，規(guī)劃條件明確，具備動(dòng)工開(kāi)發(fā)基本條件。未按照國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書確定的期限、條件將土地交付給國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人，致使項(xiàng)目不具備動(dòng)工開(kāi)發(fā)條件的，將依法承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。（牽頭單位：市自然資源局）
6.加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)市場(chǎng)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，組織開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法行為。建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)懲罰性賠償制度，推動(dòng)建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)機(jī)制。探索進(jìn)一步推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法和糾紛多元解決機(jī)制。（牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市司法局、市文旅局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
7.優(yōu)化涉企法律服務(wù)。協(xié)調(diào)支持市法院和有關(guān)區(qū)（市、縣）法院設(shè)立涉企法律服務(wù)窗口，在各重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)設(shè)立法律服務(wù)工作平臺(tái)，免費(fèi)為企業(yè)提供法律體檢、法治宣傳、法律咨詢，提升市場(chǎng)主體維護(hù)合法權(quán)益的便利度。（牽頭單位：市司法局）
8.保護(hù)市場(chǎng)主體自主決定權(quán)。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，市場(chǎng)主體有權(quán)自主決定加入或者退出行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等社會(huì)組織；不得強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制市場(chǎng)主體參加評(píng)比、達(dá)標(biāo)、表彰、培訓(xùn)、考核、考試以及類似活動(dòng)，不得借前述活動(dòng)向市場(chǎng)主體收費(fèi)或者變相收費(fèi)。（牽頭單位：市民政局、市市場(chǎng)監(jiān)管局）
9.建立健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體建立健全合規(guī)管理制度和風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別預(yù)警機(jī)制，對(duì)經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行全流程、全方位合規(guī)管理，推動(dòng)合規(guī)管理與法律、審計(jì)、內(nèi)控等風(fēng)險(xiǎn)管理工作相銜接。（牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局）
10.加強(qiáng)非人為重大突發(fā)事件救助。市場(chǎng)主體因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或者公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件造成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的，市、縣兩級(jí)政府及有關(guān)部門要根據(jù)市場(chǎng)主體損失情況及時(shí)制定救助、安置及推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的相關(guān)措施并組織實(shí)施。（牽頭單位：市民政局）
（二）優(yōu)化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境
11.打造對(duì)外開(kāi)放市場(chǎng)，持續(xù)優(yōu)化區(qū)域整體營(yíng)商環(huán)境。加強(qiáng)與省內(nèi)其他市（州）和省外地區(qū)交流合作，形成要素自由流動(dòng)的統(tǒng)一開(kāi)放市場(chǎng)，持續(xù)優(yōu)化區(qū)域整體營(yíng)商環(huán)境。按照成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略，與重慶市轄區(qū)、成都都市圈城市協(xié)同推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、跨省通辦、監(jiān)管聯(lián)合、數(shù)據(jù)共享、證照互認(rèn)，加強(qiáng)公共法律服務(wù)、多元化糾紛解決機(jī)制協(xié)作，完善執(zhí)法聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)違法線索互聯(lián)、處理結(jié)果互認(rèn)，完善司法協(xié)作機(jī)制，推進(jìn)高水平司法服務(wù)和保障等優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作。支持各類企業(yè)在德陽(yáng)設(shè)立總部機(jī)構(gòu)、研發(fā)中心、結(jié)算中心、永久會(huì)址等。（牽頭單位：市政務(wù)和大數(shù)據(jù)局、市協(xié)同發(fā)展局、市司法局、市公安局、市檢察院、市中級(jí)法院）
12.做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和引導(dǎo)。各區(qū)（市、縣）、各重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)及市本級(jí)，根據(jù)發(fā)展定位、功能布局以及環(huán)保安全等相關(guān)規(guī)定，按照有關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃制定產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策，并向社會(huì)公開(kāi)。（牽頭單位：市經(jīng)信局、市商務(wù)局、市發(fā)改委）
13.保障民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)健康發(fā)展。營(yíng)造民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)健康發(fā)展環(huán)境，支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，從財(cái)政扶持、金融支持、公共服務(wù)等方面支持民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展，根據(jù)實(shí)際情況在預(yù)算中安排民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。（牽頭單位：市財(cái)政局、市金融局、市經(jīng)信局、市市場(chǎng)監(jiān)管局）
