橫琴新區(qū)管委會，各區(qū)政府（管委會），市政府各部門、各直屬機構(gòu)：
為充分發(fā)揮橫琴自貿(mào)試驗片區(qū)的示范引領作用，按照市委、市政府工作部署，現(xiàn)將橫琴自貿(mào)試驗片區(qū)第五批（共12項）較為成熟的改革創(chuàng)新措施向全市復制推廣。各區(qū)、各有關單位要高度重視橫琴自貿(mào)試驗片區(qū)改革創(chuàng)新措施的復制推廣工作，各牽頭單位要抓緊制訂相應的工作方案，確保復制推廣工作落到實處、取得實效。市商務局、市自貿(mào)辦和有關責任單位要認真做好政策宣傳解讀工作，引導市場主體用足用好相關政策。市自貿(mào)辦要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，抓好督促落實，及時向橫琴自貿(mào)試驗片區(qū)建設工作領導小組匯報工作進度，積極做好經(jīng)驗總結(jié)，為將改革創(chuàng)新措施向全省乃至全國推廣做好前期準備。
附件：橫琴自貿(mào)試驗片區(qū)第五批可在全市復制推廣的改革創(chuàng)新措施
珠海市人民政府辦公室
2021年7月30日
附件：
橫琴自貿(mào)試驗片區(qū)第五批可在全市復制推廣的改革創(chuàng)新措施
1、港澳人士購買一手房全程線上自助繳稅新模式
建議市牽頭部門：珠海市稅務局
區(qū)牽頭部門：橫琴新區(qū)稅務局
項目內(nèi)容：
解決港澳居民網(wǎng)上辦稅實名認證所使用的港澳通行證與簽訂購房合同使用的港澳居民身份證兩證不同，且系統(tǒng)無法自動識別匹配所導致的無法線上辦理一手房涉稅業(yè)務的問題。橫琴新區(qū)稅務局與橫琴新區(qū)不動產(chǎn)登記等部門聯(lián)合，通過認證港澳通行證實名信息，采集“粵稅通”登錄入口實名信息，改造房產(chǎn)交易智能辦稅系統(tǒng)流程頁面，以及對金稅三期稅收管理系統(tǒng)、不動產(chǎn)登記信息管理系統(tǒng)等多個數(shù)據(jù)接口的開發(fā)和服務調(diào)用，對跨部門跨平臺的工作流、數(shù)據(jù)流進行了有效整合，成功對港澳通行證和港澳居民身份證信息進行匹配，最終實現(xiàn)港澳人士購買一手房全程線上自助繳稅。
項目的率先性或示范性：
港澳人士購房（一手房）全程線上自助繳稅模式具有首創(chuàng)性。購房納稅人只需通過“粵稅通”官方小程序錄入港澳身份證號碼及相關必要信息，系統(tǒng)即可自動集成信息并審核校驗，生成稅款明細并彈出繳費信息，在線即時繳納稅費便可獲取電子完稅憑證，成功做到全程系統(tǒng)自動處理，無需人工審核，實現(xiàn)“指尖微動、自助辦結(jié)”。該模式有利于進一步降低港澳人士來珠置業(yè)的成本，大幅提升辦事效率，為探索港澳人士來粵辦理相關涉稅業(yè)務提供了經(jīng)驗參考。
2、稅政企信用全周期管理服務體系
建議市牽頭部門：珠海市稅務局
區(qū)牽頭部門：橫琴新區(qū)稅務局
項目內(nèi)容：
橫琴新區(qū)稅務部門對標國外先進國家和地區(qū)，借鑒港澳社會信用建設方面的先進經(jīng)驗，創(chuàng)新稅收治理思路，將納稅信用評級結(jié)果應用貫穿于企業(yè)管理服務全周期，以稅務誠信報告免責體系、稅收遵從指數(shù)模式和容缺辦理機制為稅收管理服務縱向線條，以稅銀信用“e”貸和稅政企大數(shù)據(jù)智慧共享應用新模式等跨部門聯(lián)動管理服務舉措為橫向線條，構(gòu)建縱橫連貫的稅政企信用全周期管理服務體系，有效拓展納稅信用評價結(jié)果共享應用層面，引導納稅人提升稅法遵從度，推進誠信社會建設。
項目的率先性或示范性：
