為了進(jìn)一步增強(qiáng)立法的公開(kāi)性和透明度，提高立法質(zhì)量，現(xiàn)將今年市人大常委會(huì)、市政府立法計(jì)劃確定的法規(guī)正式項(xiàng)目《廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》草案征求意見(jiàn)稿全文在廈門(mén)市人民政府網(wǎng)站（http://www.xm.gov.cn）和廈門(mén)司法行政網(wǎng)（http://sf.xm.gov.cn）公布，征求廣大市民和社會(huì)各界意見(jiàn)。
有關(guān)單位和個(gè)人可以在2021年7月20日前，通過(guò)以下兩種方式就草案征求意見(jiàn)稿提出意見(jiàn)：
一、通過(guò)信函方式將意見(jiàn)寄至：廈門(mén)市湖里區(qū)金山西路1號(hào)廈門(mén)市司法局立法處（郵政編碼：361009），并請(qǐng)?jiān)谛欧馍献⒚鳌皬B門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例”字樣。
二、通過(guò)電子郵件方式將意見(jiàn)發(fā)送至：fzj_lx@xm.gov.cn。
廈門(mén)市司法局
2021年6月18日
廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例（草案征求意見(jiàn)稿）
目 錄
第一章 總則
第二章 市場(chǎng)環(huán)境
第三章 政務(wù)環(huán)境
第四章 數(shù)字化環(huán)境
第五章 國(guó)際化環(huán)境
第六章 法治環(huán)境
第七章 監(jiān)管執(zhí)法環(huán)境
第八章 附則
第一章 總則
第一條【立法目的】為了持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展超越，加快建設(shè)高素質(zhì)高顏值現(xiàn)代化國(guó)際化城市，遵循有關(guān)法律、行政法規(guī)的基本原則，結(jié)合廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)際，制定本條例。
第二條【適用范圍】廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作適用本條例。
本條例所稱營(yíng)商環(huán)境，是指企業(yè)等市場(chǎng)主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所涉及的體制機(jī)制性因素和條件。
第三條【基本原則】優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化，以市場(chǎng)主體需求為導(dǎo)向，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，以?shù)字賦能為牽引，以法治建設(shè)為保障，對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)、高水平，降低制度性交易成本，激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，維護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益，為各類市場(chǎng)主體投資興業(yè)營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。
第四條【市場(chǎng)主體權(quán)利與義務(wù)】市場(chǎng)主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，依法享有經(jīng)營(yíng)自主權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益，知悉法律、政策和監(jiān)管、服務(wù)等情況的權(quán)利，自主加入或者退出社會(huì)組織的權(quán)利，對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提出建議和監(jiān)督的權(quán)利。
市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)，恪守社會(huì)公德和商業(yè)道德，誠(chéng)實(shí)守信、公平競(jìng)爭(zhēng)，自覺(jué)維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，履行安全、質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等方面的法定義務(wù)，在國(guó)際經(jīng)貿(mào)活動(dòng)中遵循國(guó)際通行規(guī)則。
第五條【責(zé)任分工】市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境協(xié)調(diào)工作機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)、督促落實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作。政府主要負(fù)責(zé)人是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境第一責(zé)任人。
發(fā)展改革部門(mén)是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的主管部門(mén)，具體負(fù)責(zé)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的協(xié)調(diào)推進(jìn)、督促落實(shí)、考核評(píng)價(jià)等工作。
有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)開(kāi)展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境相關(guān)工作。
第六條【專家咨詢委員會(huì)制度】本市設(shè)立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專家咨詢委員會(huì)，為全市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作提供咨詢，研究提出優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政策建議，推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境精準(zhǔn)施策。
專家咨詢委員會(huì)的組織形式和工作規(guī)程由市發(fā)展改革部門(mén)擬訂，報(bào)市人民政府同意后公布實(shí)施。
第七條【營(yíng)商環(huán)境體驗(yàn)制度和監(jiān)督聯(lián)系點(diǎn)制度】探索建立營(yíng)商環(huán)境體驗(yàn)制度。通過(guò)線上線下體驗(yàn)，體驗(yàn)人員可以提出改進(jìn)審批流程、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)等建議。有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)采納體驗(yàn)人員提出的合理建議。
探索建立營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督聯(lián)系點(diǎn)制度。以自愿為原則，在民營(yíng)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)設(shè)立營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督聯(lián)系點(diǎn)，收集有關(guān)部門(mén)在服務(wù)監(jiān)管企業(yè)過(guò)程中存在的不作為、慢作為、亂作為等問(wèn)題，并及時(shí)進(jìn)行處理。
第八條【營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)】建立和完善營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)制度，引入第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，根據(jù)國(guó)家、省、市營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)結(jié)果，及時(shí)調(diào)整完善優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政策措施。
開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)，不得影響相關(guān)單位的正常工作，不得影響市場(chǎng)主體的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者增加市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)。
任何單位不得利用營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)謀取利益。
第九條【考核督察機(jī)制】市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)健全優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作激勵(lì)和績(jī)效考核機(jī)制，完善考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)工作成效顯著的單位按照規(guī)定給予表彰，對(duì)不作為、慢作為、亂作為等延誤工作的單位予以問(wèn)責(zé)。
市、區(qū)人民政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)專項(xiàng)督察、日常督導(dǎo)、社會(huì)公眾監(jiān)督等方式加強(qiáng)對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的監(jiān)督檢查。
第十條【容錯(cuò)機(jī)制】鼓勵(lì)和支持市、區(qū)人民政府及有關(guān)部門(mén)結(jié)合實(shí)際情況，在法治框架內(nèi)積極探索前瞻性、原創(chuàng)性、差異化的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境具體措施。
有關(guān)單位和個(gè)人在營(yíng)商環(huán)境改革創(chuàng)新工作中出現(xiàn)失誤或者偏差，未達(dá)到預(yù)期效果，但同時(shí)符合以下條件的，可以從輕、減輕處理或者免于追究責(zé)任：
