2021年全市深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境的總體要求：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實黨中央國務院、省委省政府關于“放管服”改革的決策部署和市委市政府工作安排，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，扎實推進 “一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略部署，按照《青海省人民政府辦公廳關于印發(fā)2021年青海省深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作要點的通知》 （青政辦〔2021〕41號）要求，進一步抓好簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務各項工作，積極助力抓“六穩(wěn)”促“六?！保哿ζ平狻胺殴芊备母镏械耐袋c難點堵點，不斷激發(fā)市場主體活力和發(fā)展內生動力，加快打造與“五個新海東”相適應的一流營商環(huán)境。
一、持續(xù)深化簡政放權
?。ㄒ唬┚幹乒际屑墝用娆F(xiàn)行保留行政許可事項清單。對行政許可事項，逐項明確設定依據(jù)、實施機關、子項（業(yè)務辦理項）等各類要素。嚴格控制新設行政許可事項，加強對行政許可實施情況的監(jiān)督。
責任單位：市政府相關部門按職責分工負責
（二）持續(xù)精簡行政審批事項。深入推進行政審批制度改革，繼續(xù)依法壓減市級行政許可事項。依法開展行政審批，加強行政審批事項動態(tài)管理，認真落實國務院、省政府下放、取消、調整行政許可事項清單，及時對我市行政審批事項進行調整。
責任單位：市政府相關部門及各縣區(qū)按職責分工負責
（三）編制公布市級層面設定的行政備案事項清單。明確設定行政備案事項的權限，規(guī)范實施備案程序，嚴防以備案之名行審批之實。系統(tǒng)梳理市級層面設定的企業(yè)年檢、年報事項，分批次推進年檢改年報，推動年報事項“多報合一、信息共享”。
責任單位：市司法局等市政府相關部門按職責分工負責
?。ㄋ模﹥?yōu)化工程建設項目審批。持續(xù)深化工程建設項目審批制度改革，依托全省統(tǒng)一的工程建設項目審批和管理體系，進一步精簡整合工程建設項目全流程涉及的行政許可、技術審查、中介服務、市政公用服務等事項，壓縮審批時間。對具備條件的建設工程企業(yè)資質審批實行告知承諾管理。結合實際提高工程建設項目建筑工程施工許可證辦理限額，對簡易低風險工程建設項目實行“清單制+告知承諾制”審批。建立健全工程建設項目審批監(jiān)督管理機制，加強全過程審批行為和時間管理。
責任單位：市住房建設局牽頭，市發(fā)展改革委、市政務服務監(jiān)管局等市政府相關部門及各縣區(qū)按職責分工負責。
?。ㄎ澹┏掷m(xù)提高投資審批效率。進一步深化投資審批制度改革，簡化、整合投資項目報建手續(xù)，推進實施企業(yè)投資項目承諾制，優(yōu)化交通、水利、能源等領域重大投資項目審批流程。推動投資項目在線審批監(jiān)管平臺和各相關審批系統(tǒng)互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享，避免企業(yè)重復填報、部門重復核驗。全面開展投資平臺全程線上審批，實現(xiàn)“一網辦”。 根據(jù)《工業(yè)項目建設用地控制指標》，精確容積率、投資強度等控制指標，推行“標準地”出讓，同時，按照工業(yè)用地“預申請”要求，合理安排工業(yè)用地出讓的規(guī)模、結構、布局、進度和宗地規(guī)模、產業(yè)類別、土地使用條件等，對“預申請”期間，僅有一家企業(yè)報名的，可按協(xié)議出讓的規(guī)定，簡化優(yōu)化工業(yè)項目供地流程，縮短供地時間。
責任單位：市發(fā)展改革委牽頭，市自然資源規(guī)劃局、市住房建設局、市交通運輸局、市水務局等市政府相關部門及各縣區(qū)按職責分工負責
?。┩七M工程建設項目審批制度改革。立項用地規(guī)劃許可階段，土地立項出讓和劃撥嚴格按照《城市總體規(guī)劃》出具規(guī)劃設計條件后按用途進行出讓和劃撥；土地預審工作辦理期限由原來20個工作日縮短到10個工作日，選址由原來的20個工作日縮短到15個工作日。工程建設許可階段，設計方案審查由原來的20個工作日縮短到15個工作日。建設工程規(guī)劃許可由原來的20個工作日縮短到15個工作日。同時，積極推進“多測合一”，對規(guī)劃、土地、房產等各階段測繪成果和測繪技術服務進行整合和規(guī)范。
責任單位：市自然資源規(guī)劃局牽頭，市政府相關部門及各縣區(qū)按職責分工負責
?。ㄆ撸﹥?yōu)化藥店開設審批。對申請開辦只經營乙類非處方藥的零售企業(yè)審批實行告知承諾制，推動取消藥品零售企業(yè)籌建審批，清理對開辦藥店設定的間距限制等不合理條件，同步加強事中事后監(jiān)管。引導藥企開辦者遵循方便群眾購藥、利于企業(yè)發(fā)展的工作原則，合理確定經營場所。