14.加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目監(jiān)管。政府投資項(xiàng)目所需資金要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定確保落實(shí)到位。機(jī)關(guān)、事業(yè)單位不得違約拖欠貨物、工程、服務(wù)等賬款，不得變相延長(zhǎng)付款期限。探索建立拖欠賬款行為約束懲戒機(jī)制，通過(guò)預(yù)算管理、績(jī)效考核、審計(jì)監(jiān)督等，防止和糾正行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位拖欠市場(chǎng)主體賬款。（牽頭單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局）
15.提升企業(yè)開(kāi)辦便利化水平。除法律、行政法規(guī)規(guī)定的特定領(lǐng)域外，涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)不得作為企業(yè)登記的前置條件。建立健全企業(yè)遷移綜合服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)企業(yè)跨區(qū)域變更住所提供便利，不得強(qiáng)制要求市場(chǎng)主體在本地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，不得干擾和阻礙市場(chǎng)主體依法辦理注銷登記或者退出本地市場(chǎng)，不得限制企業(yè)自由遷移。企業(yè)申請(qǐng)辦理住所等相關(guān)變更登記的，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)予以辦理，除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，企業(yè)遷移后其持有的有效許可證件不再重復(fù)辦理。積極推廣“證照分離”改革成果，通過(guò)直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等方式，分類推進(jìn)改革。深化“多證合一”改革，將“證照分離”后屬于信息采集、記載公示、管理備查類的備案事項(xiàng)整合到營(yíng)業(yè)執(zhí)照，相關(guān)主管部門不再要求市場(chǎng)主體提供備案材料，市場(chǎng)主體獲取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后即可開(kāi)展有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。市場(chǎng)監(jiān)管部門根據(jù)企業(yè)自主申報(bào)的經(jīng)營(yíng)范圍，明確告知企業(yè)需要辦理的許可事項(xiàng)，并將市場(chǎng)主體注冊(cè)登記信息推送相關(guān)主管部門。相關(guān)主管部門依企業(yè)申請(qǐng)及時(shí)辦理涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，并將辦理結(jié)果即時(shí)反饋市場(chǎng)監(jiān)管部門，市場(chǎng)監(jiān)管部門將許可信息記載于企業(yè)名下并在國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（四川）中公示。持續(xù)完善企業(yè)開(kāi)辦“一窗通”平臺(tái)服務(wù)功能，市場(chǎng)監(jiān)管部門會(huì)同公安、住建、稅務(wù)、人社、政務(wù)服務(wù)中心等部門全面推進(jìn)全程電子化登記。申請(qǐng)人通過(guò)“一窗通”平臺(tái)可以一次性辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照、印章、發(fā)票、就業(yè)社保登記等業(yè)務(wù)，在政務(wù)服務(wù)大廳開(kāi)辦企業(yè)綜合窗口一次性領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照、印章、發(fā)票和稅控設(shè)備等。（牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市政務(wù)和大數(shù)據(jù)局、市公安局、市住建局、市稅務(wù)局、市人社局）
16.嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)投資貿(mào)易規(guī)則，推進(jìn)貿(mào)易便利化，鼓勵(lì)和促進(jìn)外商投資。貫徹執(zhí)行國(guó)家外商投資準(zhǔn)入管理有關(guān)政策法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資同等標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施管理。（牽頭單位：市發(fā)改委、市經(jīng)外局、市商務(wù)局）
17.加大反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法力度。推動(dòng)落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，有效預(yù)防和制止市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為以及濫用行政權(quán)力、限制競(jìng)爭(zhēng)的行為，有效打擊傳銷、規(guī)范直銷及開(kāi)展反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)檢查，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。（牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局）
18.促進(jìn)人才有序流動(dòng)。按照全市產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展需求，加強(qiáng)招才引智工作力度，創(chuàng)新人才培養(yǎng)、引進(jìn)、開(kāi)發(fā)、流動(dòng)、評(píng)價(jià)、激勵(lì)、服務(wù)等機(jī)制，建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的人力資源市場(chǎng)體系，促進(jìn)人力資源有序社會(huì)性流動(dòng)和合理配置，提高人才資源配置效率。（牽頭單位：市人社局）
19.鼓勵(lì)市場(chǎng)主體開(kāi)展創(chuàng)新。完善政策措施、強(qiáng)化創(chuàng)新服務(wù)，鼓勵(lì)和支持市場(chǎng)主體拓展創(chuàng)新空間，持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)品、技術(shù)、商業(yè)模式、管理等創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場(chǎng)主體在推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化中的作用。鼓勵(lì)和支持創(chuàng)辦科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園、眾創(chuàng)空間和技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)、科技金融服務(wù)等機(jī)構(gòu)，為初創(chuàng)期科技企業(yè)和科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目提供孵化場(chǎng)地、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、投融資對(duì)接、技術(shù)對(duì)接、研究開(kāi)發(fā)與管理咨詢等服務(wù)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。協(xié)同推進(jìn)成渝科技創(chuàng)新中心建設(shè)。支持舉辦各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)賽事活動(dòng)、創(chuàng)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)品牌。（牽頭單位：市科技局）
