為促進地方立法的民主化、公開化，充分了解民情、反映民意，現(xiàn)將《湛江市優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案修改稿征求意見稿）》在本網站登出。敬請社會各界人士提出寶貴意見，并于2021年8月20日前通過電子郵件或郵寄方式將修改意見反饋至湛江市人大常委會法制工作委員會
第一章 總 則
第一條【目的依據(jù)】 為了持續(xù)優(yōu)化湛江營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力，加快建設省域副中心城市，推動湛江打造現(xiàn)代化沿海經濟帶重要發(fā)展極，根據(jù)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和有關法律法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。
第二條【工作職責】 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當加強對優(yōu)化營商環(huán)境工作的組織領導，完善政策措施，建立統(tǒng)籌推進、督促落實工作機制，及時協(xié)調、解決優(yōu)化營商環(huán)境中的重大問題。
發(fā)展改革部門是優(yōu)化營商環(huán)境工作的主管部門，具體負責優(yōu)化營商環(huán)境的組織、協(xié)調、指導等日常工作。其他有關部門應當按照各自職責，共同做好優(yōu)化營商環(huán)境相關工作。
政府督查機構應當加強對優(yōu)化營商環(huán)境工作的監(jiān)督檢查。
湛江經濟技術開發(fā)區(qū)、湛江奮勇高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、湛江綜合保稅區(qū)等依法設立的國家級、省級經濟功能區(qū)履行本條例規(guī)定的縣（市、區(qū)）人民政府職責。
第三條【激勵容錯】 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當建立優(yōu)化營商環(huán)境激勵機制，對做出顯著成績的單位或者個人，按照有關規(guī)定給予表揚，予以媒體宣傳。
除法律、行政法規(guī)、監(jiān)察法規(guī)、黨內法規(guī)或者國務院決定、命令另有規(guī)定外，在營商環(huán)境改革創(chuàng)新、先行先試工作中出現(xiàn)失誤，偏差或者未取得預期效果，符合下列條件之一的，可以減輕處理：
（一）決策和實施程序未違反法律法規(guī)的強制性規(guī)定；
（二）未造成重大損失和社會負面影響；
?。ㄈ┫嚓P人員履行了勤勉盡責義務且未牟取非法利益；
?。ㄋ模┪磹阂獯〒p害公共利益和他人合法權益。
同時符合以上條件的，可以免除責任。
第四條【區(qū)域協(xié)同發(fā)展】 建立健全與廣州市的深度協(xié)作機制，加快融入粵港澳大灣區(qū)、深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)和海南自由貿易港建設，積極參與共建“一帶一路”，深入推進湛茂都市圈城市共贏發(fā)展，與相關市協(xié)同推進優(yōu)化營商環(huán)境工作，推動建立統(tǒng)一的市場準入和監(jiān)管規(guī)則，構建要素自由流動的統(tǒng)一開放市場，引領粵西地區(qū)協(xié)同發(fā)展。
第五條【政企溝通機制】 有關主管部門應當建立健全政企溝通機制，采取多種方式主動及時聽取市場主體的意見和訴求，傳遞發(fā)展信心，幫助解決實際問題，保障生產經營活動便利開展。
第六條【政策完善措施】 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關部門應當按照國家、省營商環(huán)境評價體系要求，以市場主體和社會公眾滿意度為導向持續(xù)推進優(yōu)化營商環(huán)境改革，在法治框架內結合實際探索創(chuàng)新性、特色化的優(yōu)化營商環(huán)境具體措施，及時改善本行業(yè)、本領域營商環(huán)境，總結推廣行之有效的改革措施。
市人民政府通過績效考核、第三方評價、向本級人民代表大會常務委員會報告等方式對縣（市、區(qū)）人民政府及市人民政府有關部門優(yōu)化營商環(huán)境工作開展評價，并根據(jù)評價結果，及時調整完善優(yōu)化營商環(huán)境的政策措施。
第七條【營商環(huán)境日】 每年12月3日為“湛江營商環(huán)境日”，舉辦專題活動，引導市場主體合法合規(guī)經營、依法維護自身合法權益，推動政府和全社會樹立優(yōu)化營商環(huán)境的意識。
第二章 政務服務
第八條【政務服務事項清單】 市人民政府建立健全全域聯(lián)動的企業(yè)政務服務機制，分批實現(xiàn)“一件事一次辦”。