責任單位：市市場監(jiān)管局牽頭，市政府相關部門及各縣區(qū)按職責分工負責
?。ò耍┏掷m(xù)深化“證照分離”改革。依照全省涉企經營事項清單，梳理公開全市市場監(jiān)管系統(tǒng)“證照分離”改革全覆蓋涉企經營許可事項清單，明確改革方式和準入服務措施，推動全市市場監(jiān)管系統(tǒng)“證照分離”改革實現(xiàn)地域和事項“兩個全覆蓋”。推動全市涉企經營許可事項分別按照取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務等4種改革方式，分類實施“證照分離”改革。
責任單位：市市場監(jiān)管局、市司法局牽頭，市政府相關部門及各縣區(qū)按職責分工負責
?。ň牛┤嫱菩凶C明事項告知承諾制。明確實行告知承諾制的事項范圍、適用對象、工作流程和監(jiān)管措施等，推動減少各類事項證明事項，實施證明事項清單管理制度，清單之外不得向企業(yè)和群眾索要證明。確需提供證明的，應告知證明事項名稱、用途、依據(jù)、索要單位、開具單位等信息。
責任單位：市司法局牽頭，市政府相關部門及各縣區(qū)按職責分工負責
二、持續(xù)提升監(jiān)管水平
?。ㄊ┘訌娙∠拖路攀马棻O(jiān)管。對取消和下放的行政許可事項，由主管部門會同相關部門逐項制定事中事后監(jiān)管措施，明確監(jiān)管層級、監(jiān)管部門、監(jiān)管方式，完善監(jiān)管規(guī)則和標準。進一步梳理監(jiān)管部門監(jiān)管職責，強化與地方監(jiān)管執(zhí)法的銜接，建立相互協(xié)作、齊抓共管的高效監(jiān)管機制，確保責任清晰、監(jiān)管到位。
責任單位：市政府相關部門及各縣區(qū)按職責分工負責
?。ㄊ唬﹪栏褚?guī)范行政執(zhí)法。縱深推行行政執(zhí)法三項制度，規(guī)范行使行政處罰裁量權，推動市級行政執(zhí)法機關修訂完善行政裁量種類、幅度，規(guī)范適用程序，糾正處罰不規(guī)范等行政執(zhí)法行為。鼓勵各級行政執(zhí)法機關依法依規(guī)建立柔性執(zhí)法清單管理制度，對輕微違法行為，慎用少用行政強制措施，防以罰代管。
責任單位：市司法局牽頭，市政府相關部門及各縣區(qū)按職責分工負責
（十二）推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管。將“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作納入單位績效考核范圍，對建立健全“雙隨機、一公開”工作組織機制、建立健全市場監(jiān)管領域檢查對象名錄庫及執(zhí)法檢查人員名錄庫、制定年度抽查計劃、“雙隨機、一公開”工作組織規(guī)范性、抽查結果信息歸集公示情況等工作內容進行量化考核。
責任單位：市市場監(jiān)管局牽頭，市政府相關部門及各縣區(qū)按職責分工負責
（十三）持續(xù)推進“互聯(lián)網＋監(jiān)管”。按照國家和省上要求加強部分重點監(jiān)管領域數(shù)據(jù)匯集，提升監(jiān)管智能化水平。
責任單位：市政府相關部門及各縣區(qū)按職責分工負責
?。ㄊ模┏掷m(xù)完善信用監(jiān)管。依法依規(guī)推進社會信用體系建設，配合省級對口部門制定出臺進一步規(guī)范公共信用信息納入范圍、失信懲戒和信用修復的有關意見，并制定出臺我市相關意見。
責任單位：市發(fā)展改革委、人行海東中心支行牽頭，市政府相關部門及各縣區(qū)按職責分工負責
?。ㄊ澹┦崂碇贫ㄖ攸c監(jiān)管事項清單。按照法律法規(guī)和“三定”規(guī)定梳理明確重點監(jiān)管事項，制定市級層面重點監(jiān)管事項清單，并向社會公開。
責任單位：市政府相關部門及各縣區(qū)按職責分工負責
（十六）制定行政執(zhí)法事項目錄清單。通過青海省政務服務平臺對接權力、責任事項清單，梳理形成市本級權責清單目錄，厘清部門職責分工，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法能力。
責任單位：市市場監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市農業(yè)農村局、市文體旅游廣電局、市應急局牽頭，市政府相關部門及各縣區(qū)按職責分工負責
?。ㄊ撸嵤藴省邦I跑者”制度。開展標準自我公開聲明工作。持續(xù)推動實施企業(yè)產品和服務標準自我聲明公開和監(jiān)督制度，激勵市場主體提升標準質量和水平，引領產品和服務質量提升。
責任單位：市市場監(jiān)管局牽頭，市政府相關部門及各縣區(qū)按職責分工負責
?。ㄊ耍┩七M城管領域執(zhí)法公平公正。規(guī)范城市管理執(zhí)法行為，制定公布城管執(zhí)法標準和要求，加大對隨意執(zhí)法等行為的查處力度，降低對市場主體正常生產經營活動的影響。