?、鍥Q策和實(shí)施程序未違反法律、法規(guī)、規(guī)章的強(qiáng)制性規(guī)定；
?、嫖丛斐芍卮髶p失和社會(huì)負(fù)面影響；
?、缦嚓P(guān)人員履行了勤勉盡責(zé)義務(wù)且未謀取非法利益；
?、栉磹阂獯〒p害公共利益和他人合法權(quán)益。
第十一條【區(qū)域協(xié)作】市人民政府應(yīng)當(dāng)立足于閩西南龍頭城市的功能定位，推動(dòng)廈漳泉都市圈和閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)建設(shè)，建立跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作創(chuàng)新平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，推動(dòng)生產(chǎn)要素集聚，完善產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，形成要素自由流動(dòng)的統(tǒng)一開(kāi)放市場(chǎng)。
第十二條【氛圍建設(shè)】各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)官網(wǎng)、微信公眾號(hào)和報(bào)刊、廣播電視等媒介聽(tīng)取市場(chǎng)主體意見(jiàn)、建議，宣傳優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的政策措施和經(jīng)驗(yàn)成果，營(yíng)造優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境良好氛圍。
新聞媒體應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確宣傳優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的措施和成效，推廣典型經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)造開(kāi)放包容、互利合作、誠(chéng)實(shí)守信、重商護(hù)商的社會(huì)氛圍。
每年9月8日為“廈門(mén)營(yíng)商環(huán)境日”。
第二章 市場(chǎng)環(huán)境
第十三條【市場(chǎng)建設(shè)】本市構(gòu)建覆蓋企業(yè)全生命周期的服務(wù)體系，在企業(yè)開(kāi)辦、融資信貸、企業(yè)退出等方面持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。
本市推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)前沿產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈整體培育，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群健康發(fā)展。
市、區(qū)人民政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)推進(jìn)土地、人力資源、資金、技術(shù)、數(shù)據(jù)資源等要素市場(chǎng)化改革，健全要素市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，完善要素交易規(guī)則和服務(wù)體系，促進(jìn)要素自主有序流動(dòng)，提高要素配置效率。
第十四條【公平待遇】市、區(qū)人民政府及有關(guān)部門(mén)依法保障各類市場(chǎng)主體獲得平等待遇，保障市場(chǎng)主體公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，不得制定或者實(shí)施歧視性政策。
各類市場(chǎng)主體依法平等適用各項(xiàng)政策和措施，享有公平使用人力資源、資金、技術(shù)、數(shù)據(jù)資源、土地及其他自然資源和水電氣等公共服務(wù)資源的權(quán)利。
第十五條【市場(chǎng)準(zhǔn)入】市、區(qū)人民政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，各類市場(chǎng)主體均可以依法平等進(jìn)入。
外商投資實(shí)施準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度。外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致的原則實(shí)施管理。
第十六條【企業(yè)開(kāi)辦服務(wù)】除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取下列措施簡(jiǎn)化市場(chǎng)主體登記手續(xù)：
㈠采用統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、平臺(tái)服務(wù)接口、社會(huì)信用代碼進(jìn)行登記管理；
?、鎸?shí)行企業(yè)名稱自主申報(bào)、經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范化登記以及住所、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所申報(bào)承諾和告知承諾制；
?、缭试S多個(gè)市場(chǎng)主體按照規(guī)定將同一地址登記為住所；
?、柰茝V實(shí)施市場(chǎng)主體登記全程網(wǎng)上辦理。
市場(chǎng)主體通過(guò)廈門(mén)市商事主體登記及信用信息公示平臺(tái)申報(bào)年報(bào)時(shí)，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)法律文書(shū)送達(dá)地址，承諾對(duì)送達(dá)地址的真實(shí)性負(fù)責(zé)；市場(chǎng)主體同意適用電子送達(dá)方式的，在商事主體登記及信用信息公示平臺(tái)填寫(xiě)的電子郵箱、傳真號(hào)等可以作為電子法律文書(shū)送達(dá)地址，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第十七條【公共資源交易便利化】市人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全公共資源交易平臺(tái)體系，推進(jìn)公共資源交易各領(lǐng)域業(yè)務(wù)流程電子化，實(shí)行公共資源交易目錄管理，將工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)等依法納入公共資源交易平臺(tái)體系，公開(kāi)交易目錄、規(guī)則、程序、結(jié)果、監(jiān)管和信用等信息，保障各類市場(chǎng)主體及時(shí)獲取有關(guān)信息并平等參與交易活動(dòng)。
第十八條【信貸便利化】在確保信息安全的前提下，依法歸集的公共信用信息可以向金融機(jī)構(gòu)等融資平臺(tái)開(kāi)放，支持金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)信用融資產(chǎn)品，支持信用狀況良好的市場(chǎng)主體提高信用評(píng)級(jí)和融資可得性。
優(yōu)化金融機(jī)構(gòu)、地方金融組織與企業(yè)的信息高效精準(zhǔn)對(duì)接機(jī)制。鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)和地方金融組織運(yùn)用金融科技手段按照規(guī)定開(kāi)發(fā)特色金融產(chǎn)品和服務(wù)，為市場(chǎng)主體提供融資便利。
第十九條【降低信貸成本之一】鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)采取下列措施，擴(kuò)大企業(yè)融資規(guī)模，提高中小微企業(yè)融資比重、中長(zhǎng)期融資比重和融資審批效率，降低融資利率和成本：
?、鍖?duì)民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)授信不設(shè)置不合理?xiàng)l件或者歧視性要求；
㈡優(yōu)化對(duì)民營(yíng)企業(yè)等的貸款期限管理，落實(shí)無(wú)還本續(xù)貸政策；
?、缭陲L(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，推廣小型微型企業(yè)信用貸款；
㈣提升整體風(fēng)險(xiǎn)管理水平，在符合監(jiān)管要求的前提下，適度提高小型微型企業(yè)不良貸款容忍度。
第二十條【降低信貸成本之二】市、區(qū)人民政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取下列措施，降低企業(yè)的信貸成本：
㈠推廣實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押等擔(dān)保方式；
?、嫱晟圃鲂呕疬\(yùn)行機(jī)制；
㈢建立普惠型貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制和應(yīng)急轉(zhuǎn)貸機(jī)制；
?、柰晟普匀谫Y擔(dān)保體系，發(fā)展政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)。
第二十一條【銀行開(kāi)戶便利】企業(yè)設(shè)立銀行賬戶的，銀行可以采取面對(duì)面、視頻等方式向企業(yè)法定代表人或者負(fù)責(zé)人核實(shí)開(kāi)戶意愿。企業(yè)法定代表人或者負(fù)責(zé)人有經(jīng)有關(guān)部門(mén)認(rèn)定并依法公開(kāi)的失信行為的，銀行應(yīng)當(dāng)采取面對(duì)面方式向企業(yè)法定代表人或者負(fù)責(zé)人核實(shí)開(kāi)戶意愿。
第二十二條【知識(shí)產(chǎn)權(quán)和科研成果】鼓勵(lì)和支持市場(chǎng)主體自主研發(fā)和自主創(chuàng)新，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)的投入。推廣和促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果轉(zhuǎn)化，依法保護(hù)市場(chǎng)主體知識(shí)產(chǎn)權(quán)及其成果轉(zhuǎn)化收益，促進(jìn)和提高其運(yùn)用、管理和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的能力。