政務服務事項不得增設無法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)的辦理條件和環(huán)節(jié)。政務服務事項清單和“一件事一次辦”服務清單由市政務服務數(shù)據(jù)管理部門制定并向社會公布。
第九條【數(shù)字政府建設與服務優(yōu)化】 市政務服務數(shù)據(jù)管理部門應當貫徹數(shù)字政府發(fā)展戰(zhàn)略，推動以統(tǒng)一身份認證、電子簽名、電子印章為核心的公共基礎平臺建設，構建全市統(tǒng)一的政務服務大數(shù)據(jù)中心和一體化線上政務服務平臺，建立政務數(shù)據(jù)資源共享和問責機制，推進各地、各部門、各層級政務服務平臺業(yè)務流程、服務資源、數(shù)據(jù)信息的整合集成，實現(xiàn)聯(lián)動協(xié)同。
推行惠企政策 “免申即享 ”辦理模式，通過政府部門信息共享等方式，符合條件的企業(yè)免予申報、直接享受政策。
承擔政務服務事項的部門應當集中使用湛江市統(tǒng)一申辦受理平臺開展審批業(yè)務。因業(yè)務需要，使用國家垂直、省級垂直、市級部門自建系統(tǒng)開展審批業(yè)務的，應當采取措施，通過系統(tǒng)對接、數(shù)據(jù)共享等方式解決數(shù)據(jù)歸集問題。
政務服務大廳應當按照標準建設并實行規(guī)范化管理。承擔政務服務事項的部門、公用事業(yè)企業(yè)單位應當健全一次性告知、首問責任、限時辦結、“就近辦”等工作機制，提供錯時、全天候、老年人殘障人等個性化服務。工作人員應當以普通話為服務用語，完善中英文標識和辦事資料。
建立政務服務事項和政務服務大廳窗口服務“好差評”制度，具體辦法由市政務服務數(shù)據(jù)管理部門制定并向社會公布。
第十條【許可事項集中辦理】 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當組織相關部門開展關聯(lián)事項集中辦理，并主動公開關聯(lián)事項材料清單。對一個行業(yè)經營涉及的多項許可事項，申請人可以填寫一套表單、提交一套材料申請集中辦理。
推行“一業(yè)一證”改革。一個行業(yè)經營涉及的多項行政許可事項，可以按照規(guī)定整合為統(tǒng)一的行業(yè)綜合許可證或者將相關行政許可信息加載到一張行政許可證件上。
第十一條【電子證照】 市人民政府建立統(tǒng)一的電子證照服務系統(tǒng)，在工程建設、企業(yè)開辦、不動產登記、電力獲得等領域加快推廣應用電子證照，推行完稅證明電子化。
市、縣（市、區(qū)）人民政府及其承擔政務服務事項的部門對實體證照和電子證照實行同步簽發(fā)、同步更新、同步注銷，推行電子證照一網申請、受理、審批、公開、查詢和打印下載。
第十二條【告知承諾】 推行政務服務事項告知承諾制度，行政機關在辦理有關許可登記等事項時，以書面形式將法律法規(guī)規(guī)定證明的義務或者證明條件一次性告知當事人，由申請人書面進行承諾，已經符合這些條件、標準和要求，同時也愿意承擔承諾不實的法律責任，行政機關就不再索要證明，直接予以辦理。承擔政務服務事項的部門應當制作并公布實行告知承諾的政務服務事項目錄清單和辦事指南。
除直接關系公共安全、生態(tài)環(huán)境保護和人身健康、生命財產安全的政務服務事項外，申請人以書面形式承諾符合辦理條件并提供相關材料的，受理部門應當直接作出決定。
有關主管部門應當加強事中事后監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)承諾人未履行承諾的，責令其限期整改，整改后仍未達到條件的，撤銷決定，并將有關情況納入本市公共信用信息管理系統(tǒng)；作出虛假承諾的，直接撤銷決定，按照未取得決定擅自從事相關活動追究相應法律責任，并將有關情況納入本市公共信用信息管理系統(tǒng)。
第十三條【容缺受理及減證便民】 承擔政務服務事項的部門應當建立政務服務事項容缺受理工作機制，制定容缺受理事項及申請材料目錄并向社會公開。受理部門對符合規(guī)定的申報材料應當先予受理并進行審查；申請人按照規(guī)定補齊容缺材料，經審查符合法定要求的，應當立即作出決定。
承擔政務服務事項的部門應當公布證明事項清單，列明設定依據(jù)、索要單位、開具單位等，并在新證明事項實施或者原有證明事項取消之日起七日內完成清單更新。
全面壓縮證明事項的設定范圍，未納入清單的證明事項和蓋章環(huán)節(jié)，不得要求市場主體提供。各級人民政府及其有關部門應當加強證明的互認共享，不得重復向市場主體索要證明。
第十四條【水電氣供應】 本市二十千伏及以下電力外線工程建設項目，新建、擴建獲得用水接入工程建設項目，中低壓天然氣外線工程建設項目在工程建設項目管理系統(tǒng)統(tǒng)一收件、統(tǒng)一出件、資料共享、并聯(lián)審批，審批辦理時限不超過五個工作日。
