市級各有關單位，各縣（區(qū)）、功能區(qū)政務服務管理機構：
現(xiàn)將《舟山市建設最優(yōu)營商環(huán)境（政務服務）2021年專項行動方案》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
舟山市政務服務辦公室
2021年5月19日
舟山市建設最優(yōu)營商環(huán)境（政務服務）2021年專項行動方案
為全面貫徹落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，進一步打造我市政務服務最優(yōu)營商環(huán)境，現(xiàn)根據(jù)《舟山市（浙江自貿(mào)區(qū)舟山片區(qū)）建設最優(yōu)營商環(huán)境2021年行動方案》，特制定本方案。
一、工作目標
持續(xù)提升“一網(wǎng)通辦”服務能級，聚焦政務服務平臺建設、數(shù)據(jù)共享治理機制、惠企政策發(fā)布和兌現(xiàn)、政務服務便民熱線方面，進一步深化流程再造、強化資源共享、優(yōu)化平臺支撐、豐富功能應用，實現(xiàn)智能化服務和數(shù)字化轉型，努力提升政務服務改革的知曉率、參與率，企業(yè)和群眾的政務服務事項便利度獲得感顯著增強，群眾和企業(yè)滿意度大幅提升，對標杭州等先進地區(qū)爭取成為標桿城市。
二、配套指標
結合營商環(huán)境國測情況，根據(jù)指標所衡量的審批服務便民化、“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”、政務信息系統(tǒng)整合共享等情況，重點指標包含網(wǎng)上政務服務能力，主要關注網(wǎng)上服務效率和在線辦理深度，并擴大政務服務事項考察范圍；政務服務事項便利度，主要關注審批服務標準化、便利化、集中化程度等；政務服務滿意度，主要關注政務服務“好差評”制度、政務熱線等；與國家政務服務平臺數(shù)據(jù)共享，主要關注數(shù)據(jù)共享交換、政務數(shù)據(jù)資源體系、政務信息系統(tǒng)改造對接、數(shù)據(jù)共享保障和數(shù)據(jù)同源。
三、工作舉措
?。ㄒ唬┩七M政務服務平臺建設，強化線上線下服務功能。
1.深化政務服務“一網(wǎng)通辦”。政務服務事項全面接入政務服務2.0，實現(xiàn)政務服務2.0移動端、PC端、窗口端、自助端“四端”協(xié)同應用，全市政務服務事項網(wǎng)上辦理率達到85%。不斷拓展網(wǎng)上辦事深度，延長網(wǎng)上辦事鏈條，逐步實現(xiàn)從網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上申報到網(wǎng)上預審、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋“應上盡上、全程在線”。全面推動政務服務2.0向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）延伸應用，實現(xiàn)基層全覆蓋，民生事項75%以上實現(xiàn)全市通辦。（責任單位：市政務服務辦牽頭，各相關單位配合）
2.實施行政服務中心升級改造。完成政務大廳“24小時自助服務區(qū)”、“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”體驗區(qū)、政務服務綜合受理區(qū)和后臺集中審批協(xié)同中心的“三區(qū)一中心”功能布局改造。推進“綜合窗口”建設，設立大廳無差別綜合受理窗口，組建無差別綜合受理專員隊伍，梳理綜合受理事項，組織開展綜合受理業(yè)務培訓和技能等級評定，建立差異化獎勵激勵機制。推進企業(yè)服務區(qū)建設，探索出臺政務綜合體標準化建設指導意見。（責任單位：市政務服務辦牽頭，各相關單位配合）
（二）建立完善公共數(shù)據(jù)共享、開放、治理機制。
3.打通數(shù)據(jù)編目、數(shù)據(jù)歸集、數(shù)據(jù)申請、數(shù)據(jù)審核的數(shù)據(jù)共享業(yè)務全閉環(huán)。建立完善公共數(shù)據(jù)治理工作體系和工作機制，6月底前，制定出臺《舟山市公共數(shù)據(jù)管理辦法》、《舟山市公共數(shù)據(jù)共享工作細則》；開展數(shù)據(jù)質量分析和通報，推進數(shù)據(jù)問題整改，提高數(shù)據(jù)完整性、準確性、及時性。加強數(shù)據(jù)分類分級管理，加快推進公共數(shù)據(jù)開放。（責任單位：市大數(shù)據(jù)管理局牽頭，各相關單位配合）
4.建立健全數(shù)據(jù)共享、治理、開放制度規(guī)范。配合市電力公司做好居民用戶“刷臉辦電”所涉及的與省可信身份認證系統(tǒng)對接，以及“刷臉辦電”、“一證辦電”所涉及的相關數(shù)據(jù)共享工作；協(xié)助市不動產(chǎn)中心做好電子簽名對接及相關數(shù)據(jù)共享工作。（責任單位：市大數(shù)據(jù)管理局牽頭，各相關單位配合）
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5.完成國辦要求的32條熱線歸并。13條熱線整體并入的，主管部門要做好人、財、物的移交，確保平穩(wěn)過渡；14條熱線雙號并行的，保留號碼，話務座席并入12345熱線統(tǒng)一管理，主管單位要做好人、財、物的移交，確保平穩(wěn)過渡。對設專家座席的，主管單位要建立本行業(yè)專家選派和管理長效機制；5條熱線以分中心形式并入的，按上級文件要求，與12345熱線建立電話轉接機制，提供“7×24小時”全天候人工服務，共建共享知識庫，相關數(shù)據(jù)實時向12345熱線平臺歸集。（責任單位：市信訪局牽頭，各相關單位配合）