20.嚴(yán)格落實(shí)減稅降費(fèi)政策。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，不對(duì)特定企業(yè)或市場(chǎng)主體規(guī)定稅費(fèi)優(yōu)惠政策，不將財(cái)政支出優(yōu)惠政策與企業(yè)及其投資者繳納稅收或非稅收入掛鉤。依法設(shè)立的政府性基金、涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、涉企保證金以及實(shí)行政府定價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，實(shí)行目錄清單管理并向社會(huì)公開(kāi)，目錄清單之外的前述收費(fèi)和保證金一律不得執(zhí)行。推廣以金融機(jī)構(gòu)保函、保證保險(xiǎn)等替代現(xiàn)金繳納涉企保證金，并由主管部門負(fù)責(zé)明確具體規(guī)范和辦事指南。稅務(wù)部門應(yīng)當(dāng)公布稅收優(yōu)惠項(xiàng)目清單，確保市場(chǎng)主體及時(shí)享受減稅、免稅、出口退稅等有關(guān)稅收優(yōu)惠，按規(guī)定精簡(jiǎn)稅費(fèi)辦理資料和流程，簡(jiǎn)并申報(bào)繳納稅費(fèi)次數(shù)，縮短稅費(fèi)辦理時(shí)間，提升電子稅務(wù)和智慧辦稅服務(wù)能力，推廣使用電子發(fā)票。（牽頭單位：市財(cái)政局、市稅務(wù)局、市發(fā)改委）
21.持續(xù)優(yōu)化金融服務(wù)。鼓勵(lì)和支持全市金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)的支持力度，降低民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)綜合融資成本。配合駐德金融監(jiān)督管理部門完善對(duì)全市金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管考核，鼓勵(lì)、引導(dǎo)其增加對(duì)民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)的信貸投放，并合理增加中長(zhǎng)期貸款和信用貸款支持，提高貸款審批效率。促進(jìn)多層次資本市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展，拓寬市場(chǎng)主體融資渠道，支持符合條件的民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)依法發(fā)行股票、債券以及其他融資工具，擴(kuò)大直接融資規(guī)模。探索建立健全融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)增加注冊(cè)資本，擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模。金融機(jī)構(gòu)要執(zhí)行國(guó)家支持市場(chǎng)主體發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，平等對(duì)待各類市場(chǎng)主體，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，降低融資成本，提高融資效率。政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為符合產(chǎn)業(yè)政策、有市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿Φ拿駹I(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)提供融資擔(dān)保，降低融資成本。政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)保費(fèi)率以及各類政府性投融資平臺(tái)收取的費(fèi)用不得高于國(guó)家和本省的有關(guān)規(guī)定。（牽頭單位：市金融局、市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市財(cái)政局、市國(guó)資委、人行德陽(yáng)中心支行、德陽(yáng)銀保監(jiān)分局）
22.強(qiáng)化要素保障力度。供水、供電、供氣、供熱等市政公用服務(wù)單位推行接入和服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化，確保接入標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)透明，并提供相關(guān)延伸服務(wù)和一站式服務(wù)，收費(fèi)項(xiàng)目明碼標(biāo)價(jià)，并按照規(guī)定履行成本信息報(bào)送和公開(kāi)義務(wù)，為市場(chǎng)主體提供安全、便捷、穩(wěn)定和價(jià)格合理的服務(wù)，不得強(qiáng)迫市場(chǎng)主體接受不合理的服務(wù)條件，不得以任何名義收取不合理費(fèi)用，應(yīng)采取各種有效措施，持續(xù)壓減要素供給的環(huán)節(jié)、成本、時(shí)限，特別是要針對(duì)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)域和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，提供高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)。相關(guān)主管部門應(yīng)依法加強(qiáng)對(duì)市政公用服務(wù)單位的行業(yè)監(jiān)管，提高保障效率和質(zhì)量。（牽頭單位：市住建局、市經(jīng)信局）
23.充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)職能。培育和發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，依法規(guī)范和監(jiān)督行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的收費(fèi)、評(píng)比、認(rèn)證等行為，支持成渝地區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)溝通交流互認(rèn)。鼓勵(lì)各類行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)依照法律、法規(guī)和章程，加強(qiáng)行業(yè)自律，依法規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的收費(fèi)、評(píng)比、認(rèn)證等行為。支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)加強(qiáng)內(nèi)部管理和能力建設(shè)，及時(shí)反映行業(yè)訴求，為市場(chǎng)主體提供信息咨詢、宣傳培訓(xùn)、市場(chǎng)拓展、權(quán)益保護(hù)、糾紛處理等方面的服務(wù)。（牽頭單位：市民政局）