有關主管部門應當建立與水電氣以及通信網絡供應相適應的監(jiān)管措施。
第十五條【稅務服務】 稅務部門應當持續(xù)優(yōu)化稅務服務，推動相關稅費合并申報及繳納，精簡辦稅資料和流程，壓縮辦稅時限；拓寬辦稅渠道，推廣使用電子發(fā)票，逐步實現(xiàn)全程網上辦稅；為納稅人、繳費人提供稅費信息和政策網上查詢、咨詢服務，提高稅務服務便利化。
第十六條【用地及工程管理優(yōu)化】 自然資源部門應當將國
有土地建設用地規(guī)劃許可與建設工程規(guī)劃許可合并辦理，用地單位可以憑國有土地劃撥決定書，或者國有建設用地使用權出讓合同，或者政府投資項目的用地預審與選址意見書等辦理后續(xù)手續(xù)。
推行工程建設項目風險分級分類審批、質量安全監(jiān)管和特定區(qū)域評估制度。各類工程主管部門應當分別制定審批流程圖，推行工程建設項目聯(lián)合審批、聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗收。市住房城鄉(xiāng)建設部門可以按照國家有關規(guī)定取消施工圖審查或者縮小審查范圍，由相關住房城鄉(xiāng)建設部門通過政府購買服務開展監(jiān)督抽查。
房屋建筑工程項目滿足土地、規(guī)劃條件，建設單位依法確定勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位后，可以按照基坑支護和土方開挖、地基基礎和地下結構、地上結構等施工進展順序，分階段申請辦理開工建設手續(xù)。
政府投資項目實施全過程咨詢項目管理，市住房城鄉(xiāng)建設部門確定范圍內的社會投資低風險工程建設項目建設單位，可以聘請建筑師、工程師等專業(yè)技術人員負責內部技術檢查，加強企業(yè)內部質量管理。探索推行建筑師負責制，注冊建筑師為核心的設計團隊、所屬的設計企業(yè)可以為建筑工程提供全周期設計、咨詢、管理等服務。
培育工程質量保險市場，新建保障性住房和安置房項目應當投保工程質量潛在缺陷保險。鼓勵新建商品房項目投保工程質量潛在缺陷保險。
第十七條【不動產登記】 本市新建社會投資簡易低風險工程建設項目的竣工驗收和不動產登記同步申請，免繳不動產登記費，不動產登記后企業(yè)可以一次性獲取聯(lián)合驗收意見書和不動產權證電子證照。
不動產登記機構應當與住房城鄉(xiāng)建設部門、稅務部門、公用事業(yè)企業(yè)單位、金融機構等加強協(xié)作，對企業(yè)間不動產轉移登記辦理實行一窗受理、當場繳稅、當天發(fā)證、一次完成，逐步實現(xiàn)電力、供排水、燃氣、網絡過戶與不動產登記同步辦理。
除涉及國家秘密的外，單位或者個人可以以不動產坐落位置、不動產權屬證書號、不動產單元號等索引信息免費查詢非住宅類、且權利人為法人或者非法人組織的不動產權利人信息等登記信息和地籍圖信息。不動產的權利負擔、司法限制等信息，申請人可以自助免費獲取。
第十八條【應急保障】 市、縣（市、區(qū)）人民政府建立突發(fā)事件動態(tài)分析評估和反饋機制，對易遭遇風險的行業(yè)、企業(yè)、設施、場所制定安全保護應急處理方案，納入應急預案。
建立社會動員機制，鼓勵支持市場主體開展互助，采取調整薪酬、彈性工時、輪崗輪休等方式，穩(wěn)定勞動關系，維持運行并及時復工復產。
有關主管部門應當組織評估突發(fā)事件對本地區(qū)經濟的影響，根據(jù)評估結果制定實施救助、補償、補貼、減免、返還、安置等措施，鼓勵金融機構給予延期還貸、展期續(xù)貸、降低利率和減免利息支持，為市場主體尋求法律救濟提供必要幫助。
第三章 市場活力
第十九條【市場準入】 國家市場準入負面清單以外的領域，各類市場主體均可以依法平等進入。
有關主管部門應當根據(jù)城市功能定位、發(fā)展規(guī)劃以及區(qū)域布局等相關規(guī)定，按照規(guī)定程序制定產業(yè)引導政策，并向社會公布。
第二十條【開辦企業(yè)】 市場監(jiān)督管理等有關主管部門應當優(yōu)化企業(yè)準入服務，提升開辦企業(yè)便利度，放寬企業(yè)名稱核準限制，推行企業(yè)登記全程電子化。
全域推行開辦企業(yè)“一網通辦、一窗通取”模式，申請人可以通過“一網通”平臺一次性申請辦理開辦企業(yè)涉及業(yè)務，在政務服務大廳“一窗通辦”窗口領取營業(yè)執(zhí)照、印章、發(fā)票等資料。材料齊全、符合法定形式的，有關部門應當當場辦結；不能當場辦結的，應當在一個工作日內辦結。
優(yōu)化企業(yè)開辦服務的具體辦法，由市場監(jiān)督管理部門會同有關主管部門制定，并向社會公布。
第二十一條【企業(yè)注銷】 企業(yè)可以通過一網通平臺申請注銷，由市場監(jiān)督管理、稅務、人力資源社會保障等部門分類處置、并聯(lián)辦理相關事項。
市場監(jiān)督管理部門以及相關部門應當優(yōu)化企業(yè)普通注銷程序，精簡企業(yè)注銷申請材料，壓縮辦理時間，降低注銷成本。對設立后未開業(yè)企業(yè)和無債權債務企業(yè)的注銷，按照簡易程序辦理。