鼓勵(lì)和支持企業(yè)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)等合作，建立研發(fā)機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新中心，推進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化。
第二十三條【促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展】市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全“一站式”中小微企業(yè)公共服務(wù)體系，為中小微企業(yè)提供政策咨詢、人才培訓(xùn)、技術(shù)支持、投資融資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、財(cái)會(huì)稅務(wù)、法律咨詢等服務(wù)。
市、區(qū)人民政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)完善對(duì)市場(chǎng)主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的扶持政策和激勵(lì)措施，統(tǒng)籌安排各類支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的資金，發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)。鼓勵(lì)和支持高等院校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地、科技孵化器和眾創(chuàng)空間，完善相關(guān)配套服務(wù)、降低市場(chǎng)主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本。
第二十四條【保險(xiǎn)】設(shè)立不動(dòng)產(chǎn)登記責(zé)任保險(xiǎn)制度。
新出讓居住用地的，應(yīng)當(dāng)將投保工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)列入土地出讓合同。探索新建商品房項(xiàng)目投保工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)。
鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)探索出臺(tái)斷電、斷水賠償險(xiǎn)以及用電、供水設(shè)備故障修復(fù)險(xiǎn)。
第二十五條【人力資源】市、區(qū)人民政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)完善人力資源管理服務(wù)，促進(jìn)人力資源合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，保障企業(yè)用工穩(wěn)定；支持有需求的企業(yè)創(chuàng)新用工模式，開(kāi)展共享用工、靈活用工，通過(guò)用工余缺調(diào)劑提高人力資源配置效率。
市、區(qū)人民政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新人才工作機(jī)制，制定人才培養(yǎng)、選拔評(píng)價(jià)、激勵(lì)保障等措施，加強(qiáng)人才引進(jìn)、落戶、交流、評(píng)價(jià)、培訓(xùn)、擇業(yè)指導(dǎo)、教育咨詢等便利化、專業(yè)化服務(wù)，落實(shí)高層次人才引進(jìn)促進(jìn)政策。
市、區(qū)人民政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全和諧勞動(dòng)關(guān)系的協(xié)調(diào)機(jī)制，完善勞動(dòng)關(guān)系群體性事件預(yù)防和應(yīng)急處置機(jī)制，暢通勞動(dòng)者維權(quán)渠道，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。
第二十六條【企業(yè)退出】企業(yè)可以通過(guò)廈門(mén)市商事主體“一網(wǎng)通”平臺(tái)申請(qǐng)注銷，由市場(chǎng)監(jiān)督管理、稅務(wù)、人力資源和社會(huì)保障等部門(mén)分類處置、同步辦理、一次辦結(jié)相關(guān)事項(xiàng)。市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)優(yōu)化企業(yè)普通注銷和簡(jiǎn)易注銷登記程序，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)優(yōu)化企業(yè)清稅程序。
企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后未開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、申請(qǐng)注銷登記前未發(fā)生債權(quán)債務(wù)或者債權(quán)債務(wù)清算完結(jié)的，可以適用簡(jiǎn)易注銷登記程序。企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社通過(guò)廈門(mén)市商事主體登記及信用信息公示平臺(tái)進(jìn)行公告，公告時(shí)限為二十日。公告期屆滿且無(wú)異議的，商事登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社申請(qǐng)為其辦理注銷登記。
人民法院裁定終結(jié)破產(chǎn)程序或者強(qiáng)制清算程序后，破產(chǎn)管理人或者清算組持終結(jié)程序裁定文書(shū)申請(qǐng)注銷登記的，商事登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)適用簡(jiǎn)易注銷登記程序予以辦理。
第二十七條【協(xié)會(huì)商會(huì)】行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)和自律管理，反映企業(yè)和行業(yè)訴求，為市場(chǎng)主體提供信息咨詢、宣傳培訓(xùn)、市場(chǎng)拓展、權(quán)益保護(hù)、糾紛處理等服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)運(yùn)行態(tài)勢(shì)的研究分析和預(yù)警。
行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)收費(fèi)、評(píng)比、認(rèn)定等規(guī)定，不得組織市場(chǎng)主體達(dá)成壟斷協(xié)議，排除、限制競(jìng)爭(zhēng)。
第三章 政務(wù)環(huán)境
第二十八條【政務(wù)服務(wù)清單】本市政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)行清單管理制度。市、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)行政審批制度改革工作的機(jī)構(gòu)和行政審批管理部門(mén)負(fù)責(zé)牽頭指導(dǎo)同級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)編制政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單，推動(dòng)有關(guān)部門(mén)在全國(guó)一體化在線政務(wù)平臺(tái)集中公布政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單和辦事指南，并對(duì)公布的清單和辦事指南實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。
第二十九條【政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)】有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，細(xì)化政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，編制政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦事指南，明確事項(xiàng)辦理?xiàng)l件、辦事材料、辦理流程等內(nèi)容及其格式的具體要求。辦事指南規(guī)定的申請(qǐng)材料不得含有兜底條款，線上辦理和線下辦理標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)一致。有關(guān)部門(mén)不得要求市場(chǎng)主體提供辦事指南規(guī)定之外的申請(qǐng)材料，不得有辦事指南要求以外的其他要求。
第三十條【行政服務(wù)中心】本市規(guī)范建設(shè)市、區(qū)行政服務(wù)中心和分中心，實(shí)行政務(wù)集中服務(wù)。與市場(chǎng)主體密切相關(guān)的行政許可、行政確認(rèn)、行政給付、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政裁決以及其他行政權(quán)力和公共服務(wù)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)駐市、區(qū)行政服務(wù)中心、分中心和在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)行集中統(tǒng)一辦理。因涉密、場(chǎng)地限制等特殊因素，確實(shí)不適合進(jìn)駐的事項(xiàng)除外。
第三十一條【行政審批管理部門(mén)職責(zé)】行政審批管理部門(mén)履行對(duì)行政服務(wù)中心的組織管理、監(jiān)督協(xié)調(diào)、指導(dǎo)服務(wù)職責(zé)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)政務(wù)服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，按照統(tǒng)一入口、統(tǒng)一平臺(tái)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的原則推行集成服務(wù)，在服務(wù)大廳推行前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口出件；推行一次性告知、首問(wèn)負(fù)責(zé)、服務(wù)承諾等制度，探索為市場(chǎng)主體提供錯(cuò)時(shí)服務(wù)、個(gè)性化定制服務(wù)。
