各省轄市人民政府、濟源示范區(qū)管委會，省工程建設項目審批制度改革領導小組各成員單位：

　　《河南省深化工程建設項目審批制度改革優(yōu)化辦理建筑許可營商環(huán)境實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。

　　2021年6月17日

　　河南省深化工程建設項目審批制度改革

　　優(yōu)化辦理建筑許可營商環(huán)境實施方案

　　為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號）、《國務院辦公廳關于服務“六穩(wěn)”“六?！边M一步做好“放管服”改革有關工作的意見》（國辦發(fā)〔2021〕10號）部署要求，深化工程建設項目審批制度改革，完善全省統(tǒng)一的工程建設項目審批和管理體系，不斷提升工程建設項目審批效能，對標營商環(huán)境評價“以評促改”，進一步精簡辦理建筑許可環(huán)節(jié)、壓縮時限、降低成本、加強質量控制，持續(xù)優(yōu)化我省辦理建筑許可營商環(huán)境，制定本方案。

　　一、進一步加強分級分類管理

　　（一）細化項目分類和改革措施。各地進一步細化工程建設項目分類，對工業(yè)、倉儲、一般住宅、既有建筑裝飾裝修、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、棚戶區(qū)改造、保障性住房等項目，分級分類制定“主題式”“情景式”審批流程，按照項目類型、投資類別、規(guī)模大小、復雜程度、區(qū)域位置等情況，制定精細化、差別化的分類改革措施和要求。

　　（二）推行“清單制+告知承諾制”審批改革。對社會投資小型低風險工程建設項目推行“清單制+告知承諾制”審批，根據(jù)項目特點和風險等級，由各地建立并公布不同類型項目的審批事項清單和告知承諾制審批事項清單。對于實行告知承諾制審批的事項，要做好承諾事項核查，加強事中事后監(jiān)管。

　?。ㄈ┨剿魃鐣顿Y項目“極簡審批”模式。全面落實社會投資小型低風險產(chǎn)業(yè)類項目設計方案聯(lián)合審查告知承諾制、施工圖設計文件審查告知承諾制、取消強制外部監(jiān)理、施工許可前全部并聯(lián)、聯(lián)合竣工驗收備案等改革要求，對照社會投資小型低風險產(chǎn)業(yè)類項目審批模式，將社會投資小型低風險工程建設項目全流程審批時間控制在15個工作日以內，探索更大范圍更為精簡的社會投資項目“極簡審批”模式。

　?。ㄋ模┘扔薪ㄖb飾裝修工程豁免審批。除《建設工程消防設計審查驗收管理暫行規(guī)定》（住建部令第51號）規(guī)定的特殊建設工程外，裝修面積3000平方米以下的既有建筑裝飾裝修項目，不涉及增加建筑面積、建筑總高度、建筑層數(shù)，不修改外立面，不降低建筑結構安全等級，不改變原建設工程消防設計，不調整使用功能和不變更使用性質等規(guī)劃調整的，由建設單位簽訂承諾，免于辦理建設工程規(guī)劃許可證和施工許可證。特殊建設工程的既有建筑裝飾裝修項目和裝修面積3000平方米以上的既有建筑裝飾裝修項目，不涉及增加建筑面積、建筑總高度、建筑層數(shù)，不修改外立面，不降低建筑結構安全等級，不調整使用功能和不變更使用性質等規(guī)劃調整的，由建設單位簽訂承諾，免于辦理建設工程規(guī)劃許可證，直接辦理施工許可證。既有建筑裝飾裝修項目涉及增加建筑面積、建筑總高度、建筑層數(shù)，修改外立面，降低建筑結構安全等級，調整使用功能和變更使用性質等規(guī)劃調整的，須報原審批部門辦理規(guī)劃等相關手續(xù)后再申請施工許可。