第二十二條【中小微企業(yè)扶持】 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當在財政扶持、金融支持、土地供給、費用減免、公共服務等方面制定優(yōu)惠政策，在本級財政預算中安排專項發(fā)展資金，支持中小微企業(yè)發(fā)展；并采取有效措施，保障中小微企業(yè)在政府釆購和招標投標等公共資源交易活動中獲得公平待遇。
市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關部門應當整合中小微企業(yè)公共服務網絡平臺，建立健全中小企業(yè)公共服務體系，為中小微企業(yè)提供政策咨詢、人才培訓、技術支持、對接投資融資、知識產權、財會稅務、法律咨詢等服務。
金融管理部門應當加強對金融機構支持民營企業(yè)、中小微企業(yè)工作的指導和監(jiān)督。政府性融資擔保機構應當重點為符合產業(yè)政策、有市場發(fā)展前景的中小微企業(yè)提供融資擔保，降低中小微企業(yè)和涉農企業(yè)融資成本。
第二十三條【公共資源交易】 公共資源交易管理部門應當完善公共資源交易平臺體系，依法公開公共資源交易的目錄、程序、結果、監(jiān)管和信用等信息。實行公共資源交易目錄管理和全流程電子化交易，不再要求市場主體另行提交紙質材料，實現(xiàn)投標保證金和履約保證金使用電子保函，投標保證金自動退還，降低市場主體交易成本，提高交易效率。
公共資源交易活動應當公開透明、公平公正，保障各類市場主體依法平等參與。不得設定市場主體地域限制等與業(yè)務能力無關和明顯超過招標項目要求的業(yè)績等不合理條件，不得違規(guī)設立各類預選供應商、預選承包商名錄，或者以其他任何形式排斥、限制潛在投標人或者供應商。
第二十四條【政策兌現(xiàn)】 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當全面落實財政優(yōu)惠政策和產業(yè)促進政策，編制政策兌現(xiàn)事項清單，納入政務服務事項管理，在市、縣（市、區(qū)）政務服務大廳和全市統(tǒng)一的一體化線上政務服務平臺實施集成服務。
政務服務數(shù)據(jù)管理部門應當會同有關主管部門建立具有湛江特色的政策兌現(xiàn)事項集成服務模式。有關經濟職能部門應當定期對政策兌現(xiàn)事項涉及的優(yōu)惠政策和產業(yè)促進政策進行評估，及時更新政策兌現(xiàn)事項清單，實施對政策兌現(xiàn)事項的監(jiān)督考核。
第二十五條【用工支持】 人力資源社會保障部門應當支持市場主體采用靈活用工機制，健全勞動人事爭議聯(lián)合調解工作機制，完善相應配套制度，引導市場主體加強內部集體協(xié)商制度建設。
人力資源社會保障部門應當加強勞動者職業(yè)技能培訓，完善勞動者失業(yè)保障和就業(yè)服務的相關制度和程序，按照國家規(guī)定取消水平評價類技能人員職業(yè)資格，推行社會化職業(yè)技能等級認定。
第二十六條【行政審批中介服務】 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關部門應當遵循合法、必要、精簡原則，鼓勵并規(guī)范行政審批服務事項市場化，編制并公布行政審批中介服務清單，實施動態(tài)管理。未納入清單的中介服務事項，不得作為行政審批的受理條件。
除法律法規(guī)另有規(guī)定外，能夠通過征求市場監(jiān)督管理部門意見、加強事中事后監(jiān)管解決或者申請人可以按照要求自行完成的事項，不得強制或者變相強制市場主體接受中介服務。現(xiàn)有或者已取消的行政審批事項，不得轉為中介服務。
第二十七條【公用服務便民】 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關部門應當優(yōu)化供水、供電、供氣、供熱等事項行政審批流程，涉及不同部門的行政審批實行并聯(lián)審批。
供水、供電、供氣、通信網絡、郵政等公用事業(yè)企業(yè)單位應當為市場主體提供全程免費代辦服務。有關主管部門應當引導公用事業(yè)企業(yè)單位全面實施網上辦理、移動支付等便利業(yè)務，簡化報裝手續(xù)、優(yōu)化辦理流程、壓縮辦理時限。
公用事業(yè)企業(yè)單位應當在經營場所的顯著位置和官方網站向社會公開服務范圍、標準、流程、資費標準、辦理時限等信息，優(yōu)化報裝審批流程，精簡報裝材料；不得強迫市場主體和企業(yè)經營者接受不合理的服務條件，不得以任何名義收取不合理費用。
第二十八條【協(xié)會商會規(guī)范】 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關部門應當培育和發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會商會，依法規(guī)范和監(jiān)督行業(yè)協(xié)會商會的收費、評比、認證等行為。