責任單位：市城管局、市司法局牽頭，市政府相關部門及各縣區(qū)按職責分工負責
（十九）守好質量和安全底線。強化特種設備動態(tài)監(jiān)管，打造完善特種設備安全動態(tài)管理平臺，構建特種設備基礎信息動態(tài)管理、隱患實時預警、監(jiān)管信息實時更新、數(shù)據(jù)詳實可靠的特種設備安全監(jiān)管環(huán)境，完成電梯應急處置平臺和氣瓶質量安全追溯體系建設，有效提升特種設備監(jiān)管效率。全面開展特種設備安全專項治理，狠抓特種設備隱患排查整治。加大對非法制造、安裝、使用特種設備行為的檢查力度，督促相關單位落實企業(yè)主體責任，及時消除安全隱患，確保我市特種設備安全運行。
責任單位：市市場監(jiān)管局牽頭，市政府相關部門及各縣區(qū)按職責分工負責
?。ǘ┘訌娽t(yī)藥領域監(jiān)管。重點整治醫(yī)藥機構及其他醫(yī)療機構的不規(guī)范醫(yī)療服務行為。強化醫(yī)療保障經辦機構違規(guī)支付醫(yī)保待遇、拖欠定點醫(yī)藥機構醫(yī)保費用等問題的監(jiān)管。完善欺詐騙保線索移交機制，持續(xù)推進打擊欺詐騙保專項行動，對醫(yī)療機構欺詐騙保行為實行部門聯(lián)合監(jiān)管。建立健全全市醫(yī)?；鸨O(jiān)管部門聯(lián)席會議制度，對涉及公立醫(yī)療機構、公職人員涉嫌欺詐騙取醫(yī)?；鸬?，依法依規(guī)追究責任。
責任單位：市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)保局、市市場監(jiān)管局牽頭，市政府相關部門及各縣區(qū)按職責分工負責
?。ǘ唬┩菩小盎ヂ?lián)網+”醫(yī)療服務。鼓勵支持醫(yī)療機構開展“互聯(lián)網+”醫(yī)療服務，提供互聯(lián)網診療、互聯(lián)網健康咨詢、遠程輔助診斷等服務，實現(xiàn)線上咨詢、線下診療銜接
責任單位：市衛(wèi)生健康委牽頭，市政府相關部門及各縣區(qū)按職責分工負責
?。ǘ╅_展成品油市場綜合監(jiān)管工作。落實國家和省上關于加強成品油市場綜合監(jiān)管相關規(guī)定和要求，切實整治成品油市場亂象，保證成品油市場正常流通秩序。圍繞成品油質量監(jiān)督抽檢、加油機檢定、成品油市場價格開展專項監(jiān)督檢查，嚴厲打擊非法生產銷售不合格成品油、查處計量作弊、價格違法等違法違規(guī)行為。依法嚴厲打擊整治非法加油站（點），依法嚴厲懲處違規(guī)銷售成品油行為，加強加油站點視頻監(jiān)控和應急報警設施的安裝使用。督促指導成品油銷售企業(yè)及經營網點、加油站點認真落實“實名登記、實情登記、實時報告”管理制度，加大對不按規(guī)定銷售散裝成品油行為、非法加油站點查處力度。依法嚴厲打擊成品油非法違法生產經營建設行為，扎實開展隱患排查治理，嚴肅查處各類生產安全事故，對性質惡劣、影響嚴重的典型事故，嚴格執(zhí)行事故查處掛牌督辦。
責任單位：市委政法委、市市場監(jiān)管局、市商務局、市公安局、市應急局牽頭，市政府相關部門及各縣區(qū)按職責分工負責
三、持續(xù)提升政務服務能力
?。ǘ┘涌焱七M“一網通辦”。推進高頻服務事項“一網通辦”，梳理市、縣區(qū)高頻服務事項，逐項實現(xiàn)申請受理、身份認證、材料提交和繳費環(huán)節(jié)全程網辦，全面提升政務服務事項在線辦理成熟度。深化拓展“互聯(lián)網+政務服務”，提供“網上申請、網上審批、快遞送達”服務模式，加速實現(xiàn)“不見面”審批，全面提升政務服務事項網辦深度。重點關注老年人等特殊群體辦事需求，充分考慮老年人、視障聽障殘疾人等特殊群體辦事習慣，保留老年人等特殊群體熟悉的傳統(tǒng)辦事服務方式，著力解決老年人等特殊群體使用智能技術困難的問題。
責任單位：市政務服務監(jiān)管局牽頭，市政府相關部門及各縣區(qū)按職責分工負責
?。ǘ模┩七M網上政務服務向基層延伸。加快推進政務服務向基層延伸，提升基層政務服務能力，建成線上線下聯(lián)動的五級政務服務體系。強化線上線下深度融合，推動更多政務服務事項向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）延伸下沉與網上辦理，逐步在民政、社保、醫(yī)療、扶貧等與群眾日常生活密切相關的政務服務事項辦理上實現(xiàn)五級全覆蓋。
責任單位：市政務服務監(jiān)管局牽頭，市政府相部門及各縣區(qū)按職責分工負責
?。ǘ澹┩茝V使用“電子稅務局”。拓展“非接觸式”辦稅繳費服務，2021年基本實現(xiàn)企業(yè)辦稅繳費事項網上辦理、個人辦稅繳費事項掌上辦理。全面推行稅務證明事項告知承諾制，持續(xù)擴大將涉稅資料事前報送改為留存?zhèn)洳榈姆秶?，減輕企業(yè)辦稅負擔。
責任單位：市稅務局牽頭，各縣區(qū)按職責分工負責