　　二、進一步優(yōu)化審批流程

　?。ㄒ唬┌闯绦蛱岣呤┕ぴS可證辦理限額。經(jīng)住房和城鄉(xiāng)建設部備案后，調整我省范圍內房屋建筑和市政基礎設施工程施工許可證辦理限額。

　?。ǘ┓植綄嵤┓课萁ㄖこ淌┕ぴS可。建設單位在確定施工總承包單位后，可自主選擇按照“基坑支護和土方開挖”、“地下室”、“±0.000以上”三個階段，或者按照“±0.000以下（含“基坑支護和土方開挖”、“地下室”）”、“±0.000以上”兩個階段，分階段申請辦理房屋建筑工程施工許可證，也可以按照傳統(tǒng)的一個階段，申請辦理房屋建筑工程整體的施工許可證。以劃撥方式取得土地的房屋建筑工程在辦理完成國有土地劃撥決定書后、以出讓方式取得土地的房屋建筑工程在簽訂土地成交確認書后，由設計單位出具圖紙符合國家規(guī)范標準和工程質量安全的承諾（加蓋注冊師專用章），建設單位承諾建設方案穩(wěn)定，可先行辦理“基坑支護和土方開挖”階段的施工許可證；規(guī)劃設計方案經(jīng)自然資源規(guī)劃部門出具初步審查意見后，作為規(guī)劃手續(xù)，并由建設單位、設計單位、設計人員簽訂承諾，可申請辦理“±0.000以下”階段的施工許可證；建設單位取得建設工程規(guī)劃許可證后，作為正式規(guī)劃手續(xù)，申請辦理“±0.000以上”階段或工程整體的施工許可證；建設單位不申請分階段辦理施工許可證的，仍按原有審批程序辦理。

　?。ㄈ┩菩惺┕D審查與施工許可并聯(lián)辦理。對于《建設工程消防設計審查驗收管理暫行規(guī)定》（住建部令第51號）確定的不需要進行消防設計審查的其他建設工程，建設單位可自主選擇現(xiàn)有模式在施工許可前完成施工圖審查，也可選擇與施工許可并聯(lián)辦理。選擇與施工許可并聯(lián)辦理的，建設單位憑《施工圖設計文件審查受理憑證》及其它所需材料，簽訂《勘察設計質量承諾書》，即可申請辦理施工許可證。施工圖審查機構須在規(guī)定時限內完成審圖，一次性出具審查意見。如在規(guī)定的審查時限內未取得施工圖審查合格書，建設單位須暫停施工，在取得《施工圖設計文件審查合格書》后方可繼續(xù)施工，否則由施工許可證發(fā)放單位依據(jù)《建筑工程施工許可管理辦法》撤銷施工許可證并按規(guī)定處罰。對實行施工圖審查與施工許可并聯(lián)辦理的工程建設項目要加強監(jiān)管，對在規(guī)定時限未完成審查合格書備案仍繼續(xù)施工的，要及時責令停工。對未提供滿足施工需要的消防設計圖紙及技術資料的，不得發(fā)放施工許可證。

　　（四）整合規(guī)劃土地驗收環(huán)節(jié)。將自然資源規(guī)劃部門承擔的建設工程竣工規(guī)劃條件核實與建設用地檢查核驗（土地核驗）合并為一個事項，統(tǒng)一核發(fā)“建設工程規(guī)劃土地核實意見確認書”。

　　（五）試行實施產(chǎn)業(yè)類項目工程單體竣工驗收。對于實施工程建設的標準廠房、普通倉庫等產(chǎn)業(yè)類項目，在單體建筑符合規(guī)劃、質量、安全、消防、人防要求的基礎上，可提前進行單體建筑的聯(lián)合竣工驗收，并出具行業(yè)審查意見，竣工一幢、驗收一幢。