行業(yè)協(xié)會商會應當完善自律性管理約束機制，通過設立市場主體維權服務平臺等措施，加強對市場主體的指導和服務，教育及規(guī)范會員行為，依法反映行業(yè)訴求，不從事?lián)p害營商環(huán)境的行為，自覺維護公平競爭的市場環(huán)境。
第四章 開放創(chuàng)新
第二十九條【開放戰(zhàn)略】 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關部門應當加強與海南自由貿易港、粵港澳大灣區(qū)、深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)、廣西北部灣經濟區(qū)、西部陸海新通道城市群在產業(yè)、交通物流、商旅文化、生態(tài)保護等領域的合作，支持湛江綜合保稅區(qū)建設，發(fā)揮在中國-東盟自由貿易區(qū)建設和海上合作中的作用，推動湛江全方位開放發(fā)展。
投資促進部門應當強化全球招商推介，加強投資促進服務，建立健全招商引資統(tǒng)籌協(xié)調、考核激勵、跟蹤服務機制，建立招商項目落地保障和承諾辦結責任制，對重大招商項目提供綠色通道服務。
其他相關部門應當及時公布產業(yè)平臺、工業(yè)園區(qū)等招商計劃和白名單目錄，以及重點招商對象、招商項目進展、土地供應情況等信息，并根據(jù)需要在產業(yè)園區(qū)設立政務服務窗口。推動各類產業(yè)園區(qū)管理運營單位設立一站式企業(yè)服務受理點，提供企業(yè)開辦、項目建設、人才服務等政策咨詢和代辦服務。園區(qū)管理運營單位通過推薦函等方式為園區(qū)企業(yè)辦事提供證明、保證等服務的，相關部門應當予以支持。
有關主管部門應當建立園區(qū)統(tǒng)計分析監(jiān)管預警制度，推動建立粵港澳大灣區(qū)的園區(qū)銜接互認機制。
第三十條【數(shù)字經濟發(fā)展】 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關部門應當培育數(shù)字經濟新產業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，支持構建工業(yè)、交通、城市管理等領域規(guī)范化數(shù)據(jù)開發(fā)利用場景，引導數(shù)字經濟和實體經濟深度融合，構建數(shù)字經濟生態(tài)系統(tǒng)。
鼓勵企業(yè)建設各類工業(yè)互聯(lián)網平臺和供應鏈數(shù)字化平臺，加強與產業(yè)供應鏈上下游的協(xié)同合作。
推進新技術、新產品應用場景的開放與建設。全部或者部分使用財政性資金的建設項目，具備條件的，應當開放應用場景。
第三十一條【產業(yè)供應鏈發(fā)展】 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關部門應當采取下列措施，構建產業(yè)供應鏈協(xié)同發(fā)展服務體系：
（一）推動內部體制機制互通；
?。ǘ┢瞥a要素的流通壁壘，推動資本、人才和知識等生產要素的自由流通；
（三）建立跨區(qū)域產業(yè)合作創(chuàng)新平臺和產業(yè)技術聯(lián)盟，完善產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，推動資本、人才和知識等生產要素集聚，形成完備的創(chuàng)新產業(yè)生態(tài)鏈；
（四）構建多層面、跨區(qū)域的產業(yè)合作協(xié)調機制，促進產業(yè)互補和產業(yè)合理布局。
第三十二條 【創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)便利度】 支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)建設，支持發(fā)展科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體。對于符合條件的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，按照有關規(guī)定給予稅收優(yōu)惠和財政支持。
各級創(chuàng)業(yè)投資主管部門應當會同有關部門推動創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)與各類金融機構建立長期性、市場化合作機制。
第三十三條【人才引進】 制定高層次和基礎性人才評定標準，應當將同行評價、市場評價和社會評價納入評價要素，突出用人單位等市場主體的主導地位。