?。ǘ﹥?yōu)化水電氣暖網等公用事業(yè)服務。清理報裝過程中的附加審批要件和手續(xù)，加快實現(xiàn)報裝、查詢、繳費等業(yè)務全程網上辦。優(yōu)化外線施工辦理流程，對涉及的工程規(guī)劃許可、路政許可、占掘路許可等環(huán)節(jié)實行并聯(lián)審批，探索實行接入工程告知承諾制。依托工程建設項目審批管理系統(tǒng)，切實推進房屋建筑和市政基礎設施建設項目市政設施報裝接入服務在線辦理。？
責任單位：市發(fā)展改革委、市住房建設局牽頭，市政府相關部門及各縣區(qū)按職責分工負責
?。ǘ撸┘涌焱七M車管便民服務設施建設。推進轄區(qū)便民服務站建設，方便群眾就近辦理“車駕管”相關業(yè)務。加快各縣區(qū)級車管所網辦中心建設，強力推進“網上辦、就近辦、馬上辦”，將車駕管業(yè)務辦理觸角衍生到縣區(qū)級車管所，推動縣區(qū)級車管所“網辦中心”建設。推動“警郵共建”工作，在縣區(qū)級車管部門實行號牌郵遞、證件郵寄業(yè)務。在車管所大廳內劃出單獨區(qū)域，設置車購稅辦稅窗口。
責任單位：市公安局、市稅務局牽頭，市政府相關部門及各縣區(qū)按職責分工負責
?。ǘ耍┏掷m(xù)優(yōu)化公證服務。加快推進高頻公證服務事項“一網通辦”，實現(xiàn)申請受理、身份認證、材料提交和繳費等各環(huán)節(jié)全程網上辦。
責任單位：市司法局牽頭，市政府相關部門及各縣區(qū)按職責分工負責
（二十九）優(yōu)化醫(yī)療服務。推進居民健康檔案及身份識別，加快建立電子病歷、診療信、檢查檢驗結果等信息在不同醫(yī)療機構互認，避免不必要的重復檢查。參保群眾可自主選擇使用身份證、社保卡、醫(yī)保電子憑證就醫(yī)購藥，保護參保群眾隱私，減少重復辦卡負擔。借助全省醫(yī)保信息系統(tǒng)建設契機，進一步健全完善我市的醫(yī)保信息系統(tǒng)功能，加快推進醫(yī)保信息化建設。持續(xù)加大推介醫(yī)保電子憑證宣傳力度，進一步提高醫(yī)保電子憑證的知曉率、使用率和覆蓋面，切實推進身份證、社?？?、醫(yī)保電子憑證、醫(yī)保刷臉結算等復合型結算方式，豐富參保群眾就醫(yī)直接醫(yī)保結算渠道，提高醫(yī)保結算體驗，方便參保群眾就醫(yī)購藥，杜絕冒名頂替、盜刷、套刷等違法違規(guī)行為，維護醫(yī)?；鸢踩?。
責任單位：市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)保局、市人力資源社會保障局牽頭，各縣區(qū)按職責分工負責
?。ㄈ┘涌焱七M高頻政務服務事項“跨省通辦”。認真貫徹落實省政府辦公廳《青海省推進政務服務“跨省通辦”工作方案》（青政辦〔2020〕 94號），做好全市“跨省通辦”事項梳理工作，完善“跨省通辦”服務窗口設置，以點帶面推動“跨省通辦”工作，不斷拓展“跨省通辦”覆蓋面。對收件受理、材料審核、過程辦理、辦結送達等環(huán)節(jié)進行規(guī)范化管理和跟蹤督辦，2021年底與省政務服務監(jiān)管局同步實現(xiàn)72項高頻政務服務事項“跨省通辦”，實現(xiàn)就醫(yī)結算備案、社?？ㄉ觐I、戶口遷移等事項異地辦理。盡快實現(xiàn)全市職工醫(yī)保和城鄉(xiāng)居民醫(yī)?？缡≈苯咏Y算。同時，加快推進蘭西城市群建設，加大與蘭州市、臨夏州的合作力度，開展具有我市特色的“跨省通辦”工作。
責任單位：市政務服務監(jiān)管局牽頭，市公安局、市司法局、市人力資源社會保障局、市教育局、市市場監(jiān)管局、市醫(yī)保局等市政府相關部門及各縣區(qū)按職責分工負責
（三十一）推行綜合窗口服務模式。進一步完善市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性政務大廳集中服務模式，提升政務服務標準化水平，持續(xù)改進窗口服務，推進線上線下全面融合，普遍推行首問負責、一次告知、一窗受理、并聯(lián)辦理、限時辦結等制度。
責任單位：市政務服務監(jiān)管局牽頭，市政府相關部門及各縣區(qū)按職責分工負責
?。ㄈ┰鷮嵧七M“一件事”全流程改革試點工作。從企業(yè)和群眾高效快捷辦成一件事角度出發(fā)，突出質效并舉，樹立正確導向，做實“一件事”套餐服務。在確定民和縣、平安區(qū)為試點的基礎上，市本級與其他縣區(qū)同時推進“一件事”全流程改革工作。聚焦社會保障、衛(wèi)生健康、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、民政救助、戶籍辦理、公安交管、交通運輸、項目投資、教育培訓、文化娛樂等重點領域，逐步增加“一件事”套餐覆蓋面。
責任單位：市政務服務監(jiān)管局牽頭，市政府相關部門及各縣區(qū)按職責分工負責
?。ㄈ┏掷m(xù)提升政務服務便捷度。堅持問題和群眾需求導向，持續(xù)深化改革創(chuàng)新，從高頻服務事項著手，深入開展政務服務“五減一增”專項提升行動，持續(xù)推進“減環(huán)節(jié)、減材料、減時間、減證明、減跑動”等“五減”工作，切實方便群眾辦事。進一步做好政策公開和解讀工作，在網上辦事大廳和實體政務服務大廳公開審批依據(jù)、申請材料、業(yè)務流程、辦事指南等信息，做到事項要素信息對外公開，辦事進度可查，增強政務服務透明度。
