為嚴格落實市委、市政府《濟南市建設(shè)一流營商環(huán)境實施方案》(濟委〔2021〕48 號)有關(guān)決策部署，進一步推進全市水務(wù)系統(tǒng)改革創(chuàng)新，為新時代現(xiàn)代化強省會建設(shè)提供堅強水務(wù)保障，結(jié)合水務(wù)工作實際，制定本實施方案。

　　一、總體目標

　　全面落實《營商環(huán)境條例》《山東省優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法律法規(guī)和《山東省優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新突破行動實施方案》《濟南市建設(shè)一流營商環(huán)境實施方案》等文件要求，堅持對標國際國內(nèi)一流水平，持續(xù)開展水務(wù)服務(wù)創(chuàng)新改革，依托政務(wù)云和大數(shù)據(jù)平臺，全力構(gòu)建智慧、集約、高效的水務(wù)政務(wù)服務(wù)體系，努力提高行業(yè)市場準入服務(wù)效能和企業(yè)、居民獲得用水便利化水平，為全市打造一流營商環(huán)境提供堅強水務(wù)保障。

　　二、工作任務(wù)

　　（一）強化智慧水務(wù)平臺支撐

　　1.全面提升水務(wù)信息化管理水平。整合涉水信息化管理資源，全面打通智慧水務(wù)平臺與省市一體化政務(wù)服務(wù)平臺、大數(shù)據(jù)平臺的“信息壁壘”，消除“數(shù)據(jù)煙囪”，實現(xiàn)信息全面互聯(lián)互通，提升智慧水務(wù)資源管理和信息共享水平，實現(xiàn)各類信息、數(shù)據(jù)資源的全面共享和及時推送，保障工程建設(shè)項目審批平臺等各級平臺推送信息的及時接收；保障建設(shè)項目、經(jīng)營企業(yè)和居民用戶辦理獲得用水等業(yè)務(wù)所需用戶信息的提前獲取和共享使用；保障取水許可、排水許可、水土保持監(jiān)督檢查、洪水影響評價等各類涉水行政審批和監(jiān)管信息的及時上傳。依托政務(wù)云和市級政務(wù)服務(wù)平臺，全面推行涉水政務(wù)服務(wù)、獲得用水服務(wù)等事項形成線上辦理為主，線下大廳辦理為輔的水務(wù)服務(wù)模式，不斷提高服務(wù)效能和便利度。

　　2.全面推行“不見面”審批監(jiān)管服務(wù)。針對取水許可、排水許可、涉水工程安全等審批、監(jiān)管事項，充分依托智慧水務(wù)平臺，對所有用水、排水企業(yè)和有條件的施工現(xiàn)場通過加裝計量裝置、完善在線視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)對企業(yè)用水、排水等情況和施工企業(yè)施工安全、工程質(zhì)量的有效監(jiān)控，實現(xiàn)“免打擾”審批監(jiān)管服務(wù)；針對二次供水清洗消毒單位備案管理、工程質(zhì)量檢測單位延續(xù)等事項，通過信息共享，實施“系統(tǒng)智能判定+人工輔助審查”的“不見面”審核模式，實現(xiàn)“免打擾”備案審查服務(wù)。

　　（二）持續(xù)提升獲得用水便利度服務(wù)水平

　　1.全面實施獲得用水報裝“無感免申請”服務(wù)。通過省市工程建設(shè)項目審批平臺數(shù)據(jù)共享，由供水企業(yè)主動接收客戶信息，依托 GIS 系統(tǒng)提前核實落地項目周邊市政供水管網(wǎng)建設(shè)、運行相關(guān)信息，先期進行落地項目用水工程圖紙設(shè)計，提前辦理占路、占綠及掘路審批手續(xù)，進行項目用水工程施工，提前完成外線工

程建設(shè)。適時跟蹤項目建設(shè)進度，用戶需要用水時直接掛表通水，提供“無感免申請”服務(wù)，將用戶獲得用水報裝流程壓縮為裝表通水 1 個環(huán)節(jié)，辦理時限控制在 0.25 個工作日內(nèi)。對簡易低風(fēng)險項目、中小微企業(yè)等獲得用水報裝事項，實行零申請、零資料、零跑腿、零費用、優(yōu)服務(wù)的“四零一優(yōu)”服務(wù)，實現(xiàn)根據(jù)用戶需求直接接水。