該體系創(chuàng)新了稅收治理思路，重點圍繞企業(yè)運營，促進跨部門信息共享，拓展納稅信用增值運用。誠信導向服務機制建立后，使企業(yè)納稅信用結(jié)果影響企業(yè)全生命周期，同時也可適配信用級別提供差異化、針對性的信用服務。
3、跨境人民幣全程電子辦稅繳費新模式
建議市牽頭部門：珠海市稅務局
區(qū)牽頭部門：橫琴新區(qū)稅務局
項目內(nèi)容：
橫琴新區(qū)稅務部門聯(lián)合人民銀行珠海市中心支行、澳門金管局、中國銀行澳門分行及珠海分行、橫琴中行、橫琴社保部門、澳門粵澳工商服務中心等單位，開展系統(tǒng)集成化創(chuàng)新，持續(xù)拓展“非接觸式”辦稅繳費，率先推行“網(wǎng)上辦稅為主、自助辦稅為輔、V-Tax可視化辦稅兜底”的跨境人民幣全程電子辦稅繳費新模式。通過升級技術應用、集成數(shù)據(jù)管理、優(yōu)化人力調(diào)配，精簡資料報送、優(yōu)化辦稅流程，提供境內(nèi)外涉稅業(yè)務網(wǎng)上辦、自助辦服務，創(chuàng)新可視化定制服務，開展跨境視頻咨詢實時連線、涉稅疑難實時處理等“云端辦稅繳費服務”。
項目的率先性或示范性：
“網(wǎng)上辦稅為主、自助辦稅為輔、V-Tax可視化辦稅兜底”的跨境人民幣全程電子辦稅繳費新模式具有首創(chuàng)性，進一步深化了內(nèi)地與港澳的實務合作，大幅提升了港澳納稅人、繳費人的便利度、滿意度與獲得感，有利于推進灣區(qū)內(nèi)民生領域的融合創(chuàng)新，推動協(xié)同治稅，促進政務服務“最多跑一次”乃至“一次不用跑”，為進一步促進粵港澳大灣區(qū)要素資源的便捷流動提供了更多可復制推廣經(jīng)驗。
4、稅務注銷“智能預檢”實現(xiàn)全流程網(wǎng)上辦
建議市牽頭部門：珠海市稅務局
區(qū)牽頭部門：橫琴新區(qū)稅務局
項目內(nèi)容：
橫琴新區(qū)深入貫徹落實國家和稅務系統(tǒng)“放管服”要求，優(yōu)化推進企業(yè)稅務注銷辦理改革。通過數(shù)據(jù)化手段實行常態(tài)化“智能預檢”，定期對轄區(qū)企業(yè)進行全面“體檢”，及時解決征管問題，避免注銷時堆積問題影響業(yè)務辦理時長。聯(lián)合多部門推進“一門受理、信息共享、并行辦理、全程監(jiān)控”的商事注銷集成服務。梳理形成簡明清晰的注銷流程圖，輔助企業(yè)辦事咨詢。各相關部門在“注銷網(wǎng)上服務專區(qū)”共享商事主體注銷信息，迅速辦理未結(jié)事項，強化部門聯(lián)動機制加速非正常戶出清。出臺稅務檢查辦法，力求執(zhí)法效率和納稅人滿意度雙提升。探索稅務注銷后補繳稅款、穩(wěn)健審慎的承諾容缺注銷機制等，實現(xiàn)稅務注銷流程辦理質(zhì)效的全面優(yōu)化。
項目的率先性或示范性：
稅務注銷“智能預檢”實現(xiàn)全流程網(wǎng)上辦，通過優(yōu)化注銷流程、完善制度、優(yōu)化辦理方式等，有效地解決了以往注銷辦理流程復雜、提交材料繁多、檢查風險較大、注銷效率較低等堵點痛點，切實為稅務注銷業(yè)務提速增效。
5、創(chuàng)新實現(xiàn)個人股權轉(zhuǎn)讓涉稅業(yè)務全程“鏈”上辦
建議市牽頭部門：珠海市稅務局
區(qū)牽頭部門：橫琴新區(qū)稅務局
項目內(nèi)容：
橫琴新區(qū)稅務部門創(chuàng)新運用區(qū)塊鏈技術分布式數(shù)據(jù)存儲、點對點傳輸、共識機制、加密算法等特點，讓納稅人在確保數(shù)據(jù)安全可靠的基礎上突破時空限制辦理個人股權轉(zhuǎn)讓涉稅業(yè)務。稅務人員通過自然人電子稅務局、V-Tax遠程可視化辦稅平臺接單完成申報繳款業(yè)務后，系統(tǒng)自動基于“區(qū)塊鏈”技術生成“個人股東股權轉(zhuǎn)讓查驗信息表”以代替“稅款數(shù)額”等涉密字段數(shù)據(jù)，并通過賦予工商局查驗權限，以部門間“數(shù)據(jù)流”代替“人跑腿”。