建立政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)和政務(wù)服務(wù)大廳窗口服務(wù)“好差評(píng)”以及“好差評(píng)”評(píng)價(jià)核實(shí)整改和反饋制度。具體辦法由市行政審批管理部門(mén)制定并向社會(huì)公布。
第三十二條【審批服務(wù)】進(jìn)駐行政服務(wù)中心的單位應(yīng)當(dāng)確保辦事窗口人員、職能、授權(quán)、監(jiān)管到位。依法不需要經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘察、集體討論、專家論證、聽(tīng)證的審批或者初審事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)在窗口受理并辦結(jié)。
第三十三條【線上服務(wù)】除法律、法規(guī)或者國(guó)家另有規(guī)定外，各級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)納入全省統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)線上“一網(wǎng)通辦”。推行政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全流程網(wǎng)上辦理、移動(dòng)掌上辦理、自助終端辦理、無(wú)人工干預(yù)智能秒批等，為市場(chǎng)主體提供便利、多元的線上辦理渠道。
第三十四條【電子材料】符合法定要求的電子簽名、電子印章、電子證照、電子檔案、電子合同等電子材料與手寫(xiě)簽名、實(shí)物印章、紙質(zhì)證照、紙質(zhì)檔案、紙質(zhì)合同等紙質(zhì)材料具有同等法律效力，可以作為政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理材料。對(duì)能夠通過(guò)在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)提取、生成或者信息共享的材料，不得要求市場(chǎng)主體重復(fù)提供。
第三十五條【告知承諾制】對(duì)許可條件難以事先核實(shí)、能夠通過(guò)事中事后監(jiān)管糾正且風(fēng)險(xiǎn)可控的行政許可事項(xiàng)辦理推行告知承諾制，直接涉及公共安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的行業(yè)、領(lǐng)域除外。實(shí)行告知承諾的具體事項(xiàng)，由負(fù)責(zé)行政審批制度改革工作的機(jī)構(gòu)和行政審批管理部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)確定并向社會(huì)公布。
對(duì)于可實(shí)行告知承諾制的行政許可事項(xiàng)，申請(qǐng)人自愿選擇適用告知承諾制的，許可部門(mén)應(yīng)當(dāng)一次性告知行政許可條件、辦理要求、監(jiān)管規(guī)則和違反承諾的后果等內(nèi)容；申請(qǐng)人以書(shū)面形式承諾其符合許可條件且愿意承擔(dān)不實(shí)承諾法律責(zé)任的，許可部門(mén)可以當(dāng)場(chǎng)作出行政許可決定。
有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，定期對(duì)承諾人履行承諾的情況進(jìn)行抽查，發(fā)現(xiàn)未履行承諾的，責(zé)令其限期整改，整改后仍未達(dá)到條件的，撤銷行政許可，并將承諾人履行承諾的情況記入其公共信用信息，依法實(shí)施信用懲戒。
第三十六條【容缺受理】有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)容缺受理制度，制定實(shí)行容缺受理的事項(xiàng)清單，明確政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的主要申報(bào)材料和次要申報(bào)材料，并向社會(huì)公布。
對(duì)主要申報(bào)材料齊全且符合法定條件，但次要材料有欠缺的登記、審批事項(xiàng)，申請(qǐng)人按照要求作出書(shū)面承諾后，有關(guān)部門(mén)先予受理進(jìn)行審查，并一次性告知申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)補(bǔ)齊補(bǔ)正的材料；申請(qǐng)人在規(guī)定時(shí)限內(nèi)補(bǔ)齊所有容缺材料，經(jīng)審查符合法定要求的，應(yīng)當(dāng)作出決定。
第三十七條【一業(yè)一證】探索“一業(yè)一證”審批模式改革，將一個(gè)行業(yè)準(zhǔn)入涉及的多張?jiān)S可證整合為一張行業(yè)綜合許可證，并由一個(gè)部門(mén)發(fā)放。
第三十八條【工程建設(shè)項(xiàng)目審批】持續(xù)推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，推行工程建設(shè)項(xiàng)目“多批合一”模式，建立工程建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類審批和監(jiān)管制度。
推行政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)開(kāi)展施工圖審查或者施工圖監(jiān)督抽查，探索擴(kuò)大施工圖免審范圍，強(qiáng)化設(shè)計(jì)質(zhì)量主體責(zé)任。
房屋建筑工程的建設(shè)單位依法確定施工單位后，可以按照施工的進(jìn)展順序分階段申請(qǐng)辦理施工許可證。
第三十九條【不動(dòng)產(chǎn)登記】不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定壓縮不動(dòng)產(chǎn)登記辦理時(shí)限和優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記辦理流程，加強(qiáng)與住房、稅務(wù)等部門(mén)的協(xié)作，實(shí)現(xiàn)企業(yè)存量房買(mǎi)賣(mài)業(yè)務(wù)的交易、繳稅、登記一窗受理，并行辦理。
不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)立不動(dòng)產(chǎn)登記便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，利用智能審批技術(shù)，實(shí)行智能申請(qǐng)、受理、審核、登簿、查詢。
不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與公用企事業(yè)單位加強(qiáng)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記與水、電、氣、廣電網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動(dòng)辦理。
市場(chǎng)主體可以根據(jù)國(guó)家、省和本市有關(guān)規(guī)定，查詢不動(dòng)產(chǎn)登記資料和地籍圖、宗地圖信息，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)免費(fèi)提供網(wǎng)上查詢、現(xiàn)場(chǎng)查詢和自助查詢服務(wù)。
第四十條【稅費(fèi)繳納服務(wù)】稅務(wù)、人力資源和社會(huì)保障、住房、醫(yī)保等部門(mén)在確保信息安全的前提下，應(yīng)當(dāng)為市場(chǎng)主體繳納稅費(fèi)提供下列便利措施：
?、逋苿?dòng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、住房公積金等合并申報(bào)及繳納，減少市場(chǎng)主體繳納次數(shù)和辦理時(shí)間；
?、嫱七M(jìn)稅費(fèi)事項(xiàng)網(wǎng)上辦、掌上辦，拓展非接觸式辦稅繳費(fèi)服務(wù)；
?、绾?jiǎn)化增值稅等稅收優(yōu)惠政策申報(bào)程序，除法定要求外不得設(shè)置流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)；
?、杓皶r(shí)對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行納稅繳費(fèi)提醒和風(fēng)險(xiǎn)提示；
㈤推行電子發(fā)票、電子繳費(fèi)憑證以及其他電子票據(jù)、憑證；
?、晖苿?dòng)智慧稅收大數(shù)據(jù)建設(shè)，探索涉稅服務(wù)事項(xiàng)異地通辦和稅種綜合申報(bào)制度。
第四十一條【行政事業(yè)性收費(fèi)服務(wù)】市、區(qū)人民政府依法征收政府性基金、涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，規(guī)范涉企保證金以及實(shí)行政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目。
政府性基金、涉企保證金設(shè)置上下限標(biāo)準(zhǔn)的，符合規(guī)定的可以按照下限標(biāo)準(zhǔn)收取。對(duì)于信用記錄良好的企業(yè)，可以按照規(guī)定降低保證金比例、分期收繳。
推廣以金融機(jī)構(gòu)保函、保證保險(xiǎn)等替代現(xiàn)金繳納涉企保證金。推行電子擔(dān)保保函替代現(xiàn)金投標(biāo)保證金和履約保證金，信用評(píng)價(jià)等級(jí)高的市場(chǎng)主體可以免電子擔(dān)保保函或者減免現(xiàn)金保證金。
第四十二條【公用服務(wù)】供水、供電、供氣、排水與污水處理等公用企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的顯著位置和官方網(wǎng)站公開(kāi)服務(wù)范圍、標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)、流程、完成時(shí)限等信息，推行網(wǎng)上辦理、移動(dòng)支付等便利業(yè)務(wù)，優(yōu)化流程、減少申報(bào)材料和壓縮辦理時(shí)限。
推動(dòng)自然資源和規(guī)劃、建設(shè)、行政審批管理等有關(guān)部門(mén)與供水、供電、供氣、排水與污水處理等公用企事業(yè)單位共享業(yè)務(wù)信息，實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)建設(shè)單位報(bào)裝一網(wǎng)通辦或者網(wǎng)上聯(lián)辦。市電力管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)供電企業(yè)供電的監(jiān)督。