　　2.多渠道為用戶提供獲得用水便利化服務(wù)。供水企業(yè)通過濟南市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)大廳、“愛山東.泉城辦”APP、“濟南水務(wù)”、微信小程序等，多種渠道為企業(yè)和市民提供全方位線上服務(wù)，實現(xiàn)獲得用水報裝、水量查詢、水費繳納、異常水量提醒、水質(zhì)公告、更名過戶等服務(wù)時時在線辦理；針對獲得用水報裝、更名過戶等需獲取用戶身份證、營業(yè)執(zhí)照、不動產(chǎn)權(quán)證書等信息的，依托政務(wù)云，推行電子證照應(yīng)用，用戶通過刷臉、掃碼等方式認證授權(quán)直接獲取，無需用戶提供，即可完成業(yè)務(wù)辦理，實現(xiàn)“減證明、減材料”，真正實現(xiàn)讓企業(yè)和居民不分時空動動手指就能完成業(yè)務(wù)辦理，真正做到利企便民，提高用戶獲得感。

　　3.建立獲得用水用電用氣供暖服務(wù)“共享營業(yè)廳”。實行水電氣暖常規(guī)業(yè)務(wù)“一門受理、一窗通辦”，在行政審批服務(wù)中心設(shè)置水電氣暖綜合服務(wù)窗口，整合水電氣暖相關(guān)企業(yè)營業(yè)網(wǎng)點資源，通辦水電氣暖業(yè)務(wù)咨詢、報裝、查詢、過戶、繳費等常規(guī)業(yè)務(wù)，實現(xiàn)“進一趟門，辦多家事”。

　　4.實行獲得用水全生命周期跟蹤服務(wù)。通過“客戶管家”，

為用戶提供全鏈條全生命周期“一對一”用水服務(wù)，滿足不同客戶、不同階段用水需求。獲得用水報裝階段，“客戶管家”預(yù)約上門，提供業(yè)務(wù)咨詢、業(yè)務(wù)受理、合同簽訂、工程施工、掛表通水等“托管式”服務(wù)。通水后，持續(xù)進行用水過程跟蹤，提供用水安全保障、大單水費預(yù)警、超定額（計劃）用水提醒，上門收繳水費等各類延伸服務(wù)，滿足客戶從申請接水到投入使用，直至水表撤銷的全生命周期服務(wù)需求。

　　5.推行簡易低風(fēng)險項目獲得用水“快速接入”服務(wù)。針對外部供水管線鋪設(shè)到位、無需辦理占路占綠掘路等行政審批手續(xù)的社會投資簡易低風(fēng)險及其它可實行 “四零一優(yōu)”服務(wù)的接水報裝項目，由供水企業(yè)主動對接用水戶，直接組織勘查、設(shè)計、施工人員現(xiàn)場確定施工方案，即可施工，按用戶需求及時通水。

　　（三）持續(xù)優(yōu)化涉水工程審批、監(jiān)管事項和服務(wù)內(nèi)容

　　1.持續(xù)精簡涉水工程審批、監(jiān)管事項和辦理流程。一是嚴格落實國家發(fā)改委“負面清單”有關(guān)要求，持續(xù)精簡涉水行政權(quán)力事項和辦理要件、流程、時限，提高服務(wù)效能；針對法律法規(guī)允許且實際工作中可以取消的行政權(quán)力事項，經(jīng)研究論證后按照程序上報，努力營造公平透明可預(yù)期的涉水營商環(huán)境。二是依托濟南市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)大廳、“愛山東.泉城辦”APP，全面推行“網(wǎng)上辦”“掌上辦”，對建設(shè)項目涉水事項和涉水依申請政務(wù)服務(wù)信息公開、招標、備案等事項，實行“全程網(wǎng)辦”，做到辦理要件網(wǎng)上推送、辦理數(shù)據(jù)實時共享、辦理過程全程留痕。