　　三、深入推進工程建設項目全流程在線審批

　?。ㄒ唬┩七M工程建設項目審批全程網(wǎng)上辦理。加強工程建設項目審批管理系統(tǒng)（以下簡稱“工程審批系統(tǒng)”）運行管理，不斷提升項目審批全流程網(wǎng)上辦理水平。除復雜事項以及需要現(xiàn)場踏勘、聽證論證的事項外，加快推動項目審批從申請受理、審查決定到證件制作的全流程全環(huán)節(jié)在線辦理。建立健全審批監(jiān)督管理機制，實行審批環(huán)節(jié)亮燈預警，加強全過程審批行為和時間管理，規(guī)范預先審查、施工圖審查等環(huán)節(jié)，防止體外循環(huán)。鄭州、洛陽等有條件的市要選定區(qū)域推行工程建設項目審批三維電子報建，探索建筑信息模型應用。精簡明確聯(lián)合驗收所需測繪成果，推進聯(lián)合測繪成果在線共享使用。完善建設工程設計方案聯(lián)合審查、竣工聯(lián)合驗收備案等“聯(lián)合審驗”機制，牽頭部門統(tǒng)一組織，相關部門通過工程審批系統(tǒng)同步開展審批服務，審批信息全程共享，減輕企業(yè)逐一對接負擔。

　　（二）逐步實行全流程電子證照、電子批文、電子簽章、電子圖紙、電子檔案。全面貫徹落實施工許可證電子證照，不再新發(fā)施工許可證紙質證書。推動建設項目用地預審與選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證、施工圖審查合格書、工程質量監(jiān)督報告、竣工備案文件等事項逐步實行電子證照或電子批文。推行工程建設項目從勘察、設計、施工到竣工驗收全過程數(shù)字化圖紙閉環(huán)管理，各部門在線使用“一套圖紙”，并按照電子檔案要求實時歸集、動態(tài)維護、安全管理。推行工程建設項目審批領域電子簽章，鼓勵采用加蓋有效電子簽章的電子材料作為申請材料，減少紙質材料掃描錄入量。推動項目審批申請材料從初級電子化（紙質版掃描成.pdf.jpg等不可量化分析格式）向全過程申請信息數(shù)字化（申請表格WPS或Word、設計圖紙和施工圖紙CAD等可制表制圖分析的量化格式）轉變，逐步實現(xiàn)項目審批全過程數(shù)字化管理。

　　（三）加強審批全過程信息共享。加快推進市級工程審批系統(tǒng)與投資審批等相關部門既有審批系統(tǒng)互聯(lián)互通，實現(xiàn)項目審批申報信息一次填報、材料一次上傳、相關評審意見等過程信息和審批結果即時推送，實時共享，保障審批事項全覆蓋、審批信息實時高效流轉、審批全過程自動留痕。省、市兩級工程審批系統(tǒng)向同級主管部門全流程信息共享，實施全過程審批監(jiān)管。

　?。ㄋ模娀薪榉站W(wǎng)上交易平臺應用管理。各地要進一步完善工程建設項目中介服務網(wǎng)上交易平臺功能，推動中介服務機構“零門檻、零限制”進駐，建立中介服務交易網(wǎng)上登記制度，實現(xiàn)中介服務網(wǎng)上展示、服務委托、交易登記、成果提交、監(jiān)督評價等全過程管理。

　?。ㄎ澹┨嵘W(wǎng)上審批服務便利度。各地要進一步完善工程建設項目網(wǎng)上審批服務工作機制，明確網(wǎng)上咨詢服務、在線并聯(lián)審批、聯(lián)合會商等辦理流程、時限和服務責任。持續(xù)完善工程審批系統(tǒng)網(wǎng)上信息發(fā)布、咨詢服務、申請、互動、投訴建議等服務功能，鼓勵提供智能申報指引，輔助企業(yè)快速確定審批流程、事項清單、材料清單，自動關聯(lián)相關電子證照和前序成果材料。持續(xù)豐富移動端信息獲取、信息查詢等功能，推動實現(xiàn)更多事項“掌上辦”“指尖辦”，切實方便企業(yè)和群眾辦事。

　　四、切實推動項目前期策劃生成

　?。ㄒ唬┙ㄔO完善“多規(guī)合一”業(yè)務協(xié)同平臺，加強區(qū)域評估成果應用。加強對未建成“多規(guī)合一”業(yè)務協(xié)同平臺的市督導督促，確保盡快上線。持續(xù)完善“多規(guī)合一”業(yè)務協(xié)同平臺功能，整合更新各類規(guī)劃信息數(shù)據(jù)，形成國土空間規(guī)劃“一張圖”。加強規(guī)劃信息集成共享，提升項目空間信息查詢、規(guī)劃自動核查、空間初步論證、空間詳細論證、部門協(xié)同會商、項目查詢跟蹤、規(guī)劃實施指引等應用服務能力。深入實施區(qū)域評估，加快將區(qū)域評估成果數(shù)據(jù)納入“多規(guī)合一”業(yè)務協(xié)同平臺，實行區(qū)域評估成果與工程建設項目坐標對應，成果可分析。