24.加強(qiáng)信用體系建設(shè)。完善信用監(jiān)管體系，建立健全信用信息披露制度和失信聯(lián)合懲戒、信用修復(fù)機(jī)制。持續(xù)推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信建設(shè)，提高全社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)和信用水平，維護(hù)信用信息安全，嚴(yán)格保護(hù)商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。各級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)履行向市場(chǎng)主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機(jī)構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關(guān)責(zé)任人更替等為由違約毀約。因國(guó)家利益、社會(huì)公共利益需要改變政策承諾、合同約定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并依法對(duì)市場(chǎng)主體因此受到的損失予以補(bǔ)償。機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有大型企業(yè)不得違約拖欠民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)的貨物、工程、服務(wù)等賬款。政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加大清理政府部門和國(guó)有大型企業(yè)拖欠民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)賬款力度，并督促拖欠主體對(duì)每筆欠款制定償還計(jì)劃，逐月推動(dòng)落實(shí)。（牽頭單位：市發(fā)改委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市經(jīng)信局、市司法局、市財(cái)政局、市國(guó)資委）
25.優(yōu)化市場(chǎng)主體注銷辦理流程。優(yōu)化一般注銷辦理環(huán)節(jié)，加強(qiáng)部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，精簡(jiǎn)申請(qǐng)材料、壓縮辦理時(shí)間、降低注銷成本；完善簡(jiǎn)易注銷制度，堅(jiān)持誠(chéng)信推定和背信嚴(yán)懲，推動(dòng)簡(jiǎn)易注銷程序制度化、規(guī)范化。企業(yè)可以通過(guò)“一窗通”平臺(tái)申請(qǐng)注銷，由市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、人社等部門分類處置、同步辦理、一次辦結(jié)相關(guān)事項(xiàng)。對(duì)設(shè)立后未開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者無(wú)債權(quán)債務(wù)的市場(chǎng)主體，可以按照簡(jiǎn)易程序辦理注銷；對(duì)有債權(quán)債務(wù)的市場(chǎng)主體，在債權(quán)債務(wù)依法解決后及時(shí)辦理注銷。建立健全市場(chǎng)主體強(qiáng)制退出制度，對(duì)因經(jīng)營(yíng)異常、違法失信而被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉的市場(chǎng)主體，依法實(shí)施強(qiáng)制退出。建立企業(yè)破產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決企業(yè)破產(chǎn)過(guò)程中涉及的有關(guān)問(wèn)題。（牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市司法局、市稅務(wù)局、市人社局）
?。ㄈ┨嵘?wù)服務(wù)水平
26.加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，深化審批制度改革，創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)方式，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推動(dòng)新技術(shù)在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)新應(yīng)用，為市場(chǎng)主體提供規(guī)范、便利、高效的政務(wù)服務(wù)。按照國(guó)家和省上有關(guān)部署和要求，編制并向社會(huì)公開(kāi)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化工作流程和辦事指南，細(xì)化量化政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，壓縮自由裁量權(quán)，推進(jìn)同一事項(xiàng)實(shí)行無(wú)差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。（牽頭單位：市政務(wù)和大數(shù)據(jù)局）
27.提升政務(wù)服務(wù)審批效率。在各級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳推行當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)、一次辦結(jié)、限時(shí)辦結(jié)等制度，實(shí)現(xiàn)集中辦理、就近辦理、網(wǎng)上辦理、異地可辦。需要市場(chǎng)主體補(bǔ)正有關(guān)材料、手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)一次性告知需要補(bǔ)正的內(nèi)容；需要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘、現(xiàn)場(chǎng)核查、技術(shù)審查、聽(tīng)證論證的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)安排、限時(shí)辦結(jié)。政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理要在國(guó)家規(guī)定的時(shí)限內(nèi)進(jìn)一步壓減，并向社會(huì)公開(kāi)；超過(guò)辦理時(shí)限的，辦理單位應(yīng)當(dāng)公開(kāi)說(shuō)明理由。強(qiáng)化跨地區(qū)、跨部門、跨層級(jí)協(xié)同審批和并聯(lián)審批，提高涉企事項(xiàng)辦理效率。（牽頭單位：市政務(wù)和大數(shù)據(jù)局）
28.深化相對(duì)集中行政許可權(quán)改革。進(jìn)一步理順市縣兩級(jí)行政審批服務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)模式，組織開(kāi)展行政審批業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提升一線工作人員能力水平。本區(qū)域各類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)一般應(yīng)當(dāng)進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳，統(tǒng)一辦理并大力推行“一站式、一窗式”集成服務(wù)。優(yōu)化提升政務(wù)服務(wù)一站式功能，除因特殊原因外，原則上不再保留各部門單獨(dú)設(shè)立的政務(wù)服務(wù)大廳。組織開(kāi)展“一件事一次辦”主題服務(wù)試點(diǎn)，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體工作不斷深化。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心。村（社區(qū)）便民服務(wù)站點(diǎn)提供延伸服務(wù)。政務(wù)服務(wù)實(shí)行“一窗分類辦理”，推行“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、綜合窗口出件”工作模式，實(shí)行一個(gè)窗口受理、后臺(tái)集成服務(wù)。推進(jìn)高頻事項(xiàng)全域通辦和就近可辦，制定并發(fā)布全市通辦和全區(qū)（市、縣）通辦清單。依法有序推動(dòng)一批高頻事項(xiàng)下沉至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）辦理。鼓勵(lì)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)立一站式企業(yè)服務(wù)受理點(diǎn)，提供企業(yè)開(kāi)辦、項(xiàng)目建設(shè)、人才服務(wù)等政策咨詢和代辦服務(wù)。（牽頭單位：市政務(wù)和大數(shù)據(jù)局）