　　2.持續(xù)優(yōu)化建設(shè)項目涉水審批、監(jiān)管事項辦理流程。一是將建設(shè)項目配套節(jié)水、排水等審批、監(jiān)管事項全部納入工程建設(shè)項目審批“一張表單”，實現(xiàn)建設(shè)項目涉水事項各審批階段“一份辦事指南、一張申請表單、一套申報材料”完成多項審批的服務(wù)目標。二是將建設(shè)項目配套供水、排水、節(jié)水、中水設(shè)施竣工驗收納入建設(shè)項目聯(lián)合驗收，采用“統(tǒng)一平臺，統(tǒng)一要件，統(tǒng)一時限，統(tǒng)一確認，統(tǒng)一推送”的“五統(tǒng)一”服務(wù)模式，不斷提高工程建設(shè)項目涉水驗收服務(wù)效率和便利化水平。三是通過省市一體化政務(wù)服務(wù)平臺、不動產(chǎn)登記平臺，推進不動產(chǎn)登記與水電氣暖過戶網(wǎng)上業(yè)務(wù)“一網(wǎng)受理、一次辦好”，保障企業(yè)和市民在網(wǎng)上申請不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記時，可自愿填寫水電氣暖申請表申請過戶，信息將代替紙質(zhì)合同，作為供水企業(yè)辦理過戶業(yè)務(wù)的基本信息。

　　3.全面推行涉水工程招投標電子化服務(wù)。依托省、市兩級招投標管理數(shù)據(jù)庫和公共資源交易平臺，全面推行水務(wù)工程招投標電子化方式，實現(xiàn)發(fā)布招標公告公示、下載招標文件、提交投標文件等全流程電子化，在確保招投標過程公開、公平、公正前提下，持續(xù)提高招投標工作效率和便利化水平。

　　（四）持續(xù)推進水環(huán)境治理和水質(zhì)提升相關(guān)工作

　　1.持續(xù)推進污水處理能力提升。進一步提高污水處理能力和出水水質(zhì)，2021 年底前，城區(qū)污水處理率達到 99%以上，主要污水處理廠出水水質(zhì)優(yōu)于一級 A 標準。

　　2.落實《濟南市進一步優(yōu)化排水接入實施方案》。嚴格規(guī)范

—8—排水行為，進一步優(yōu)化排水接入流程，壓縮排水接入辦理時限，提升排水接入服務(wù)效能。

　　3.落實《濟南節(jié)水典范城市建設(shè)方案》。深化再生水利用和河道有水工程實施內(nèi)容，通過建設(shè)再生水提升泵站和輸配水管道，提高再生水在綠化澆灑、河道景觀補水中的使用量，提高水資源利用效率，打造優(yōu)美水生態(tài)環(huán)境。

　　（五）推行監(jiān)管數(shù)據(jù)、視頻在線遠傳“免打擾”服務(wù)。

　　1.全面推行監(jiān)管數(shù)據(jù)、視頻在線遠傳管理。依托政務(wù)云和“智慧水務(wù)”平臺。一是針對招投標管理、水務(wù)工程建設(shè)監(jiān)督檢查等事項，采用遠程視頻監(jiān)督的方式替代人員現(xiàn)場監(jiān)督，提高監(jiān)管水平和監(jiān)管效率；二是針對可線上監(jiān)測的供水、排水水質(zhì)指標，逐步普及在線監(jiān)測，增強非接觸監(jiān)管服務(wù)能力；三是針對辦理取水許可的用戶，增加安裝取用水量遠傳監(jiān)測計量設(shè)備數(shù)量，推進取水量遠程監(jiān)控，保障用水信息數(shù)據(jù)實時上傳；四是加快推進智能水表應(yīng)用。獲得用水報裝新增用戶全面普及智能水表，既有用戶非智能水表有序進行改造替換，逐步實現(xiàn)“免上門、無打擾”抄表服務(wù)。五是針對由市場主體自行管理的二次供水、排水等涉水“雙隨機、一公開”監(jiān)管事項，推行監(jiān)管事項線上自動抓取、推動等“免打擾”方式，同時不斷優(yōu)化外部供、排水服務(wù)保障，努力為市場主體營造優(yōu)質(zhì)經(jīng)營環(huán)境。