　?。ǘ┮?guī)范項目策劃生成程序。自然資源規(guī)劃部門牽頭通過“多規(guī)合一”業(yè)務協(xié)同平臺進行項目空間初步論證和空間詳細論證，并根據(jù)需要通過“多規(guī)合一”業(yè)務協(xié)同平臺征求其他相關部門意見，各部門在“多規(guī)合一”業(yè)務協(xié)同平臺上反饋的意見可作為本部門正式意見，作為后續(xù)項目審批依據(jù)，如無特殊情況，各部門后續(xù)審批意見不得與“多規(guī)合一”業(yè)務協(xié)同平臺會商時提出的意見相抵觸。

　?。ㄈ┲攸c推動市縣政府投資項目策劃生成。以市縣政府投資項目策劃生成為重點推動對象，將政府投資項目的必要性、可行性論證納入項目策劃生成階段。

　　五、完善工程質量安全保障體系。

　　（一）推行工程質量潛在缺陷保險。探索建立完善建設工程質量風險保障機制，對全省住宅工程（商品住宅和保障性住宅）實施工程質量潛在缺陷保險，住宅工程在土地出讓合同中，可將投保工程質量潛在缺陷保險列為土地出讓條件。投保工程質量潛在缺陷保險的建設單位應當在承發(fā)包合同中予以明確，在建設工程概預算組成中列明該保險費。

　?。ǘ┨嵘龔臉I(yè)人員專業(yè)能力。施工現(xiàn)場監(jiān)理工程師需取得注冊監(jiān)理工程師資格證，并具備大學本科（學士學位）或以上學歷。施工圖審查人員需具備大學本科（學士學位）或以上學歷，屬于已實行執(zhí)業(yè)注冊制度的專業(yè)，審查人員還應當具有一級注冊建筑師、一級注冊結構工程師或者勘察設計注冊工程師資格；未實行執(zhí)業(yè)注冊制度的專業(yè)，審查人員還應當具有高級工程師職稱。工程質量監(jiān)督管理人員除需滿足住房和城鄉(xiāng)建設部及其他主管部門規(guī)定的任職條件外，還需取得省政府頒發(fā)的行政執(zhí)法證，并滿足大學本科（學士學位）或以上學歷要求。

　　（三）實施質量安全分級管控。建立工程質量安全分級管控清單，強化參建單位內部管控；工程質量安全監(jiān)管機構根據(jù)工程性質、規(guī)模、技術難度等工程風險情況實施差別化管理，重點檢查涉及工程結構安全、危險性較大的分部分項工程施工，對建設單位落實首要責任、施工單位工地現(xiàn)場落實質量安全措施的情況實施監(jiān)管。對于發(fā)現(xiàn)工程參建各方違法違規(guī)行為的，適當加大監(jiān)督頻次和抽檢力度，采取責令整改、記錄不良行為、行政處罰等措施，并嚴肅追究違法責任。

　　六、持續(xù)降低辦理建筑許可成本。

　?。ㄒ唬┒啻氩⑴e降低辦理建筑許可成本。對于營商環(huán)境評價中社會投資小型低風險倉儲項目辦理建筑許可指標涉及的相關費用，鼓勵各地以“零收費”為目標降低費用，對于其他工程建設項目，鼓勵各地根據(jù)實際，采用多種形式降低費用，以出讓方式取得土地的項目，政策允許的前提下，可探索將相關費用納入土地整理成本，不再單獨列支相應收費名目。

　?。ǘ┌闯绦蛘{整城市基礎設施配套費收費標準。按照省政府常務會議確定的“各地是否調整城市基礎設施配套費不作統(tǒng)一規(guī)定，確需提高的不得突破省政府確定的上限標準”有關要求，對標營商環(huán)境評價，各省轄市、濟源示范區(qū)可經(jīng)政府研究調整城市基礎設施配套費的收費標準，對于總建筑面積2000平方米以下的倉儲項目鼓勵各地將收費標準調整為零。