責任單位：市政務服務監(jiān)管局牽頭，市政府相關部門及各縣區(qū)按職責分工負責
?。ㄈ模┱戏蔷o急類政務服務熱線。2021年底前，全市設立的政務服務便民熱線統(tǒng)一整合為“12345”便民服務熱線，提供“7×24小時”全天候人工服務。同時，優(yōu)化流程和資源配置，實現(xiàn)熱線受理與后臺辦理服務緊密銜接，確保企業(yè)和群眾反映的問題和合理訴求及時得到處置和辦理。
責任單位：市政府辦公室牽頭，市政府相關部門及各縣區(qū)按職責分工負責
?。ㄈ澹┞鋵嵅粍赢a抵押業(yè)務便利政策。積極開展不動產信息化建設工作，推動“互聯(lián)網+不動產登記”信息平臺建設，深化登記金融協(xié)同，在銀行等金融機構推廣應用不動產登記電子證明，強化不動產抵押貸款和登記業(yè)務協(xié)同，壓縮登記時限，便利企業(yè)和群眾融資。
責任單位：市自然資源規(guī)劃局、海東銀保監(jiān)分局牽頭，市政府相關部門及各縣區(qū)按職責分工負責
?。ㄈ┘涌焱七M社保業(yè)務辦理“掌上辦、異地辦”。優(yōu)化社保繳費業(yè)務流程，擴大“不見面”服務范圍，實現(xiàn)企業(yè)繳社保費基本網上辦理，實現(xiàn)個人繳費基本“掌上辦理”，實現(xiàn)養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)“異地辦理”。簡化工傷保險領域證明材料和事項，壓減工傷認定和勞動能力鑒定辦理時限。
責任單位：市人力資源社會保障局牽頭，市政府相關部門及各縣區(qū)按職責分工負責
?。ㄈ撸﹪栏衤鋵嵄忝窕菝襻t(yī)保政策。嚴格落實醫(yī)保定點互認，將更多符合條件的醫(yī)療機構納入定點管理。依托新醫(yī)療保障信息平臺，統(tǒng)一全市醫(yī)保智能審核監(jiān)控系統(tǒng)，構建事前防范、事中控制、事后懲處的監(jiān)管體系，進一步加強“兩定機構”監(jiān)管。深入貫徹落實“放管服”改革工作，到2022年底在各縣區(qū)確定一個能夠直接報銷包括門診費在內醫(yī)療費用的定點醫(yī)療機構。
責任單位：市醫(yī)保局、市衛(wèi)生健康委牽頭，各縣區(qū)按職責分工負責
（三十八）建立困難群眾主動發(fā)現(xiàn)機制。不斷加強社會救助“一門受理、協(xié)同辦理”機制建設，做到高效辦事、急難急救，確保困難群眾“求助有門、救助及時”。建立數(shù)據(jù)共享合作機制，加強溝通協(xié)調，通過大數(shù)據(jù)對比等方式對低保對象、特困人員、臨時救助對象、殘疾人、教育救助對象、住房救助對象、醫(yī)療救助對象等各類低收入人口開展常態(tài)化監(jiān)測，及時預警困難群眾因剛性支出擴大或收入大幅度降低等原因導致的困難情況，變“人找政策”為“政策找人”，對符合條件的及時納入相應救助范圍。積極宣傳社會救助政策，拓寬困難群眾申請救助和反映問題的渠道，規(guī)范受理、處置、反饋群眾提出的各項要求，做到及時發(fā)現(xiàn)、快速響應、即時救助，為群眾多辦好事、多辦實事。完善特殊困難殘疾人訪視制度，對符合條件的困難群眾及時開展救助。進一步提高殘疾人基本服務狀況和需求信息數(shù)據(jù)動態(tài)更新數(shù)據(jù)質量和應用率。
責任單位：市民政局、市人力資源社會保障局、市醫(yī)保局、市殘聯(lián)牽頭，市政府相關部門及各縣區(qū)按職責分工負責
?。ㄈ牛嵤﹦赢a和權利擔保統(tǒng)一登記。推進動產和權力擔保統(tǒng)一登記便利化。加快普及應收賬款融資服務平臺應用，支持中小微企業(yè)破解首貸難，擴大中小微企業(yè)融資受益面。利用電話咨詢、企業(yè)登記事項交流QQ群等手段，強化企業(yè)股權出質登記等事項的咨詢指導服務，確保登記材料一次性告知、填報內容提前校正、柜臺業(yè)務秒批秒辦，提高企業(yè)股權出質登記便利化水平，提升辦事群眾獲得感。
責任單位：人行海東中心支行、市市場監(jiān)管局牽頭，市財政局、市工業(yè)信息化局等市政府相關部門及各縣區(qū)按職責分工負責。
?。ㄋ氖┮?guī)范提升中介服務。從嚴查處行政機關為特定中介機構壟斷服務設定隱性壁壘或將自身應承擔的行政審批中介服務費用轉嫁給企業(yè)承擔等違規(guī)行為。嚴格規(guī)范市政府部門和縣區(qū)政府設定的中介服務事項。依法降低中介服務準入門檻，破除行業(yè)壁壘，打破地方保護，引入競爭機制，促進提升中介服務質量，建立合理定價機制。加強對中介機構的監(jiān)管，推動中介機構公開服務條件、流程、時限和收費標準，堅決查處亂收費、變相漲價等行為。
責任單位：市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委牽頭，市政府相關部門及各縣區(qū)按職責分工負責
（四十一）規(guī)范改進認證服務。開展認證活動監(jiān)督檢查。嚴格落實轄區(qū)內開展認證活動認證機構和獲證組織的主體責任，對認證活動和獲證企業(yè)進行現(xiàn)場查驗，核驗認證機構認證活動的合規(guī)性、認證檔案的真實性和獲證企業(yè)的一致性，嚴厲打擊認證違法違規(guī)行為。