人力資源社會保障部門應當組織協(xié)調有關部門，統(tǒng)籌推進人才公共服務體系建設，設立人才綜合服務平臺、窗口，完善人才培養(yǎng)、留湛、引進、激勵、服務、經費等保障機制。科學技術、公安等部門應當組織設立外籍人才服務專區(qū)，為外籍人才出入境、停居留等提供便利。
人力資源社會保障部門應當建立健全人力資源服務體制機制，培育國際化、專業(yè)化人力資源服務機構，為人力資源合理流動和優(yōu)化配置提供服務。
第三十四條【自主研發(fā)支持】 鼓勵和支持企業(yè)自主研發(fā)和自主創(chuàng)新，加大知識產權的投入和獎勵，投保知識產權保險。
推廣和促進知識產權成果轉化，依法保護企業(yè)知識產權權益和知識產權成果轉化收益，促進和提高企業(yè)運用、管理和保護知識產權的能力。
支持知識產權證券化。鼓勵以專利許可與反向二次許可等創(chuàng)新方式開展知識產權證券化。
第三十五條【融資服務創(chuàng)新】 市人民政府設立金融發(fā)展專項資金，支持、推動政府性融資擔保機構發(fā)展，加強政銀擔合作，為中小微企業(yè)融資提供增信服務，提高中小微企業(yè)融資獲得率。
金融管理部門應當鼓勵、引導金融機構創(chuàng)新、推廣惠及中小微企業(yè)的金融產品及金融服務，簡化貸款手續(xù)，降低綜合融資成本，依據(jù)國家金融政策、產業(yè)政策合理調整信貸結構，加大對實體經濟信貸支持。
金融管理部門應當建立完善企業(yè)融資綜合服務平臺，推動政府數(shù)據(jù)和公共服務數(shù)據(jù)在金融場景共享應用，實現(xiàn)信用信息共享，為企業(yè)提供風險畫像、增信、風險補償?shù)扰涮捉鹑诜?，實現(xiàn)線上融資智能匹配，提高企業(yè)融資便利度。
第三十六條【碳達峰碳中和】 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當完善綠色低碳政策和市場體系，完善能源“雙控”制度，頒行有利于綠色低碳發(fā)展的財稅、價格、金融、土地、政府采購等政策。
發(fā)展改革部門應當會同生態(tài)環(huán)境、統(tǒng)計等有關部門采取措施，推動區(qū)域內能源及產業(yè)碳排放情況核查，完成碳排放核算，并根據(jù)本市未來經濟社會發(fā)展規(guī)劃，制定“碳達峰”時間表、規(guī)劃方案和實施路徑。
發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、工業(yè)信息化、市場監(jiān)督管理、科學技術等有關部門應當采取措施，推動企業(yè)開展“碳達峰、碳中和”領域技術創(chuàng)新、科研成果轉化、項目推廣，構建低碳環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展模式。
第三十七條【高效通關】 海關等有關單位應當持續(xù)推進申報方式、口岸收費等制度改革，推廣各類便利化口岸通關措施，深化主動披露制度和容錯機制，優(yōu)化簡化通關流程，提高通關效率。
市商務部門應當協(xié)調建立國際貿易單一窗口跨部門綜合服務管理平臺，完善貨物申報、艙單申報、運輸工具申報、跨境電商、市場采購等服務功能。
市商務、交通運輸部門應當協(xié)調推進進出口企業(yè)、船舶公司、船務代理、貨運代理等不同主體之間的合作對接和信息對碰，實現(xiàn)口岸“通關+物流”的一體化服務聯(lián)動。
第五章 法治保障
第三十八條【市場競爭及投資者保護】 推行統(tǒng)一公平的市場競爭規(guī)則廢除妨礙統(tǒng)一市場與公平競爭的各項規(guī)定，保障市場主體公平參與市場競爭。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，不得對不同所有制市場主體實施歧視性的行業(yè)準入、資質標準、產業(yè)促進、政府采購、招標投標、公用事業(yè)服務、市場規(guī)制等措施。
全面加強中小投資者權益保護，完善中小投資者權益保護機制，提升中小投資者維護合法權益的便利度，依法保障中小投資者的知情權、參與權、表決權、收益權和監(jiān)督權等合法權利，增強社會投資積極性。
第三十九條【涉企政策清單及制定】 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當建立涉企政策清單制度，及時公布并定期開展清理。
制定涉及市場主體生產經營活動密切相關的政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件和其他政策措施，應當按照規(guī)定進行公平競爭審查和合法性審核。除依法需要保密外，制定機關應當通過座談會、論證會、聽證會、報紙、網絡等方式，向相關市場主體、行業(yè)協(xié)會商會以及社會公眾征求意見和建議，及時反饋采納情況并按照規(guī)定向社會公開。征求意見的期限不少于三十日。
第四十條【行政許可和備案】 市人民政府職能轉變協(xié)調工作機構應當會同有關部門及時向社會公布行政許可事項清單并進行動態(tài)調整。禁止在行政許可事項清單之外，違法設定或者以任何形式變相設定或者實施行政許可。