項目的率先性或示范性：
個人股權轉(zhuǎn)讓涉稅業(yè)務“鏈上辦”，最大程度減少了納稅人辦稅成本，簡便和優(yōu)化了個人股東股權轉(zhuǎn)讓涉稅業(yè)務的流程。稅務部門、市場主體登記部門與納稅人三方的信息共享，既保障了納稅人涉稅信息的安全，又大幅壓縮了三方辦理業(yè)務時間成本，優(yōu)化了個人股權轉(zhuǎn)讓“先完稅后登記”模式后續(xù)管理服務工作，強化了稅務部門與市場主體登記部門間的監(jiān)管合力。
6、不動產(chǎn)租賃全程線上委托代開發(fā)票新模式
建議市牽頭部門：珠海市稅務局
區(qū)牽頭部門：橫琴新區(qū)稅務局
項目內(nèi)容：
橫琴新區(qū)稅務局結(jié)合橫琴不動產(chǎn)租賃代開發(fā)票實際情況，經(jīng)過向廣東省稅務局溝通爭取，通過在電子稅務局開發(fā)不動產(chǎn)租賃委托代開發(fā)票功能，全省首個試點實現(xiàn)優(yōu)化不動產(chǎn)租賃代開發(fā)票業(yè)務全程網(wǎng)上辦。在原有的基礎上，增加授權申請與確認功能，明晰授權與被授權權責關系，業(yè)主可通過該功能授權給承租方或第三方代理人，由承租方或第三方代理人代為申請開具不動產(chǎn)租賃發(fā)票。
項目的率先性或示范性：
不動產(chǎn)租賃委托代開發(fā)票新模式，從納稅人需求出發(fā)，針對納稅人辦稅的實際情況，踐行了最大限度便利納稅人的理念，突破線下辦理的限制，開創(chuàng)發(fā)票代開新方式，減輕納稅人的交易時間、人力成本，有力推進粵港澳大灣區(qū)內(nèi)資本要素的自由流動，推動大灣區(qū)融合發(fā)展，為港澳居民在橫琴置業(yè)發(fā)展提供便利。
7、首創(chuàng)內(nèi)地赴澳門務工人員可在橫琴參加職工基本養(yǎng)老保險
建議市牽頭部門：珠海市人力資源社會保障局，珠海市稅務局
區(qū)牽頭部門：橫琴新區(qū)社會事業(yè)局，橫琴新區(qū)稅務局
項目內(nèi)容：
橫琴新區(qū)積極推動粵澳人社領域互利合作，落實灣區(qū)“社保通”工程，將內(nèi)地赴澳門務工人員在澳門工作經(jīng)歷視同在大灣區(qū)工作經(jīng)歷，允許其選擇在橫琴以靈活就業(yè)人員身份參加職工基本養(yǎng)老保險，彌補澳門人力資源短缺現(xiàn)狀，支持澳門更好融入國家發(fā)展大局。橫琴新區(qū)稅務部門通過設立專項辦理通道、提供郵寄服務、指定接收資料點等多種具體措施，確保內(nèi)地赴澳門務工人員參保業(yè)務快速辦結(jié)。
項目的率先性或示范性：
該項創(chuàng)新突破以往因內(nèi)地城市（珠海市外）赴澳門務工人員勞動關系在澳門，受既有規(guī)定限制無法通過珠海市用工企業(yè)代扣代繳職工基本養(yǎng)老保險，或不能參照珠海市戶籍居民以靈活就業(yè)人員身份在珠海市內(nèi)辦理職工基本養(yǎng)老保險參保的限制，率先開展內(nèi)地赴澳門務工人員參保試點工作，支持內(nèi)地赴澳門務工人員可憑本人有效期內(nèi)的澳門特別行政區(qū)外地雇員身份認別證以及身份證明材料，在橫琴新區(qū)以靈活就業(yè)人員身份參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。
8、常住橫琴澳門居民醫(yī)保中銀“一站通”業(yè)務
建議市牽頭部門：珠海市醫(yī)保局，珠海市稅務局
區(qū)牽頭部門：橫琴新區(qū)社會事業(yè)局，橫琴新區(qū)稅務局
項目內(nèi)容：