供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)保障供電設(shè)施正常、穩(wěn)定運(yùn)行，確保供電質(zhì)量符合國(guó)家規(guī)定。供電質(zhì)量不符合國(guó)家規(guī)定或者違法中斷供電，給用戶造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
供電企業(yè)逐步將電網(wǎng)投資界面延伸至居民用戶和低壓小微企業(yè)用戶紅線（含計(jì)量裝置）；建立電力需求響應(yīng)機(jī)制，提供用電用能診斷和能效分析服務(wù)，以及含設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)維、銷戶等“用電工程整體租賃”服務(wù)。
第四十三條【政策服務(wù)】市、區(qū)人民政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全涉及市場(chǎng)主體的政策信息公開(kāi)發(fā)布制度，完善政府網(wǎng)站等政務(wù)媒體的惠企政策集中發(fā)布、歸類展示、查詢搜索等功能，為市場(chǎng)主體提供統(tǒng)一便捷的獲取渠道，提高市場(chǎng)主體對(duì)惠企政策的知曉度。
有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)以新聞發(fā)布會(huì)、書(shū)面問(wèn)答、在線訪談、專家解讀等形式，對(duì)涉及市場(chǎng)主體的簡(jiǎn)政、稅收優(yōu)惠、降費(fèi)、項(xiàng)目申報(bào)、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼等方面的法律、法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)政策文件進(jìn)行宣傳、解讀和接受咨詢。
有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)梳理公布涉企政策清單及申報(bào)指南，根據(jù)企業(yè)所屬行業(yè)、規(guī)模等主動(dòng)精準(zhǔn)推送政策。鼓勵(lì)推行涉企政策“免申即享”，通過(guò)政府部門(mén)信息共享等方式，實(shí)現(xiàn)符合條件的企業(yè)免于申報(bào)、直接享受政策。
第四十四條【招商推介】市、區(qū)人民政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)向市場(chǎng)主體全面推介廈門(mén)營(yíng)商環(huán)境、投資政策和投資信息，提供產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)、產(chǎn)業(yè)鏈合作對(duì)接、人才創(chuàng)新合作等方面的資訊，做好市場(chǎng)主體在本市投資考察的服務(wù)。
第四十五條【招商服務(wù)】市、區(qū)人民政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立優(yōu)質(zhì)招商項(xiàng)目落地保障制度，完善投資項(xiàng)目服務(wù)推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化跟蹤服務(wù)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決投資項(xiàng)目審批、要素保障、建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的相關(guān)問(wèn)題，為招商項(xiàng)目提供全流程服務(wù)保障。
市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)在法定權(quán)限范圍內(nèi)制定招商引資優(yōu)惠政策，不得作出違背有關(guān)法律、法規(guī)或者超出本級(jí)人民政府法定權(quán)限的政策承諾。對(duì)招商引資過(guò)程中承諾的投資政策和優(yōu)惠條件，應(yīng)當(dāng)按照約定予以兌現(xiàn)。招商引資過(guò)程中作出的承諾未經(jīng)規(guī)定程序不得變更。
市商務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)推動(dòng)完善海外招商促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)。
第四十六條【投訴處理】市人民政府應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化12345政務(wù)服務(wù)熱線建設(shè)和管理，提升受理、轉(zhuǎn)辦、辦結(jié)、督辦、研判等工作質(zhì)量和智能服務(wù)水平，服務(wù)市場(chǎng)主體有關(guān)營(yíng)商環(huán)境的咨詢和受理投訴舉報(bào)。
第四十七條【應(yīng)急事件處置機(jī)制】市、區(qū)人民政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取以下措施，有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，維護(hù)生產(chǎn)秩序和產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈穩(wěn)定，保障市場(chǎng)主體的財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)：
?、褰⒔∪珣?yīng)急供應(yīng)鏈智慧分級(jí)響應(yīng)和聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，加強(qiáng)供應(yīng)鏈協(xié)同調(diào)度，為市場(chǎng)主體提供人力資源、設(shè)施設(shè)備、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和政策信息等服務(wù)；
?、娼⑼话l(fā)事件動(dòng)態(tài)分析評(píng)估和反饋機(jī)制，對(duì)易遭遇風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)制定應(yīng)急處置方案；
㈢鼓勵(lì)市場(chǎng)主體采取調(diào)整薪酬、彈性工時(shí)、輪崗輪休等方式，穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系，維持企業(yè)運(yùn)行；
?、杞M織評(píng)估突發(fā)事件對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和重點(diǎn)行業(yè)的影響，根據(jù)評(píng)估結(jié)果精準(zhǔn)制定實(shí)施救助、補(bǔ)償、補(bǔ)貼、減免、返還、安置等措施；
?、楣膭?lì)金融機(jī)構(gòu)給予市場(chǎng)主體延期還貸、展期續(xù)貸、降低利率和減免利息支持；
?、昶渌戏梢?guī)定的措施。
第四章 數(shù)字化環(huán)境
第四十八條【數(shù)字政務(wù)】市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)應(yīng)用數(shù)字化賦能城市治理，統(tǒng)籌建設(shè)大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，提升智能感知、數(shù)據(jù)處理、分析研判、協(xié)同指揮和科學(xué)治理水平，推動(dòng)城市管理和服務(wù)數(shù)字化、智能化、智慧化，提升社會(huì)治理能力和服務(wù)民生水平。
第四十九條【政務(wù)數(shù)據(jù)歸集、共享和開(kāi)放】市人民政府統(tǒng)籌建立統(tǒng)一法人自然人地址數(shù)據(jù)庫(kù)、空間地理數(shù)據(jù)庫(kù)、不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)、信用數(shù)據(jù)庫(kù)、醫(yī)保數(shù)據(jù)庫(kù)、公積金數(shù)據(jù)庫(kù)、電子證照庫(kù)、監(jiān)管數(shù)據(jù)庫(kù)等，逐步推進(jìn)各政務(wù)工作平臺(tái)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，法律、法規(guī)和國(guó)家另有規(guī)定的除外。
市大數(shù)據(jù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)大數(shù)據(jù)管理工作，推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)等公共數(shù)據(jù)歸集，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源匯聚融合、共享開(kāi)放、有效流動(dòng)和開(kāi)發(fā)應(yīng)用。
有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)編制本部門(mén)政務(wù)數(shù)據(jù)目錄，依法采集、更新政務(wù)數(shù)據(jù)，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確、及時(shí)、完整向大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)匯集各類數(shù)據(jù)信息。政務(wù)數(shù)據(jù)管理的具體辦法，由市人民政府制定。
第五十條【政務(wù)數(shù)據(jù)的應(yīng)用】市大數(shù)據(jù)主管部門(mén)及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)推動(dòng)可供社會(huì)化利用的政務(wù)數(shù)據(jù)資源向社會(huì)開(kāi)放，推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)資源挖掘、增值利用和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
在依法利用和保障安全的條件下，市大數(shù)據(jù)主管部門(mén)及有關(guān)部門(mén)可以通過(guò)政府采購(gòu)、服務(wù)外包、合作等方式，開(kāi)展政務(wù)數(shù)據(jù)資源市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)應(yīng)用。