行政備案由市人民政府以規(guī)章的形式設定，其他行政機關不得以任何形式設定行政備案。行政備案管理的具體辦法由市人民政府依法另行制定。
承擔許可事項的部門應當將本年度行政許可辦理、費用收取、監(jiān)督檢查等工作情況，向同級人民政府職能轉變協(xié)調工作機構報告并依法向社會公布。
第四十一條【政府履約】 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關部門應當加強信用政府建設，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，依法作出的發(fā)展規(guī)劃、項目引資、優(yōu)惠政策、行政決定等不得隨意改變。
行政機關、事業(yè)單位應當兌現(xiàn)以會議紀要、文件等書面形式承諾的合法優(yōu)惠條件，履行與市場主體簽訂的有效合同，不得以政府換屆、相關責任人調整或者政策變化等為由不履行、不兌現(xiàn)，或者遲延履行、遲延兌現(xiàn)。
因國家利益、社會公共利益或者法定事由需要改變規(guī)劃、行政決定的，應當依照法定權限和程序進行，給市場主體造成損失的，應當與其簽訂書面補償協(xié)議。
第四十二條【包容審慎監(jiān)管】 市人民政府有關主管部門應當根據(jù)過罰相當、教育與處罰相結合原則，根據(jù)企業(yè)信用進行分級管理，建立健全市場主體首次、輕微違法違規(guī)經營行為免予行政處理清單制度，依法免予行政處罰、行政強制。
對新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，應當按照有利于市場主體經營發(fā)展的原則，分類制定和實行相應的監(jiān)管規(guī)則和標準，給予一定時限的包容期，不得簡單予以禁止或者不予監(jiān)管。
第四十三條【知識產權保護】 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當組織建立知識產權保護機制，健全多部門聯(lián)合執(zhí)法機制，加強跨區(qū)域知識產權執(zhí)法協(xié)作，加大對知識產權的保護力度。
知識產權主管部門應當推動知識產權公共服務平臺建設，為社會公眾和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體提供政策指導、技術咨詢等公共服務。
建立知識產權侵權懲罰性賠償制度，推廣適用技術調查官制度、舉證妨礙規(guī)則；推行知識產權訴訟支持制度，探索建立知識產權公益訴訟制度。
第四十四條【信用信息監(jiān)管】 禁止濫用公共信用信息，推行信用分級分類監(jiān)管。
行政執(zhí)法機關應當編制監(jiān)管事項清單，明確監(jiān)管主體、對象、內容、方式和處置責任等事項，通過信用湛江網統(tǒng)一向社會公開。有關主管部門應當采取措施，推動監(jiān)管業(yè)務系統(tǒng)互聯(lián)互通，加強監(jiān)管信息的歸集共享和應用，推行遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預警防控等非現(xiàn)場監(jiān)管。
市人民政府有關主管部門應當制定本行業(yè)、本領域信用分級分類監(jiān)管標準。對信用狀況良好的市場主體，合理降低抽查比例和頻次。對失信主體，適當提高抽查比例和頻次，加強現(xiàn)場監(jiān)督檢查。
第四十五條【雙隨機一公開】 承接行政處罰權的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當加強執(zhí)法能力建設，保障執(zhí)法力量，按照規(guī)定范圍、依照法定程序實施行政處罰。
行政執(zhí)法部門應當建立綜合執(zhí)法制度，應當結合年度“雙隨機一公開”檢查事項，制定本部門年度執(zhí)法檢查計劃報本級司法行政部門，于每年一月底前向社會公布。年度執(zhí)法檢查計劃應當包括檢查主體、檢查對象范圍、檢查方式、檢查項目和檢查比例等內容。
第四十六條【公共法律服務】 建立優(yōu)化營商環(huán)境公共法律服務體系，整合律師、公證、司法鑒定、仲裁、調解、法律援助等公共法律服務資源，在勞動爭議、知識產權、環(huán)境保護、金融、商事等領域創(chuàng)新公共法律服務內容、形式和供給模式，推動信息技術在公共法律服務領域的應用，逐步建立全面覆蓋的法律服務網。
鼓勵仲裁機構完善仲裁各環(huán)節(jié)的工作標準和要求，提高仲裁服務水平，依法高效處理各類民商事糾紛。
第四十七條【訴訟便利和司法公開】 推進智慧法院建設，推進新技術與審判工作深度融合，逐步實現(xiàn)案件全流程網上辦理。
人民法院應當健全完善司法公開制度機制體系，優(yōu)化升級司法公開平臺載體，根據(jù)工作需要，通過法院門戶網站，定期向社會公開本市各級人民法院商事案件平均審理天數(shù)及結案率等信息。