　?。ㄈ┌闯绦蛘{整防空地下室易地建設費。對于總建筑面積2000平方米以下的物流倉儲用地建設項目，履行法定程序后，免于修建防空地下室、免交防空地下室易地建設費。

　?。ㄋ模┦姓O施施工不再收取城市道路挖掘修復費。對于供排水、供電、供氣、供熱、通信等市政基礎設施項目，因工程建設需要，按規(guī)定經(jīng)市政工程行政主管部門和公安交通管理部門批準挖掘城市道路的，由施工方做出承諾，在工程結束后自行組織或者委托第三方市政專業(yè)維修隊伍按原貌修復市政道路及設施，不再收取城市道路挖掘修復費。城市道路挖掘修復維護期限不超過12個月，修復維護后經(jīng)市政工程行政主管部門驗收合格的，移交管理；驗收不合格的，限期整改，經(jīng)整改仍無法通過驗收的，由市政工程行政主管部門委托第三方市政專業(yè)維修隊伍代為修復，修復費用由施工方承擔。

　?。ㄎ澹p免小微企業(yè)不動產(chǎn)登記費。落實小微企業(yè)免收不動產(chǎn)登記費政策，企業(yè)作出書面承諾后，不動產(chǎn)登記機構即免收相應的不動產(chǎn)登記費，不得要求企業(yè)另行提供屬于小微企業(yè)的證明材料。

　?。┻M一步清理規(guī)范水電氣暖行業(yè)收費。加快清理水電氣暖等市政公用服務的不合理收費名目，嚴格落實“城鎮(zhèn)規(guī)劃建設用地范圍內，供水供電供氣供熱企業(yè)的投資界面延伸至用戶建筑區(qū)劃紅線”的要求；從用戶建筑區(qū)劃紅線連接至公共管網(wǎng)發(fā)生的入網(wǎng)工程建設費用，由供水供電供氣供熱企業(yè)和政府合理分擔，除法律法規(guī)和相關政策另有規(guī)定外，不得由用戶承擔建筑區(qū)劃紅線外發(fā)生的任何費用，形成科學規(guī)范透明的價格機制。

　　七、健全工作推進長效機制。

　?。ㄒ唬娀ぷ鲹敚訌姴块T協(xié)同。各地工程建設項目審批制度改革領導小組辦公室和營商環(huán)境評價中辦理建筑許可指標牽頭單位要切實擔負起工作職責，健全長效管理機制，堅持統(tǒng)籌謀劃，加強部門協(xié)同，深入推進各項工作任務落實，及時研判當前改革中存在的突出問題，完善配套制度和工作機制。

　?。ǘ┰圏c樣本示范，全面提升改革水平。將鄭州、洛陽、許昌、信陽作為我省工程建設項目審批制度改革暨辦理建筑許可營商環(huán)境提升樣本點，重點指導督導，總結提煉出一批全省可復制可推廣的典型做法。

　?。ㄈ┘訌娮稍冚o導、幫辦代辦和宣傳培訓。推行幫辦代辦、“互聯(lián)網(wǎng)+”等服務模式，鼓勵為重點企業(yè)配備一對一的“代辦專員”，形成線上線下聯(lián)動融合的審批咨詢服務輔導機制。多形式多層次多角度開展工作宣傳報道，持續(xù)開展調研督導，加強對政府審批人員、窗口人員、技術人員的業(yè)務能力素質培訓，全面提升辦理建筑許可營商環(huán)境。

　?。ㄋ模┙⒘己玫恼鬁贤C制。加強工程審批系統(tǒng)“工程建設項目審批建議和投訴”小程序推廣應用，運用政務服務“好差評”系統(tǒng)、政府門戶網(wǎng)站、調研座談等多種渠道傾聽收集企業(yè)和群眾意見建議，建立常態(tài)化聯(lián)系機制，及時回應企業(yè)和群眾訴求。