29.加快推進(jìn)“政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型”。全面提升“數(shù)字政府”建設(shè)水平，完善政務(wù)信息基礎(chǔ)支撐體系，加快形成以數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的數(shù)字政府框架，著力提升政府智慧化、智能化水平。加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)” 建設(shè)，強(qiáng)化部門數(shù)據(jù)打通、數(shù)據(jù)共享，有效解決“數(shù)據(jù)孤島”問(wèn)題。持續(xù)優(yōu)化德陽(yáng)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)功能，實(shí)現(xiàn)國(guó)家、省級(jí)、市級(jí)三級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)一體化，持續(xù)加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)資源歸集共享，加大“一網(wǎng)通辦”事項(xiàng)開(kāi)發(fā)力度，實(shí)現(xiàn)“能上盡上”。持續(xù)優(yōu)化“德陽(yáng)”政務(wù)服務(wù)APP功能，爭(zhēng)取更多便民服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“掌上辦”。積極運(yùn)用區(qū)塊鏈、人工智能、大數(shù)據(jù)等新興信息技術(shù)，推動(dòng)城市治理能力和治理水平現(xiàn)代化，加快實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“網(wǎng)上可辦、全城通辦、就近能辦、異地可辦”全覆蓋。所有政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)納入全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)辦理，按照全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，實(shí)行網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審查、網(wǎng)上辦結(jié)、網(wǎng)上反饋。（牽頭單位：市政務(wù)和大數(shù)據(jù)局）
30.持續(xù)推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。及時(shí)通過(guò)政府門戶網(wǎng)站集中公布涉及市場(chǎng)主體的法律、法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件和各類政策措施，并通過(guò)多種途徑和方式加強(qiáng)宣傳解讀。（牽頭單位：市政務(wù)和大數(shù)據(jù)局）
31.加強(qiáng)行政許可事項(xiàng)管理。持續(xù)精簡(jiǎn)行政許可事項(xiàng)，結(jié)合國(guó)家和省級(jí)層面設(shè)定的行政許可事項(xiàng)清單，及時(shí)修訂完善市縣行政許可事項(xiàng)清單，逐項(xiàng)明確設(shè)定依據(jù)、實(shí)施機(jī)關(guān)、許可條件、辦理程序、辦理時(shí)限、申請(qǐng)材料、適用范圍、有效期限、中介服務(wù)等要素。對(duì)已取消的行政許可，行政機(jī)關(guān)不得繼續(xù)實(shí)施或者變相實(shí)施，不得轉(zhuǎn)由行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)或者其他組織實(shí)施。符合相關(guān)條件和要求的，可以按照有關(guān)規(guī)定采取告知承諾的方式辦理。（牽頭單位：市政務(wù)和大數(shù)據(jù)局）
32.推進(jìn)投資審批制度改革。根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)、投資規(guī)模等分類規(guī)范投資審批程序，精簡(jiǎn)審批要件，簡(jiǎn)化技術(shù)審查事項(xiàng)，強(qiáng)化項(xiàng)目決策與用地、規(guī)劃等建設(shè)條件落實(shí)的協(xié)同，實(shí)行與相關(guān)審批在線并聯(lián)辦理。建立重大項(xiàng)目聯(lián)系制度和協(xié)調(diào)處理機(jī)制，為企業(yè)提供全流程服務(wù)保障。（牽頭單位：市發(fā)改委）
33.深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。持續(xù)優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程，推行并聯(lián)審批、多評(píng)合一、多圖聯(lián)審、聯(lián)合竣工驗(yàn)收等方式，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，提高審批效能。在有條件的區(qū)域推行區(qū)域評(píng)估，對(duì)一定區(qū)域內(nèi)覆壓重要礦產(chǎn)資源、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性等事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)一評(píng)估，不再對(duì)區(qū)域內(nèi)的市場(chǎng)主體提出單獨(dú)評(píng)估要求；區(qū)域評(píng)估費(fèi)用不得由市場(chǎng)主體承擔(dān)。加強(qiáng)對(duì)重大工程建設(shè)項(xiàng)目跨前服務(wù)，對(duì)不影響安全和公共利益的非關(guān)鍵要件在審批流程中探索試點(diǎn)“容缺后補(bǔ)”機(jī)制，允許市場(chǎng)主體在竣工驗(yàn)收備案前補(bǔ)齊相關(guān)材料。對(duì)社會(huì)投資小型低風(fēng)險(xiǎn)建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)工程規(guī)劃許可和施工許可可以合并辦理，建設(shè)單位一次性獲取建設(shè)工程規(guī)劃許可證、工程施工許可證等審批證照。（牽頭單位：市住建局、市自然資源局）
34.規(guī)范涉企中介服務(wù)。嚴(yán)格控制作為辦理行政審批條件的中介服務(wù)事項(xiàng)，定期編制并向社會(huì)公布行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單，未納入清單的中介服務(wù)事項(xiàng)，不得作為行政審批受理?xiàng)l件。中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)部門的政策法規(guī)，明確辦理法定行政審批中介服務(wù)的條件、流程、時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并向社會(huì)公開(kāi)。加快推進(jìn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，行政機(jī)關(guān)不得為市場(chǎng)主體指定或者變相指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)；行政機(jī)關(guān)在行政審批過(guò)程中需要委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展技術(shù)性服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性方式選擇中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，并自行承擔(dān)服務(wù)費(fèi)用，不得轉(zhuǎn)嫁給市場(chǎng)主體承擔(dān)。中介服務(wù)機(jī)構(gòu)按照自愿原則申請(qǐng)入駐全省行政審批中介服務(wù)網(wǎng)上平臺(tái)規(guī)范運(yùn)行，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照法定職責(zé)加強(qiáng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，引導(dǎo)行業(yè)規(guī)范發(fā)展。（牽頭單位：市政務(wù)和大數(shù)據(jù)局）