?。ㄋ模┙⒑屯晟苹萜笳甙l(fā)布和兌現(xiàn)機制。
6.建立“惠企政策清單”。市、縣兩級（包括功能區(qū)）分別開展惠企政策梳理，明確政策內(nèi)容、責任單位、支持對象、解讀說明等，形成“惠企政策清單”。根據(jù)省、市相關文件，梳理現(xiàn)行有效的惠企政策，查漏補缺，及時刪除過期或無效政策，完成政策匯編。（責任單位：市經(jīng)信局、市司法局牽頭，各相關部門配合）
7.完善惠企政策發(fā)布平臺。打通市、縣（區(qū)）各部門惠企政策信息壁壘，面向全市企業(yè)提供政策全面、精準推送、提前訂閱的數(shù)字化服務，為企業(yè)提供優(yōu)質高效服務，高質量、高效率推進惠企服務，實現(xiàn)市級與各縣（區(qū)）共建的統(tǒng)一政策匯聚平臺。（責任單位：市司法局牽頭，各相關部門配合）
8.實現(xiàn)惠企政策兌付功能。優(yōu)化惠企政策兌現(xiàn)流程，明確統(tǒng)一受理、審核申報材料標準化、規(guī)范化、精細化的辦事指南，推進惠企政策網(wǎng)上兌付，實現(xiàn)惠企政策落地實施，并實時匯總各部門惠企政策兌現(xiàn)數(shù)據(jù)。（責任單位：市發(fā)改委牽頭，各相關部門配合）
四、保障措施
?。ㄒ唬┙∪ぷ黧w系。各有關單位對行動方案中明確的各項重點工作，結合實際制定具體推進實施意見，建立健全部門間工作協(xié)同推進機制和跟蹤落實機制。各縣（區(qū)）、功能區(qū)結合本地實際出臺配套實施意見。市級部門要加強對縣（區(qū)）、功能區(qū)的工作指導，努力形成全市一盤棋。
（二）狠抓佐證制度。定期收集各類與政務服務相關的政策、制度文件、各類機構的調(diào)查報告等，對于適用的材料按照應收全收，篩選儲備的原則做好佐證工作。注重佐證材料的全流程全鏈條印證關系、做到可信可用有價值。
?。ㄈ┘哟笮麄髁Χ取?/strong>落實專人負責宣傳我市優(yōu)化營商環(huán)境政務服務滿意度相關工作，構建全方位、多層次、多領域、系統(tǒng)化的營商環(huán)境宣傳格局。積極開展各類系列宣傳活動和先進典型案例推廣，不斷提升宣傳引導的力度和效果，著力營造全市上下共同優(yōu)化營商環(huán)境的深厚氛圍。
（四）加大改革創(chuàng)新。要積極爭取國家級、省級等各項試點。加快對其他地區(qū)先進做法的復制。要結合自貿(mào)特色，改革、完善與政務服務相匹配的各項制度。要抓住核心業(yè)務開展改革創(chuàng)新，加強總結提煉和宣傳，形成最佳實踐，力爭在全省、全國推廣復制。
五、政策保障
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1.《優(yōu)化營商環(huán)境條例》；
2.《國務院辦公廳關于印發(fā)全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議重點任務分工方案的通知》（國辦發(fā)〔2020〕43號）；
3.《國務院辦公廳關于進一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務市場主體的實施意見》（國辦發(fā)〔2020〕24號）；
4.《國務院辦公廳關于加快推進政務服務“跨省通辦”的指導意見》（國辦發(fā)〔2020〕35號）；
5.《國務院辦公廳關于全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制的指導意見》（國辦發(fā)〔2020〕42號）;
6.《國務院辦公廳關于進一步優(yōu)化地方政務服務便民熱線的指導意見》（國辦發(fā)〔2020〕53號）。
（二）省級層面政策保障
1.《關于印發(fā)2021年浙江省政務服務“一網(wǎng)通辦”工作要點的通知》（浙數(shù)局發(fā)函〔2021〕10號）；
2.《中共浙江省委辦公廳浙江省人民政務辦公廳關于加強行政服務中心建設的實施意見》（浙委辦發(fā)〔2020〕73號）；
3.《浙江省貫徹落實全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議重點任務責任分工方案》。
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1.《舟山市人民政府辦公室關于印發(fā)舟山市深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境2021年重點任務分工方案的通知》（舟政辦發(fā)〔2021〕36號）；
2.《舟山市（浙江自貿(mào)區(qū)舟山片區(qū)）建設最優(yōu)營商環(huán)境2021年行動方案》（舟營商辦發(fā)〔2021〕2號）；
3.《舟山市人民政府辦公室關于印發(fā)舟山市加快推進政務服務“跨域通辦”工作實施方案的通知》舟政辦發(fā)〔2021〕40號；
4.《關于加強行政服務中心建設的實施意見》（市委辦市府辦擬出臺）；
5.《政務服務數(shù)字化改革實施方案》（市政務服務辦擬出臺）；
6.《舟山市公共數(shù)據(jù)管理辦法》(市大數(shù)據(jù)管理局擬出臺）；
7.《舟山市公共數(shù)據(jù)共享工作細則》(市大數(shù)據(jù)管理局擬出臺）。
六、工作考評
市信訪局、市政務服務辦公室、市大數(shù)據(jù)管理局要將提升優(yōu)化政務服務營商環(huán)境工作作為全年重點工作予以推進，加強對市級有關部門和各縣區(qū)功能區(qū)的督查考核，將考核結果納入年度綜合考核，建立專項考核指標。對工作推進緩慢、落實不力的部門和縣（區(qū)）進行晾曬通報，并視情況約談。