責任單位：市市場監(jiān)管局牽頭，市政府相關部門及各縣區(qū)按職責分工負責
?。ㄋ氖﹥?yōu)化涉企審批服務。分行業(yè)分領域清理規(guī)范行政審批前置條件和審批標準，明確行政備案材料、程序，依托全省一體化政務服務平臺，推動更多涉企事項網上辦理，簡化優(yōu)化行政審批流程，大力推進減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費用，降低制度性交易成本。精簡優(yōu)化涉及電子電器產品的管理措施，探索推行企業(yè)自檢自證和產品系族管理。進一步注重企業(yè)注冊登記服務職能，強化幫辦指導、限時辦理、跨省通辦、辦結件郵政寄遞等服務舉措，強化材料審核環(huán)節(jié)銜接，確保企業(yè)登記注冊時間保持在1。5個工作日內，提升企業(yè)滿意度。深入開展“藍天”專項整治行動，加大對商標代理機構從事商標惡意搶注行為的打擊力度。
責任單位：市政務服務監(jiān)管局、市工業(yè)信息化局、市市場監(jiān)管局牽頭，市政府相關部門及各縣區(qū)按職責分工負責
四、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
?。ㄋ氖┲С指骺h區(qū)探索創(chuàng)新。對標外省市先進和最佳實踐，聚焦市場主體和群眾關切，鼓勵各縣區(qū)在深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境方面推出有含金量的改革舉措，形成可在全省全市復制推廣的制度創(chuàng)新成果。
責任單位：市政府相關部門及各縣區(qū)按職責分工負責
?。ㄋ氖模娀辗铡昂貌钤u”結果運用。對照政務服務“好差評”工作要求，進一步健全“好差評”工作機制，通過企業(yè)和群眾評價倒逼政府部門改進工作、優(yōu)化服務、提升效率，全力推動政務服務“好差評”評價事項、評價對象、評價渠道和差評整改全覆蓋。
責任單位：市政務服務監(jiān)管局牽頭，市政府相關部門及各縣區(qū)按職責分工負責
?。ㄋ氖澹┳ズ谩秲?yōu)化營商環(huán)境條例》貫徹落實。充分利用政府部門網站、信用門戶網站、電視、報刊等載體，通過發(fā)布《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和即將出臺的《青海省優(yōu)化營商環(huán)境條例》全文、公益廣告、宣傳視頻、專題報道、開辟專欄、宣傳畫冊、專題解讀等形式，全方位、多渠道、多層次進行宣傳報道和業(yè)務培訓，營造濃厚的輿論氛圍。加快《海東市優(yōu)化營商環(huán)境條例》立法工作進程。
責任單位：市發(fā)展改革委、市司法局牽頭，市政府相關部門及各縣區(qū)按職責分工負責
?。ㄋ氖┓e極爭取財政直達資金。早謀劃、早行動、早爭取，把直達資金爭取工作抓早抓細抓到位。按照“預算單獨下達、資金單獨調撥”的要求，第一時間將直達資金分解下達給各縣區(qū)，并專項調度使用。通過建立直達資金監(jiān)控工作機制，確保每筆資金流向明確、賬目可查，推動各級財政部門加快直達資金撥付，盡早發(fā)揮直達資金直接惠企利民的重要作用。
責任單位：市財政局牽頭，市政府相關部門及各縣區(qū)按職責分工負責
?。ㄋ氖撸┱J真落實減稅降費政策。按照“該減必減、該降必降”原則，落實好減稅降費政策，為保就業(yè)、保民生、保市場主體提供支撐。聚焦新出臺的小微企業(yè)減稅費政策、舉措，落實落細減降費政策，幫助市場主體恢復元氣、增強活力。按照財政部政策宣傳解讀口徑，加大政策宣傳力度。密切跟蹤減稅降費政策執(zhí)行情況，在基礎測算數(shù)據(jù)的獲取、政策實施效果的分析、減稅數(shù)據(jù)的統(tǒng)計等方面，積極爭取支持。適時開展對納稅人減稅降費政策執(zhí)行情況及效果開展監(jiān)督檢查和政策評估。堅決落實政府過緊日子的要求，不斷優(yōu)化支出結構，嚴格控制一般性支出。
責任單位：市財政局、市稅務局、市人力資源社會保障局牽頭，市政府相關部門及各縣區(qū)按職責分工負責
?。ㄋ氖耍╅_展涉企收費專項治理。聚焦社會和企業(yè)反映強烈的重點領域和突出問題，集中力量加強涉企收費監(jiān)管工作。圍繞行政機關事業(yè)單位、中介機構、行業(yè)協(xié)會商會、交通物流領域、水電氣暖等公用事業(yè)收費、商業(yè)銀行等企業(yè)融資收費等重點領域開展聯(lián)合價格監(jiān)管執(zhí)法，打擊價格違法行為，規(guī)范行業(yè)市場秩序。
責任單位：市市場監(jiān)管局牽頭，市發(fā)展改革委、市住房建設局、市交通運輸局牽頭，市政府相關部門及各縣區(qū)按職責分工負責
?。ㄋ氖牛┣謇硪?guī)范不合理收費。清理規(guī)范中小企業(yè)融資中的不合理附加費用，整治銀行強制搭售產品、超公示標準收費、收費與服務項目不符等違規(guī)行為。加強銀行服務項目和收費公示，建立健全銀行業(yè)違規(guī)收費投訴舉報機制。
責任單位：海東銀保監(jiān)分局牽頭，市政府相關部門及各縣區(qū)按職責分工負責