35.深入開(kāi)展證明事項(xiàng)清理工作。向社會(huì)公布證明事項(xiàng)清單，并堅(jiān)持定期動(dòng)態(tài)清理；對(duì)確需保留的證明事項(xiàng)，逐項(xiàng)列明設(shè)定依據(jù)、索要單位、開(kāi)具單位等內(nèi)容，堅(jiān)決杜絕已取消的證明事項(xiàng)繼續(xù)存在或者變相存在。清單之外，政府部門、公用企事業(yè)單位和服務(wù)機(jī)構(gòu)不得索要證明。（牽頭單位：市司法局）
36.促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化。依法削減進(jìn)出口環(huán)節(jié)審批事項(xiàng)，取消不必要的監(jiān)管要求，優(yōu)化簡(jiǎn)化通關(guān)流程，提高通關(guān)效率，清理規(guī)范口岸收費(fèi)，降低通關(guān)成本，推動(dòng)口岸和國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域相關(guān)業(yè)務(wù)統(tǒng)一通過(guò)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”辦理。待保稅物流中心（B型）封關(guān)運(yùn)營(yíng)后，口岸管理部門要組織口岸經(jīng)營(yíng)服務(wù)企業(yè)編制口岸收費(fèi)目錄清單?？诎督?jīng)營(yíng)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)服務(wù)項(xiàng)目明碼標(biāo)價(jià)，注明服務(wù)的項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)情況，并在國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”等平臺(tái)公布，清單之外不得收費(fèi)。通過(guò)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”，推動(dòng)跨境跨區(qū)域合作，推進(jìn)全鏈條信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，促進(jìn)信息互聯(lián)互通，便利企業(yè)開(kāi)展跨境業(yè)務(wù)。（牽頭單位：市商務(wù)局、德陽(yáng)海關(guān)）
37.優(yōu)化納稅服務(wù)水平。精簡(jiǎn)辦稅資料和辦稅流程，公開(kāi)涉稅事項(xiàng)辦理時(shí)限，壓減辦稅時(shí)間，加大推廣使用電子發(fā)票的力度，加快實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)上辦稅，持續(xù)優(yōu)化納稅服務(wù)。（牽頭單位：市稅務(wù)局）
38.深入推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)改革。優(yōu)化申請(qǐng)、核稅、繳費(fèi)和發(fā)證等事項(xiàng)辦理效率，通過(guò)部門信息共享集成，減少登記申請(qǐng)材料數(shù)量。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人臉識(shí)別、在線支付等技術(shù)手段，建立不動(dòng)產(chǎn)網(wǎng)上（掌上）登記中心，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申請(qǐng)、不動(dòng)產(chǎn)抵押登記“零跑路”目標(biāo)。不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與住建、稅務(wù)等部門的協(xié)作，推行“一窗受理、并行辦理”，實(shí)現(xiàn)交易、登記、繳稅一個(gè)程序一次辦理完成。推行電子證照、自助辦理模式，全面壓縮登記工作時(shí)限。提供不動(dòng)產(chǎn)登記信息網(wǎng)上查詢和現(xiàn)場(chǎng)自助查詢服務(wù)，權(quán)利人可以查詢自己名下的所有不動(dòng)產(chǎn)登記資料，其他人可以根據(jù)不動(dòng)產(chǎn)坐落查閱用途、面積、抵押情況、限制信息和地籍圖等登記資料。實(shí)行統(tǒng)一的動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保登記制度，推動(dòng)市場(chǎng)主體通過(guò)中國(guó)人民銀行征信中心的動(dòng)產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)辦理動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保登記，為市場(chǎng)主體提供統(tǒng)一、便捷、高效的登記、變更、查詢、注銷等服務(wù)。航空器、船舶、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、機(jī)動(dòng)車等擔(dān)保登記除外。（牽頭單位：市自然資源局）
39.構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。建立暢通有效的政企溝通機(jī)制，采取多種方式及時(shí)聽(tīng)取市場(chǎng)主體的反映和訴求，了解市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的困難和問(wèn)題，并依法予以協(xié)調(diào)解決。建立政企溝通機(jī)制，應(yīng)當(dāng)充分尊重市場(chǎng)主體意愿，增強(qiáng)針對(duì)性和有效性，不得干擾市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得增加市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)。不斷提升12345市民綜合服務(wù)熱線平臺(tái)營(yíng)商環(huán)境專線問(wèn)題辦理效率和質(zhì)量，建立便利、暢通的渠道，受理有關(guān)營(yíng)商環(huán)境的投訴和舉報(bào)。推進(jìn)建立成渝地區(qū)“12345”政務(wù)服務(wù)熱線聯(lián)動(dòng)機(jī)制。（牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市經(jīng)信局、市商務(wù)局、市政務(wù)和大數(shù)據(jù)局）
?。ㄋ模┘訌?qiáng)法治化建設(shè)
40.完善政策法規(guī)體系。根據(jù)國(guó)家和省級(jí)有關(guān)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策規(guī)定，依法制定或者修改、廢止有關(guān)政府、行政規(guī)范性文件。制定與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的規(guī)范性文件和其他政策措施，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。未經(jīng)審查或者經(jīng)審查具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的，不得出臺(tái)或者提交決策機(jī)關(guān)審議。（牽頭單位：市司法局）