第五十一條【市場(chǎng)主體自有數(shù)據(jù)開(kāi)放】市、區(qū)人民政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)、社會(huì)資本引入、應(yīng)用模式創(chuàng)新、強(qiáng)化交流合作等方式，引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人開(kāi)放自有數(shù)據(jù)資源。
第五十二條【數(shù)據(jù)安全】市、區(qū)人民政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全保障體系，完善協(xié)調(diào)機(jī)制以及安全預(yù)警、安全處置機(jī)制。
市、區(qū)人民政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)共享數(shù)據(jù)使用全過(guò)程管理，保障共享數(shù)據(jù)安全，保護(hù)國(guó)家秘密、商業(yè)秘密以及個(gè)人隱私。
第五十三條【數(shù)字經(jīng)濟(jì)】市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，鼓勵(lì)和支持以數(shù)據(jù)資源為關(guān)鍵生產(chǎn)要素的技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，培育和發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，加快建設(shè)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的技術(shù)創(chuàng)新體系、產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系和公共服務(wù)體系，營(yíng)造有利于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境。
第五十四條【數(shù)字產(chǎn)業(yè)】市、區(qū)人民政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)圍繞數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、清洗、分析、發(fā)掘、可視化、安全、保護(hù)等技術(shù)領(lǐng)域，發(fā)展和引進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)，支持大數(shù)據(jù)關(guān)鍵技術(shù)、解決方案、重點(diǎn)產(chǎn)品、配套服務(wù)、商業(yè)模式創(chuàng)新和應(yīng)用研究。
鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人提供各類數(shù)據(jù)服務(wù)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品。
第五十五條【數(shù)字技術(shù)與產(chǎn)業(yè)融合】市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)規(guī)劃引導(dǎo)、政策支持、市場(chǎng)主體培育等方式，重點(diǎn)推動(dòng)信息技術(shù)、數(shù)字創(chuàng)意、集成電路、高端軟件、智能計(jì)算等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)與各產(chǎn)業(yè)深度融合，以數(shù)字賦能生產(chǎn)組織方式和商業(yè)模式創(chuàng)新。
第五十六條【產(chǎn)業(yè)數(shù)字化升級(jí)】市、區(qū)人民政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)推動(dòng)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和示范應(yīng)用，推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)，利用大數(shù)據(jù)完善農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格形成機(jī)制，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，強(qiáng)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。
市、區(qū)人民政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)以數(shù)字化創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)各種要素資源的高效利用，通過(guò)服務(wù)指導(dǎo)、試點(diǎn)示范、政策支持等方式提升企業(yè)在設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、管理、服務(wù)等環(huán)節(jié)的智能化水平。
市、區(qū)人民政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)推廣數(shù)字技術(shù)在旅游、健康、養(yǎng)老、教育培訓(xùn)等服務(wù)業(yè)的應(yīng)用，豐富服務(wù)產(chǎn)品供給，促進(jìn)消費(fèi)方式升級(jí)。
第五章 國(guó)際化環(huán)境
第五十七條【便利通關(guān)】市人民政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立跨部門(mén)、跨區(qū)域的口岸管理協(xié)調(diào)機(jī)制，推行各類口岸通關(guān)便利化措施，創(chuàng)新監(jiān)管方式，優(yōu)化通關(guān)流程，提高通關(guān)效率，降低通關(guān)成本。
第五十八條【單一窗口】推動(dòng)口岸和國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域相關(guān)業(yè)務(wù)通過(guò)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”辦理，“單一窗口”平臺(tái)提供貨物申報(bào)、艙單申報(bào)、運(yùn)輸工具申報(bào)、跨境電商、加工貿(mào)易等服務(wù)，推廣口岸物流、金融服務(wù)、出口退稅等服務(wù)。
依托國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”，推進(jìn)進(jìn)出口各環(huán)節(jié)不同主體之間的信息互聯(lián)互通，逐步實(shí)現(xiàn)口岸貿(mào)易、通關(guān)、物流、金融、稅務(wù)一體化服務(wù)。
第五十九條【規(guī)范口岸收費(fèi)】口岸、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、港口、市場(chǎng)監(jiān)督管理等有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)口岸收費(fèi)目錄清單管理，完善目錄清單動(dòng)態(tài)管理機(jī)制、口岸收費(fèi)監(jiān)管協(xié)作機(jī)制和清理口岸收費(fèi)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。
收費(fèi)目錄應(yīng)當(dāng)包含服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)內(nèi)容、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容并予以公開(kāi)。有關(guān)部門(mén)不得在目錄以外收取費(fèi)用。
第六十條【設(shè)立鼓勵(lì)】鼓勵(lì)各類企業(yè)在本市設(shè)立總部機(jī)構(gòu)、研發(fā)中心，鼓勵(lì)與廈門(mén)國(guó)際航運(yùn)中心、國(guó)際貿(mào)易中心、國(guó)際旅游會(huì)展中心、區(qū)域創(chuàng)新中心、區(qū)域金融中心建設(shè)密切相關(guān)的國(guó)際組織落戶本市，支持設(shè)立與本市重點(diǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)的國(guó)際組織。
第六十一條【境外投資】市、區(qū)人民政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全境外投資政策和服務(wù)體系，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)對(duì)外投資的政策宣導(dǎo)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、法律輔導(dǎo)等服務(wù)。
第六十二條【涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)應(yīng)急援助】知識(shí)產(chǎn)權(quán)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立企業(yè)專利海外應(yīng)急援助機(jī)制，指導(dǎo)企業(yè)、協(xié)會(huì)制定海外重大突發(fā)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件應(yīng)對(duì)預(yù)案，支持協(xié)會(huì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)中介機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛、爭(zhēng)端和突發(fā)事件的應(yīng)急援助。
第六十三條【城市國(guó)際化水平】市人民政府應(yīng)當(dāng)合理布局外國(guó)人服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善國(guó)際教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等配套設(shè)施，推進(jìn)國(guó)際合作公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升城市國(guó)際化水平。
第六十四條【國(guó)際人才服務(wù)】實(shí)行更加開(kāi)放的境外人才引進(jìn)和出入境管理制度，支持市場(chǎng)主體引進(jìn)海外高層次人才。對(duì)引進(jìn)符合條件的留學(xué)歸國(guó)人才、外籍人才、港澳臺(tái)專業(yè)人才，在醫(yī)療、社保、落戶、稅收、住房、子女入學(xué)等方面提供支持，為海外人才停留居留、往返簽證、出入境通關(guān)提供便利。