?。ㄎ迨π袠I(yè)協(xié)會商會收費情況進行檢查。在全市范圍內開展清理整頓行業(yè)協(xié)會商會收費專項行動，健全協(xié)同配合的工作機制，嚴格落實屬地責任，細化分解任務，明確時間節(jié)點，密切協(xié)同，形成合力，確保工作落實到位。通過綜合運用政策指導、行政約談、提醒告誡等方式，從會費管理、經營服務性收費、行政事業(yè)性收費、評比達標表彰、職業(yè)資格認定等方面進行督查，防止違規(guī)收費。
責任單位：市民政局、市市場監(jiān)管局牽頭，市政府相關部門及各縣區(qū)按職責分工負責
?。ㄎ迨唬┖喕瘧獙酶咝．厴I(yè)生就業(yè)手續(xù)。按照國家統(tǒng)一部署，推動取消應屆高校畢業(yè)生報到證。加強教育、人力資源社會保障、公安等部門業(yè)務協(xié)同和就業(yè)信息共享，做好就業(yè)保障和服務。對非公單位接收應屆高校畢業(yè)生，取消由所在地公共就業(yè)人才服務機構在就業(yè)協(xié)議書上簽章的環(huán)節(jié)。
責任單位：市教育局、市人力資源社會保障局、市公安局、青海高等職業(yè)技術學院牽頭，市政府相關部門及各縣區(qū)按職責分工負責
?。ㄎ迨┘哟缶蜆I(yè)服務供給。清理對職業(yè)資格培訓和技能培訓類民辦學校在管理人員從業(yè)經驗、培訓工種數(shù)量等方面設定的不合理要求。推進流動人員人事檔案信息互聯(lián)，加快推行“一點存檔、多點服務”。
責任單位：市人力資源社會保障局牽頭，市政府相關部門及各縣區(qū)按職責分工負責
?。ㄎ迨┩七M企業(yè)技能人才自主評價。支持企業(yè)依據(jù)國家職業(yè)技能標準自主開展技能人才評價，對沒有國家職業(yè)技能標準的可依據(jù)人力資源社會保障部備案的評價規(guī)范開展評價活動。
責任單位：市人力資源社會保障局牽頭，市政府相關部門及各縣區(qū)按職責分工負責
（五十四）提升職業(yè)技能。嚴格按照職業(yè)技能培訓資金使用范圍支出，充分發(fā)揮資金使用效益。延長以工代訓政策實施期限，簡化企業(yè)申請以工代訓補貼材料。加強對家政、養(yǎng)老等行業(yè)從業(yè)人員職業(yè)技能培訓，全面提升就業(yè)能力。創(chuàng)新開展“行校合作”，鼓勵行業(yè)協(xié)會、跨企業(yè)培訓中心等組織中小微企業(yè)開展學徒制培訓，探索開展項目制培訓等多種形式培訓。采取優(yōu)化審批服務、探索實行告知承諾制等方式，便利各類職業(yè)培訓機構設立。加強對養(yǎng)老行業(yè)從業(yè)人員技能培訓，保證全市養(yǎng)老工作健康、持續(xù)、有效發(fā)展。
責任單位：市人力資源社會保障局、市民政局、市財政局牽頭，市政府相關部門及各縣區(qū)按職責分工負責
?。ㄎ迨澹┲С趾鸵?guī)范新就業(yè)形態(tài)發(fā)展。著力推動消除制約新產業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的隱性壁壘，不斷拓寬就業(yè)領域和渠道。加強對平臺企業(yè)的監(jiān)管和引導，促進公平有序競爭，推動平臺企業(yè)依法依規(guī)完善服務協(xié)議和交易規(guī)則，合理確定收費標準，改進管理服務，支持新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展。落實和完善財稅、金融等支持政策，發(fā)揮雙創(chuàng)示范基地帶動作用，支持高校畢業(yè)生、退役軍人、返鄉(xiāng)農民工等重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)。完善適應靈活就業(yè)人員的社保政策措施，推動放開在就業(yè)地參加社會保險的戶籍限制，加快推進職業(yè)傷害保障試點，維護靈活就業(yè)人員合法權益。舉辦農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目創(chuàng)意暨農村青年創(chuàng)新大賽海東市選拔賽，激發(fā)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)熱情，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，以就業(yè)促進增收。
責任單位：市發(fā)展改革委、市教育局、市財政局、市人力資源社會保障局、市農業(yè)農村局、市退役軍人局、人行海東中心支行、市稅務局、市市場監(jiān)管局、市醫(yī)保局、海東銀保監(jiān)分局牽頭，市政府相關部門及各縣區(qū)按職責分工負責