41.加強(qiáng)政策制定的法制化審核。制定與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的地方性法規(guī)及其他規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取市場(chǎng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的意見(jiàn)，按照規(guī)定遵循公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、集體討論決定等程序，并為市場(chǎng)主體留出必要的適應(yīng)調(diào)整期。涉及市場(chǎng)主體權(quán)利義務(wù)的地方性法規(guī)、政府規(guī)章及其他規(guī)范性文件，要做好信息公開(kāi)和宣傳解讀。（牽頭單位：市司法局）
42.建立糾紛解決機(jī)制。推進(jìn)矛盾糾紛源頭治理，完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制，多元聯(lián)動(dòng)源頭化解矛盾糾紛；加強(qiáng)程序?qū)?、平臺(tái)融合、工作聯(lián)動(dòng)，支持專業(yè)領(lǐng)域建立糾紛解決機(jī)制，為市場(chǎng)主體提供高效、便捷的糾紛解決途徑。（牽頭單位：市委政法委、市中級(jí)法院、市司法局）
43.推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)。構(gòu)建公共法律服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)市（州）、區(qū)（市、縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）全覆蓋。整合律師、公證、司法鑒定、仲裁、人民調(diào)解、法律咨詢、法治宣傳、法律援助等法律服務(wù)資源，以公共法律服務(wù)中心、“12348”熱線等公共法律服務(wù)平臺(tái)為載體，提升公共法律服務(wù)質(zhì)量和水平。（牽頭單位：市司法局）
44.建立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督員制度。邀請(qǐng)企業(yè)家、人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者等作為監(jiān)督員，對(duì)營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督。政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)接受監(jiān)督員的監(jiān)督，及時(shí)整改查實(shí)的問(wèn)題。（牽頭單位：市發(fā)改委、市工商聯(lián)）
45.完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。加強(qiáng)新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的舉報(bào)、投訴、維權(quán)、援助平臺(tái)以及有關(guān)案件行政處理的快速通道，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，依法實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，加強(qiáng)市場(chǎng)主體知識(shí)產(chǎn)權(quán)的維權(quán)援助。（牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局）
46.強(qiáng)化法治宣傳和服務(wù)。持續(xù)加強(qiáng)法治宣傳教育，落實(shí)國(guó)家機(jī)關(guān)普法責(zé)任制，提高國(guó)家工作人員依法履職能力，引導(dǎo)市場(chǎng)主體合法經(jīng)營(yíng)、依法維護(hù)自身合法權(quán)益，不斷增強(qiáng)全社會(huì)的法治意識(shí)。（牽頭單位：市司法局）
?。ㄎ澹?qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管
47.推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革。持續(xù)深化市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、文化、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革，統(tǒng)籌配置行政執(zhí)法職能和執(zhí)法資源，在相關(guān)領(lǐng)域推行綜合行政執(zhí)法，整合精簡(jiǎn)執(zhí)法隊(duì)伍，減少執(zhí)法主體和層級(jí)，提高基層執(zhí)法能力。（牽頭單位：市委編辦、市司法局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局、市文旅局、市交通局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
48.完善信用監(jiān)管體系。加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，構(gòu)筑完善信用監(jiān)管平臺(tái)，創(chuàng)新和完善信用監(jiān)管體系，強(qiáng)化信用監(jiān)管的支撐保障，加強(qiáng)信用監(jiān)管的組織實(shí)施，積極推進(jìn)信用修復(fù)機(jī)制建設(shè)，不斷提升信用監(jiān)管效能。（牽頭單位：市發(fā)改委）
49.加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。健全以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”為主的監(jiān)管機(jī)制，除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊重點(diǎn)領(lǐng)域外，原則上所有的行政檢查應(yīng)當(dāng)通過(guò)雙隨機(jī)抽查方式進(jìn)行，形成常態(tài)化管理機(jī)制。同一部門對(duì)市場(chǎng)主體實(shí)施的多項(xiàng)檢查，應(yīng)當(dāng)盡可能合并進(jìn)行。多個(gè)部門對(duì)同一市場(chǎng)主體實(shí)施的多項(xiàng)檢查，由本級(jí)人民政府協(xié)調(diào)，明確由一個(gè)部門牽頭實(shí)行聯(lián)合檢查。（牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局）
50.探索試行包容審慎監(jiān)管。按照鼓勵(lì)創(chuàng)新的原則，對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實(shí)行包容審慎監(jiān)管，針對(duì)其性質(zhì)、特點(diǎn)分類制定和實(shí)行相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，不得簡(jiǎn)單化予以禁止或者不予監(jiān)管。（牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局）