第六十五條【國(guó)際交流合作】市人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家部署，打造實(shí)施“一帶一路”海上合作戰(zhàn)略支點(diǎn)，深化與沿線國(guó)家和地區(qū)在政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通等方面的交流與合作。
第六章 法治環(huán)境
第六十六條【規(guī)則的制定】市、區(qū)人民政府及有關(guān)部門(mén)制定與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的規(guī)章或者行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合法性審查，并充分聽(tīng)取市場(chǎng)主體和行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的意見(jiàn)。規(guī)章和行政規(guī)范性文件沒(méi)有法律、法規(guī)依據(jù)，不得設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出條件，不得減損市場(chǎng)主體的合法權(quán)益或者增加其義務(wù)，不得干預(yù)市場(chǎng)主體的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
市、區(qū)人民政府及有關(guān)部門(mén)制定與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的政策措施，應(yīng)當(dāng)為市場(chǎng)主體留出必要的適應(yīng)調(diào)整期，涉及國(guó)家安全和公布后不立即施行將有礙施行的除外。
市場(chǎng)主體認(rèn)為規(guī)章、行政規(guī)范性文件或者其他政策措施同上位法相抵觸的，可以依法向制定機(jī)關(guān)或者備案機(jī)關(guān)提出審查建議，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序處理。
第六十七條【公平競(jìng)爭(zhēng)審查】市、區(qū)人民政府及有關(guān)部門(mén)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的規(guī)章、行政規(guī)范性文件和其他政策措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查，未經(jīng)審查或者經(jīng)審查不符合公平競(jìng)爭(zhēng)要求的，不得出臺(tái)。
任何單位和個(gè)人認(rèn)為地方性法規(guī)、規(guī)章和行政規(guī)范性文件影響公平競(jìng)爭(zhēng)的，有權(quán)向制定機(jī)關(guān)、備案機(jī)關(guān)、市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)提出異議，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)處理。
第六十八條【反壟斷及反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)】市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)反壟斷工作和加大反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)違法行為，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。
第六十九條【普法宣傳】各級(jí)人民政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的要求開(kāi)展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境法治宣傳工作，將涉及市場(chǎng)主體的法律、法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件等主動(dòng)精準(zhǔn)向市場(chǎng)主體進(jìn)行法治宣傳教育解讀，引導(dǎo)市場(chǎng)主體合法經(jīng)營(yíng)，依法維護(hù)自身合法權(quán)益。
第七十條【保護(hù)中小投資者】本市加大中小投資者權(quán)益保護(hù)力度，完善中小投資者權(quán)益保護(hù)機(jī)制，依法保障中小投資者的知情權(quán)、參與權(quán)、表決權(quán)、收益權(quán)和監(jiān)督權(quán)等合法權(quán)益，暢通中小投資者維權(quán)渠道，提升中小投資者維護(hù)合法權(quán)益的便利度。
第七十一條【知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)】市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)機(jī)制，依法實(shí)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助服務(wù)體系，優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)與司法保護(hù)的銜接。
第七十二條【府院聯(lián)動(dòng)】政府有關(guān)部門(mén)、企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)支持人民法院依法線上、線下核驗(yàn)有關(guān)市場(chǎng)主體的身份、財(cái)產(chǎn)、市場(chǎng)交易等信息以及對(duì)涉案不動(dòng)產(chǎn)、動(dòng)產(chǎn)、股權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)及其他財(cái)產(chǎn)權(quán)利實(shí)施查控和處置。
支持人民法院建立機(jī)動(dòng)車(chē)輛路面查控機(jī)制。掌握機(jī)動(dòng)車(chē)輛的登記、行駛、停放、維修、年檢等信息或者數(shù)據(jù)的單位應(yīng)當(dāng)協(xié)助人民法院調(diào)查、扣押機(jī)動(dòng)車(chē)輛。
第七十三條【健全行業(yè)管理】有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工建立健全司法鑒定、資產(chǎn)評(píng)估、審計(jì)審價(jià)等行業(yè)管理制度，督促相關(guān)機(jī)構(gòu)優(yōu)化工作流程、壓縮工作時(shí)限、提高工作質(zhì)量，配合司法機(jī)關(guān)查明事實(shí)。
第七十四條【破產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制】本市建立常態(tài)化、規(guī)范化的破產(chǎn)工作協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)企業(yè)破產(chǎn)過(guò)程中的企業(yè)注銷、企業(yè)各類財(cái)產(chǎn)的接管與處置、職工安置與社保轉(zhuǎn)移、稅收減免、信用修復(fù)、風(fēng)險(xiǎn)防范和融資支持等各項(xiàng)工作，建立健全破產(chǎn)費(fèi)用多元化保障機(jī)制，提高企業(yè)破產(chǎn)工作的辦理效率和社會(huì)效益。
企業(yè)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)經(jīng)詢價(jià)、評(píng)估確定價(jià)值后，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)人民法院的商請(qǐng)，對(duì)財(cái)產(chǎn)處置過(guò)戶中可能產(chǎn)生的稅費(fèi)進(jìn)行綜合測(cè)算，及時(shí)向人民法院通報(bào)測(cè)算結(jié)果。
人力資源和社會(huì)保障部門(mén)應(yīng)當(dāng)加大對(duì)破產(chǎn)企業(yè)職工權(quán)益的保障力度，協(xié)調(diào)解決職工社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移、退休人員社會(huì)化管理、檔案接轉(zhuǎn)等事項(xiàng)，保障職工合法權(quán)益。
市場(chǎng)監(jiān)督管理、自然資源和規(guī)劃、公安等有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)與人民法院協(xié)商確定破產(chǎn)企業(yè)的對(duì)外投資股權(quán)、土地、房產(chǎn)、車(chē)輛等財(cái)產(chǎn)的處置和過(guò)戶規(guī)則，配合辦理破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)解除查封、注銷抵押或者質(zhì)押登記、過(guò)戶等手續(xù)，提高破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)處置效率。
第七十五條【破產(chǎn)管理人履職】依法保障破產(chǎn)管理人履行法定職責(zé)。政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)配合、協(xié)助破產(chǎn)管理人辦理破產(chǎn)中的查詢、接管、處置等工作，簡(jiǎn)化相關(guān)辦事手續(xù)，提高辦理效率。
第七十六條【保障持續(xù)經(jīng)營(yíng)】重整期間，對(duì)有重整價(jià)值和可能性、符合本市產(chǎn)業(yè)政策方向的企業(yè)，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以按照有關(guān)規(guī)定解除重整企業(yè)非正常戶認(rèn)定狀態(tài)；市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)將企業(yè)從經(jīng)營(yíng)異常名錄或者嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單中移除；鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)及時(shí)變更、修復(fù)企業(yè)征信信息，支持企業(yè)破產(chǎn)融資。
企業(yè)因重整取得的債務(wù)重組收入，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定適用企業(yè)所得稅相關(guān)政策。對(duì)于企業(yè)涉及的房產(chǎn)、土地等方面的稅收，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以減免。