　　2.推行個性化“容缺受理+告知承諾”審批。對“未交由供水企業(yè)管理的二次供水設(shè)施備案”“從事二次供水設(shè)施清洗消毒單

位備案”“二次供水設(shè)施運行管理合格證頒發(fā)”等需要提交從業(yè)人員健康證明的事項，全面推行“容缺受理+告知承諾”審批模式，并根據(jù)不同事項，分別制定監(jiān)督檢查方案，實行個性化監(jiān)管，針對風(fēng)險等級高的監(jiān)管相對人和服務(wù)對象加大抽查比例和檢查頻次，保障承諾事項有效落實；結(jié)合“容缺受理+告知承諾”事項，建立健全信用監(jiān)管聯(lián)合獎懲機制，強化失信懲戒和守信獎勵，鼓勵監(jiān)管相對人和服務(wù)對象依法依規(guī)從事涉水行為。

　　3.推行包容審慎精準執(zhí)法、容缺執(zhí)法、柔性執(zhí)法。按照《濟南市水務(wù)系統(tǒng)行政處罰“四張清單”》《濟南市水行政執(zhí)法監(jiān)督檢查實施辦法（試行）》，針對取水許可、水土保持、河道管理、節(jié)水、農(nóng)村公共供水 5類處罰中 12個日常執(zhí)法事項的首次違法行為，根據(jù)違法情節(jié)，對違法行為輕微并及時糾正，在整改限期內(nèi)未造成危害后果的，免予處罰，努力營造公平、公正、良好的水行政執(zhí)氛圍。

　　三、保障措施

　　（一）組織保障。市優(yōu)化營商環(huán)境獲得用水工作專班和市城鄉(xiāng)水務(wù)優(yōu)化營商環(huán)境工作專班全面負責(zé)建設(shè)一流營商環(huán)境涉水服務(wù)事項創(chuàng)新突破改革工作組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)督辦。市行政審批服務(wù)牽頭部門、政務(wù)云和大數(shù)據(jù)平臺管理部門按職責(zé)做好審批事項和信息、數(shù)據(jù)支撐各項工作；市城鄉(xiāng)水務(wù)相關(guān)指標牽頭處室，具體負責(zé)指標事項落實，并按照建設(shè)一流營商環(huán)境的目標要求，及時開展相關(guān)政策研究，確保我市該項工作在全國營商環(huán)境評價中爭

先進位。相關(guān)部門和單位要進一步提高政治站位，加強密切協(xié)作與配合，細化任務(wù)分工，明確責(zé)任到人，確保改革任務(wù)不折不扣落到實處。

　　（二）機制保障。建立建設(shè)一流營商環(huán)境涉水服務(wù)工作聯(lián)席會議制度和定期評估機制，及時協(xié)調(diào)解決經(jīng)營企業(yè)涉水服務(wù)事項辦理過程中遇到的重點難點問題，及時對各項改革措施進行評估、修訂和完善，保障建設(shè)一流營商環(huán)境各項改革措施始終走在全國前列，取得實效。

　　（三）工程保障。供水企業(yè)要結(jié)合城市總體規(guī)劃和行業(yè)建設(shè)規(guī)劃，進一步加大供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，保障供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市發(fā)展同步，特別是供水管網(wǎng)建設(shè)，要與城市道路建設(shè)同步，并提前將管道接口延伸到道路工程紅線以外，確保隨時滿足落地項目用水需求，盡量避免因接水工程開挖道路；確需開挖道路，對主城區(qū)以外的供水接入工程管徑DN100 以下，管道長度150 米以內(nèi)，橫穿道路寬度不超過 10 米，非主干道開挖工程，無需向市行政審批服務(wù)部門申請辦理占掘路、苗木遷移等行政許可，由供水專營企業(yè)向主管部門提交告知承諾書、占掘路、交通組織、地下管線保護、臨時占綠等方案，征得主管部門同意后即可施工，提高接入工程實施效率。

　　（四）監(jiān)督保障。將建設(shè)一流營商環(huán)境納入全市年度綜合考核重點督查督辦事項，加大督查問責(zé)力度，對組織實施和措施落實不力、未按要求落實相關(guān)工作的部門和單位進行通報批評，造

成嚴重影響和后果的，依法依規(guī)進行執(zhí)紀問責(zé)。各單位要主動接受社會對建設(shè)一流營商環(huán)境工作的監(jiān)督，對企業(yè)和群眾反映的問題，要及時核實情況，及時徹底整改，及時反饋整改結(jié)果，確保工作取得實效。