為落實2019年6月珠海市人民政府印發(fā)的《關于常住橫琴的澳門居民參加珠海市基本醫(yī)療保險試點有關問題的通知》，中國銀行橫琴分行率先為常住橫琴的澳門居民辦理社會保障卡提供銀行醫(yī)?！耙徽臼健狈?，澳門居民在珠海參保由原來需跑“社保局、稅務局、銀行、定點門診”等4個部門、耗時20余個工作日，整合為醫(yī)保中銀“一站通”服務，辦理時長縮減至1小時，極大便利澳門居民來橫琴學習、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)及生活。
項目的率先性或示范性：
該創(chuàng)新舉措作為全國首個相關試點工程，將澳門居民參保原先需分別到社保局、稅務局、銀行、定點門診辦理手續(xù)，統(tǒng)一整合到橫琴中行“一站式“辦理，解決傳統(tǒng)業(yè)務流程繁瑣難點，參保居民由原來需等待20余個工作日縮短為1小時內(nèi)辦妥用卡，極大便利參保居民生活就醫(yī)，吸引更多澳門居民來橫琴生活工作。
9、橫琴攜手澳門構(gòu)建國際化知識產(chǎn)權全鏈條保護體系
建議市牽頭部門：珠海市市場監(jiān)管局
區(qū)牽頭部門：橫琴新區(qū)市場監(jiān)管局
項目內(nèi)容：
橫琴新區(qū)攜手澳門構(gòu)建國際化知識產(chǎn)權全鏈條保護體系，推進琴澳知識產(chǎn)權保護規(guī)則“軟聯(lián)通”，打造橫琴粵澳深度合作知識產(chǎn)權保護高地。通過對標“知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用、保護、管理、服務全鏈條”保護，進一步深化知識產(chǎn)權注冊、培育、使用和交易、保護、法治保障五環(huán)節(jié)工作；在加強跨境知識產(chǎn)權保護協(xié)作機制建設方面，建立健全琴澳知識產(chǎn)權領域規(guī)則對接制度，充分發(fā)揮澳門社團組織在知識產(chǎn)權保護中的作用，推進粵澳深度合作區(qū)建設；通過完善知識產(chǎn)權保護與服務，支撐橫琴科技創(chuàng)新、特色金融、醫(yī)療健康、跨境商貿(mào)、文旅會展、專業(yè)服務為代表的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展；在完善知識產(chǎn)權保護和服務、建立多元化知識產(chǎn)權糾紛調(diào)解和維權援助機制、健全知識產(chǎn)權侵權賠償性制度、行政保護與司法保護相銜接等方面的具體舉措。
項目的率先性或示范性：
在該體系下，橫琴攜手澳門構(gòu)建起國際化知識產(chǎn)權全鏈條保護體系，成效顯著。一是構(gòu)建了“政府引導、企業(yè)主體、社會參與、國際聯(lián)動”的知識產(chǎn)權聯(lián)合保護機制。二是知識產(chǎn)權注冊、培育、使用和交易、保護及法制保障取得明顯成效。
截至2020年底，橫琴商標受理窗口共受理商標注冊業(yè)務7853件，受理涉澳商標申請業(yè)務577件，其中上線首個金融創(chuàng)新知識產(chǎn)權運營交易國家平臺，建立了線上知識產(chǎn)權質(zhì)押融資業(yè)務模塊，探索建立覆蓋澳門的知識產(chǎn)權質(zhì)押融資市場化業(yè)務新模式。
10、橫琴“跨境消費通”公益咨詢
建議市牽頭部門：珠海市市場監(jiān)管局
區(qū)牽頭部門：橫琴新區(qū)市場監(jiān)管局
項目內(nèi)容：
為突出橫琴新區(qū)粵澳深度合作區(qū)的功能定位，及時幫助粵港澳三地消費者解答跨境消費咨詢等法律問題，把矛盾糾紛盡量解決在消費前端，并為消費者發(fā)生跨境糾紛后提供維權指引，由橫琴消協(xié)和內(nèi)地與港澳聯(lián)營的律師事務所簽訂合作協(xié)議，聘請粵港澳三地消費領域法律專家團隊，對港澳居民在內(nèi)地以及內(nèi)地居民在港澳地區(qū)進行跨境消費時，及時提供公益咨詢服務及維權程序指引，消費者可通過熱線電話0756-8823315及珠海市橫琴新區(qū)消費者協(xié)會微信公眾咨詢端口和留言頁面進行留言咨詢，將有粵港澳三地消費領域律師團隊進行接待咨詢，提出解決方案以及進行現(xiàn)場消費調(diào)解。