第七十七條【營(yíng)商環(huán)境法律服務(wù)】市司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)整合律師、公證、司法鑒定、仲裁、調(diào)解、法律援助等公共法律服務(wù)資源，在勞動(dòng)爭(zhēng)議、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、金融、商事等領(lǐng)域創(chuàng)新法律服務(wù)內(nèi)容、形式和供給模式，打造規(guī)?；I(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、外向化的法律服務(wù)聚集區(qū)，為市場(chǎng)主體提供全面覆蓋、便捷優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。
第七十八條【多元化糾紛解決體系】市、區(qū)人民政府及有關(guān)部門(mén)、司法機(jī)關(guān)、仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立調(diào)解、仲裁、行政復(fù)議、訴訟相銜接的糾紛解決機(jī)制，為市場(chǎng)主體提供多元化糾紛解決方式，依法公正處理涉及市場(chǎng)主體的各類民商事案件，有效解決生效裁判決定執(zhí)行難問(wèn)題，保障各類市場(chǎng)主體合法權(quán)益。
第七章 監(jiān)管執(zhí)法環(huán)境
第七十九條【監(jiān)管制度的建設(shè)與創(chuàng)新】市、區(qū)人民政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法履行監(jiān)管職責(zé)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，推動(dòng)信用監(jiān)管、綜合監(jiān)管，建立公平、統(tǒng)一、公開(kāi)、透明的監(jiān)管制度。
有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)推進(jìn)人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)的智能監(jiān)管方式應(yīng)用，推行遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管、預(yù)警防控等非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。
第八十條【監(jiān)管事項(xiàng)】有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)明確本單位的監(jiān)管事項(xiàng)、設(shè)定依據(jù)、監(jiān)管對(duì)象、監(jiān)管措施、處理方式等內(nèi)容，并向社會(huì)公開(kāi)。
第八十一條【雙隨機(jī)、一公開(kāi)】承擔(dān)市場(chǎng)監(jiān)管職能的有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法開(kāi)展“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，除直接涉及國(guó)家安全、公共安全和人民群眾生命健康等行業(yè)、領(lǐng)域以外，實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管方式全覆蓋，隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員、抽查事項(xiàng)及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。有關(guān)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)健全隨機(jī)抽查系統(tǒng)，完善相關(guān)規(guī)則，確保公平監(jiān)管。
第八十二條【重點(diǎn)監(jiān)管】對(duì)環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全、產(chǎn)品質(zhì)量安全、安全生產(chǎn)等直接涉及公共安全和人民群眾生命健康的特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，依法實(shí)行全覆蓋、全過(guò)程重點(diǎn)監(jiān)管。
第八十三條【包容審慎監(jiān)管】本市按照鼓勵(lì)創(chuàng)新、平等保護(hù)原則，對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實(shí)行包容審慎監(jiān)管，針對(duì)其性質(zhì)、特點(diǎn)分類實(shí)行相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，留足發(fā)展空間，同時(shí)確保質(zhì)量和安全，不得簡(jiǎn)單化予以禁止或者不予監(jiān)管。
建立健全市場(chǎng)主體輕微違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為從輕、減輕或者不予行政處罰制度，明確從輕、減輕或者不予行政處罰的經(jīng)營(yíng)行為的具體情形。
第八十四條【信用分級(jí)分類監(jiān)管】市、區(qū)人民政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)推行以信用為基礎(chǔ)的分級(jí)分類監(jiān)管制度，完善信用評(píng)價(jià)機(jī)制和分類監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展信用監(jiān)測(cè)預(yù)警，針對(duì)不同信用狀況的市場(chǎng)主體采取差異化監(jiān)管措施，對(duì)信用情況良好的監(jiān)管對(duì)象，應(yīng)當(dāng)減少檢查比例和頻次；對(duì)失信違法的監(jiān)管對(duì)象，應(yīng)當(dāng)提高檢查比例和頻次。
第八十五條【聯(lián)合檢查】行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)監(jiān)管需求，加強(qiáng)協(xié)作，明確聯(lián)動(dòng)程序，提高跨部門(mén)、跨領(lǐng)域聯(lián)合檢查效能。需要在特定區(qū)域或者時(shí)段對(duì)監(jiān)管對(duì)象實(shí)施不同監(jiān)管部門(mén)多項(xiàng)監(jiān)管內(nèi)容檢查的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)區(qū)級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，采用聯(lián)合檢查的方式，由牽頭部門(mén)組織、多部門(mén)參加，在同一時(shí)間、針對(duì)同一對(duì)象實(shí)施一次檢查，完成所有檢查內(nèi)容。
同一行政執(zhí)法機(jī)關(guān)同一時(shí)期對(duì)同一檢查對(duì)象實(shí)施多項(xiàng)檢查的，應(yīng)當(dāng)合并進(jìn)行。除重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)及被列入嚴(yán)重失信名單的企業(yè)，同一系統(tǒng)上級(jí)部門(mén)已經(jīng)對(duì)同一企業(yè)實(shí)施檢查的，同一時(shí)期下級(jí)部門(mén)對(duì)同一事項(xiàng)原則上不得再次實(shí)施。
第八十六條【綜合執(zhí)法】本市在城市管理、市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、文化市場(chǎng)、交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域依法推進(jìn)綜合行政執(zhí)法，相對(duì)集中行政處罰權(quán)。
市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌配置行政執(zhí)法職能和執(zhí)法資源，整合精簡(jiǎn)執(zhí)法隊(duì)伍，減少執(zhí)法主體和執(zhí)法層級(jí)，提高行政執(zhí)法能力，建立健全跨部門(mén)行政執(zhí)法聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和協(xié)作機(jī)制，推進(jìn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)。
第八十七條【規(guī)范自由裁量權(quán)】市人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定科學(xué)規(guī)范行政處罰裁量權(quán)，對(duì)行政處罰裁量基準(zhǔn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章等調(diào)整情況和執(zhí)法實(shí)踐，及時(shí)制定、修訂、廢止行政處罰權(quán)裁量基準(zhǔn)。行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)按照本市有關(guān)規(guī)定，規(guī)范適用行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)。
第八十八條【慎用行政強(qiáng)制措施】行政機(jī)關(guān)采用非強(qiáng)制手段和措施可以達(dá)到行政管理目的的，不得實(shí)施行政強(qiáng)制措施。
行政機(jī)關(guān)不得隨意采取行政強(qiáng)制措施要求市場(chǎng)主體配合實(shí)施行政管理。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，不得采取要求公用企事業(yè)單位停止供水、供電、供氣等方式促使市場(chǎng)主體履行相關(guān)行政決定。
第八十九條【執(zhí)法監(jiān)督】市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，防止和糾正違法或者不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為，督促有關(guān)部門(mén)依法履行職責(zé)，切實(shí)保障市場(chǎng)主體的合法權(quán)益。
第八章 附則
第九十條【實(shí)施時(shí)間】本條例自 年 月 日起施行。