?。ㄎ迨┙∪萜蠓諜C制。推廣退稅網上申請，減少紙質資料傳遞，實現(xiàn)退稅全流程電子化。推動實現(xiàn)非稅收入全領域“跨省通繳”。企業(yè)享受優(yōu)惠事項采取“自行判別、申報享受、相關資料留存?zhèn)洳椤钡霓k理方式。整合財產和行為稅10稅納稅申報表，整合增值稅、消費稅及城市維護建設稅等附加稅費申報表。大力發(fā)展市場化征信機構，推廣應用“信易貸”“青信融”平臺，推動水電氣、納稅、社保等信用信息歸集共享，依托大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術為企業(yè)精準“畫像”、有效增信，提升金融、社保等惠企政策覆蓋度、精準性和有效性。持續(xù)規(guī)范水電氣暖等行業(yè)收費，確保政策紅利傳導到終端用戶。推動企業(yè)建立健全合規(guī)經營制度，依法查處壟斷行為，嚴厲打擊價格串通、哄抬價格等價格違法行為。
責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市人力資源社會保障局、市醫(yī)保局、人行海東中心支行、市稅務局、市市場監(jiān)管局、海東銀保監(jiān)分局牽頭，市政府相關部門及各縣區(qū)按職責分工負責
?。ㄎ迨撸┣宄M隱性壁壘。著力打破行業(yè)壟斷和地方保護，打通經濟循環(huán)堵點，推動形成高效規(guī)范、公平競爭的國內統(tǒng)一市場。有序取消一些行政性限制消費購買的規(guī)定，釋放消費潛力。落實《關于做好二手車交易登記跨省通辦及行業(yè)管理有關工作的通知》，全面取消二手車限遷政策，推動二手車交易登記跨省通辦，促進二手車便利交易。規(guī)范報廢機動車回收拆解企業(yè)資質認定條件，鼓勵具備條件的回收拆解企業(yè)進入市場，依法查處非法拆解行為。適當放寬旅游民宿市場準入，推進實施旅游民宿行業(yè)標準。落實省上即將出臺的跨地區(qū)巡回演出審批程序指南，優(yōu)化審批流程，為演出經營單位跨地區(qū)開展業(yè)務提供便利。
責任單位：市發(fā)展改革委、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務局、市文體旅游廣電局牽頭，市政府相關部門及各縣區(qū)按職責分工負責
（五十八）便利新產品市場準入。落實國家和省上關于外貿企業(yè)轉內銷工作的部署安排，指導企業(yè)充分利用各類展會平臺及線上交易等平臺，積極拓展國內市場，增加收入，渡過難關，增強企業(yè)發(fā)展信心。推進內外貿產品“同線同標同質”，破除制約出口商品轉內銷的系統(tǒng)性障礙。
責任單位：市市場監(jiān)管局、市商務局、市財政局牽頭，市政府相關部門及各縣區(qū)按職責分工負責
?。ㄎ迨牛┏掷m(xù)優(yōu)化外商投資環(huán)境。落實準入前國民待遇加負面清單管理制度，進一步放寬市場準入，積極引導外資在海東市多領域發(fā)展。根據(jù)《青海省人民政府辦公廳關于同意建立青海省外商投資企業(yè)投訴工作聯(lián)席會議制度的函》（青政辦函〔2019〕19號），分縣區(qū)建立外商投資企業(yè)投訴受理機構，確定聯(lián)絡員，專人負責及時跟進上報、解決外資企業(yè)反映的問題。優(yōu)化外商投資信息報告制度，完善企業(yè)登記系統(tǒng)和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)功能，加強填報指導，減輕企業(yè)報送負擔。
責任單位：市發(fā)展改革委、市商務局、市市場監(jiān)管局牽頭，市政府相關部門及各縣區(qū)按職責分工負責
?。├^續(xù)優(yōu)化常態(tài)化疫情防控。適時調整優(yōu)化精準防控措施，加快新冠肺炎疫苗接種工作，對出現(xiàn)散發(fā)病例的區(qū)域加強交通運輸疫情防控，落實客運場站和交通運輸工具消毒通風、人員防護、乘客測溫等措施。支持旅游景區(qū)、劇場等演出場所、互聯(lián)網上網服務營業(yè)場所、娛樂場、餐飲業(yè)、住宿業(yè)在做好疫情防控前提下恢復發(fā)展?？偨Y推廣疫情防控中服務企業(yè)的經驗做法，將行之有效、市場主體認可的做法規(guī)范化、制度化。及時清理取消不合時宜的管控措施和臨時性審批事項。
責任單位：市衛(wèi)生健康委、市發(fā)展改革委、市交通運輸局、市商務局、市文體旅游廣電局牽頭，市政府相關部門及各縣區(qū)按職責分工負責
各縣區(qū)、各部門要高度重視深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作，完善機制、加強力量，細化制定工作措施，系統(tǒng)推進相關領域改革，推動各項任務落地落實。各牽頭部門要強化統(tǒng)籌協(xié)調、業(yè)務指導和督促落實，推動重點改革取得實效；各責任單位要主動擔當作為，強化溝通配合，確保各項任務全面完成、取得實效。各縣區(qū)、各部門對工作中取得的重大進展、工作亮點、存在問題，要及時向市政府報告。市政府將組織相關部門對改革進度慢、政策不落實的地區(qū)和單位，及時督促整改；對破壞營商環(huán)境，嚴重損害企業(yè)、群眾利益的，進行公開曝光、嚴肅問責；對銳意改革、成效明顯的縣區(qū)和單位進行表揚激勵，并總結推廣成熟經驗和典型做法，推動全市深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作取得新成績。