51.推行“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”。依托國(guó)省在線監(jiān)管系統(tǒng)，加強(qiáng)監(jiān)管信息歸集共享和關(guān)聯(lián)整合，推行以遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管、預(yù)警防控為特征的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，提升監(jiān)管的精準(zhǔn)化、智能化水平。（牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市政務(wù)和大數(shù)據(jù)局）
52.進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法。開(kāi)展行政執(zhí)法，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。嚴(yán)格禁止無(wú)法定依據(jù)或者未經(jīng)法定程序，影響、阻礙市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的執(zhí)法行為。（牽頭單位：市司法局）
53.依法慎用強(qiáng)制性執(zhí)法手段。各行政執(zhí)法部門實(shí)施行政強(qiáng)制，應(yīng)當(dāng)遵循合法、適當(dāng)、教育與強(qiáng)制相結(jié)合的原則，對(duì)采用非強(qiáng)制性手段能夠達(dá)到行政管理目的的，不得實(shí)施行政強(qiáng)制；對(duì)違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒(méi)有明顯社會(huì)危害的，可以不實(shí)施行政強(qiáng)制；確需實(shí)施行政強(qiáng)制的，應(yīng)當(dāng)限定在所必需的范圍內(nèi)，盡可能減少對(duì)市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響。除涉及人民群眾生命安全、發(fā)生重特大事故或者舉辦國(guó)家重大活動(dòng)，并報(bào)經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)外，縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門不得在相關(guān)區(qū)域采取要求相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的市場(chǎng)主體普遍停產(chǎn)停業(yè)等措施。（牽頭單位：市司法局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市公安局、市城管執(zhí)法局）
三、保障措施
?。ㄒ唬┣袑?shí)深化思想認(rèn)識(shí)
各區(qū)（市、縣）、各重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)及市級(jí)相關(guān)部門要進(jìn)一步提高政治站位和思想認(rèn)識(shí)，站在以改革帶動(dòng)發(fā)展、激發(fā)活力的高度，充分認(rèn)識(shí)強(qiáng)化營(yíng)商環(huán)境法治化建設(shè)的重要性和緊迫性，全力以赴貫徹落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》和《四川省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，推動(dòng)德陽(yáng)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)沿著法治化軌道加快前進(jìn)。
?。ǘ┤婕訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各區(qū)（市、縣）、各重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)及市級(jí)相關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境統(tǒng)籌推進(jìn)工作機(jī)制，夯實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，明確主管部門，健全工作制度，確保優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作有力有序展開(kāi)。各區(qū)（市、縣）、各重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)要參照市級(jí)模式，明確本方案涉及工作的牽頭責(zé)任部門，進(jìn)一步細(xì)化強(qiáng)化工作措施，切實(shí)提升區(qū)域營(yíng)商環(huán)境建設(shè)水平。
（三）支持鼓勵(lì)探索創(chuàng)新
各區(qū)（市、縣）、各重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)及市級(jí)相關(guān)部門要在復(fù)制推廣、學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法，推動(dòng)本轄區(qū)、本領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境建設(shè)水平不斷提升的同時(shí)，在法治框架內(nèi)積極探索原創(chuàng)性、差異化的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境具體舉措，爭(zhēng)創(chuàng)可復(fù)制、可推廣的工作亮點(diǎn)、典型經(jīng)驗(yàn)。對(duì)探索中出現(xiàn)失誤或偏差，符合規(guī)定條件的，可以免責(zé)或減責(zé)。
?。ㄋ模┩晟瓶己嗽u(píng)價(jià)制度
各區(qū)（市、縣）、各重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)及市級(jí)相關(guān)部門要參照市級(jí)模式，建立健全完善優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境考核激勵(lì)機(jī)制，對(duì)工作成效顯著的單位和個(gè)人給予表彰，對(duì)存在違規(guī)違紀(jì)違法問(wèn)題的，依規(guī)依紀(jì)依法追究責(zé)任。
（五）廣泛做好宣傳引導(dǎo)
各區(qū)（市、縣）、各重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)及市級(jí)相關(guān)部門要充分運(yùn)用報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體平臺(tái)，持續(xù)加大對(duì)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《四川省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》的宣傳解讀，及時(shí)準(zhǔn)確宣傳優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的措施和成效，鼓勵(lì)社會(huì)各界對(duì)營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行監(jiān)督，積極營(yíng)造全社會(huì)參與營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的良好氛圍。
?。┙⒙?lián)絡(luò)溝通機(jī)制
市縣兩級(jí)人民政府有關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)與同級(jí)監(jiān)察委員會(huì)、人民法院、人民檢察院建立聯(lián)絡(luò)溝通機(jī)制，對(duì)監(jiān)察委員會(huì)、人民法院、人民檢察院提出的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建議，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理、回復(fù)，并視情將其納入相關(guān)內(nèi)容之中。