項目的率先性或示范性：
該項目是橫琴新區(qū)充分發(fā)揮自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新優(yōu)勢，在與澳門跨境消費維權領域共商共建共管新機制的基礎上，推出的又一項跨境消費便民服務創(chuàng)新舉措。一是深化了內(nèi)地與港澳消費者進行跨境消費時自身利益保護，提升跨境消費體驗、暢通跨境消費，促進橫琴與港澳要素便捷流動。二是橫琴新區(qū)貫徹落實黨中央、國務院關于完善促進消費體制機制，建立高標準市場體系等決策部署的重要舉措，在推動琴澳民生加快融合發(fā)展等方面具有重要意義。
11、橫琴新區(qū)“跨境政務服務平臺”
建議市牽頭部門：珠海市政務服務數(shù)據(jù)管理局
區(qū)牽頭部門：橫琴新區(qū)科技創(chuàng)新和商務局
項目內(nèi)容：
橫琴新區(qū)“跨境政務服務平臺”由珠海橫琴新區(qū)科技創(chuàng)新和商務局聯(lián)手港澳打破地域界限，突破三地政務的“行政壁壘”，傾力打造全國首個面向港澳企業(yè)及群眾提供一站式通辦的線上政務服務平臺。該平臺作為全國優(yōu)化營商環(huán)境案例的跨境服務延伸，旨在便利澳門、香港企業(yè)及居民在橫琴享用與內(nèi)地居民相同的政務服務、公共服務及方便其在港澳辦公、生活等。目前，港澳企業(yè)及個人通過這個平臺，足不出境即可線上辦理澳門單牌車申請、不動產(chǎn)登記、人才獎勵、公證等240項政務服務事項。
項目的率先性或示范性：
“跨境政務服務平臺”作為全國首個面向港澳企業(yè)及群眾提供一站式通辦的線上政務服務平臺，通過創(chuàng)新政務跨境區(qū)塊鏈應用，憑借其去中心化存儲,信息高度透明,不宜篡改，加密安全性高等特點,起到了推動政務服務更加智能化,促進政府信息的公開、共享與業(yè)務協(xié)同辦理,深化“最多跑一次”改革,為港澳居民帶來更好的政務服務體驗。同時，該平臺初步實現(xiàn)了政務服務的跨區(qū)域合作，為粵港澳大灣區(qū)城市群政務服務合作探索路徑、積累經(jīng)驗，助力大灣區(qū)各城市政務服務上的全面對接，推進更深層次的產(chǎn)業(yè)協(xié)作和協(xié)同創(chuàng)新，跨境政務服務新模式的政務數(shù)據(jù)共享，建立跨部門、跨領域、全鏈條的聯(lián)動機制，助推各行業(yè)各部門整合職能優(yōu)勢，切實推進大灣區(qū)城市間的深度融合。
12、跨境糾紛聯(lián)合調(diào)解機制
建議市牽頭部門：珠海市中級人民法院
區(qū)牽頭部門：橫琴法院
項目內(nèi)容：
創(chuàng)新推出跨境糾紛聯(lián)合調(diào)解機制。緊跟粵港澳融合發(fā)展趨勢，探索實踐“內(nèi)地調(diào)解員+港澳調(diào)解員”聯(lián)合調(diào)解的工作模式，更加精準地響應境內(nèi)外當事人的解紛需求。由橫琴新區(qū)法院邀請內(nèi)地調(diào)解員對接境內(nèi)當事人，邀請港澳調(diào)解員對接境外當事人，通過線上或線下的方式同時做說服解釋工作，增進當事人對調(diào)解員的信任，攜手助推糾紛化解。
項目的率先性或示范性：
跨境糾紛聯(lián)合調(diào)解機制，通過精準地對接境內(nèi)外當事人的多元司法需求，利于建立境外當事人對調(diào)解員的信任，營造公平、貼心的調(diào)解氛圍，為未來粵澳合作中可能出現(xiàn)的跨境糾紛高效便捷化解作出了重要示范。