第四十八條【府院執(zhí)行聯(lián)動】 建立各級人民政府相關部門與人民法院、人民檢察院以及企事業(yè)單位的執(zhí)行聯(lián)動機制。
相關主體應當配合人民法院依法查詢市場主體的身份、財產、交易、聯(lián)系方式等信息，協(xié)助人民法院查找被執(zhí)行人，支持人民法院實施網絡查控和處置，依法支持人民法院實施的各項強制執(zhí)行措施，切實解決執(zhí)行難的問題。
第四十九條【多元化糾紛解決機制】 行政機關、人民法院、調解組織、仲裁機構應當加強協(xié)調配合，完善調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調的多元化糾紛解決機制，建立健全調解與仲裁、訴訟相銜接的商事糾紛多元化解機制。
鼓勵與境外商事調解機構、法律服務機構等開展法律事務的交流合作，協(xié)同解決市場主體的跨境糾紛。
第五十條【破產工作協(xié)調機制】 市、縣（市、區(qū)）人民政府、人民法院應當深化、創(chuàng)新企業(yè)破產重整工作協(xié)調機制，保障破產工作協(xié)調機制常態(tài)化、規(guī)范化高效運行，設立破產費用基金保障機制，統(tǒng)籌推進企業(yè)破產過程中的業(yè)務協(xié)調、信息共享、財產處置、信用修復、職工安置、風險防范和融資支持等工作，提高企業(yè)破產工作的辦理效率和社會效益。
第五十一條【依法治企】 有關主管部門應當深化行業(yè)依法治理，推進企業(yè)法治文化示范創(chuàng)建，支持和引導企業(yè)依法合規(guī)治企、自我約束管理。
第五十二條【社會輿論監(jiān)督】 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當建立營商環(huán)境的社會監(jiān)督評價機制，通過設立“第一責任人信箱”等形式，依托政府門戶網站和“12345”服務熱線，開通面向全體市民的多元化投訴與建議渠道。根據(jù)投訴與建議內容，有關主管部門應當在十五日內進行調查與處理并向投訴與建議人反饋結果。針對政府和公用事業(yè)單位不作為、亂作為等問題，追責主體應當開展“回頭看”等督查工作。
有關主管部門應當通過多元途徑，宣傳優(yōu)化營商環(huán)境的法律法規(guī)、規(guī)章政策，完善法治宣傳教育考核體系，支持新聞媒體客觀、公正地對營商環(huán)境進行輿論監(jiān)督，建立輿情收集和回應機制，營造公平公正的營商輿論氛圍。
第五十三條【政府及工作人員法律責任】 行政機關及其工作人員在優(yōu)化營商環(huán)境工作中，有下列情形之一的，由其上級機關或者其他有權機關責令改正或者通報批評；造成不良后果或者影響的，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
?。ㄒ唬┲贫ń洕?，起草或者提請制定涉及市場主體重大權益的地方性法規(guī)、規(guī)章以及其他規(guī)范性文件，未聽取有關市場主體意見和建議的；
?。ǘ┎话匆?guī)定辦理開辦企業(yè)申請，或者要求市場主體重復提供有關信息資料的；
（三）領導干部和工作人員不作為、服務意識淡薄，濫用行政權力，對尋釁滋事、強迫交易、擾亂公共資源交易活動、欺行霸市等破壞經濟社會秩序行為包庇縱容，以刑事手段方式插手處理經濟糾紛，違法采取查封、扣押、凍結等措施給市場主體造成損失，干預市場主體生產經營自主權的；
?。ㄋ模ζ髽I(yè)變更住所地違法設置障礙的；
?。ㄎ澹┙埂⑾拗仆獾厥袌鲋黧w到本地從事生產經營活動、進入政府采購市場、參與招標投標活動，或者禁止、限制外地商品、服務進入本地市場的；
?。?違反規(guī)定利用職權便利指定或者變相指定中介服務機構提供中介服務，對符合資質條件的評估機構作出的評估結果不予互認而要求重復評估的；
（七） 違反規(guī)定收取目錄清單之外的行政事業(yè)性收費或保證金，擅自提高收費標準、擴大收費范圍、變相收取費用或者未及時清退返還保證金的；
（八）對市場主體提出信用信息異議后，經核實確有錯誤未及時更正或者撤銷，或者實施失信懲戒錯誤導致市場主體合法權益受損害，或者濫用公共信用信息的；
?。ň牛┪窗凑找?guī)定開展綜合執(zhí)法檢查或者實施行政處罰、行政強制、行政許可，影響市場主體正常生產經營活動，或者在行政執(zhí)法活動中權力尋租牟取利益的；
（十）未建立舉報、投訴制度，未按照規(guī)定及時處理舉報、投訴事項或者對舉報、投訴人打擊報復的；
?。ㄊ唬┎话匆?guī)定主動公開關聯(lián)事項材料清單的。
第五十四條【其他主體法律責任】 公用事業(yè)企業(yè)單位、中介服務機構和行業(yè)商會協(xié)會損害營商環(huán)境的，除依照有關法律、法規(guī)規(guī)定承擔相應責任外，有關主管部門應當將其違法情況納入本市公共信用信息管理系統(tǒng)。
第六章 附 則
第五十五條【施行時間】 本條例自20XX年X月X日起施行。
